操縱選舉的是是非非

操縱選舉的是是非非

[論文摘要]當(dāng)前社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在偏見(jiàn)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村委會(huì)選舉存在大量的非法操縱問(wèn)題，作者通過(guò)公開(kāi)自己在村民委員會(huì)選舉中的一些行為，論證了由于村民委員會(huì)組織法及各地有關(guān)規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性以及當(dāng)前的行政體制和運(yùn)行機(jī)制不合理，處于行政壓力體制末稍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)、權(quán)、財(cái)有著嚴(yán)重的錯(cuò)位和脫節(jié)導(dǎo)致的指導(dǎo)與操縱分界模糊，是造成這種偏見(jiàn)的主要原因。解決當(dāng)前關(guān)于村民委員會(huì)選舉中指導(dǎo)與操縱模糊分界的主要方法是修改村民委員會(huì)組織法及各省的選舉辦法，還權(quán)力于民，實(shí)行縣鄉(xiāng)村相互配套的行政體制改革，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清白。

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一、怎樣“操縱”選舉——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自揭短處

2003年9月，筆者所分包的劉莊村進(jìn)行第六屆村民委員會(huì)選舉，在當(dāng)年的5月，該村已經(jīng)進(jìn)行了支部換屆，原支部書(shū)記因?yàn)楦鞣N原因落選，原組織委員安華志等三人當(dāng)選為支部委員，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)研究決定，由安華志擔(dān)任支部書(shū)記，原支部副書(shū)記田雪文擔(dān)任組織委員，原組織委員田花任宣傳委員。

在縣級(jí)村民委員會(huì)換屆動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，鄉(xiāng)黨委政府召開(kāi)了黨政班子聯(lián)席會(huì)，在會(huì)上，傳達(dá)了縣委的工作要求，共有十幾項(xiàng)，其中一項(xiàng)就是提倡各村支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，根據(jù)上級(jí)安排，我鄉(xiāng)作出了要求村支部書(shū)記必須通過(guò)法定程序擔(dān)任選舉委員會(huì)主任的要求，而且要求在規(guī)定的日期到來(lái)之前，選舉必須成功，不能失敗。但是有一個(gè)大前提就是不能違法，尤其是不能引發(fā)村民的上訪告狀。

作為包村干部，我與另外一名同事，對(duì)本村的情況進(jìn)行了摸底，經(jīng)過(guò)我們對(duì)全村的村干部、一部分老黨員、一部分在村中有威望的村民調(diào)查，加之我已經(jīng)分包這個(gè)村有三年之久，所以對(duì)全村的選舉基本形式有了較清醒的認(rèn)識(shí)

1、選舉形勢(shì)分析

該村選民的基本情況是：全村共402戶，1670人，選民在1200人左右，全村的選民基本上以宗族分類，姻親關(guān)系在本村基本上不占太大的比重，全村大部分人姓安，最大選民群體安姓分為三大家族，一家稱為南安，有選民350人左右，該家族在歷史上出過(guò)許多的“秀才”，有較多有頭腦的人物，現(xiàn)任支部書(shū)記即屬南安。一家稱為北安，有選民200人左右，該家族在近些年出現(xiàn)過(guò)一些在村中當(dāng)干部的人，也有一部分有才能的人，原任支部書(shū)記即屬北安。南安北安本是一家，只是在文革期間才分成的兩家，雖然有矛盾，但在婚喪嫁娶等家族事務(wù)以及選舉等大事上，多是相互聯(lián)合。另外一家就是被稱為外安的家族，此家族有選民250人，該家族在目前經(jīng)商人士較多，有許多有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)頭腦的人。另外的家族中，有一家是田姓人家，這個(gè)家族人員較少，只有選民120人，但是該家族因?yàn)楝F(xiàn)任組織委員及其父親都曾經(jīng)做過(guò)多年的支部書(shū)記，在村民當(dāng)中有一定的威信，也是一支不可小看的力量。再有一家就是劉姓人家，這個(gè)家族人員也不多，有選民130人，一般很少能單獨(dú)參選，多是與其它家族聯(lián)合。余下的就是被該村村民戲稱為“外國(guó)人”的雜姓了，這些人只有150選民，沒(méi)有能力獨(dú)立參選，但由于姻親及朋友等關(guān)系，是各家族聯(lián)合的對(duì)象。

劉莊村有參加村委會(huì)競(jìng)選意向的共有5人，呼聲最高的是一名在外地經(jīng)商的村民安國(guó)建，此人早就已經(jīng)在村民中放出風(fēng)聲，并作了大量的思想工作。再就是一名叫做安路增的原村干部，和一名叫做劉芹貴的村民活動(dòng)比較積極，其它的就是一名叫做田文的原村會(huì)計(jì)、和叫做安麥增的村民。

歷史上各家族聯(lián)合與對(duì)立：在以往的村委會(huì)換屆選舉中，南安北安多數(shù)是聯(lián)合的推出一個(gè)或兩個(gè)自己的侯選人，外安自己推出一個(gè)或兩個(gè)候選人，其它的田姓與與劉姓或雜姓推出一個(gè)候選人，但是全村要想選舉成功，沒(méi)有南安北安不行，沒(méi)有外安也不行，三個(gè)安姓聯(lián)合才能勉強(qiáng)達(dá)到法定參選人數(shù)，但由于各種原因，只有三家安姓，成功的機(jī)率也不高。只有三安再聯(lián)合其它各姓任何一家才能有把握成功。

