創(chuàng)新技術(shù)報告2022

目 錄目錄第一章 創(chuàng)新前沿：全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢 ２一、技術(shù)創(chuàng)新趨勢 ２（一）突出交叉融合開拓研究新領(lǐng)域（二）聚焦革命性技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)變革

………………２………………２（三）前沿科學(xué)技術(shù)賦能高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展 ３（四）重視基礎(chǔ)科學(xué)研究夯實創(chuàng)新底座 ７（五）科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多極并進態(tài)勢 ８二、專利布局趨勢 ９（一）ＣＴ專利技術(shù)領(lǐng)域分布 １０（二）專利創(chuàng)新主體分布 １０（三）專利受理及維持地 １２（四）專利持有者分布情況 １２（五）專利申請者分布情況 １３三、科技產(chǎn)業(yè)化趨勢 １４（一）科技產(chǎn)業(yè)增速總體趨于放緩 １４（二）部分科技產(chǎn)業(yè)融資仍呈增勢 １５四、科技競爭趨勢 １５（一）加強新興技術(shù)戰(zhàn)略布局 １５（二）國防科技成為重點競爭領(lǐng)域 １６（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則話語權(quán)博弈加劇 １７（四）發(fā)展中經(jīng)濟體科技競爭能力增強 １８（五）關(guān)鍵技術(shù)及其戰(zhàn)略資源競爭加劇 １８五、科技創(chuàng)新中心發(fā)展新趨勢 １９（一）科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)三足鼎立新格局 １９１（二）科技創(chuàng)新中心區(qū)域差異化明顯 ２０（三）中國科技創(chuàng)新中心躋身第一梯隊 ２１第二章 創(chuàng)新環(huán)境：全球科技創(chuàng)新法律政策環(huán)境 ２２一、美歐科技創(chuàng)新法律政策環(huán)境 ２２（一）美國：出臺諸多法律政策，爭奪科技創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán) ２２（二）歐盟：優(yōu)化區(qū)域科創(chuàng)環(huán)境，通過系列創(chuàng)新法律政策 ２３（三）英國：積極打造科創(chuàng)大國，重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新 ２５（四）德國：確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，強化技術(shù)主權(quán)意識 ２６二、亞洲科技創(chuàng)新法律政策環(huán)境 ２７（一）中國：系統(tǒng)優(yōu)化科創(chuàng)政策，全面激勵科技創(chuàng)新 ２７（二）日本：加強創(chuàng)新總體謀劃，關(guān)注重點領(lǐng)域創(chuàng)新 ２８（三）韓國：制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強核心技術(shù)競爭力 ２９（四）新加坡：調(diào)整立法與創(chuàng)新政策，助推創(chuàng)新發(fā)展 ３０第三章 創(chuàng)新阻礙：全球科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn) ３２一、對技術(shù)研發(fā)活動的挑戰(zhàn) ３２（一）技術(shù)安全價值凸顯 ３２（二）技術(shù)封鎖阻礙創(chuàng)新合作 ３２（三）研發(fā)預(yù)算落實難度增大 ３３二、對科技人才培養(yǎng)交流的挑戰(zhàn) ３４（一）科技人才培養(yǎng)交流受阻 ３４（二）科技人才資源爭奪激烈 ３４三、對科技投資與成果轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn) ３５（一）跨國科技投融資受阻 ３５（二）科技競爭環(huán)境逐漸劣化 ３５四、對科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的挑戰(zhàn) ３６（一）創(chuàng)新鏈與供應(yīng)鏈呈本土化趨勢 ３６（二）科技政策涵攝意識形態(tài) ３７２!§第四章 未來已來：人工智能與數(shù)字技術(shù) ３８一、量子信息 ３８（一）發(fā)展趨勢 ３８（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影響 ４０（三）主要經(jīng)濟體競爭力分析 ４６二、元宇宙 ４８（一）發(fā)展趨勢 ４８（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影響 ５０（三）主要經(jīng)濟體競爭力分析 ５３三、無人機 ５５（一）發(fā)展趨勢 ５５（一）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影響 ５７（二）主要經(jīng)濟體競爭力分析 ５９第五章 生命救助：生命健康與生物醫(yī)藥 ６１一、生物藥 ６１（一）發(fā)展趨勢 ６１（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影響 ６３（三）主要經(jīng)濟體競爭力分析 ６６二、醫(yī)療器械 ６９（一）發(fā)展趨勢 ６９（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影響 ７０（三）主要經(jīng)濟體競爭力分析 ７５第六章 環(huán)境保護：綠色環(huán)保與低碳技術(shù) ７８一、綠色環(huán)保與低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢 ７８（一）總體趨勢 ７８（二）細分領(lǐng)域趨勢 ８０二、綠色環(huán)保與低碳技術(shù)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影響 ８５３（一）跨領(lǐng)域融合成為新動力 ８５（二）跨產(chǎn)業(yè)耦合提效工業(yè)高效節(jié)能 ８６（三）ＣＣＳ技術(shù)助力碳排放有效控制

……………８６三、綠色環(huán)保與低碳技術(shù)主要經(jīng)濟體競爭力分析 ８７（一）各國紛紛做出碳中和承諾 ８７（二）亞太地區(qū)環(huán)保需求高 ８８（三）亞洲專利占據(jù)絕對主導(dǎo)地位 ８８第七章 能源革命：先進能源 ９０一、太陽能 ９０（一）發(fā)展趨勢 ９０（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影響 ９２（三）主要經(jīng)濟體競爭力分析 ９９二、風(fēng)

………………１００（一）發(fā)展趨

……………………１０１（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影（三）主要經(jīng)濟體競爭力分

……………………１０２……………………１０９三、氫

………………１１０（一）發(fā)展趨

……………………１１１（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影（三）主要經(jīng)濟體競爭力分

……………………１１３……………………１２２第八章 材料跨越：新材料

……………１２５一、電子陶

…………１２５（一）發(fā)展趨

……………………１２５（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影（三）主要經(jīng)濟體競爭力分

……………………１２７……………………１３０二、先進復(fù)合材料（一）發(fā)展趨勢

……………………１３２……………………１３２４!§（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影（三）主要經(jīng)濟體競爭力分

……………………１３４……………………１３５三、稀土材

…………１３６（一）發(fā)展趨

……………………１３７（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影（三）主要經(jīng)濟體競爭力分

……………………１３８……………………１３９四、可降解塑

………………………１４１（一）發(fā)展趨

……………………１４１（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影（三）主要經(jīng)濟體競爭力分

……………………１４４……………………１４５第九章 制造致勝：先進制造

…………１４７一、３Ｄ打

……………１４７（一）發(fā)展趨

……………………１４７（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影（三）主要經(jīng)濟體競爭力分

……………………１５０……………………１５５二、工業(yè)機器

………………………１５７（一）發(fā)展趨

……………………１５７（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的影（三）主要經(jīng)濟體競爭力分

