我國(guó)公共財(cái)政支出效率問(wèn)題探討

我國(guó)公共財(cái)政支出效率問(wèn)題探討

［摘要］社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧良態(tài)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控，而宏觀調(diào)控的有力支撐就是強(qiáng)大的財(cái)政收支后盾。目前我國(guó)財(cái)政收入呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，理論上能夠基本滿足實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)整的需要。但由于種種主客觀原因，財(cái)政支出往往達(dá)不到預(yù)期效果，有限的財(cái)力不能最大限度地創(chuàng)造更經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)公共財(cái)政支出管理提出新課題。如何提高公共財(cái)政支出效率，實(shí)現(xiàn)有成效的“用之于民”引起人們的關(guān)注。本文也就此做了一些探討。

［關(guān)鍵詞］公共財(cái)政財(cái)政支出效率財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

一、公共財(cái)政支出效率管理的重要性

1.財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，財(cái)政管理改革不斷深化，作為財(cái)政管理的重要組成部分的財(cái)政支出也需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理原則建立完善的績(jī)效管理體系，以保證財(cái)政分配資金的合法性和有效性。而我國(guó)目前由于財(cái)政支出管理觀念陳舊、管理方式落后等原因，普遍存在預(yù)算約束軟化、支出監(jiān)督缺乏、投資效益低下等問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，對(duì)我國(guó)整個(gè)財(cái)政管理體系的建立和完善都有非常重大的意義。

2.加強(qiáng)財(cái)政管理的重要保障

不管是財(cái)政管理的理論還是實(shí)踐都證明了，公共財(cái)政支出績(jī)效管理是財(cái)政管理的重要方面，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要職能，建立完善、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是財(cái)政預(yù)算管理改革的客觀需要，對(duì)提高整個(gè)財(cái)政管理工作的效率有舉足輕重的影響。

3.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

公共財(cái)政支出績(jī)效管理從根本上說(shuō)，是在保證人民根本利益的基礎(chǔ)上，按照黨和國(guó)家的發(fā)展要求，對(duì)資源分配的管理和協(xié)調(diào)，其必須服務(wù)于國(guó)家的宏觀發(fā)展規(guī)劃和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，各個(gè)行政事業(yè)部門也必須以此為工作的基本指導(dǎo)原則開(kāi)展工作。這就要求財(cái)政部門轉(zhuǎn)換理財(cái)觀念，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的新的管理理念，規(guī)范財(cái)政管理，有效地提高財(cái)政資金的使用效果。

4.提高財(cái)政決策水平的有效方法

財(cái)政支出的合理性與科學(xué)性，直接關(guān)系到財(cái)政職能的基礎(chǔ)作用和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而通過(guò)加強(qiáng)公共財(cái)政支出績(jī)效管理，對(duì)財(cái)政支出的前期測(cè)算和后期追蹤監(jiān)管采取有效的管理措施，可以有效地避免不必要的決策失誤和管理風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率，充分發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政支出的效用。

二、公共財(cái)政支出效率管理的原則和方法

有效的公共財(cái)政支出效率管理體系必須從實(shí)際出發(fā)，滿足實(shí)際的財(cái)政支出管理需要，服務(wù)于財(cái)政支出管理。概括來(lái)說(shuō)，建立公共財(cái)政支出績(jī)效管理體系一般應(yīng)遵循以下原則：

一是效益性原則。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都要堅(jiān)持成本和效益的平衡原則，這是經(jīng)濟(jì)行為有效性的根本評(píng)價(jià)原則。公共財(cái)政支出管理雖然是國(guó)家作為行為主體，但也應(yīng)該遵循最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則，必須保證管理支出和取得的績(jī)效相協(xié)調(diào)、平衡，使有限的財(cái)力發(fā)揮最大的功效，避免過(guò)多的成本耗費(fèi)僅取得微弱的績(jī)效成果，浪費(fèi)社會(huì)資源，甚至帶來(lái)利益沖突和矛盾引起的社會(huì)混亂，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二是總體性原則。公共財(cái)政支出是宏觀調(diào)控的一種手段，其國(guó)家作為行為主體的特殊性使得對(duì)公共財(cái)政支出的管理不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是講求社會(huì)總體效益。公共財(cái)政資金的分配囊括社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)方面和多個(gè)環(huán)節(jié),涉及各個(gè)層級(jí)的管理部門和人員。

三是多層次、多樣性原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)需求是多層次性的，也決定了財(cái)政支出的多樣性,包括基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)行政管理支出等眾多層面，針對(duì)各個(gè)層面支出特點(diǎn)的不同，要求形成財(cái)政支出效率的不同層次。所以進(jìn)行公共財(cái)政支出效率管理就要從財(cái)政支出總效益、中央和地方各層級(jí)財(cái)政支出效益等多角度出發(fā),展開(kāi)多層次的、多樣性的分析，為各個(gè)層面的效益管理提供可靠、合理的依據(jù)。

公共財(cái)政支出效率管理在我國(guó)是一項(xiàng)具有開(kāi)拓性和探索性的新工作,目前還沒(méi)有形成一套成熟的、系統(tǒng)的公共財(cái)政支出效率管理工作的方法體系。但毫無(wú)疑問(wèn)的是建立有效的公共財(cái)政支出管理體系必須從所管轄的行政范圍的具體情況出發(fā)，針對(duì)具體特殊層面形成一套高效的管理體系。方法是多樣的，其中有一些共同點(diǎn)可以：首先應(yīng)該明確公共財(cái)政支出效率管理的目標(biāo)，明確了目標(biāo)才有正確的方向，進(jìn)而制定有針對(duì)性的管理措施，這是建立有效的管理體系的前提工作。其次要掌握公共財(cái)政支出的基本去向，了解財(cái)政資金的分配方向、運(yùn)用領(lǐng)域,是研究財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。然后是結(jié)合實(shí)際操作的需要，科學(xué)劃分公共財(cái)政支出效益管理類型，采用科學(xué)的技術(shù)手段，建立公共財(cái)政支出效率管理體系。