2、選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

選舉委員會(huì)的產(chǎn)生：根據(jù)鄉(xiāng)黨委的要求，村支部書(shū)記要擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村支部書(shū)記是第一關(guān)，如何合法的前提下達(dá)到目的并不是一件太容易的事，經(jīng)過(guò)與村干部多次研究，大家一致認(rèn)為：開(kāi)村民大會(huì)不太現(xiàn)實(shí)，需要的人力物力太大，對(duì)一個(gè)窮村，不僅不好操作，而且易引起村民過(guò)早的騷動(dòng)，不利于將來(lái)的選舉。村民小組長(zhǎng)多是舊生產(chǎn)隊(duì)中的干部，由于多年沒(méi)有起用過(guò)，雖然易操作但不容易被村民認(rèn)可。利用本村村民代表來(lái)產(chǎn)生選舉委員會(huì)，可以通過(guò)私下給部分代表所屬家族族長(zhǎng)做工作，征得部分村民代表同意，再利用自己家族代表提議，大家舉手表決的方法來(lái)達(dá)到目的。村中的村民都相互熟悉，有點(diǎn)不同意見(jiàn)的人也不好意思為了這么一點(diǎn)“小事”而撕破臉皮，畢竟不是真的選舉。而且最重要是河北省村委會(huì)選舉辦法也沒(méi)有明確要求必須投票選舉，這樣下來(lái)不僅合法，而且村民認(rèn)可度較高。

候選人的產(chǎn)生：無(wú)論是何種方式選舉，準(zhǔn)備參與競(jìng)選村民，都會(huì)在本村村民中作大量的工作，這些工作主要有以下幾方面，一是最主要的要征得本家族當(dāng)家人的同意，成為本家族的候選人，并由當(dāng)家人召集各大戶的當(dāng)家人或主事人，將此意向公布，要求這些人動(dòng)員自己的家人和親戚選舉本家族的候選人，這一項(xiàng)工作很重要也很有效，因?yàn)橥谝粋€(gè)家族，每個(gè)人家中有了婚喪嫁娶等大事，都離不開(kāi)本家族的當(dāng)家人，二是分析本屆選舉形勢(shì)，決定與那家聯(lián)合或?qū)α?，由本家族的?dāng)家人出面與其它家族的當(dāng)家人進(jìn)行商談。三是要找到幾個(gè)跟在自己身邊時(shí)刻為自己出力作各種工作的“自己人”，這些人便是候選人參與競(jìng)選的骨干，也是村委會(huì)選舉過(guò)程中的精英，家族的動(dòng)員只是表面，但是要確保選票，就要靠這些人打探情況、挖對(duì)方的墻角、鼓動(dòng)或阻止本家族及其它人員參與選舉，出現(xiàn)不利情況時(shí)為自己出面調(diào)和、起哄甚至于可以動(dòng)手打架。四是動(dòng)員自己的親戚朋友投自己的票，但這只是占一部分的力量，在家族和親戚之間，除非親家、姑、舅、姨等關(guān)系非常近的親戚，在宗族比較明顯的村中，沒(méi)有多少人會(huì)用較遠(yuǎn)的親戚關(guān)系來(lái)排除家族關(guān)系的?？偠灾?，在這里，不要等到開(kāi)選，基本上根據(jù)各家族之間的聯(lián)合與對(duì)立，本屆村民委會(huì)成員候選人、以及最終選舉的結(jié)果大致上就已經(jīng)確定了。