……………………１５９……………………１６２５隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，新的科學(xué)范式、科研范式、技術(shù)范式正在經(jīng)歷迭代創(chuàng)新，從而促成前沿技術(shù)交叉融合、科技產(chǎn)業(yè)融合、科技競爭加劇，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的多學(xué)科、跨領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。具言之，２０２２年度全球基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用主要聚焦在人工智能與數(shù)字技術(shù)（包括量子信息、元宇宙、ＣｈＴ技術(shù)、無人機技術(shù)等）、生命健康與生物醫(yī)藥技術(shù)（包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等）、綠色環(huán)保與低碳技術(shù)、新能源技術(shù)（包括太陽能、風(fēng)能、氫能等）、新材料技術(shù)（包括先進陶瓷、先進復(fù)合材料技術(shù)、稀土材料、可降解塑料等）、先進制造技術(shù)（包括３Ｄ打印技術(shù)、工業(yè)機器人等）等領(lǐng)域。??—? ?&'(@fi,-?&.$0fi~@fi??fl}一）突出交叉融合開拓研究新領(lǐng)域在全球基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究突飛猛進并取得優(yōu)異成績的同時，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的交叉融合的新領(lǐng)域、新范式、新技術(shù)將引發(fā)世界革命性變革和創(chuàng)新發(fā)展?？鐚W(xué)科交叉研究既能拓展原學(xué)科知識的領(lǐng)域，也能成為聯(lián)結(jié)知識的紐帶?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生命科學(xué)等前沿科學(xué)技術(shù)導(dǎo)致物理、網(wǎng)絡(luò)、生物空間的融合，進一步催生和要求應(yīng)當(dāng)在學(xué)科的交叉點上開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，學(xué)科交叉點往往成為創(chuàng)新思想的源泉、顛覆性創(chuàng)新成果的生長點。例如“美國聯(lián)合研究團隊基于納米柱鑲嵌表面技術(shù)與光相互作用技術(shù)發(fā)明新型小型化版本的‘光鑷’，首次成功捕獲單個原子，為原子級實驗帶來革命性發(fā)展；日本國立天文臺計算天體物理中心使用超級計算機首次觀測到中子星合并產(chǎn)生的稀土元素，極大推動天體物理學(xué)界關(guān)于宇宙產(chǎn)生大量重元素的研究進程?！雹俣际菍W(xué)科交叉融合的成果。目前，全球各國都在積極探索跨領(lǐng)域、交叉研究的新路徑、新模式，產(chǎn)出學(xué)科交叉的創(chuàng)新成果，不斷開拓基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的新領(lǐng)域、新方向。二）聚焦革命性技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)變革部分創(chuàng)新技術(shù)、新興研究成果進入應(yīng)用階段，對全球傳統(tǒng)市場生態(tài)、營商生態(tài)、①中國科學(xué)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院２年世界前沿科技發(fā)展動態(tài)及３年趨勢展望［Ｒ］．２?—?!"#$?'()!"*$fl?技術(shù)生態(tài)帶來顛覆性改變和理念沖擊，進而影響人類的生活習(xí)慣、思考模式、商業(yè)模式等。在芯片技術(shù)與醫(yī)藥技術(shù)融合方面，研發(fā)和應(yīng)用微流控芯片，“利用微流控芯片作為一種微反應(yīng)器，通過在微流控芯片上開展組合化學(xué)反應(yīng)或結(jié)合液滴技術(shù)，有望用于藥物合成與篩選，或納米粒子、微球、晶體等的高通量、大規(guī)模制備，甚至形成一種“芯片上的化工廠或制藥廠”。①在互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)方面，元宇宙、３０技術(shù)及其衍生產(chǎn)品已應(yīng)用在一些場景中，將人類體驗范圍拓延至數(shù)字虛擬環(huán)境中。例如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)所產(chǎn)生的非同質(zhì)化代幣（Ｔ），已經(jīng)成為全球較為火熱的交易產(chǎn)品、數(shù)字藏品，不斷推進文化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在人工智能技術(shù)方面，通過大數(shù)據(jù)、智能算法的不斷優(yōu)化與技術(shù)成熟，無人駕駛、無人機、無人艇等智能系統(tǒng)已經(jīng)進入實際應(yīng)用和投資生產(chǎn)中，甚至部分高尖端技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于國防等領(lǐng)域。在生物技術(shù)方面，被美國食品和藥物管理局授予“突破性器械”稱號的ｙｎｈｏｎ公司通過開發(fā)腦機接口植入式設(shè)備技術(shù)，可以讓沒有或非常有限的身體活動能力的特定群體，通過他們的思維操作光標(biāo)和智能家居設(shè)備，輔助他們生活，該項技術(shù)目前已經(jīng)正式進入臨床試驗?？傊?，新技術(shù)的快速迭代發(fā)展與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，正在打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、商業(yè)模式、市場規(guī)則治理架構(gòu)，人工智能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用、新理念推廣仍存在挑戰(zhàn)人類倫理底線的風(fēng)險。全球很多領(lǐng)域的規(guī)則面臨重大改變甚至重塑。國家安全的內(nèi)涵、治理舉措和基礎(chǔ)理論都面臨著重大改革與創(chuàng)新。三）前沿科學(xué)技術(shù)賦能高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展《２０２２全球前沿科技熱點報告》整合、分析主要國家／地區(qū)戰(zhàn)略、主要咨詢機構(gòu)相關(guān)報告、技術(shù)專利、論文聚類、科技媒體語料庫大數(shù)據(jù)五類數(shù)據(jù)信息，確定當(dāng)前全球科技創(chuàng)新聚焦領(lǐng)域為：信息技術(shù)，生命與健康，材料，能源，空間及交通運輸，氣候、生態(tài)與環(huán)境，以及先進制造及其他行業(yè)，并形成“２０２２全球前沿科技熱點分布表”（詳見表１）。①葉嘉明微流控芯片—注定被深度產(chǎn)業(yè)化的革命性技術(shù)［Ｌ］，網(wǎng)址：ｓ：／／ｗ．ｔ．．ｎ／ｓ／９／１．３表１２全球前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域與熱點分布信息技術(shù)（５）量子互聯(lián)網(wǎng)（ｍｔ）三維異質(zhì)集成（３Ｄｓｎ，３Ｉ）生成式ｌ（ｅＩ）元宇宙（ｅ）Ｗｂ０（Ｗｂ０）生命與健康（４）ｌ分子發(fā)現(xiàn)與合成（ｓｆｓｄｙｌ）生物鑄造廠（ｙ）光免疫療法（ｍｍｙ）環(huán)狀Ａ（Ａ）材料（３）石墨炔（ｅｒｍｈｎｅ）閉環(huán)塑料（ｄｐｃ）儲能纖維（ｙｅｓ）能源（３）高效鈣鈦礦太陽能電池（ｙｅｅｌ）虛擬電廠（ｌｒｔ，Ｐ）綠色制氨（ｎｍｍａｎ）空間及交通運輸（１）衛(wèi)星通信（ｅｍｍｎ，ｍ）生態(tài)、氣候與環(huán)境（２）零碳排放（ｔｏｈｍｎ）徽塑料處理（ｓｍｔ）先進制造及其他（２）軟件定義汽車的制造（ｄｓｇ）柔性感知機器人（ｅｇｔ）資料來源：《２全球前沿科技熱點報告》據(jù)《２０２２全球前沿技術(shù)熱點報告》分析，全球科技研發(fā)與創(chuàng)新技術(shù)的新動向、新特點可以概括為如下：第一，信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。第二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，智能化發(fā)展是科技創(chuàng)新的主陣地之一。第三，數(shù)字信息的穩(wěn)序流轉(zhuǎn)與應(yīng)用亟需３０技術(shù)作為支撐。第四，全球前沿技術(shù)的研發(fā)中心依舊以人類需求為發(fā)端和終端，在生命與健康、能源、環(huán)境以及交通運輸領(lǐng)域取得重大突破。①這些新動向、新趨勢概括的比較準(zhǔn)確，值的政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)在制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、確定科技創(chuàng)新方向時充分關(guān)注和參考。①參見國際大都市科技創(chuàng)新評價中心、上海市前沿技術(shù)發(fā)展研究中心、上?？茖W(xué)技術(shù)情報研究所、科睿唯安２全球前沿技術(shù)熱點報告４?—?!"#$?'()!"*$fl?隨著ｈＴ的出現(xiàn)，人工智能技術(shù)再一次成為世界的關(guān)注焦點（詳見表２）。ｈＴ是由美國人工智能公司ｐｎＩ研發(fā)的一種大型無監(jiān)督語言Ｉ模型，能夠生產(chǎn)連貫的文本段落。實現(xiàn)與人互動事實上，以ｈＴ為代表的生成式Ｉ的崛起是人工智能領(lǐng)域的又一重大變革，可能成為由專用性人工智能轉(zhuǎn)向通用性人工智能的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點；生成式Ｉ的爆發(fā)是算法、算力和數(shù)據(jù)的進步共同推動的；其中，算法層面的突破最為關(guān)鍵。①以ｈＴ為例，初代Ｔ模型參數(shù)１１７億，２模型、３模型參數(shù)分別達到１５億、１７５０億以及有超大的４５ＴＢ的訓(xùn)練數(shù)據(jù)（圖１）。通過人工智能算法的迭代發(fā)展，Ｔ３相較于前兩代，功能大為增強，在一些其他領(lǐng)域也取得非常好的效果（例如進行數(shù)學(xué)加法，文章生成，編寫代碼等）。隨著加入人類反饋強化學(xué)習(xí)，３５建立在３０技術(shù)微調(diào)基礎(chǔ)上獲得對話能力。②事實上，以ｈＴ為典型的新一代人工智能技術(shù)可以更好地釋放生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系、創(chuàng)新商業(yè)模式、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、催生應(yīng)用場景等。③須注意的是，各國應(yīng)當(dāng)充分認識到新一代人工智能技術(shù)帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，④在技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用過程中堅持趨利避，秉持科技倫理底，進程發(fā)揮作：通過整合與聯(lián)系技術(shù)發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和，⑤表２全球部分著名的生成式Ｉ產(chǎn)品模型名用途研發(fā)公司發(fā)布時間參數(shù)量Ｔ３語言理解與生成Ｉ０年５月０億Ｔ語言理解與生成Ｉ２年１月未知Ｔ語言理解與生成谷歌９年０月０億Ｍ語言理解與生成谷歌２年４月０億Ｔ５Ｂ語言理解與生成臉書２年５月０億①陳永偉超越Ｔ：生成式Ｉ的機遇、風(fēng)險與挑戰(zhàn)［Ｊ］．山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），３（３）：②參見華安證券Ｔ引發(fā)的大模型時代變革［Ｒ］．③參見張夏恒Ｔ的邏輯解構(gòu)、影響研判及政策建議［Ｊ］．新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），３（３）④以Ｔ為例，生成式Ｉ可能引起失業(yè)問題、收入分配不均、數(shù)據(jù)來源合法性問題、知識產(chǎn)權(quán)問題（生成內(nèi)容是否構(gòu)成作品以及權(quán)利歸屬、Ｉ生成內(nèi)容為能否申請專利）、安全和隱私問題、科技倫理等社會問題，亟待各國制定相應(yīng)規(guī)則予以規(guī)范和厘清，特此注釋。⑤４５－５０

