農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告農(nóng)村經(jīng)營管理工作（以下簡稱農(nóng)經(jīng)工作）是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)是做好農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)和保障。近些年來，我市積極適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作新形勢、新任務(wù)，強化基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè),確保了農(nóng)經(jīng)工作“三大管理、三項指導(dǎo)”等職能正常有序開展。一、基本現(xiàn)狀我市現(xiàn)有四個鎮(zhèn)、一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、一個街道，74個行政村（涉農(nóng)社區(qū)），2345個村民小組，農(nóng)村人口22.8萬人，耕地面積14.2萬畝。全市6個鎮(zhèn)（街、區(qū)）都單獨設(shè)置了農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，名稱為“財會經(jīng)營服務(wù)中心”，均屬財政全額撥款事業(yè)單位，采取行政上隸屬鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)的管理模式，主要職能為農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”管理（含村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理（含一事一議財政獎補監(jiān)管）、農(nóng)民合作社建設(shè)指導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育指導(dǎo)、種糧補貼政策落實、村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等。據(jù)統(tǒng)計，截止到目前鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)實有在崗人員50人，其中有編制的26人，占52%。實有人員中，35歲以下的有20人，占40%,35-50歲的有22人，占44%,50歲以上的有8人，占16%；具有全日制中專以上學(xué)歷的有50人，其中大專學(xué)歷的有10人，占20%,本科以上學(xué)歷的有29人,占58%；有24人具有專業(yè)技術(shù)職稱，占48%,其中中級職稱的有9人，占37.5%,高級職稱的有1人，占4.2%O在實有人數(shù)中，從事財務(wù)雙代理工作的有34人，占68%。市級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體為一個行政科室（農(nóng)村經(jīng)營管理科），一個事業(yè)單位（農(nóng)村經(jīng)營管理站），實行兩塊牌子一套人馬，實有人員7人，其中在編人員4人。二、主要問題。我市農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展，確保了農(nóng)經(jīng)機構(gòu)特別是鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)沒有撤，編制沒有減，人員沒有散，較好地履行了農(nóng)經(jīng)工作職能，有力促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，但與承擔(dān)的任務(wù)相比，還存在一些不適應(yīng)和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)經(jīng)隊伍不夠穩(wěn)。由于鎮(zhèn)級財經(jīng)服務(wù)中心隸屬鎮(zhèn)級政府管理，在人員調(diào)配上，完全由鎮(zhèn)級政府說了算，調(diào)換隨意性較大。一方面是優(yōu)秀農(nóng)經(jīng)人員被抽調(diào)到其他崗位，另一方面財經(jīng)服務(wù)中心又成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置其他人員的場所，人員配備不足，在編不在崗、在崗不專業(yè)現(xiàn)象大量存在，影響了農(nóng)經(jīng)工作職能的正常發(fā)揮。目前，全市鎮(zhèn)級財經(jīng)服務(wù)中心實有在崗50人，其中在編人員僅為26人，人手少、工作量大的矛盾比較突出。與此同時，鎮(zhèn)級政府中心工作如征地拆遷、創(chuàng)衛(wèi)招商、秸稈禁燒等又比較多，要求農(nóng)經(jīng)人員參與，有的甚至丟下本職工作，因而造成農(nóng)經(jīng)人員精力不集中、工作不安心的局面。在財經(jīng)服務(wù)中心內(nèi)部人員安排使用上，由于實行村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)，全市鎮(zhèn)級有68%的農(nóng)經(jīng)人員專門從事財務(wù)會計委托代理服務(wù)工作，真正從事“三大管理、三項指導(dǎo)”農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的人員很少，造成其他農(nóng)經(jīng)工作難開展，甚至表面化應(yīng)付現(xiàn)象。二是待遇落實不到位。我市鎮(zhèn)級在編農(nóng)經(jīng)人員工資等待遇總體上與其他非農(nóng)事業(yè)單位在編人員沒有什么區(qū)別，但與同一為農(nóng)服務(wù)單位——農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的在編人員相比，在浮動工資及退休工資待遇上有所區(qū)別，享受不到國家對基層農(nóng)技人員應(yīng)有的優(yōu)惠政策待遇，對此基層農(nóng)經(jīng)人員意見很大。如根據(jù)《農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員享受向上浮動一級工資的政策，連續(xù)達(dá)到8年固定一級；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)經(jīng)工作滿30年并在該崗位退休的農(nóng)經(jīng)干部，退休工資不打折，按100%發(fā)放。我市人社部門根據(jù)《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》“農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”精神以及我市鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改為“財會經(jīng)營服務(wù)中心”沒有“農(nóng)”字的理由，2010年取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員原有固定的一級工資，并不再享有農(nóng)技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作滿30年退休不打折的優(yōu)惠政策。在市級，由于部門公車改革，采取按職級定額發(fā)放用車補貼，而農(nóng)經(jīng)工作對象又在村組一線、田間地頭、項目現(xiàn)場，特別是土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民合作社扶持項目、一事一議財政獎補項目、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)補貼項目的審核、檢查、驗收以及農(nóng)業(yè)保險查看理賠等需要頻繁下鄉(xiāng)，這就造成工作干的越多費用開支越多，一定程度上影響了工作積極性。