3、選舉的過(guò)程

第一輪選舉的失?。捍暹x舉委員會(huì)共五人，按我們事先擬定的方法合法產(chǎn)生后，選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本上都是由選舉委員會(huì)按照規(guī)定程序一步步開(kāi)展，中間也沒(méi)有什么差錯(cuò)。至于村委會(huì)的選舉方式選舉委員會(huì)決定采取的是先選出三名村委會(huì)成員，再?gòu)闹羞x出村委會(huì)主任的方式，在這期間，作為包村干部也就是選舉指導(dǎo)小組成員的我主要精力不是放在村干部具體的事務(wù)性工作中，因?yàn)檫@些工作都是明擺著，只要村干部不作明顯違法的事，我們也不去過(guò)多的干涉，否則村民和村干部中別有用心的人，抓住你的把柄，向上級(jí)反映你非法操縱選舉可真是吃不了兜著走的！我的主要精力還是放在了解村中各家族的候選人情況和他們之間的聯(lián)合與對(duì)立關(guān)系上，了解情況的來(lái)源有以下幾個(gè)方面，一是村干部，尤其是村支部書(shū)記但這不能作為作出決策的根本，因?yàn)樗麄儾豢赡芡耆鲇诠膶⑺袑?shí)際情況相告的。二是村中各家族的當(dāng)家人，作為包村干部了解村情是必要的功夫，因此本村那些人是本家族的當(dāng)家人，那些人在本家族中說(shuō)話有一定的份量，包過(guò)一段時(shí)間村的鄉(xiāng)干部基本上都知道，這些人提供的情況有一定的準(zhǔn)確度，尤其是涉及本家族候選人的情況是相當(dāng)準(zhǔn)確的。三是自己在村中的同學(xué)、親戚、朋友以及在平時(shí)開(kāi)展工作中關(guān)系處得較好的村民，這些人所提供的情況真實(shí)程度也非常高，他們大部分會(huì)出于對(duì)有特殊關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保護(hù)的心理提供一些通過(guò)其它方法很難得到的情況。四是隨機(jī)走訪一些平時(shí)在村內(nèi)事務(wù)中露面較多的人，這些人比較圓滑，但是對(duì)選舉的情況掌握也比較準(zhǔn)確，對(duì)選舉形勢(shì)的分析也往往比較有見(jiàn)地。五是直接走訪一些候選人，了解他們的動(dòng)向，也可以作為選舉形勢(shì)判斷的參考。經(jīng)過(guò)了解，我知道了本村的選舉形勢(shì)不是太好，因?yàn)檫@幾個(gè)家族，南安北安共同推選了一個(gè)候選人安強(qiáng)，外安推選了兩個(gè)候選人安國(guó)建和安路增。三家安姓達(dá)成了聯(lián)合。田家與劉家共同推選了兩個(gè)候選人劉芹貴和田文，并且將雜姓及北安的選民拉了一部分，如果劉家與田家掌握的選民太少，就不會(huì)參加選舉。選舉前，候選人是采取村民小組投票方式產(chǎn)生的，共選舉出了五名候選人，按得票高低依次是：安強(qiáng)、安國(guó)建、安路增、劉芹貴、田文，而且劉芹貴與田文的得票數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前三個(gè)候選人，與事先預(yù)測(cè)的完全一致。在這樣的形勢(shì)下，9月15日的第一次選舉中，當(dāng)田家與劉家發(fā)現(xiàn)自己掌握的選民數(shù)的確不足以與三家安姓抗衡時(shí)，就在選舉日的當(dāng)天，發(fā)動(dòng)自己人全部不參加選舉大會(huì)，參加選舉的選民不足半數(shù)，直接導(dǎo)致了第一次選舉失敗。

第二次選舉的尷尬：經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的蘊(yùn)釀，各家族之間再次進(jìn)行了聯(lián)合。在此期間，我鄉(xiāng)其它的村選舉也因種種原因未能成功，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次找到我們要求一定要想法保證選舉成功，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的我，讓村干部作工作的同時(shí)主要是找到了田家和劉家的兩個(gè)候選人，因?yàn)楹瓦@兩個(gè)人平時(shí)比較熟悉，告訴他們只有參加選舉才能有機(jī)會(huì)競(jìng)選成功，而且單靠他自己的力量是不行的，必須與別家聯(lián)合，然后我又找到了村支部書(shū)記，讓他想法促成他所在的南安與田家劉家的聯(lián)合，只有這兩家看到了希望才會(huì)參加選舉大會(huì)，才有可能選舉成功。果然由于南與田劉兩家的聯(lián)合，9月底全村第二次選舉大會(huì)成功召開(kāi)，所有的家族全部參加，但是讓人尷尬的是在領(lǐng)選票與填選票的過(guò)程，南安家族不知如何發(fā)現(xiàn)外安的三個(gè)候選人得票數(shù)都相當(dāng)多，加上聯(lián)合的田劉兩家的兩個(gè)候選人得票數(shù)也有超過(guò)自己候選人的趨勢(shì)，于是臨時(shí)改變了策略，取消了與所有家族的聯(lián)合，有一部分人只填了本家族候選人一個(gè)人，其它的一律空白。這樣出現(xiàn)的結(jié)果是本次選舉只有外安的安國(guó)建和北安的安強(qiáng)志勉強(qiáng)過(guò)半當(dāng)選，其它的候選人未能當(dāng)先，本次選舉成了“半拉子”，而且造成了田劉兩家對(duì)南安的敵視，下一次選舉更加困難。