參見馬亮新一代人工智能技術(shù)與國家治理現(xiàn)代化［Ｊ］．特區(qū)實踐與理論，２０２３（２）：５續(xù)表模型名用途研發(fā)公司發(fā)布時間參數(shù)量Ａ語言理解與生成臉書３年２月０億ｇＧ語言理解與生成微軟０年２月０億ｎ—ｇＧ語言理解與生成微軟、英偉達１年０月０億ｒ語言理解與生成ｄ１年２月０億ｌ２根據(jù)文字生成圖片Ｉ２年９月０億Ｎ根據(jù)文字生成圖片谷歌２年５月０億ｅｎ根據(jù)文字生成圖片ｙｌ２年８月未知ｙ根據(jù)文字生成圖片ｙ２年３月未知Ｔ根據(jù)圖片生成文字Ｉ１年２月未知ｍｏ根據(jù)圖片生成文字ｄ２年５月０億ｉ根據(jù)文字生成視頻谷歌２年０月８億Ｍ根據(jù)文字生成音樂谷歌３年１月未知ｅ代碼生成ｄ２年２月４億Ｘ代碼生成Ｉ１年８月０億２預(yù)測蛋白質(zhì)折疊結(jié)構(gòu)ｄ１年７月０萬資料來源：陳永偉：《超越Ｔ：生成式Ｉ的機遇、風(fēng)險與挑戰(zhàn)》，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》３年第３期。圖１ｈａＴ在Ｉ技術(shù)演進歷程中的地位資料來源：甲子光年智庫：《中國Ｃ市場研究報告：ｔ的技術(shù)演進、變革風(fēng)向與Ｃ投資機會分析》。６?—?!"#$?'()!"*$fl?四）重視基礎(chǔ)科學(xué)研究夯實創(chuàng)新底座科技創(chuàng)新是實現(xiàn)國家或區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量，基礎(chǔ)研究作為整個科學(xué)體系的源頭，沒有充分扎實的基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新研究及其產(chǎn)業(yè)應(yīng)用則成為“無源之水無本之木”。據(jù)《２０２２全球前沿技術(shù)熱點報告》分析，２０２２年全球前沿科技創(chuàng)新成果主要聚集在信息技術(shù)、生命與健康、材料、能源、空間及交通運輸、生態(tài)、氣候與環(huán)境、先進制造及其他共計七個行業(yè)領(lǐng)域。例如，２０２２年德國最重要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)之一是卡爾斯魯厄理工學(xué)院的國際氚中微子實驗（ＫＡＴＲＩＮ）獲得了中微子質(zhì)量的新上限：０８ｅＶ（電子伏特），首次將中微子質(zhì)量推進到ｓｕｂｅＶ級，這使得人類能以前所未有的精度限定宇宙中輕量級物質(zhì)的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)超越標(biāo)準(zhǔn)模型的新物理定律。①《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)２０２２》測度全球科技創(chuàng)新中心城市科研人員高被引論文測量基礎(chǔ)研究整體質(zhì)量和學(xué)術(shù)影響，可以通過高被引論文比例分析發(fā)現(xiàn)，歐美城市在該項指標(biāo)上形成絕對優(yōu)勢，有３座美國城市（都市圈）占據(jù)前５強，美國城市平均水平１２６％，中國城市高被引論文數(shù)量離散程度較大，粵港澳大灣區(qū)和蘇州的高被引論文比例為０８３％、０７６％，中國城市平均水平為０５５％；從論文被專利、政策、臨床試驗引用的比例來看，歐洲城市在學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面具有優(yōu)勢，日內(nèi)瓦以７０２％位居第一，牛津、西雅圖－塔科馬－貝爾維尤緊隨其后，英國城市平均值４２５％，美國城市平均值３６６％，中國城市平均值為１２０％。經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，歐洲城市具有相對完善的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)體系，各方主體銜接緊密、創(chuàng)新要素流動順暢，高校發(fā)揮科研優(yōu)勢，利用雄厚的基礎(chǔ)研究為城市創(chuàng)新提供技術(shù)支持，政府積極提供創(chuàng)業(yè)和財政政策，政府、企業(yè)和高校三方共同實現(xiàn)資源整合和信息共享（詳見圖２）。②所以，亞洲各國應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)研究方面持續(xù)發(fā)力，補上短板，為科技創(chuàng)新夯實根基。①參見張夢然超低溫與粒子研究成果迭出量子計算機開發(fā)獲重要突破２０２２年世界科技發(fā)展回顧·基礎(chǔ)研究篇［Ｎ］．科技日報，２０２３－１－４，第００４版②參見清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)２０２２［Ｒ］．７圖２高被引論文比例和論文被專利、政策、臨床試驗引用比例概覽圖（資料來源：《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)２》）五）科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多極并進態(tài)勢歐美國家憑借其自身在全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢領(lǐng)先全球，亞洲地區(qū)通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的新型發(fā)展徑路進行追趕，國際創(chuàng)新版圖向多極化和綠色低碳方向發(fā)展。目前，美國以科技人才資源、知識創(chuàng)造、開放與合作、創(chuàng)新支持見長；歐洲國家在公共服務(wù)和創(chuàng)新文化方面具備優(yōu)勢；亞洲國家則在科研機構(gòu)與科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施方面優(yōu)勢持續(xù)凸顯。環(huán)視國際科技創(chuàng)新生態(tài)，亞洲新能源、再生能源技術(shù)表現(xiàn)突出，成為世界新的創(chuàng)新極；更多中國城市躋身全球創(chuàng)新城市行列，灣區(qū)科技創(chuàng)新集群優(yōu)勢明顯；全球微型科創(chuàng)中心以極具競爭能力的科研實力成為世界科技創(chuàng)新生態(tài)中的重要組成要素（詳見表３）。同時，國際科技創(chuàng)新中心城市在全球疫情、經(jīng)濟逆全球化增長、國際情勢巨變等疊加背景下，展現(xiàn)出強大韌性，成為推動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。８?—?!"#$?'()!"*$fl?表３國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新生態(tài)排名與得分概覽表資料來源：《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)２》報告=?fi$fl}專利布局趨勢反映了科技創(chuàng)新成果法律權(quán)利化的狀況。關(guān)于全球創(chuàng)新成果申請專利的狀況、趨勢，各種分析報告通常也會有所涉及，但最具連續(xù)性、全面性、權(quán)威性的分析是世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的年度全球創(chuàng)新指數(shù)報告，為此我們主要依據(jù)全球創(chuàng)新指數(shù)報告及其他相關(guān)成果對全球?qū)＠季众厔葸M行檢視。９一Ｔ專利技術(shù)領(lǐng)域分布Ｔ專利申請即依據(jù)《專利合作條約》的程序向他國提出的專利申請，通常Ｔ專利申請的數(shù)量標(biāo)志著一國專利的質(zhì)量、科技創(chuàng)新的能力。截止２０２２年，世界各國的Ｔ專利申請技術(shù)領(lǐng)域主要分布在計算機技術(shù)、電器機械、能源、數(shù)字通信、醫(yī)療技術(shù)、運輸、測量和視聽技術(shù)這幾大領(lǐng)域。其中，中國、美國均在計算機技術(shù)領(lǐng)域布局了較多專利；日本、德國在電器機械領(lǐng)域提起的Ｔ專利申請較多；韓國在數(shù)字通信領(lǐng)域布局的Ｔ專利較其他領(lǐng)域相對較多（詳見表４、圖３）。表４主要國家申請的Ｔ專利技術(shù)領(lǐng)域分布及排名①二）專利創(chuàng)新主體分布專利創(chuàng)新主體分布如圖所示，主要集中在歐洲、北美和亞洲三個區(qū)域（詳見圖３）。①資料來自世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止２年１月的已公布Ｔ專利申請。網(wǎng)址ｓ：／／ｔ／ｎ／ｓ／０?—?!"#$?'()!"*$fl?圖３世界主要專利創(chuàng)新主體地域分布①歐洲：繼續(xù)擁有數(shù)量最多的專利創(chuàng)新主體，共計１５個躋身前２５。瑞士連續(xù)１２年在創(chuàng)新方面保持世界第一。瑞典在基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)成熟度方面處于全球領(lǐng)先地位，在研究人員、研發(fā)支出和知識密集型就業(yè)等指標(biāo)上排在首位。它在創(chuàng)新產(chǎn)出方面處于全球領(lǐng)先地位，特別是在本國人專利申請量、軟件支出、高科技制造和生產(chǎn)以及出口復(fù)雜性方面。在所涉的３９個歐洲經(jīng)濟體中，今年有１２個經(jīng)濟體的排名上升。德國在２０１６年進入前１０后，今年取得最高排名，在全球企業(yè)研發(fā)投資者方面全球領(lǐng)先。愛沙尼亞取得明顯進步進入前２０，在風(fēng)險資本交易、Ｔ服務(wù)進口、新企業(yè)創(chuàng)建、移動應(yīng)用開發(fā)等指標(biāo)上的表現(xiàn)領(lǐng)跑全球。②北美：美國攀升至第二位，而加拿大重新躋身全球創(chuàng)新者前１５名，上升至第１５位。在２０２２年的８１項Ｉ指標(biāo)中，美國有１５項在全球取得最高得分，包括全球企業(yè)研發(fā)投資者、風(fēng)險資本投資者、大學(xué)質(zhì)量、科學(xué)出版物的質(zhì)量和影響，以及企業(yè)無形資產(chǎn)強度。加拿大在風(fēng)險資本接收者、合資企業(yè)和戰(zhàn)略聯(lián)盟交易以及計算機軟件支出方面得分最高。③亞洲：東南亞、東亞的兩個經(jīng)濟體—韓國和新加坡躋身全球創(chuàng)新者前１０。另有五個經(jīng)濟體進入前２５，分別是中國、日本、中國香港、新西蘭和澳大利亞。新加坡、中國和新西蘭今年的排名均有提升。越南（４８）、菲律賓（５９）、印度尼西亞（７５）、柬埔寨（９７）和老撾（１１２）在過去十年中取得了顯著進步。④①資料來源于Ｏ世界知識產(chǎn)權(quán)組織２《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報告。網(wǎng)址：ｓ：／／ｔ／ｓ／ｎ／ｐ？ｄ＝②世界知識產(chǎn)權(quán)組織２年全球創(chuàng)新指數(shù)報告，③世界知識產(chǎn)權(quán)組織２年全球創(chuàng)新指數(shù)報告，④世界知識產(chǎn)權(quán)組織２年全球創(chuàng)新指數(shù)報告，１三專利受理及維持地。據(jù)２年１產(chǎn)了２》，是１、量，分別達０萬、０萬件和０萬。在１年全球范的０，占９，了３，理了０，國８洲８。，，亞在１申請數(shù)量達６％，顯著高于１年的６％。中國國內(nèi)存續(xù)的０，。四專利持有者分布情況庫（Ｉｓ）發(fā)布全球０強專利領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)據(jù)（２ｌ０：ｅｓｔｔｓ），至３年１月３，日本松下控股擁，為１。前０，中國企業(yè)表現(xiàn)，有０企業(yè)和機構(gòu)上。其，排名前十的中國企業(yè)和機構(gòu)有３，依次：學(xué)院（第，３件）、美的集團（第，５件）、中國建筑（第，９）。為（２），未進入前。此處的專利持有量是指全球?qū)＠?，術(shù)（圖４）。圖４全球前十位專利持有實體①①資料來源于美國商業(yè)專利數(shù)據(jù)庫（Ｉｓ）。網(wǎng)址：ｓ：／／ｍ／ｓｌｓ２?—?!"#$?'()!"*$fl?五專利申請者分布情況２０２２年ＷＩＰＯ知識產(chǎn)權(quán)報告顯示，２０２１年，中國已經(jīng)超過美國，成為ＰＣＴ專利申請數(shù)量最多的國家。同時，中國申請人在海外提交專利申請的數(shù)量也大大增加。在海外專利申請數(shù)量排行榜中較去年上升１位，位居世界第３。２０２１年，中國的海外專利申請量相比２０２０年增加了１６２％。就專利申請者而言，華為成為ＰＣＴ申請量最多的專利申請者。其次是美國的高通、韓國的三星與ＬＧ、以及日本的三菱電機（詳見圖５）。圖５全球前十位Ｔ專利申請者①在美國商業(yè)專利數(shù)據(jù)庫（Ｉｓ）此前發(fā)布的２０２２年度美國專利申請量５０強榜單中，三星電子２０２２年在美申請了６２４８項專利，排名第一，超過了Ｍ公司的４３９８項。臺積電上升至第三位，申請了３０２４項專利。華為升至第四位，申請了２８３６項專利（詳見圖６）。①資料來源于世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止２年１月的已公布Ｔ專利申請。網(wǎng)址：ｓ：／／ｔ／ｎ／ｓ／３圖６２０２２年度前十位在美專利申請者①÷/@fi?flfl}一科技產(chǎn)業(yè)增速總體趨于放緩２０２３年倫敦發(fā)展促進署（Ｌｏｎｄｏｎ＆ｎｓ）與ｏｏｍ發(fā)布《２０２２年科技產(chǎn)業(yè)融資報告》，數(shù)據(jù)顯示，２０２２年全球科技產(chǎn)業(yè)融資總額為４８５２億美金，相比于２０２１年創(chuàng)紀(jì)錄的７２３０億美金下降了３３％，包括中國、美國、英國、德國、印度等融資榜單前十國家都出現(xiàn)不同程度的融資增速放緩趨勢，與此同時，以歐洲為例，２０２２年地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)公司融資總額為９４０億美元，相比２０２１年下降了２２％；同時，該報告指出，雖然相比于創(chuàng)紀(jì)錄的２０２１年，全球科技產(chǎn)業(yè)融資幾近腰斬，但依然不至于就此完全悲觀，根據(jù)報告統(tǒng)計自２０１０年至２０２２年的數(shù)據(jù)，２０２２年的融資數(shù)額依然位居過去１３年來的第二高，美國的灣區(qū)、紐約、波士頓地區(qū)，英國倫敦、法國巴黎、德國柏林成為過去一年全球科技融資高地，中國深圳市是唯一入選２０２２年全球融資水平榜單前十的中國城市。②科技產(chǎn)業(yè)融資的總體減少可能與新冠疫情、科技制裁注冊等相關(guān)，反映科①資料來源于自美國商業(yè)專利數(shù)據(jù)庫（Ｉｓ）。網(wǎng)址：ｓ：／／ｍ／ｓｌｓ②

