八道江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案的通知

24-八政發(fā)〔2009〕11號八道江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案的通知 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：現(xiàn)將《八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。二形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均等分配，落實經(jīng)營主體，實行股份合作經(jīng)營，財務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。(3)有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。對于不便實行以上兩種方式的集體山林，可以將現(xiàn)有集體林評估作價，通過公開招標(biāo)、競價拍賣等方式，按照先村內(nèi)、再村外的順序，轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體。凡實行有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，評估工作按有關(guān)規(guī)定由區(qū)級林業(yè)主管部門具體組織協(xié)調(diào)。集體所有的國家重點公益林，可以采取家庭承包經(jīng)營的形式落實到戶，確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。為發(fā)展集體公益事業(yè)，允許留出少部分林地、林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，留取比例原則上不超過本村林地面積的10％。留用部分也要落實承包管護(hù)責(zé)任。2.對已流轉(zhuǎn)的集體林，本著尊重歷史，更要尊重法律的原則，妥善處理。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對簽訂合同程序不規(guī)范，大多數(shù)村民對部分條款有異議的，應(yīng)完善合同或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對合同極其不合理，不符合法律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益，顯失公平的，應(yīng)予以糾正或終止合同。3.實行山林管護(hù)經(jīng)營承包的集體林，屬于集體所有的山林資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入林改范圍?？梢越?jīng)過承包雙方同意，并在充分考慮承包者經(jīng)營投入及成果的前提下解除或終止合同，然后采取村民認(rèn)可的改革方式落實經(jīng)營主體，確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。4.穩(wěn)定自留山和“誰造誰有”政策。已劃給農(nóng)民的自留山，農(nóng)民持有山林證、現(xiàn)地四至清楚、合法經(jīng)營的，穩(wěn)定其林權(quán)，收回舊證換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書?！罢l造誰有”和退耕還林造林政策不變。5.依法清理回收被非法侵占蠶食的集體所有的林地。在本次改革中可以采取家庭承包經(jīng)營的形式將林地使用權(quán)落實到戶，進(jìn)行植樹造林并經(jīng)新增成林驗收合格后，核發(fā)林權(quán)證。(二)積極解決林權(quán)爭議，為改革掃清障礙。解決林權(quán)爭議要從解決矛盾的實際出發(fā)，涉及到地方國有的，用依法調(diào)處和民主協(xié)商相結(jié)合的辦法，促使矛盾糾紛盡早解決；涉及到集體之間或個人之間，要積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)糾紛雙方，互諒互讓，達(dá)成協(xié)議。暫時不能解決的予以擱置，待林權(quán)爭議解決后再落實經(jīng)營主體。(三)積極推進(jìn)配套改革。在進(jìn)行主體改革的同時，要積極推進(jìn)配套改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，切實保護(hù)集體和農(nóng)民的利益。建立林業(yè)綜合服務(wù)中心，規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)，完善林木采伐管理機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)。五、實施步驟根據(jù)市政府對集體林權(quán)制度改革的總體要求和我區(qū)實際，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)的集體林權(quán)制度改革工作。2009年年底前全面完成全區(qū)集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。具體分四個階段進(jìn)行:第一階段:成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動、人員培訓(xùn)(2009年2月15日至2009年3月15日)各鎮(zhèn)(街)要成立以行政一把手為組長的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)各村的林改工作；每個行政村要成立林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，森林資產(chǎn)評估小組，林權(quán)糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組以及林改工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。(要求領(lǐng)導(dǎo)小組名單于3月鎮(zhèn)(街)要召開集體林權(quán)制度改革會議，進(jìn)行全面安排部署。充分利用廣播、電視、報紙、標(biāo)語、板報等各種有效形式，廣泛深入宣傳改革的目的、意義、政策法規(guī)、方法步驟和先進(jìn)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，消除干部群眾的疑慮，讓廣大群眾真正了解改革，支持改革，參與改革。區(qū)林改辦要舉辦培訓(xùn)班，對負(fù)責(zé)集體林改革工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，切實掌握集體林改革政策規(guī)定、工作程序、方法步驟、技術(shù)要求和解決林改問題的辦法，提高他們的工作水平，保證林改工作質(zhì)量。第二階段:根據(jù)調(diào)查摸底情況制定方案(2009年3月15日至6月30日)我區(qū)林權(quán)制度改革調(diào)查摸底工作從2008年1月20日開始到2008年年末，歷時一年時間，外業(yè)工作已全部完成，現(xiàn)正統(tǒng)計匯總。我們要將調(diào)查摸底的全部資料按照“政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果”五公開的要求，在村組內(nèi)張榜公示調(diào)查結(jié)果。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村集體林實際狀況和農(nóng)民的意愿，制定好林改實施方案。鎮(zhèn)(街)林改方案要由區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并報市林改領(lǐng)導(dǎo)小組備案。村社實施方案要由各村社根據(jù)集體林調(diào)查摸底情況，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民三分之二以上或三分之二以上村民代表同意后方可制定，并由鎮(zhèn)(街)人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。(要求全體參會人員在會議決議上簽字)各地要以村社為單位，在鎮(zhèn)(街)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村林改領(lǐng)導(dǎo)小組組織具體林改操作，監(jiān)督委員會要全程監(jiān)督，防止暗箱操作，結(jié)果要張榜公示，二榜定案。第三階段:勘界確權(quán)，簽訂合同(2009年7月1日至2009年12月30日)按照村級方案確定的明晰產(chǎn)權(quán)方式，具體組織實施村級林改工作。