第三次選舉的艱難：只有兩人組不成村委會(huì)，必須另行選舉，但是在第二次選舉南安半路“叛變”的情況下，田劉兩家根本不可能再參加選舉了，連選舉大會(huì)都開(kāi)不成，何談選舉？在這期間，我鄉(xiāng)的其它村也經(jīng)過(guò)幾次選舉，都沒(méi)有成功，而且情況比筆者所包村更糟糕，當(dāng)時(shí)的劉莊村成為相對(duì)最有希望成功的村，我鄉(xiāng)同時(shí)成了村委會(huì)換屆選舉全市的重點(diǎn)指導(dǎo)單位，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常來(lái)督促檢查，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)壓力非常大，幾乎每天一次調(diào)度換屆進(jìn)展情況，并且給我們下了“死命令”，全鄉(xiāng)村委會(huì)選舉成功唯一的希望就在我們村了，一定要想方法促成這次選舉，否則無(wú)論是誰(shuí)都沒(méi)辦法向縣委縣政府交待！加之因?yàn)檫x舉中的一些爭(zhēng)執(zhí)，村中的田家與劉家已經(jīng)開(kāi)始到市委、省民政部門(mén)上訪了，他們上訪的主要原因是當(dāng)選人之一的安國(guó)建常年在外經(jīng)商，基本不在本村住，而且戶也不是農(nóng)村戶口，沒(méi)有被選舉權(quán)！并且還因此引起了一部分人對(duì)原支部書(shū)記和村主任“舊帳”要求清查的上訪事件，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)這些上訪案件作了批轉(zhuǎn)，要求限期解決！這樣一來(lái)，各種壓力接踵而至，讓鄉(xiāng)村兩級(jí)焦頭爛額。這樣的形勢(shì)下，我們知道最好的平息風(fēng)波、解決問(wèn)題的辦法就是做通各家族的工作，成功選舉出各方都認(rèn)可的村委會(huì)！為了促成第三次選舉，我們安排村支部書(shū)記，找到了南安、北安家族的當(dāng)家人，向他們說(shuō)明沒(méi)有外安或其它人員的當(dāng)選是組不成村委會(huì)的，只有南安北安家族全部參選而且目標(biāo)與外安一致才能促成選舉成功。由筆者找到了劉家的候選人劉芹貴，由于上次選舉出現(xiàn)的變動(dòng)，劉家堅(jiān)決不再支持選舉，田家的也是同樣的想法，由于劉芹貴與田文是舅甥關(guān)系，我說(shuō)明了他們兩家出兩個(gè)候選人根本不可能征得三安家族的同意，不可能成功，只能出一個(gè)，二人又是親戚關(guān)系，有一個(gè)就可以了，否則將來(lái)也不好相處，對(duì)村民也不好交待，經(jīng)過(guò)多次作思想工作和協(xié)商，二人最終達(dá)成一致由田文參加競(jìng)選，兩人各做自家族的工作，由村支部書(shū)記和筆者負(fù)責(zé)作三安家族的工作，最后選舉的結(jié)果各安天命。為了堅(jiān)定兩家參加選舉的決心，村支部書(shū)記和準(zhǔn)備競(jìng)選村主任的安國(guó)建又聯(lián)合向田家與劉家作了保證，田文如果落選，只要田文不犯錯(cuò)誤，本屆的村會(huì)計(jì)仍然繼續(xù)由他來(lái)?yè)?dān)任。經(jīng)過(guò)這一系列的工作，參加選舉的人數(shù)基本上可以保證了，只有作為選舉委員會(huì)成員的現(xiàn)任支部委員田雪文對(duì)此有不同意見(jiàn)，他不同意將外安再選舉一人進(jìn)入村委會(huì)，認(rèn)為這樣力量不太平衡，但是礙于情面沒(méi)有作過(guò)多堅(jiān)持。在10月份第三次選舉的當(dāng)天，基本上按照預(yù)期的形勢(shì)進(jìn)行，但是在選舉進(jìn)行到尾聲時(shí)，又出現(xiàn)了大的變故：由于本次各家族尤其是南安北安的家族重視不夠，到離原定的投票截止時(shí)間差30分時(shí)，仍差150人達(dá)不到半數(shù)，在這二十多分鐘的時(shí)間內(nèi)再發(fā)動(dòng)起150名選民參選幾乎是不可能了，本次選舉又面臨失敗，下一次就更難組織了，唯一的辦法只有延長(zhǎng)投票時(shí)間，但是這個(gè)事項(xiàng)只有選舉委員會(huì)才有權(quán)決定，目前的形勢(shì)由于作為選舉委員會(huì)成員之一的田雪文對(duì)本次選舉本身就不同意，加之其它人也各有所思，如果只有選舉委員會(huì)主任一人擅自作出這樣的決定，傳出去后，一定會(huì)引發(fā)矛盾與上訪告狀事端的，所以他根本不敢做出這樣的決定！現(xiàn)在重要的就是如何統(tǒng)一村選舉委員會(huì)的思想，但是這要擔(dān)操縱選舉的重大嫌疑，一旦被別有用心的人知道，那作為包村干部絕對(duì)是要倒大霉的，所以當(dāng)村支部書(shū)記和兩個(gè)候選人找到我們包村干部時(shí)提出想延長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，另一位同事斷然拒絕了他們的要求，由于筆者包劉莊村已經(jīng)三年了，在村民中的口碑還不錯(cuò)，并且與候選人和一些家族的人都比較熟悉，所以他們幾個(gè)人不肯放棄，便又一次單獨(dú)找到了我，求我無(wú)論如何想個(gè)辦法，眼看就要功敗垂成，我也有些不甘心，再說(shuō)選舉不成功也無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)黨委政府交待，成功了這些競(jìng)選上來(lái)的村干部以后比較容易配合工作，還有最重要的一點(diǎn)作為包村干部，平時(shí)的工作主要靠支部書(shū)記和村主任來(lái)配合，現(xiàn)在他們有了困難找到自己，如果自己不肯幫忙以后如何相處，如何安排工作？思來(lái)想去，最終我決定冒一次險(xiǎn)：我和村選舉委員會(huì)成員進(jìn)行“單獨(dú)溝通”，先是找到了成員田雪文，果然他堅(jiān)決不同意延長(zhǎng)時(shí)間，并且質(zhì)問(wèn)為什么要干涉村選舉委員會(huì)事務(wù)，我的回答是我并不是要求他們延時(shí)，只是看村民們現(xiàn)在挺忙，組織一次不容易，建議他們延時(shí)，延時(shí)不延時(shí)當(dāng)然由他們決定。然后找到了另一位選舉委員會(huì)成員田華，告訴她我要讓她辦一件事，就是一會(huì)兒在選舉委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)要提出延時(shí)的建議，并且在舉手表決時(shí)必須同意，理由就是現(xiàn)在是秋收大忙季節(jié)，村民們發(fā)動(dòng)一次不容易，不要再折騰村民們了。在她猶豫的時(shí)候我正色告訴她你雖然是選舉委員會(huì)成員，但那是臨時(shí)的，你的正式身份是村黨支部宣傳委員，要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)！找到的第三位選舉委員會(huì)成員是村中的現(xiàn)任出納，我要求他在選舉委員會(huì)開(kāi)會(huì)舉手表決延時(shí)中選擇同意，看到他的態(tài)度也比較曖昧，我只說(shuō)了一句話，你如果不配合鄉(xiāng)黨委的工作，那么這一切，選舉過(guò)后會(huì)有人給你拉清單的！最后我找來(lái)了選舉委員會(huì)主任，告訴他，一切都已經(jīng)安排妥當(dāng)，他要做的是召集村選舉委員會(huì)開(kāi)會(huì)商議延長(zhǎng)投票時(shí)間，然后在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)要拿出選舉委員會(huì)主任的作派來(lái)，該拍板時(shí)一定要拍板！實(shí)在不行時(shí)可以實(shí)行舉手表決，主要是靠他自己隨機(jī)應(yīng)變了。我與他們?nèi)齻€(gè)選委會(huì)成員作工作時(shí)說(shuō)的最后一句話就是“今天的話，你知我知，出門(mén)我就絕對(duì)不會(huì)承認(rèn)”，五個(gè)選舉委員會(huì)成員，抓住三個(gè)大局就定了。然后我找到了兩個(gè)候選人，要求他們盡一切努力發(fā)動(dòng)自己家族的人和親戚朋友，主要是做到在領(lǐng)票處和投票處不能空臺(tái)，給其它不同意延時(shí)的選民以停止投票的明確理由。就這樣，在延時(shí)一個(gè)小時(shí)之后終于達(dá)到了參會(huì)的法定人數(shù)，最終選舉出了另一名村委會(huì)成員安路增。