參見倫敦發(fā)展促進署（ｎ＆ｓ），２年科技產(chǎn)業(yè)融資報告［Ｒ］．４?—?!"#$?'()!"*$fl?技產(chǎn)業(yè)增速趨于放緩。二部分科技產(chǎn)業(yè)融資仍呈增勢公共交通、能源與健康領(lǐng)域是２０２２年融資最多的科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在這幾個領(lǐng)域尤其是來自中國的創(chuàng)業(yè)科技公司有不錯的斬獲，包括廣汽埃安（ＣＮ）、欣旺達（ｕｎｏｄａ）、Ｃ慧能（Ｃｕｎｎｇ）、東風(fēng)嵐圖（ｏｙａ）、先導(dǎo)薄膜材料有限公司（ｌＴｈｎｍｓ）、粵芯電子（ｎｉ）、奕斯偉科（ＥＮ）等是２０２２年度全球融資最多的公司。在英國則是金融科技領(lǐng)域公司集體大爆發(fā)的一年。２０２２年，英國以２９９億美元的總?cè)谫Y成為繼美、中兩國之外全球科技公司融資數(shù)額最多的國家，而作為英國首都、全球金融發(fā)展重鎮(zhèn)的倫敦顯示出了在金融科技領(lǐng)域的強勁發(fā)展?jié)摿?，倫敦也是２０２２年度金融科技產(chǎn)業(yè)全球融資最多的地區(qū)。除此之外，根據(jù)ｄｏｏｍ的數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，包括教育科技、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子競技等創(chuàng)業(yè)公司逆勢起飛，這些細分賽道在２０２２年融資總額超過２０２１年。一個增長勢頭驚人的賽道是影響力科技領(lǐng)域。影響力科技更加著眼于人類社會的可持續(xù)發(fā)展，也成為近些年來科技投資熱門領(lǐng)域。在影響力科技產(chǎn)業(yè)板塊，占最大融資份額的公司來自于氣候科技賽道，２０２２年在倫敦的氣候科技類公司融資總額為１５億美元，在過去五年翻１７倍。3/@pfl}一加強新興技術(shù)戰(zhàn)略布局逆全球化對世界經(jīng)濟所造成的沖擊，促使各國把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟復(fù)蘇和社會發(fā)展的強勁動力，疫苗研發(fā)受到舉世矚目，主要國家均加緊發(fā)力，希望借機實現(xiàn)在生物醫(yī)藥、公共健康等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。在未來布局上，高新技術(shù)前沿領(lǐng)域成為創(chuàng)新競爭的主要焦點，世界發(fā)達國家均根據(jù)自身需求進行相關(guān)布局，但所涉及領(lǐng)域交叉重疊現(xiàn)象明顯，包括人工智能、量子科技、５Ｇ／６Ｇ、網(wǎng)絡(luò)安全、新材料、新能源等在內(nèi)的熱門領(lǐng)域競爭激烈。在科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃上，美、德、英、法、日等發(fā)達國家均積極采取行動，并在技術(shù)發(fā)展和行業(yè)變革等方面表現(xiàn)出明顯的趨同特征，同時各國均表示要５加大對研發(fā)資金的投入力度，積極搶占未來科技經(jīng)濟制高點。①２０２２年，各國從發(fā)展和保護兩條主線出發(fā)，構(gòu)建新興技術(shù)競爭壁壘。在發(fā)展方面，各國加強部署。一是加大新興技術(shù)投資力度。美國更新細化《關(guān)鍵和新興技術(shù)（ＥＴ）清單》，眾議院通過《２０２２年美國競爭法》，批準(zhǔn)１６００億美元用于量子、人工智能、納米等前沿技術(shù)研究；國防部制定新戰(zhàn)略，加大對量子、生物、無線電等新興技術(shù)領(lǐng)域投資。日本發(fā)布“量子未來社會愿景”草案，提出政府投資建設(shè)研究中心，并承諾通過政府類基金，扶持開發(fā)量子技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)。韓國計劃未來３年投資１６４億美元于人工智能、數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。法國啟動全國量子計算平臺，計劃投資１７億歐元。二是強化組織機構(gòu)建設(shè)，提升效能。美國提升量子咨詢委員會職能，在國家人工智能咨詢委員會下設(shè)五個工作組。三是聚力創(chuàng)新人才爭奪。美國推出《量子信息科學(xué)和技術(shù)勞動力發(fā)展國家戰(zhàn)略計劃》，吸引ＴＥＭ領(lǐng)域人才。英國發(fā)布“高潛力人才簽證計劃”，吸引海外頂尖人才支持其本土的“增長與創(chuàng)新”。②新時代國家間的科技創(chuàng)新競爭進一步加劇，首先就表現(xiàn)為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略層面的布局競爭。二國防科技成為重點競爭領(lǐng)域各主要經(jīng)濟體將科技視為維護國家安全的基礎(chǔ)核心能力，以此為重點構(gòu)建國家安全戰(zhàn)略。美國發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，強化供應(yīng)鏈安全、前沿科技與ＴＥＭ人才等方面的部署；設(shè)立戰(zhàn)略資本辦公室，確保具有軍事應(yīng)用前景的重要技術(shù)獲得市場轉(zhuǎn)化資金。北約推出新版“戰(zhàn)略概念”，強調(diào)科技對國防重要性；啟動１０億歐元創(chuàng)新基金和北大西洋防務(wù)創(chuàng)新加速器，為跨大西洋安全開發(fā)新技術(shù)。歐盟發(fā)布《戰(zhàn)略指南針》，把投資科技和工業(yè)基地作為歐盟安全支柱之一；德國推出二戰(zhàn)后首份《國家安全戰(zhàn)略》，將安全概念延伸至科技等領(lǐng)域。日本政府?dāng)M修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計劃》３份重要戰(zhàn)略文件，突出強調(diào)尖端技術(shù)的戰(zhàn)略作用。美西方各國大幅增加國防開支。美國２０２３財政年度國防預(yù)算突破８０００億美元，其①參見秦錚，周海球，劉仁厚后疫情時代全球科技創(chuàng)新趨勢與建議［Ｊ］．全球科技經(jīng)濟望，１（８）：５－②參見侯曉軒，楊金潔，鄭實２年上半年世界前沿科技競爭發(fā)展態(tài)勢［Ｊ］．國防科技工業(yè)，２（１）：９－１；盛朝迅把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇［Ｊ］．經(jīng)濟，３（１）：２－６?—?!"#$?'()!"*$fl?中１３０１億美元用于科技研究、開發(fā)、測試和評估，比２０２２財年增加９５％。北約稱“國防支出占Ｐ比例２％將是目標(biāo)底線。①同時，英、德、法、日的國防預(yù)算未來都呈快速增長趨勢，而大量國防投入又會轉(zhuǎn)換為軍事科技投入。軍事科技將成為各國投資重點。人工智能相關(guān)技術(shù)方面，美國國防預(yù)算繼續(xù)加大對人工智能的投資；國防部簽署“人工智能戰(zhàn)略和實施途徑”文件，明確制定和實施人工智能的基本戰(zhàn)略。北約啟動“地平線掃描”人工智能戰(zhàn)略計劃，以確保相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢。歐盟與美國共同發(fā)布人工智能“路線圖”，在相關(guān)科技發(fā)展上與北約保持步調(diào)一致；德國特別國防基金將人工智能相關(guān)技術(shù)的軍事應(yīng)用作為重點支持方向之一。俄羅斯成立人工智能技術(shù)發(fā)展部門，致力于開發(fā)人工智能武器，加強人工智能技術(shù)在制造軍用和特種武器裝備方面的應(yīng)用。日本高度重視無人機的作戰(zhàn)價值，將其定位為影響未來戰(zhàn)爭勝負的主要革新型裝備，國防預(yù)算中除加大引進美制無人機外，還大力加強了國產(chǎn)無人機研發(fā)力度。②當(dāng)軍事科技成果大量產(chǎn)生后，通常會擴散到民用領(lǐng)域，催生經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的形成。三數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則話語權(quán)博弈加劇全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制模式主要有三種：以“自由貿(mào)易”為核心的美國模式；以“人權(quán)保障”為理念的歐盟模式；以“主權(quán)保護”為重點的中國模式。當(dāng)前，全球尚未形成統(tǒng)一的國際規(guī)則和各國相互協(xié)調(diào)的治理體系。２０２２年，美西方積極搶奪國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。例如，英國成立國際數(shù)據(jù)傳輸專家委員會，希望主導(dǎo)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則；歐盟發(fā)布《行為守則作為數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移工具的０４／２０２１號指南》，推動以行為守則作為數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移工具的使用；同時，美歐舉行“貿(mào)易未來大西洋聯(lián)合對話”，提出要在英國擔(dān)任七國集團（７）輪值主席國期間，制定７國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；美歐就新的《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》達成原則性協(xié)議，雙方將進一步開展數(shù)字經(jīng)濟政策合作，促進跨大西洋數(shù)據(jù)流動。③美國、歐盟政府在數(shù)字流動領(lǐng)域積極建制與實施各項①參見侯曉軒，楊金潔，白路２年世界前沿科技發(fā)展態(tài)勢及３年趨勢展望［Ｌ］．