可以通過抽簽等形式分林到戶，到現(xiàn)地劃分地塊，對集體林地依法進(jìn)行實地勘界，明確四至界線，設(shè)立明顯標(biāo)樁，及時公布確權(quán)結(jié)果，公示無異議后，逐塊落實經(jīng)營主體并依法簽訂承包經(jīng)營合同。第四階段:總結(jié)驗收，登記發(fā)證(2010年1月1日至3月30日)改革任務(wù)完成后，區(qū)林改辦要組織鎮(zhèn)(街)林改工作的自檢驗收工作，自檢驗收合格后，向省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交自檢報告。省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《吉林省集體林權(quán)制度主體改革檢查驗收辦法》組織聯(lián)合檢查驗收。區(qū)集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合檢查驗收合格后，對已簽訂承包經(jīng)營合同、落實經(jīng)營主體并勘界認(rèn)定的集體林，由申請人填寫林權(quán)登記申請表，進(jìn)行登記并核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。合同要明確規(guī)定森林資源保護(hù)、更新造林、森林經(jīng)營、防火、防治病蟲害等責(zé)任。六、保障措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。各鎮(zhèn)(街)要站在維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益、推動林業(yè)發(fā)展的高度，切實加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照“區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)(街)組織實施、村組具體操作、各部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，層層建立集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要求每個鎮(zhèn)(街)都要出一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作。同時，區(qū)里將成立集體林改工作組，對全區(qū)林改工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)，以保證集體林改工作順利進(jìn)行。鎮(zhèn)(街)與村要層層簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，采取包村的辦法，將任務(wù)分解到村、組，責(zé)任落實到人。要加強(qiáng)上下級之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題要及時報告。(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保持社會穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔從政，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和“五不準(zhǔn)”的要求辦事。對違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅決嚴(yán)肅查處。各級政府及林業(yè)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真接待群眾來信來訪，及時調(diào)處改革中出現(xiàn)的糾紛，把問題解決在基層，做到組內(nèi)矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鎮(zhèn)、鎮(zhèn)內(nèi)矛盾不出區(qū)，確保集體林權(quán)制度改革順利實施。(三)加強(qiáng)林改后的監(jiān)管工作。繼續(xù)堅持森林資源保護(hù)政府負(fù)總責(zé)的行政管理制度，加大對集體林業(yè)的監(jiān)督管理力度。一是加強(qiáng)林改收益資金的使用與管理。保證林改收益資金用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配、集體林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)，保證集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員獲得應(yīng)有的收益。二是加強(qiáng)林改檔案管理。按照檔案管理要求，實行村、鎮(zhèn)、區(qū)三級檔案保管制度，應(yīng)統(tǒng)一存檔的林改資料要到檔案局統(tǒng)一存檔。三是加強(qiáng)林改后的更新造林管理。林木采伐后必須及時更新造林，不許改變林地用途。四是加強(qiáng)林改后的森林資源保護(hù)管理。引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火、防止亂砍濫伐和有害生物防治組織，健全森林災(zāi)害兩聯(lián)防應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保林地不流失、資源不減少、生態(tài)受保護(hù)。七、成立八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(一)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組長：費(fèi)洪海區(qū)長副組長：李祥君副區(qū)長成員：紀(jì)俊區(qū)林業(yè)局局長邱玉區(qū)發(fā)改局局長曾凡勝區(qū)信訪局局長焦增才區(qū)農(nóng)業(yè)局局長徐亞龍區(qū)監(jiān)察局局長宋海霞區(qū)財政局局長何福生區(qū)政府法制辦主任姜兆富區(qū)司法局局長時林典區(qū)民政局局長李福恩區(qū)國土分局局長楊傳光區(qū)法院副院長宋愛武區(qū)檔案局副局長各鎮(zhèn)（街）行政一把手。(二)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的集體林權(quán)制度改革日常工作。辦公室主任由區(qū)林業(yè)局副局長高云峰兼任，林希聚任專職副主任。辦公室主要工作職責(zé)是:1.研究提出集體林權(quán)制度改革的政策建議；2.組織開展各鎮(zhèn)(街)主管領(lǐng)導(dǎo)和林改工作骨干的政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)；3.檢查和督促鎮(zhèn)(街)、村成立林改機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)精干人員組成工作組進(jìn)駐鎮(zhèn)(街)開展工作；協(xié)助鎮(zhèn)(街)做好宣傳發(fā)動工作；4.對鎮(zhèn)(街)、村制定集體林權(quán)制度改革工作方案和實施方案及落實情況進(jìn)行督查；5.調(diào)度掌握全區(qū)集體林權(quán)制度改革的工作進(jìn)度，為領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)；6.協(xié)調(diào)和幫助各鎮(zhèn)(街)解決集體林權(quán)制度改革工作遇到的難點問題。對難以解決的重大問題，及時向市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，研究解決辦法，保障改革的順利進(jìn)行；7.組織對各地集體林權(quán)制度改革工作的檢查驗收，并將驗收結(jié)果報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）成立林權(quán)糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組組長：李祥君副區(qū)長副組長：紀(jì)俊區(qū)林業(yè)局局長成員：曾凡勝區(qū)信訪局局長姜兆富區(qū)司法局局長楊傳光區(qū)法院副院長何福生區(qū)政府法制辦主任王連勝區(qū)農(nóng)村土地仲裁委員會主任高云峰區(qū)林業(yè)局副局長各鎮(zhèn)（街）分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)附：集體林權(quán)制度改革區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)督查（包保）責(zé)任區(qū)集體林權(quán)制度改革區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)督查（包保）責(zé)任區(qū)：季貴臣負(fù)責(zé)板石街道督查包保工作全洪寶負(fù)責(zé)七道江鎮(zhèn)督查包保工作