未進(jìn)行的第四次選舉：按照選舉委員會(huì)原定計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在這三名村委會(huì)成員中再次選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任，可是由于局面已經(jīng)明朗，再加之多次的選舉和發(fā)動(dòng)，村民及各家族都有沒(méi)有了積極性，10月中旬，經(jīng)過(guò)幾天的發(fā)動(dòng)，各方反饋回來(lái)的消息非常不樂(lè)觀，事情到了這一步，經(jīng)過(guò)三名村委會(huì)成員與村支部班子的商議，準(zhǔn)備共同推舉安國(guó)建任村委會(huì)主任，在向我們說(shuō)明此想法時(shí)，我們想到的是村委會(huì)的產(chǎn)生既然合法了，那么誰(shuí)來(lái)當(dāng)這個(gè)村主任，既然各方面都認(rèn)可，并不一定是多大的問(wèn)題，重要的是如何讓這個(gè)村主任合法產(chǎn)生，至少也要得到村民認(rèn)可，如果再組織一次選舉，參加人數(shù)肯定不夠，選舉失敗后，再選舉參加的人數(shù)會(huì)更少，這樣下去怎么收?qǐng)?？選舉無(wú)法做到，那么任命這條路無(wú)論是由誰(shuí)來(lái)作都是違法的。推選如果由村委會(huì)本身或者村支部進(jìn)行，不僅不合法，也不易得到大部分村民的認(rèn)可；河北省的村民委員會(huì)選舉辦法中相關(guān)規(guī)定比較模糊，但卻有可以由村民代表在村委會(huì)成員中推選一名臨時(shí)負(fù)責(zé)人的相關(guān)說(shuō)法，因此在要產(chǎn)生村委會(huì)主作任必然采取不太合法手段的這樣的前提下，最最可靠方法就是由村民代表來(lái)推選村委會(huì)負(fù)責(zé)人，其實(shí)也就是村委會(huì)主任。而且劉莊由于歷史原因村級(jí)負(fù)債太多，縣法院已經(jīng)發(fā)過(guò)好幾份強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)，一旦合法產(chǎn)生了村委會(huì)主任，有了法定的代表人，麻煩就會(huì)隨之而來(lái)，作為常年在外的安國(guó)建對(duì)此也非常清楚，從而對(duì)這個(gè)方案也比較贊同。就這樣，由村兩委負(fù)責(zé)召集村民代表會(huì)，在會(huì)上安國(guó)建以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)成為了劉莊村的村委會(huì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人，成了村民眼中的村委會(huì)主任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里召開(kāi)的各種會(huì)議中也就以村委會(huì)主任的身份出現(xiàn)了，只有在法院面前是村委會(huì)成員之一，既不是村委會(huì)負(fù)責(zé)人，更不是村委會(huì)主任！劉莊村的第六屆村民委員會(huì)換屆選舉到這時(shí)才算基本完成，余下的一些交接及培訓(xùn)工作都是按部就班的來(lái)了。