網(wǎng)址：ｓ：／／ｍ／ｓ／０２Ｔ＿Ａ；朱峰在“歷史的十字路口”促進世界和平與發(fā)展［Ｊ］．國際論壇，３（１）：１－②參見趙輝，張一成盤點２０２２年全球軍事科技熱點［Ｎ］．解放軍報，２０２２－１２－３０，第１１版③參見侯曉軒，楊金潔，鄭實２年上半年世界前沿科技競爭發(fā)展態(tài)勢［Ｊ］．國防科技工業(yè)，２（１）：９－７舉措，其目的是抵消亞洲國家的影響力，增強己方博弈優(yōu)勢。四發(fā)展中經(jīng)濟體科技競爭能力增強在世界經(jīng)濟體創(chuàng)新能力及產(chǎn)出年度排名中，前１５位的排名出現(xiàn)了一些重要變化：美國攀升至第２，荷蘭第２，新加坡第７，德國第８，中國上升１位至第１１，離前十僅一步之遙。加拿大（第１５位）重新躋身全球創(chuàng)新者前１５。土耳其（第３７位）和印度（第４０位）首次進入前４０名。除此之外，越南（第４８位）、伊朗（第５３位）和菲律賓（第５９位）是迄今為止在創(chuàng)新表現(xiàn)方面進步最快的中等收入經(jīng)濟體。①就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，一些發(fā)展中經(jīng)濟體在創(chuàng)新方面的表現(xiàn)高于預(yù)期，這包括新加入的印度尼西亞、烏茲別克斯坦和巴基斯坦。８個創(chuàng)新表現(xiàn)優(yōu)異的國家來自撒哈拉以南非洲，其中肯尼亞、盧旺達和莫桑比克處于領(lǐng)先地位。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，巴西、秘魯和牙買加的表現(xiàn)超出了發(fā)展水平。表５２年全球創(chuàng)新指數(shù)排名０概覽表瑞士（１年第１名）德國↑（０）加拿大↑（６）美國↑（３）芬蘭↓（７）以色列↓（５）瑞典↓（２）丹麥↓（９）奧地利↑（８）英國（４）中國↑（２）愛沙尼亞↑（１）荷蘭↑（６）法國↓（１）盧森堡↑（３）韓國↓（５）日本（３）冰島↓（７）新加坡↑（８）中國香港（４）五關(guān)鍵技術(shù)及其戰(zhàn)略資源競爭加劇世界各經(jīng)濟體圍繞高端芯片、新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈展開布局，搶奪產(chǎn)能和資源。例如在芯片產(chǎn)業(yè)方面，美國出臺《芯片與科學(xué)法案》并開始實施，提供５２０億美元補貼吸引高端芯片產(chǎn)能回流本土；主導(dǎo)組建由日韓、中國臺灣地區(qū)和龍頭企業(yè)共同參與的芯片四方聯(lián)盟。歐盟公布《歐洲芯片法案》，提供４３０億歐元補貼增進歐洲芯片產(chǎn)能；日本為臺積電設(shè)在日本的晶圓廠建設(shè)補貼４７６０億日元，為美光補貼３２億美①朱唐創(chuàng)新驅(qū)動未來經(jīng)濟增長大方向［Ｎ］．社會科學(xué)報，２－１－４，第１版８?—?!"#$?'()!"*$fl?元支持其擴大產(chǎn)能。中國臺灣地區(qū)更新《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例》（草案），大幅補貼島內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)。①此輪歐美日推動芯片科技產(chǎn)業(yè)“斷鏈”的針對國主要是中國，為了在芯片技術(shù)科發(fā)、產(chǎn)業(yè)化方面自立自強，中國也不得不加大了芯片技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投入。世界大國間科技博弈烈度的上升，導(dǎo)致某些科技領(lǐng)域開始體系分化。一些國家通過“脫鉤”阻止發(fā)展中國家特別是中國的科技進步，斬斷技術(shù)和產(chǎn)品流動渠道。一方面，對華出口管制措施呈現(xiàn)全面化、基礎(chǔ)化、系統(tǒng)化。另一方面，竭力將中企高技術(shù)產(chǎn)品排除出其市場，美國聯(lián)邦通信委員會專門批準(zhǔn)了針對華為和中興等中國產(chǎn)通訊及監(jiān)控產(chǎn)品在美國的進口和銷售禁令。由此可見，未來全球科技發(fā)展將向兩套技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將對各國的科技研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定等都會產(chǎn)生深刻影響。d/@??$‰9:?fl}全球科技創(chuàng)新中心將成為國家或地區(qū)推動本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新策源地的重要載體與核心力量，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心是城市科技功能國際化并形成全球影響力的主要徑路。全球科技創(chuàng)新中心在全球價值鏈發(fā)揮價值增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)，其一般具備科技創(chuàng)新資源集中、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣、宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等特質(zhì)。②目前全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展趨勢體現(xiàn)在以下幾方面。一科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)三足鼎立新格局基于創(chuàng)新要素全球聚集、科學(xué)研究全球引領(lǐng)力、技術(shù)創(chuàng)新全球策源力、產(chǎn)業(yè)變革全球驅(qū)動力、創(chuàng)新環(huán)境全球支撐五項考核維度分析，世界前百位科技創(chuàng)新中心主要聚集在歐洲、北美、和亞太三大區(qū)—歐洲３４個，北美３０個，亞太２９個。須注意的是，在全球科技創(chuàng)新中分布中，美國獨占２６席，更有１３個進入前３０強，舊金山－圣何塞是全球最為頂尖的全球科技創(chuàng)新中心，不僅綜合排名全球第１，在創(chuàng)新要素全球集聚力、技術(shù)創(chuàng)新全球策源力、產(chǎn)業(yè)變革全球驅(qū)動力這三個單項排名上也是全球第１（詳見圖７）。其中亞洲科技創(chuàng)新中心的成長速度最快，亞洲區(qū)域創(chuàng)新活力強勁，對歐、美科①參見侯曉軒、楊金潔、白路２年世界前沿科技發(fā)展態(tài)勢及３年趨勢展望—綜述篇［Ｌ］，網(wǎng)址：ｓ：／／ｍ／ｓ／０２Ｔ＿②華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新研究院全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展指數(shù)２［Ｒ］．９技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新地位形成挑戰(zhàn)、趕超。圖７全球科技創(chuàng)新前１００位分布概覽圖（資料來源：《全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展指數(shù)２》）二科技創(chuàng)新中心區(qū)域差異化明顯《全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展指數(shù)２０２２》結(jié)合各區(qū)域的發(fā)展需要和科創(chuàng)基礎(chǔ)提出：全球科技創(chuàng)新中心現(xiàn)呈現(xiàn)功能差異化發(fā)展態(tài)勢。其中，北美地區(qū)的全球科技創(chuàng)新匯總在聚集全球創(chuàng)新要素、引領(lǐng)全球科學(xué)研究、策源全球技術(shù)創(chuàng)新和支撐全球創(chuàng)新環(huán)境上均表現(xiàn)最佳，在驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)變革上也具有較高競爭力；歐洲地區(qū)的全球科技創(chuàng)新中心在引領(lǐng)全球科學(xué)研究、策源全球技術(shù)創(chuàng)新、驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)變革和支撐全球創(chuàng)新環(huán)境上具有較高競爭力，但在聚集全球創(chuàng)新要素方面有待強化；亞太地區(qū)的全球科技創(chuàng)新中心在驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)變革方面表現(xiàn)最佳，在聚集全球創(chuàng)新要素、引領(lǐng)全球科學(xué)研究和策源全球技術(shù)創(chuàng)新上具有較高競爭力，在支撐全球創(chuàng)新環(huán)境方面表現(xiàn)最弱。可見，全球科技創(chuàng)新中心在五項維度統(tǒng)計分析中存在差異化發(fā)展趨勢，各區(qū)域在不同觀測維度有所側(cè)重，彼此形成互補趨勢。同時，根據(jù)全球科技創(chuàng)新等級分析，高水平科技創(chuàng)新中心主要分布于北美和亞太地區(qū)。北美、特別是美國在全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展具有領(lǐng)導(dǎo)地位，而亞太作為后發(fā)地區(qū)，其后發(fā)勢力已然顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)表明歐洲科技創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出后勁不足的態(tài)勢。①①參見華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展指數(shù)２［Ｒ］．０?—?!"#$?'()!"*$fl?