三是市級力量較薄弱。2001年市級部門機構(gòu)改革時，將原農(nóng)經(jīng)工作職能部門一一市委農(nóng)村工作部撤并到市農(nóng)林局（現(xiàn)改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），單設(shè)為一個農(nóng)村經(jīng)營管理科，并保留農(nóng)村經(jīng)營管理站事業(yè)單位,實行兩塊牌子一套人馬，抓農(nóng)經(jīng)工作由一個部門削減為一個科室，且人員配備逐漸減少。合并之初農(nóng)經(jīng)行政和事業(yè)編制有10個，目前農(nóng)經(jīng)事業(yè)編制5人，實有工作人員7人，農(nóng)經(jīng)行政編制工作人員1人，具農(nóng)經(jīng)站事業(yè)編制身份且從事農(nóng)經(jīng)工作的僅為1人，2人是其他事業(yè)編制身份，另有3人為社會化用工性質(zhì)，其余編制內(nèi)人員或被其他業(yè)務(wù)科室占用，或被抽調(diào)到外部門，在整個系統(tǒng)中屬人員較少科室。由于人員力量不足，致使農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)重、壓力大，力不從心，疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量和效率大打折扣，很多工作沒人抓、難推進(jìn)，如土地承包糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村集體財務(wù)審計、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等，影響了農(nóng)經(jīng)工作的有效開展。四是能力素質(zhì)不適應(yīng)。一方面，由于農(nóng)經(jīng)隊伍不夠穩(wěn)定，造成優(yōu)秀人才抽調(diào)流失，專業(yè)人員逐年減少，農(nóng)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)生更是少之又少,新充實進(jìn)來的農(nóng)經(jīng)員絕大部分是半路出家，對農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作生疏，不能勝任農(nóng)經(jīng)工作。另一方面，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作弱化，有的僅僅是短期應(yīng)急性培訓(xùn)，重操作輕理論，系統(tǒng)性、專業(yè)性、政策性培訓(xùn)不多，農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識更新不快、基礎(chǔ)不扎實，農(nóng)經(jīng)機構(gòu)普遍存在人員年齡老化、知識退化、專業(yè)短缺、能力素質(zhì)下降等問題，在加強土地承包與流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面顯得力不從心，難以適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作新任務(wù)、新要求。三、對策建議農(nóng)經(jīng)體系是貫徹執(zhí)行農(nóng)村基本政策的重要力量，是農(nóng)村改革的推動者、農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者，目前仍肩負(fù)著“三大管理、三項指導(dǎo)”工作重任，并隨著形勢發(fā)展承擔(dān)的任務(wù)更為重要、更加繁重，要求更高,農(nóng)經(jīng)體系只能加強不能削弱。當(dāng)前要充分抓住承包地確權(quán)登記頒證、引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加強農(nóng)民合作組織規(guī)范發(fā)展、實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、開展一事一議財政獎補、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有利時機，加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。1、理順農(nóng)經(jīng)管理體制。根據(jù)工作需要，結(jié)合鎮(zhèn)域規(guī)模大小，重新核定鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)人員編制，一般按6—8人配備，定員定崗定責(zé)。將鎮(zhèn)級現(xiàn)行農(nóng)經(jīng)機構(gòu)一一“財會經(jīng)營服務(wù)中心”變更為“農(nóng)村經(jīng)營管理站”，確?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性，為農(nóng)經(jīng)人員依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時，明確鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)站為村級財務(wù)會計代理服務(wù)中心的管理部門，代理服務(wù)人員由鎮(zhèn)級政府招考錄用和管理，不得擠占農(nóng)經(jīng)人員編制，確保農(nóng)經(jīng)人員專職履行好職能。2、加強市級部門建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》以及農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強互蹭農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見文件精神，希望進(jìn)一步明確農(nóng)經(jīng)部門性質(zhì)，增加人員編制，配齊配強農(nóng)經(jīng)干部，提升管理層級，從根本上解決農(nóng)經(jīng)工作管理、指導(dǎo)和服務(wù)力量不足的問題。3、落實相關(guān)政策待遇。在未能落實《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》相關(guān)精神，將市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)列入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員管理的情況下，繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，享有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)經(jīng)工作滿30年并在該崗位退休的農(nóng)經(jīng)干部，退休工資不打折優(yōu)惠政策，防此兩頭落空，進(jìn)一步調(diào)動基層農(nóng)經(jīng)人員的工作積極性。同時，將市級農(nóng)經(jīng)人員在土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)民合作社扶持項目、一事一議財政獎補項目、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)補貼項目的審核、檢查、驗收以及農(nóng)業(yè)保險查勘理賠等專項工作中形成的用車費用實行專項列支，鼓勵市級農(nóng)經(jīng)人員深入基層一線。4、加強隊伍能力建設(shè)。農(nóng)經(jīng)工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的工作，在強化農(nóng)經(jīng)部門