二、法律的高壓線——操縱與指導(dǎo)的模糊分界

1、操縱與選舉的詞義區(qū)別

操縱，查閱現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的釋義有二：一是控制或開(kāi)動(dòng)機(jī)械、儀器等。二是用不正當(dāng)?shù)氖侄沃?、控制。顯然能夠和選舉連在一起的意思就當(dāng)是第二種釋意，即用不正當(dāng)?shù)氖侄沃?、控制選舉。

指導(dǎo)，查閱現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的釋義是：指示教導(dǎo)、指點(diǎn)引導(dǎo)。很顯然這個(gè)與選舉連在一起的詞是褒義的，即指示教導(dǎo)、指點(diǎn)引導(dǎo)選舉。

2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“操縱選舉”的分析

目前，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部操縱選舉的說(shuō)法和實(shí)例，基本上都是在一些領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)或者作為村民委員會(huì)選舉局外人的專家學(xué)者的調(diào)研文章之中見(jiàn)到，經(jīng)過(guò)筆者進(jìn)行匯總，不外乎以下幾點(diǎn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法提出村委會(huì)候選人，或者指派、選派村委會(huì)成員。二是暗箱操作，不按法定程序選舉例如有的在選舉中不設(shè)立固定的投票站所，而是僅僅使用流動(dòng)票箱，甚至有的說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員掌握流動(dòng)票箱等等。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些違法現(xiàn)象不給予及時(shí)糾正等。

將這些所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“操縱選舉”現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真分析并同筆者以上所列出的指導(dǎo)選舉的過(guò)程進(jìn)行對(duì)比就可以看出其中的問(wèn)題，其實(shí)這些問(wèn)題基本上都是一些假問(wèn)題、偽問(wèn)題。許多是對(duì)簡(jiǎn)單的表面的調(diào)查得到的材料，或是對(duì)一些二手的材料尤其是匯報(bào)性質(zhì)的材料進(jìn)行加工和研究的結(jié)果。先說(shuō)第一點(diǎn)，當(dāng)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)黨委政府安排去指導(dǎo)選舉，沒(méi)有人會(huì)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》熟視無(wú)睹的，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪穩(wěn)定形勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在各級(jí)干部中的弱勢(shì)地位，再有人去干那樣明擺著違法的事純粹是腦子進(jìn)了水！至于有此地方報(bào)道出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派選派村委會(huì)干部的事，大部分是在上級(jí)的行政壓力下，給某些主要領(lǐng)導(dǎo)頂了缸！關(guān)于第二點(diǎn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握流動(dòng)票箱以及不設(shè)固定投票站的問(wèn)題，更是一個(gè)有點(diǎn)可笑的問(wèn)題，不要說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，包括任何一個(gè)稍有一點(diǎn)頭腦的村干部，也不會(huì)傻到讓村民看到自己親自在作這種明顯違法的事！關(guān)于第三點(diǎn)說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)一些違法現(xiàn)象不時(shí)糾正的問(wèn)題確實(shí)存在，但這個(gè)問(wèn)題也是一個(gè)有問(wèn)題的問(wèn)題，同樣是有管轄權(quán)指導(dǎo)權(quán)的縣委、縣政府、縣級(jí)人大、縣級(jí)民政部門(mén)為什么就沒(méi)有這個(gè)責(zé)任呢？同樣的權(quán)限、在做同樣的工作，為什么操縱選舉的大帽子給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，而不作為的大帽子又給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部？這根本就是一種角色歧視問(wèn)題。以上幾個(gè)問(wèn)題之中，只有第二點(diǎn)中一部分說(shuō)得有一些道理，就是暗箱操作不按法定程序選舉的問(wèn)題，但怎樣暗箱操作，為什么要暗箱操作，多數(shù)的文章是只知其然而不知其所以然。只是浮光掠影地搜集集料，隔靴搔癢地分析問(wèn)題，這樣才是造成各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部偏見(jiàn)的根本原因，更是導(dǎo)致了村委會(huì)選舉中存的真正問(wèn)題無(wú)法揭示與難以解決的真正原因。