三中國科技創(chuàng)新中心躋身第一梯隊據(jù)《全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展指數(shù)２０２２》統(tǒng)計分析，中國進入全球前１００的２０個城市中，過半數(shù)來自京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)。其中，京津冀地區(qū)：北京高居全球第５，是中國在全球排名最高的科技創(chuàng)新中心；長三角地區(qū)：上海排名全球第１０位，杭州第１８位，南京第３２位；粵港澳大灣區(qū)地區(qū)：深圳排名全球第１２位、廣州第２１位，香港特別行政區(qū)第４７位?？梢娭袊本?、上海已經(jīng)躋身全球創(chuàng)新中心第一梯隊，中國也是除美國之外，另一個在第一梯隊方陣中擁有２個及以上城市的國家。目前，中國依托其強大的科技創(chuàng)新能力與生產(chǎn)力已然成為全球產(chǎn)業(yè)變革的主要策源地，在產(chǎn)業(yè)變革全球控制單項排名上，中國有２５個城市入選全球前百位科技創(chuàng)新中心。①可見，依托實體經(jīng)濟支撐的中國科技創(chuàng)新中心在驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)變革維度做出重要貢獻，僅是在支撐全球創(chuàng)新環(huán)境上落后于歐美發(fā)達國家的科技創(chuàng)中心。①參見華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展指數(shù)２［Ｒ］．１??=? ?&fi?@fi,-?&5 ?$fi?在第四次科技革命的背景下，各國科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果數(shù)量與質(zhì)量、科技人才的數(shù)量、科技融資數(shù)量、科技產(chǎn)業(yè)的競爭力往往與該國制定實施的科技創(chuàng)新法律政策息息相關(guān)，而持續(xù)創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新法律政策環(huán)境則是創(chuàng)新型國家追求的目標(biāo)。２０２２年度北美、歐洲、亞洲仍然是全球最具活力的科技創(chuàng)新區(qū)域，各主要國家圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域、科技創(chuàng)新人才、科技產(chǎn)業(yè)競爭力、科技創(chuàng)新投入與稅收等出臺了一系列法律、政策。對此我們概括闡述如下。~?$/@??=@§flB一美國：出臺諸多法律政策，爭奪科技創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)２０２２年，美國通過制定多項法案和政策，促進國防科技、６Ｇ、量子計算、芯片制造等領(lǐng)域的發(fā)展，以及注重人才培養(yǎng)，主要包括如下幾個方面：①發(fā)布國防技術(shù)備忘錄。美國防部于２０２２年２月發(fā)布備忘錄稱，將制定新科技戰(zhàn)略投資種子技術(shù)、商業(yè)應(yīng)用潛力大的技術(shù)和國防特需技術(shù)，具體包括量子科學(xué)、生物技術(shù)、先進材料、下一代無線技術(shù)、人工智能、空間技術(shù)、微電子、集成網(wǎng)絡(luò)、可再生能源、人機接口、先進計算和軟件、高超音速武器、定向能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和綜合傳感等１４個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域；３月，美聯(lián)邦通信委員會頒發(fā)首個亞太赫茲６Ｇ技術(shù)開發(fā)許可；６月，美國總統(tǒng)拜登宣布將簽署兩項指令以推進美國量子信息技術(shù)的發(fā)展。通過《芯片與科學(xué)法案》。２０２２年８月９日，美國通過《芯片與科學(xué)法案》，該法①參見科技日報國際部變局之中，預(yù)立未來［Ｎ］．科技日報，３－１－３，第４版２?=?!"‰/?'()!"02$‰/案分為《２０２２年芯片法案》《研究與創(chuàng)新》和《補充撥款以應(yīng)對對美國最高法院的威脅》三部分，對美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，并要求任何接受美方補貼的企業(yè)必須在美國本土制造芯片，美國商務(wù)部隨即于９月發(fā)布５００億美元芯片計劃實施戰(zhàn)略。爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。《芯片與科學(xué)法案》首次提出將美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院作為國際標(biāo)準(zhǔn)制定召集人和聯(lián)邦協(xié)調(diào)員的角色編纂成文，明確其在國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位和作用，凸顯加強政府在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中作為的決心；法案還明確擴大美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院對美國標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)的支持，試點資助美國中小企業(yè)、非營利組織和大學(xué)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，大力發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化，以此穩(wěn)固美國國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)地位。①吸引國際科技人才。美國政府２０２２年１月還推出新政策以吸引專攻科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)（ＴＥＭ）的國際學(xué)生。１０月底，美國國家科學(xué)基金會（Ｆ）宣布成立ＴＥＭ教育專職部門（ＥＵ），該部門在原有教育及人力資源局、人力資源開發(fā)局基礎(chǔ)上改組成立，將專注于ＴＥＭ教育方面的工作。通過知識產(chǎn)權(quán)保護法案，強化保護美國知識產(chǎn)權(quán)。２０２２年１２月２０日，美國通過《２０２２保護美國知識產(chǎn)權(quán)法案》，法案要求總統(tǒng)應(yīng)定期報告“知情參與、授意或協(xié)助竊取美國商業(yè)秘密且情節(jié)嚴重的外國個人和實體名單；還授予實施制裁的權(quán)利：對于報告中確定的外國實體，總統(tǒng)可以從適用于實體制裁的措施中選出至少５項實施制裁，具體包括：財產(chǎn)凍結(jié)、出口禁令、不得進行出口銀行援助、美國／國際金融機構(gòu)貸款禁令、采取制裁、禁止外匯交易、銀行交易禁令、禁止股權(quán)或債務(wù)投資、驅(qū)逐高管出境等內(nèi)容”，本法案進一步強化美國知識產(chǎn)權(quán)保護力度。二歐盟：優(yōu)化區(qū)域科創(chuàng)環(huán)境，通過系列創(chuàng)新法律政策通過《歐洲創(chuàng)新議程》，強化歐洲技術(shù)領(lǐng)先地位。２０２２年７月，歐盟委員會通過新的《歐洲創(chuàng)新議程》（以下簡稱“《議程》”），旨在使歐盟引領(lǐng)新一輪“深科技創(chuàng)新”，促進其向綠色化和數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型，加強歐洲的技術(shù)領(lǐng)先地位，并為氣候變化和網(wǎng)絡(luò)威脅等社會挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新型解決方案。《議程》確定五大旗艦行動：改善科技企業(yè)融資渠道；通過試驗空間和公共采購支持科技創(chuàng)新；加強區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，彌合創(chuàng)新①張建俠，鄭素麗，申婧支撐科技服務(wù)創(chuàng)新多方共治確保領(lǐng)先—構(gòu)建高水平國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之美國經(jīng)驗［Ｎ］．中國質(zhì)量報，３－３－８，第４版３鴻溝；培養(yǎng)、吸引并留住科技人才；完善政策制定工具。①歐盟缺乏風(fēng)險投資基金，歐盟的目標(biāo)是到２０２５年撬動４５０億歐元的私營部門資金用于支持科技企業(yè)成長，并降低融資成本；歐盟采用了監(jiān)管沙盒、測試平臺、現(xiàn)實實驗室和創(chuàng)新采購等試驗性監(jiān)管措施促進科技創(chuàng)新；完善特定領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。將大力支持可再生能源和低碳氫領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新；將支持成員國合作實施跨國的“歐洲共同利益重要項目（ＥＩ）”。②將構(gòu)建基于人工智能的開放平臺—“創(chuàng)新空間”，以支持科學(xué)思想的傳播和研究成果的獲取，為利益相關(guān)者提供信息；推出“歐洲創(chuàng)新理事會規(guī)模企業(yè)１００家計劃”，使其成為全球領(lǐng)軍者或是具備潛力的獨角獸企業(yè)；歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院將在３年內(nèi)面向歐盟所有成員國培養(yǎng)１００萬科技人才，并根據(jù)需求，更新人才培養(yǎng)計劃。公布《芯片法案》，增強歐洲芯片技術(shù)主權(quán)。歐盟委員會２０２２年２月公布《歐洲芯片法案》，旨在爭奪全球芯片生產(chǎn)份額，目標(biāo)位在２０３０能將歐洲芯片生產(chǎn)份額從８％提升到２０％。