三、強(qiáng)化公共財(cái)政支出效率管理措施

我國(guó)的公共財(cái)政支出績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作剛剛起步，缺乏系統(tǒng)的管理制度，參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理實(shí)踐來(lái)看，本文認(rèn)為強(qiáng)化我國(guó)的公共財(cái)政支出效率管理可以采取以下措施：

1.有序開(kāi)展試點(diǎn)工作、分步實(shí)施

我國(guó)面積廣大、層次復(fù)雜的特點(diǎn)使得很多開(kāi)創(chuàng)性的工作都遵循先試點(diǎn)再全面推廣的原則，這也是保證穩(wěn)妥、高效的開(kāi)展全國(guó)性工作的基本保障。可以引鑒國(guó)外財(cái)政支出效率管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的工作方法和技術(shù)手段，建立適用于國(guó)內(nèi)財(cái)政支出評(píng)價(jià)管理指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)值，然后選擇條件具備、環(huán)境適宜的地區(qū)和部門開(kāi)展先行的試點(diǎn)工作，考評(píng)各試點(diǎn)工作的效果，客觀評(píng)價(jià)整個(gè)管理方案的優(yōu)劣，不斷修改和完善工作方案和政策規(guī)則，逐步建立有關(guān)的工作制度和工作方法，完善財(cái)政支出效率管理體系，最終在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

2.合理界定財(cái)政支出范圍

明確權(quán)、責(zé)、利是順利實(shí)施各項(xiàng)工作的有力保證，合理界定財(cái)政支出范圍，解決好“越位”與“缺位”問(wèn)題對(duì)加強(qiáng)整個(gè)財(cái)政支出管理工作有著非常重大的意義。公共產(chǎn)品應(yīng)該由市場(chǎng)生產(chǎn)、政府提供，但政府提供并不等于由政府包攬一切。首先我們應(yīng)該相信市場(chǎng)對(duì)資源配置的效率，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，將財(cái)政資金從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域撤出，逐漸取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的干預(yù)政策，“有所為有所不為”，防范低效率的“越位”現(xiàn)象造成的資源浪費(fèi)。

3.完善法律體系，依法執(zhí)行

我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)，將各項(xiàng)工作都納入到法律規(guī)范體系中，有效的減輕了不規(guī)范執(zhí)行工作的利益沖突和矛盾。財(cái)政支出效率管理本身涉及的層次多、范圍廣，更要求對(duì)財(cái)政支出管理必須在法律框架內(nèi)運(yùn)行?？梢酝ㄟ^(guò)制定專門的法律、法規(guī)，同時(shí)配合完善《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》和其他相關(guān)法律中財(cái)政支出效率管理的條款，明確對(duì)全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理工作的程序、工作規(guī)則、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等基本事項(xiàng)，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，明確權(quán)責(zé)利的科學(xué)、合理劃分，降低財(cái)政管理工作的主觀性和支出分配的隨意性。

4.組建公共財(cái)政支出績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)

因公共財(cái)政支出的特殊經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，為保證財(cái)政支出分配的公平和管理和公正性，克服財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家行政部門兼職帶來(lái)的“既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的弊端，應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)公共財(cái)政支出效率管理工作。從整個(gè)工作流程的規(guī)范、制定體制的建立、具體操作指導(dǎo)政策的落實(shí)到機(jī)構(gòu)人員的聘任和淘汰，都必須運(yùn)用專業(yè)的管理理念和方法來(lái)進(jìn)行，這是從軟環(huán)境上為提高財(cái)政支出管理效率作保障。

5.引入現(xiàn)代管理觀念，明確效率管理內(nèi)容

前面部分已經(jīng)提到，我國(guó)目前的財(cái)政支出效率管理還沒(méi)有形成完整的體系，要想進(jìn)行取得最佳的管理效果，有必要引入西方現(xiàn)代管理理念，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，明確管理內(nèi)容，建立公共財(cái)政支出效率管理體系，形成自己的特色。具體來(lái)說(shuō)就是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入預(yù)算管理中，通過(guò)對(duì)政府行為的內(nèi)部控制，保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力。同時(shí)遵循基本的管理原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)的相關(guān)方法，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，如定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、總量分析與比率分析相呼應(yīng)等，建立績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，為改進(jìn)管理工作提供信息來(lái)源和政策依據(jù)。

6.建立財(cái)政支出效率管理信息庫(kù)，重視反饋結(jié)果

公共財(cái)政支出的公共性必然造成財(cái)政支出范圍的多層次性和廣泛性，這也加大了支出管理的難度，因此必須建立專門的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，大力推進(jìn)政府與企業(yè)信息化進(jìn)程，建設(shè)完備的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，不斷地收集、查詢項(xiàng)目資料、及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)避免效率管理流于形式，還應(yīng)該高度重視評(píng)價(jià)和反饋結(jié)果，將其作為財(cái)政信息庫(kù)的重要組成部分，納入人民代表大會(huì)審核程序，增加效率管理的權(quán)威性，增強(qiáng)各工作部門和人員的責(zé)任心和使命感，提高工作效率。并將結(jié)果向社會(huì)公布以增加其透明度，接受民眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，公平考核公共管理部門績(jī)效，發(fā)揮公共部門在財(cái)政資源配制中的作用。

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［1］楊曉萌.論公共財(cái)政支出管理的效率問(wèn)題.財(cái)政稅收，2006年3月.

［2］徐峰．淺析公共財(cái)政支出問(wèn)題．江南論壇，2008年3月.

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