3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)選舉的分析

我國(guó)村民委員會(huì)組織法沒(méi)有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)選舉的指導(dǎo)權(quán)但是在第十五條卻以另外的一種形式規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其人民代表大會(huì)對(duì)村民委員會(huì)選舉的依法查處權(quán)限，這實(shí)際上也是一種帶有行政決定性質(zhì)的指導(dǎo)權(quán)。而且省市的具體選舉辦法也大都明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)選舉的指導(dǎo)權(quán)力和義務(wù)。根據(jù)這些規(guī)定，以及縣級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村民委員會(huì)選舉行使的指導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：一是宣傳發(fā)動(dòng)，即在選舉前與選舉過(guò)程中負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳與解答。二是制定村民委員會(huì)換屆選舉工作計(jì)劃并組織實(shí)施。三是培訓(xùn)換屆選舉工作人員。四是承辦有關(guān)選舉工作的來(lái)信來(lái)訪。五承辦換屆選舉工作中的其它臨時(shí)事項(xiàng)等等。從以上各方面的規(guī)定可以看出，這些具體化的工作多是一些準(zhǔn)備和輔助性質(zhì)的工作，而對(duì)于選舉中的具體的工作如何開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)督，就規(guī)定得非常原則，加之各地選舉辦法本身對(duì)選舉過(guò)程中一些重要細(xì)節(jié)的忽視，使得選舉的過(guò)程存在大量的監(jiān)督真空，選舉結(jié)果成功與否的可預(yù)測(cè)性非常低。這樣的形勢(shì)下，我們可以看一看各地的文件，卻多是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證選舉的一次成功率在多少以上，最終達(dá)到多少以上，我個(gè)人認(rèn)為實(shí)在的不知道如何的保證，只憑多宣傳就會(huì)達(dá)到？只憑加強(qiáng)這種似是而非的指導(dǎo)就會(huì)達(dá)到？最大的問(wèn)題是最終選舉出的村委會(huì)與我們的上級(jí)黨委政府和村民所向往的村委會(huì)是不是真的一致？

4、操縱與指導(dǎo)難以界定

通過(guò)以上對(duì)操縱與指導(dǎo)選舉的分析可以看出，在相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)這些界定就不夠準(zhǔn)確，嚴(yán)重說(shuō)根本就是含糊其詞，那么在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)村干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)這兩方面的把握更是難上加難，法律的高壓線幾乎就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腳下，只要一邁步，就有觸及的危險(xiǎn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村民委員會(huì)選舉中很容易就出現(xiàn)兩個(gè)極端，要么迫于各種壓力挺而走險(xiǎn)，放手給村干部，成為村干部的智囊，讓村干部不惜一切努力保證選舉成功，那怕選上來(lái)的村委會(huì)成員是精神病也在所不惜。這是離操縱選舉高壓線最近的表現(xiàn)。要么就是抽身事外，無(wú)離選舉的是非之處，尤其是對(duì)村民委員會(huì)選舉中的一些可左可右的事，甚至于一些違法現(xiàn)象也睜一眼閉一眼，因?yàn)檫@樣的事，認(rèn)真抓起來(lái)，調(diào)查難、取證難、處理難早已經(jīng)是證明過(guò)的，大部分會(huì)不了了之，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻成了村干部和村民中的不識(shí)趣者。而且一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稍有不慎卷入其中，擔(dān)上操縱選舉的罪名，受處分是輕了，丟飯的可能就很大了！如果對(duì)選舉工作不去參與的話，選舉不成功的主要原因在于村民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至多是一個(gè)指導(dǎo)監(jiān)督不利的錯(cuò)誤，受到的處理與操縱選舉相比就小得多了，這樣形勢(shì)下，感到風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就會(huì)寧可不邁步，不做工作，也不會(huì)去冒那個(gè)可能要丟掉飯碗的險(xiǎn)。所以說(shuō)在實(shí)際工作當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并不是如一些人想像的那樣全力以赴指導(dǎo)和監(jiān)督選舉或者說(shuō)是在操縱選舉，大多數(shù)的人是多一事不如少一事，對(duì)于村委會(huì)選舉的工作只是限于傳達(dá)一下文件、按步就班給村支部安排一下工作，然后在選舉過(guò)程中多是作壁上觀，對(duì)于選民提出的問(wèn)題也是推給村選舉委員來(lái)答復(fù)，除非有了因選舉出現(xiàn)的重大糾紛或斗歐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不敢輕易出頭的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)的主動(dòng)缺位，以及縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的分身乏術(shù)，就會(huì)導(dǎo)致村民委員會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)指導(dǎo)和監(jiān)督的真空，并且這個(gè)真空會(huì)被村中的各類精英所填補(bǔ)！這也是目前我們的村民委員會(huì)選舉中會(huì)存在一些難以透徹分析的問(wèn)題，為什么這些問(wèn)題在選舉過(guò)后才會(huì)揭暴露，為什么查處又多是半途而廢，為什么同樣的問(wèn)題卻總是重復(fù)出現(xiàn)的主要原因！