到１１月份，歐盟成員國就同意為發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)投入將超過４３０歐元，減少歐盟芯片產(chǎn)業(yè)的依賴性、脆弱性，提升歐盟芯片供應(yīng)安全、彈性、技術(shù)主權(quán)。發(fā)布《人工智能觀察指數(shù)》，提高歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型效益。歐盟委員會科學(xué)和知識服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合研究中心于２０２２年３月１日發(fā)布《人工智能觀察指數(shù)》報告，報告基于人工智能領(lǐng)域的全球視野、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)（Ｄ）、技術(shù)和社會五個維度及２２個指標(biāo)，對全球人工智能技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟應(yīng)用狀況進行了全面評估，認為歐盟國家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面差異較大，會導(dǎo)致新的不平等現(xiàn)象。歐盟應(yīng)當(dāng)促進人口的數(shù)字化融合，提高數(shù)字轉(zhuǎn)型的效益。提升保護執(zhí)法強度，創(chuàng)造良好法律環(huán)境。２０２２年１２月１６日，歐盟委員會稅務(wù)和海關(guān)同盟總司和歐盟知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《２０２１年歐盟知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法：歐盟邊境和歐盟內(nèi)部市場的執(zhí)法結(jié)果》，該報告指出：２０２１年，歐盟扣押約８６００萬件假冒物品，與２０２０年（６６００萬件）相比扣押物品數(shù)量大幅增加近３１％；扣押數(shù)量最多的前１０個成員國約占扣押物品總量的９７％，估值超過９３％等數(shù)據(jù)信息。③未來要不斷加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈營造良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。①參見劉小玲，董瑜，張麗娟歐盟出臺新《歐洲創(chuàng)新議程》，大力支持深科技創(chuàng)新［Ｊ］．科技中國，３（１）：２－②參見劉曉玲，董瑜，張麗娟歐盟出臺新《歐洲創(chuàng)新議程》，大力支持深科技創(chuàng)新［Ｊ］．科技中國，３（１）：２－③參見歐盟委員會稅務(wù)和海關(guān)同盟總司，歐盟知識產(chǎn)權(quán)局１年歐盟知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法：歐盟邊境和歐盟內(nèi)部市場的執(zhí)法結(jié)果［Ｒ］．４?=?!"‰/?'()!"02$‰/三英國：積極打造科創(chuàng)大國，重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新２０２２年，英國提出新科技發(fā)展政策，旨在將本國打造成全球科技超級大國和創(chuàng)新國家，也加大了對數(shù)字創(chuàng)新、人工智能、６Ｇ等前沿技術(shù)的支持力度，主要舉措如下：①發(fā)布創(chuàng)新戰(zhàn)略文件，為打造全球科技超級大國謀劃。２０２２年３月，英國研究與創(chuàng)新署發(fā)布《２０２２２０２７年戰(zhàn)略：共同改變未來》文件，這是為實現(xiàn)英國打造全球科技超級大國和創(chuàng)新國家目標(biāo)而制定的第一個５年戰(zhàn)略，提出了構(gòu)建卓越科研體系的世界級戰(zhàn)略目標(biāo)，以及應(yīng)采取的優(yōu)先行動事項。其中包括使英國成為對全球人才和團隊最有吸引力的國家，培養(yǎng)支撐未來研發(fā)工作的技能型人才和團隊，支持政府開發(fā)新的“創(chuàng)新加速器”（孵化平臺）模式，促進私營企業(yè)的投資，加速成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化和知識交流，大力發(fā)展英國具有全球優(yōu)勢的７個技術(shù)領(lǐng)域：先進材料與制造，人工智能、數(shù)字和先進計算，生物信息學(xué)和基因組學(xué)，工程生物學(xué)，電子學(xué)、光子學(xué)和量子技術(shù)，能源、環(huán)境與氣候技術(shù)，機器人和智能機器。制定《數(shù)字戰(zhàn)略》，鞏固全球科技超級大國地位。英國政府２０２２年６月發(fā)布新版《數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在使英國成為全球開展數(shù)字創(chuàng)新的最佳地點，鞏固英國作為全球科技超級大國的地位，明確了６大支柱：數(shù)字基礎(chǔ)、創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字技能和人才、資金、提升數(shù)字化水平、提高英國國際地位。１２月，英國政府稱，將投資１１億英鎊用于研發(fā)包括６Ｇ在內(nèi)的下一代技術(shù)計劃，增強英國在電信研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。②公布《國防人工智能戰(zhàn)略》，支撐新興技術(shù)的使用和創(chuàng)新。在人工智能方面，英國國防部２０２２年６月發(fā)布《國防人工智能戰(zhàn)略》，旨在通過前沿技術(shù)樞紐，支撐新興技術(shù)的使用和創(chuàng)新，從而支持創(chuàng)建新的國防Ｉ中心，力爭實現(xiàn)英國“到２０３０年成為科技超級大國”的雄心。此外，英國知識產(chǎn)權(quán)局于２０２２年９月發(fā)布《人工智能方面相關(guān)的專利審查指南》，對人工智能定義、人工智能發(fā)明主題的可專利性、不授予專利權(quán)的情形、人工智能發(fā)明的審查過程等內(nèi)容進行了明確界定，為人工智能發(fā)明專利授權(quán)提供了專門化審查規(guī)則依據(jù)。１０月份，英國科成立了英國技術(shù)轉(zhuǎn)移政府辦公室（ＴＴ），該辦公室是商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（ＥＳ）的下屬機構(gòu)，致力于加強公共部門知識資產(chǎn)的識別、①參見科技日報國際部變局之中，預(yù)立未來［Ｎ］．科技日報，３－１－３，第４版②參見袁珩，張麗娟英國發(fā)布新版《數(shù)字戰(zhàn)略》［Ｊ］．科技參考，２（０）５開發(fā)和利用，通過提供資金和專業(yè)知識，支持政府部門的這類項目，盤活公共部門的知識資產(chǎn)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和利用。四德國：確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，強化技術(shù)主權(quán)意識公布《研究與創(chuàng)新未來戰(zhàn)略》草案，提高德國創(chuàng)新能力。２０２２年１０月，聯(lián)邦教研部公布《研究與創(chuàng)新未來戰(zhàn)略》草案，①以取代２０１８年的“高科技戰(zhàn)略２０２５”，該戰(zhàn)略將成為德國未來的教育、研發(fā)、科研創(chuàng)新的指導(dǎo)戰(zhàn)略，旨在提高德國創(chuàng)新能力，維持創(chuàng)新權(quán)威地位，增強創(chuàng)新競爭力。該戰(zhàn)略提出了１５項研究與創(chuàng)新量化指標(biāo)，來評估國家研發(fā)、創(chuàng)新的政策效果；為了達到上述量化指標(biāo)，提出了在６個方面應(yīng)當(dāng)采取的政策措施；進而還確定了未來研究創(chuàng)新的６大關(guān)鍵領(lǐng)域，包括建設(shè)資源高效利用、有競爭力的工業(yè)體系及實現(xiàn)可持續(xù)交通系統(tǒng)，推進氣候保護以及保護生物多樣性，提升全民健康水平，確保德國和歐洲技術(shù)主權(quán)，利用數(shù)字化潛力，探索并可持續(xù)地利用宇宙及海洋，增強社會韌性、多樣性、復(fù)原力和凝聚力。例如２０２２年教研部推出了“量子系統(tǒng)研究計劃”；經(jīng)濟部也在量子方面投資了７４億歐元。此外，德國與其他１５個歐盟國家聯(lián)合成立擁有１００億歐元的歐洲技術(shù)冠軍倡議（ＥＴＩ）基金，重點資助領(lǐng)先規(guī)模企業(yè)和科技公司。為了改進科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化慢的局面，專門成立了“德國轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新署”。②通過“加速擴大風(fēng)力發(fā)電設(shè)備數(shù)量”法案，標(biāo)志德國能源政策的轉(zhuǎn)折。２０２２年７月德國聯(lián)邦議院通過“加速擴大風(fēng)力發(fā)電設(shè)備數(shù)量”的提案，使之成為法律。使用更多的風(fēng)能和太陽能，從而減少煤炭和天然氣需求，保護環(huán)境，該法案標(biāo)志德國能源政策的轉(zhuǎn)折，大大推動風(fēng)力發(fā)電設(shè)備數(shù)量的增加，以可再生能源風(fēng)能、太陽能等代替煤炭、石油、天然氣，促進實現(xiàn)碳中和。通過新《技術(shù)移民法案》草案，吸引更多技術(shù)人才移民。德國聯(lián)邦政府于２０２２年１１月３０日通過了新《技術(shù)移民法案》草案，對２０２０年的《技術(shù)移民法案》進行修訂，預(yù)計２０２３年通過該法案。該修訂后的法案將進一步放寬對非歐盟國家技術(shù)移民的①參見科技日報國際部變局之中，預(yù)立未來［Ｎ］．科技日報，３－１－３，第４版金乙．德國聯(lián)邦教研部官網(wǎng)公布“研究與創(chuàng)新未來戰(zhàn)略”草案ｓ：／／ｎ／ｏ／７／②４版

參見李山確定六大關(guān)鍵領(lǐng)域加大投入確保技術(shù)主權(quán)［Ｎ］．科技日報，３－１－３，第６?=?!"‰/?'()!"02$‰/限制，緩解德國技術(shù)工人缺乏的問題。具體措施上將針對不同的技術(shù)人才推出“機會卡”“歐盟藍卡”等，引入更多符合要求的技術(shù)人才。預(yù)測新法案實施后德國將每年引入６５萬技術(shù)人才。=?D/@??=@§flB一中國：系統(tǒng)優(yōu)化科創(chuàng)政策，全面激勵科技創(chuàng)新建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，保障科技創(chuàng)新。２０２２年《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（２０２１—２０３５年）》進入實施階段，該綱要將“知識產(chǎn)權(quán)強國”提升為到國家戰(zhàn)略高度，意味著中國將由“制造大國”轉(zhuǎn)向“智造強國”，進入科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的時代。與此同時，中國更加重視知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新事業(yè)的體系化發(fā)展，不斷完善國內(nèi)關(guān)涉知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新的價值體系、制度體系、文化體系，堅定不移地走“知識產(chǎn)權(quán)大國”邁向“知識產(chǎn)權(quán)強國”之路。新《科學(xué)技術(shù)進步法》實施，全面激勵科技創(chuàng)新。２０２１年１２月修改的《科學(xué)技術(shù)進步法》，２０２２年１月１日正式實施。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進步法》在體例結(jié)構(gòu)方面進行了較大修改，從８章７５條增加到１２章１１７條，新增了“基礎(chǔ)研究”“區(qū)域科技創(chuàng)新”“國際科學(xué)技術(shù)合作”“監(jiān)督管理”四章，該法是保障和促進科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性法律，旨在完善立法宗旨的基礎(chǔ)上加強基礎(chǔ)研究、強化國家戰(zhàn)略科技力量、完善國家創(chuàng)新體系、推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、擴大科技開放合作等。在國際創(chuàng)新競爭加劇的時代背景下，該法的及時修改對健全科技創(chuàng)新保障措施、完善創(chuàng)新體制、破除自主創(chuàng)新障礙、實現(xiàn)高水平自立自強方面具有重要意義。出臺數(shù)據(jù)要素意見，促進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。２０２２年１２月發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，該意見認為數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新型生產(chǎn)要素，要求加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)潛能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。該意見提出要建立四方面基礎(chǔ)制度，保障數(shù)據(jù)要素利用。即建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度；建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度；建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度、建立數(shù)據(jù)要素治理制度。該意見對促進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運用將發(fā)展重要指導(dǎo)作用。發(fā)布碳達峰碳中和實施方案，為新能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用指明方向?？萍疾俊野l(fā)展改革委等９部門印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（２０２２２０３０年）》，統(tǒng)籌提７出支撐２０３０年前實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，為２０６０年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲備，對碳達峰碳中和、科技創(chuàng)新發(fā)揮指導(dǎo)作用。提出來了１０項具體行動作為重點任務(wù)，其中第１－６項行動是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動、低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動、建筑交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動、負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動、前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動、低碳零碳技術(shù)示范行動，直接為企業(yè)、高校進行新能源技術(shù)開發(fā)研究、產(chǎn)業(yè)化利用指明了重點方向。加強知識產(chǎn)權(quán)國際保護，創(chuàng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。簽訂和加入一系列關(guān)涉知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新方面的國際條約，優(yōu)化中國知識產(chǎn)權(quán)法治營商環(huán)境，推進高質(zhì)量發(fā)展。２０２２年１月１日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＥＰ）在我國正式生效，其中知識產(chǎn)權(quán)章包含８３個條款和過渡期安排、技術(shù)援助２個附件，是ＥＰ內(nèi)容最多、篇幅最長的章節(jié)；２０２２年２月５日，中國政府交存工業(yè)品外觀設(shè)計《海牙協(xié)定日內(nèi)瓦文本》（１９９９年）的加入書。中國成為１９９９年文本的第６８個締約方和海牙聯(lián)盟的第７７個成員等。２０２２年５月５日《海牙協(xié)定》、《馬拉喀什條約》在中國正式生效，為中國企業(yè)通過《海牙協(xié)定》獲得外觀設(shè)計國際保護提供了條約依據(jù)，也為中國強化對視障人士自由利用版權(quán)作品提供了便利。二日本：加強創(chuàng)新總體謀劃，關(guān)注重點領(lǐng)域創(chuàng)新制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域。２０２２年６月日本內(nèi)閣制定通過《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略２０２２》，作為科技創(chuàng)新年度指導(dǎo)戰(zhàn)略。同時在日本綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議（ＴＩ）上還通過了“形成世界一流的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”和“旨在實現(xiàn)社會５０的教育及人才培養(yǎng)一攬子政策”?！毒C合創(chuàng)新戰(zhàn)略２０２２》主要由三部分內(nèi)容構(gòu)成，即將網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間相結(jié)合，創(chuàng)造新的價值；強化研究能力，開辟新知識領(lǐng)域和創(chuàng)造新價值；重視培養(yǎng)人才，使國民擁有幸福生活并應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。關(guān)于科技創(chuàng)新的方向重點主要包括在第一部分內(nèi)容中，提出要加快推進５Ｇ建設(shè)和應(yīng)用，研發(fā)人工智能（Ｉ）畫像解析等新型技術(shù)，持續(xù)推進海上風(fēng)力發(fā)電的低能耗技術(shù)研發(fā)工作，研發(fā)新一代密碼技術(shù)確保安全無線通信等。①發(fā)布人工智能戰(zhàn)略，促進人工智能技術(shù)應(yīng)用。２０２２年４月，日本政府發(fā)布《人工①參見日本發(fā)布統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略２［Ｌ］．網(wǎng)址：ｐ：／／ｎ／ｇ／ｂ／ｂ／２／７／９／７＿ｌ８?=?!"‰/?'()!"02$‰/智能戰(zhàn)略２０２２》，作為指導(dǎo)日本未來人工智能技術(shù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由戰(zhàn)略目標(biāo)、促進措施、未來深入推進的領(lǐng)域三部分構(gòu)成。在促進人工智能技術(shù)的社會應(yīng)用的措施部分，提出要重點開展的人工智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)域為：開發(fā)收集、分析和分發(fā)高精度遙感數(shù)據(jù)的技術(shù)；收集和建立日語相關(guān)的數(shù)據(jù)集，開發(fā)大規(guī)模語言模型；開發(fā)保密的分布式處理技術(shù)，研究多模態(tài)聯(lián)合和跨模態(tài)的人工智能技術(shù)；研究和開發(fā)多語種同聲傳譯技術(shù)；開發(fā)和展示模仿大腦機制的人工智能節(jié)能技術(shù)等。①出臺法律修正案，促進實現(xiàn)碳中和。２０２２年２月，日本政府經(jīng)內(nèi)閣會議敲定《全球變暖對策推進法》修正案，②主要著眼于促進地方政府和企業(yè)加大投入，助力達成政府提出的“減排”和“零排”兩大目標(biāo)２０３０年較之２０１３年減少４６％的碳排放以及到２０５０年實現(xiàn)溫室氣體零排放，達成碳中和以全面實現(xiàn)脫碳社會。加大投入，強化疫苗技術(shù)研究。日本政府承諾將投資２０億美元開展疫苗研究，以確保日本能更好地應(yīng)對未來可能到來的疫情。日本政府２０２２年３月成立了生物醫(yī)藥先進疫苗研發(fā)戰(zhàn)略中心。該中心將首先投資８種病原體，包括冠狀病毒、猴痘、登革熱和寨卡病毒的疫苗研究，使用一系列疫苗遞送技術(shù)，如信使核糖核酸（Ａ）、病毒載體和重組蛋白技術(shù)等。目標(biāo)是在發(fā)現(xiàn)具有大流行潛力的病原體后１００天內(nèi)，大規(guī)模開發(fā)出診斷、治療方法和疫苗。③三韓國：制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強核心技術(shù)競爭力發(fā)布國家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案，選定戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域。２０２２年１０月，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部在國家科學(xué)技術(shù)咨詢會議發(fā)布《國家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案》，制定“１２大國家戰(zhàn)略技術(shù)”。韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部綜合考慮產(chǎn)業(yè)全球競爭力、對未來產(chǎn)業(yè)影響力、外交與安全價值、取得成果的可能性等因素選定了１２項戰(zhàn)略技術(shù)。具體包括半導(dǎo)體和顯示器、動力電池、高科技出行、新一代核能、高科技生物技術(shù)、宇宙太空及海洋、氫能源、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、新一代通信、高科技機器人及制造技術(shù)、量子技術(shù)。①參見惠仲陽等日本發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略２》［Ｌ］．網(wǎng)址：ｐ：／／ｍ／ａ／２＿②參見科技日報國際部變局之中，預(yù)立未來［Ｎ］．科技日報，３－１－３，第４版③參見劉霞日本擬投資０億美元研發(fā)疫苗［Ｌ］．中國科技網(wǎng)，網(wǎng)址：ｐ：／／ｗ．ｙ．ｍ／ｘ／ｎ／９／２０５４０９８３０．ｌ．９方案還提出了將在這些領(lǐng)域著力推進的５０項具體重點技術(shù)。①公布特別措施法案，提升高新技術(shù)戰(zhàn)略行業(yè)競爭力。２０２２年３月韓國公布“加強和保護高新技術(shù)戰(zhàn)略行業(yè)競爭性的特別措施法案”，該法案對核心技術(shù)進行了定義，計劃采取系列措施支持核心技術(shù)的研究開發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化，包括加速政府審批、許可證發(fā)證，建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)實施，快速處理對行政部門的投訴，加強財政支持和稅收優(yōu)惠等。那些被定義為韓國國家戰(zhàn)略新高新技術(shù)的公司，包括外資企業(yè)，只要在韓國進行研究開發(fā)、商業(yè)化，就可以享受稅收優(yōu)惠。②此外，２０２２年１月１１日，韓國國會全體會議上宣布通過《商標(biāo)法》修正案和《設(shè)計保護法》的程序改進法案，修訂后的新法于２０２２年２月公布。本次商標(biāo)法的修訂引入部分駁回制度和復(fù)審請求制度，以幫助個人和小型企業(yè)更輕松地申請商標(biāo)。同時，還擴大了商標(biāo)的適用范圍，現(xiàn)在可以應(yīng)用于數(shù)字產(chǎn)品。四新加坡：調(diào)整立法與創(chuàng)新政策，助推創(chuàng)新發(fā)展實施戰(zhàn)略計劃，推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。２０２０年為應(yīng)對新冠疫情帶來的巨大沖擊，新加坡發(fā)布第七輪“研究、創(chuàng)新與企業(yè)２０２５計劃”（ｈｎｎｏｖｏｎｎｄＥｎｐｅ２０２５），③延續(xù)以往的四大戰(zhàn)略、三大交叉領(lǐng)域和一個白色空間的投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)、具體戰(zhàn)略領(lǐng)域與核心產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，提升科技創(chuàng)新能力。新加坡數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（即技術(shù)領(lǐng)域）為人工智能、５Ｇ通訊與連結(jié)、網(wǎng)絡(luò)安全、量子技術(shù)、信任技術(shù)、金融科技。２０２２年新加坡繼續(xù)采取措施推動該戰(zhàn)略實施。通過知識產(chǎn)權(quán)修正案，強化創(chuàng)新成果保護。２０２２年１月１２日通過２０２２年知識產(chǎn)權(quán)修正案，于２０２２年４月２９日生效。本次知識產(chǎn)權(quán)修正案涉及專利、商標(biāo)、注冊外觀設(shè)計、植物品種保護等多方面程序和費用的變化。④其中，涉及發(fā)明專利申請的主要變化如下：在審查過程中，引入修改邀請通知書（“ｎｖｏｎｏｎｄ”）、引入序列表的①４版②

參見薛嚴指定２大國家戰(zhàn)略技術(shù)立法為發(fā)展保駕護航［Ｎ］．科技日報，３－１－３，第參見加強和保護高新技術(shù)戰(zhàn)略行業(yè)競爭性的特別措施法案［Ｌ］．網(wǎng)址：ｓ：／／ｏ．ｕ．ｍ／ｓ？ｄ＝０ｒ＝ｒ＝ｃ．③參見紀(jì)慰華新加坡“研究、創(chuàng)新和企業(yè)２０２５”計劃重塑后疫情增長動力［ＯＬ］．網(wǎng)址：ｓ：／／ｍ／ｓ／４２２④參見新加坡２年知識產(chǎn)權(quán)修正案于４月９日生效［Ｌ］．網(wǎng)址：ｐ：／／ｗ．ｎ．ｍ．ｎ／ｌ／ｔ／２