三、明確職責(zé)與權(quán)力——還權(quán)力于民、還干部清白

1、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)選舉工作偏離的主要原因

一是表面原因，即村民委員會(huì)組織法及各地有關(guān)規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性。無(wú)論是在村民委員會(huì)組織法，還是各地的地方性法規(guī)中，雖然或隱約或明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，但是具體可以在那此方面可以指導(dǎo)監(jiān)督，如何指導(dǎo)監(jiān)督，卻沒(méi)有相關(guān)的明確規(guī)定。同樣對(duì)于農(nóng)村黨支部如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、如何支持和保障村民自治工作也沒(méi)有比較明確的規(guī)定，給村干部造就了“廣闊”的可操作空間，這也是一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)的所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)控制村干部來(lái)操縱選舉現(xiàn)象背后的原因之一。而在縣級(jí)的指令性文件中，一般就是將村民委員會(huì)選舉成敗的任務(wù)明確分解給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至有的地方讓主要領(lǐng)導(dǎo)都作了保證，保證在規(guī)定期限之前，完成多少比例的選舉！處于這種兩難選擇之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作出相對(duì)比較有利的選擇是正常的，一些處于特殊壓力之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作出鉆法律法規(guī)空子，打擦邊球的行為也成為一種無(wú)奈的選擇。從這個(gè)意義上說(shuō)只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與了村委會(huì)選舉，只要對(duì)村干部的一些行為做出意思表達(dá)，就是在指導(dǎo)選舉或者操縱選舉，二者必居其一！在分界不清的情況，只要選舉出現(xiàn)問(wèn)題，操縱選舉的大帽子是非鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部莫屬！至少也是通過(guò)控制村干部操縱選舉！在筆者上述的敘述中，筆者與同事的兩種不同的選擇就應(yīng)當(dāng)是最具有代表性的，尤其是筆者的同事，是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所認(rèn)同的選擇。二是根本原因即當(dāng)前的行政體制和運(yùn)行機(jī)制原因，我國(guó)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。但是在實(shí)際工作中，讓處于命令——執(zhí)行的行政壓力體制末稍，責(zé)、權(quán)、財(cái)有著嚴(yán)重的錯(cuò)位和脫節(jié)的幾十名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，面對(duì)成千上萬(wàn)的村民要將各種來(lái)自于上級(jí)的根本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不符的、不切實(shí)際的任務(wù)目標(biāo)在限期內(nèi)落實(shí)，除了給村支部和村委會(huì)“要長(zhǎng)短”以外，不可能有更加合理的選擇！在村中，大部分的黨支部和村委會(huì)是一體的，領(lǐng)導(dǎo)了村支部就是領(lǐng)導(dǎo)了村委會(huì)，因此只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在拿村委會(huì)干部當(dāng)自己的下屬，雙方就有利益的聯(lián)結(jié)存在，在村委會(huì)的產(chǎn)生即選舉過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果不消極作為，只要采取行動(dòng)無(wú)論是指導(dǎo)也好、操縱也好，就必須考慮將來(lái)的工作因素，這可能也是人們?yōu)槭裁纯倢⒉倏v選舉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系在一起，而不將這個(gè)貶義詞與縣級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系在一起的原因。

2、修改村民委員會(huì)組織法及各省的選舉辦法，還權(quán)力于民

作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，筆者之所以敢于冒著將來(lái)被本地的領(lǐng)導(dǎo)“秋后算帳”的風(fēng)險(xiǎn)把自己參與村民委員會(huì)選舉中的一些別人不敢公開(kāi)，或者沒(méi)人肯公開(kāi)的細(xì)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，主要目的只有兩個(gè)，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正名，從本文第一部分可以看出，筆者在選舉中的作法客觀分析確有不可取之處，甚至有與法律相違背之處，但做為當(dāng)事人，處于那種情況下，筆者是在憑著對(duì)本職工作的熱誠(chéng)和自己農(nóng)村十幾年工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)作的，我從心里認(rèn)為自己為村委會(huì)選舉做的是正面的工作，而且從實(shí)際效果上來(lái)看，也確實(shí)對(duì)劉莊村的村委會(huì)產(chǎn)生以及后來(lái)的工作開(kāi)展起到了較好的作用。所以我想說(shuō)的是：我們絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是一些人想象的那樣，為了讓一個(gè)或兩個(gè)“自己人”成為村委會(huì)干部就置黨紀(jì)國(guó)法與不顧的法盲！更不是村民委員會(huì)選舉中的絆腳石！我們的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是在法律的盲區(qū)和行政壓力、媒體以及社會(huì)壓力的夾縫中頂著各種誤解與不實(shí)之詞，在艱難地為我們的村民自治做著貢獻(xiàn)！第二個(gè)目的也是最重要的目的就是將村民自治尤其是村民委員會(huì)選舉中存在的真問(wèn)題揭示出來(lái)，對(duì)我們村民自治中的一些法律和法規(guī)進(jìn)行修正，減少法律法規(guī)中的關(guān)于村民委員會(huì)選舉的盲區(qū)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在具體的工作中有法可依，以期實(shí)現(xiàn)用正確的指導(dǎo)代替暗箱下的操作，變正當(dāng)?shù)牟倏v為合法的指導(dǎo)，真正做到還權(quán)與民。具體地關(guān)于村民委會(huì)選舉，村民委員會(huì)組織法與地方法規(guī)的完善就當(dāng)重點(diǎn)放在以下幾個(gè)細(xì)節(jié)上

第一選舉委員會(huì)的產(chǎn)生無(wú)論采取何種方式都應(yīng)當(dāng)由投票選舉產(chǎn)生，并且要作出對(duì)選舉委員會(huì)工作監(jiān)督的制度安排，這是實(shí)現(xiàn)公平公正選舉的基礎(chǔ)。第二要對(duì)村民委員會(huì)選舉的方法和程序