第一章環(huán)境與管理概述

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系環(huán)境規(guī)劃與管理主講：賀秋華Tel：環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系第一章環(huán)境規(guī)劃與管理概述第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和內(nèi)容環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系第一節(jié)

環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念

一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（一）環(huán)境管理的含義（二）環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（一）環(huán)境管理的含義1.環(huán)境管理的提出 1972年,在《人類環(huán)境宣言》中提出“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任”。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源；應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究；確保各國(guó)際組織在環(huán)境保護(hù)方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（一）環(huán)境管理的含義

1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議聯(lián)合召開的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會(huì)上形成了三點(diǎn)共識(shí)：

（1）全人類的一切基本需要應(yīng)得到滿足；

（2）要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的容許極限；

（3）協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)的方法即環(huán)境管理。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（一）環(huán)境管理的含義2.環(huán)境管理的含義1974年，美國(guó)學(xué)者G.H.休威爾編寫的《環(huán)境管理》一書，指出“環(huán)境管理是對(duì)損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動(dòng)）施加影響”。1987年，多諾爾在《環(huán)境管理專業(yè)實(shí)踐》中認(rèn)為環(huán)境管理是一個(gè)“橋梁專業(yè)”，“它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展信息協(xié)調(diào)技術(shù)”，“在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量和未來學(xué)的觀點(diǎn)，處理人工環(huán)境的問題。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（一）環(huán)境管理的含義庫(kù)克（Cooke）等在其《環(huán)境管理中的地形學(xué)》（1990）中采用類似的定義，將環(huán)境管理描述為“人類利用土地、大氣、植物和水的一系列活動(dòng)。1987年，劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》中對(duì)環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)；達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。”1992年賴斯對(duì)管理的定義：“通過在有組織的群體里建立一個(gè)有利于人們發(fā)揮其成績(jī)的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)?！杯h(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（一）環(huán)境管理的含義根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，應(yīng)該注意以下幾個(gè)基本問題：第一協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第二動(dòng)用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。第三環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科。第四環(huán)境管理和任何管理活動(dòng)一樣，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。第五環(huán)境管理需要各國(guó)采取協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（二）環(huán)境規(guī)劃的含義

1.環(huán)境規(guī)劃的提出

1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上，在《人類環(huán)境會(huì)議宣言》中明確指出“合理的計(jì)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護(hù)與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避免對(duì)環(huán)境的不良影響”、“取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益”，“必須委托適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的環(huán)境資源進(jìn)行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量”。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（二）環(huán)境規(guī)劃的含義我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定：“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！?/p>

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?！?/p>

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（二）環(huán)境規(guī)劃的含義2.環(huán)境規(guī)劃的含義

環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時(shí)間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是一種克服人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目和主觀隨意性的科學(xué)決策活動(dòng)。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（二）環(huán)境規(guī)劃的含義3.環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系（1）規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。（2）環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。（3）環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎(chǔ)。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務(wù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的

(二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)

（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個(gè)層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會(huì)行為層次上的?；谶@種思考，人們終于認(rèn)識(shí)到必須改變思想觀念，必須對(duì)人類自身的行為進(jìn)行規(guī)劃與管理，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展下去。環(huán)境規(guī)劃和管理的根本目的就是通過對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費(fèi)模式。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)環(huán)境管理的基本任務(wù)應(yīng)該是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的基本觀念和調(diào)整人類社會(huì)的行為。

環(huán)境文化的建設(shè)是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本的任務(wù)。文化決定著人類的行為，只有轉(zhuǎn)變了過去那種視環(huán)境為征服對(duì)象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問題。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)人類的社會(huì)行為分為政府行為、市場(chǎng)行為和公眾行為三種。政府行為是總的國(guó)家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施等；市場(chǎng)行為是指各種市場(chǎng)主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個(gè)人在市場(chǎng)規(guī)律的支配下，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為；公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費(fèi)、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用

1.促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展2.保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃3.實(shí)施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑4.實(shí)現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展20世紀(jì)60年代末至70年代初，由于“八大公害”和《增長(zhǎng)的極限》喚起了世人的環(huán)境意識(shí)，引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問題的第一次認(rèn)識(shí)高潮。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第一個(gè)路標(biāo)；20世紀(jì)80年代末到90年代初，由于全球性環(huán)境問題日趨嚴(yán)重和《我們共同的未來》，引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問題的第二次認(rèn)識(shí)高潮。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議召開，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第二個(gè)路標(biāo)；環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展21世紀(jì)初，人類在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見明顯以及《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問題的第三次認(rèn)識(shí)高潮。2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議召開，以“人類、地球及繁榮”為主題，對(duì)未來20年全球可持續(xù)發(fā)展制定《執(zhí)行計(jì)劃》，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第三個(gè)路標(biāo)。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、第一個(gè)路標(biāo)—1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議

二、第二個(gè)路標(biāo)—1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議三、第三個(gè)路標(biāo)—2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系一、第一個(gè)路標(biāo)

1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議－背景本世紀(jì)50～60年代發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國(guó)家的人民對(duì)公害的強(qiáng)烈不滿，促使一批科學(xué)家積極參與環(huán)境問題的研究，發(fā)表了許多報(bào)告和著作，形成了有代表性的觀點(diǎn)和學(xué)派，并對(duì)環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中，我國(guó)明確地提出要開拓有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。其主要內(nèi)涵有兩個(gè)方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來陸續(xù)提出的預(yù)防為主、誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護(hù)的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項(xiàng)環(huán)境管理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號(hào)召走上靠制度管理的軌道。一、第一個(gè)路標(biāo)

1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議－成果環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1973年在北京召開了全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。從此，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)艱難起步了。

1978年國(guó)家頒布的新憲法規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！笔状螌h(huán)境保護(hù)確定為政府的一項(xiàng)基本職能。1979年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》為我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了法律依據(jù)。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1983年12月召開了第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議提出了環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策和同步發(fā)展方針，這是環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍。

1989年5月召開的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式推出了新的五項(xiàng)環(huán)境管理制度。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中，我國(guó)明確地提出要開拓有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。其主要內(nèi)涵有兩個(gè)方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來陸續(xù)提出的預(yù)防為主、誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護(hù)的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項(xiàng)環(huán)境管理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號(hào)召走上靠制度管理的軌道。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系閱讀材料：八大公害事件

事件名稱

發(fā)生時(shí)間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果馬斯河谷煙霧事件

1930.12比利時(shí)馬斯河谷大氣污染谷地中工廠密布，煙塵、SO2排放量大河谷地形，逆溫天氣且有霧，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2、SO3和金屬氧化物顆粒進(jìn)入肺部深處咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、胸悶窒息；幾千人中毒，60人死亡洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

1943.5~10

美國(guó)洛杉磯市

大氣污染光化學(xué)污染(二次污染)該市400萬輛汽車每天耗油2500萬升，排放烴類1000多t

三面環(huán)山，靜風(fēng)，不利于空氣流通；陽光充足，石油工業(yè)廢氣和汽車廢氣在紫外線作用下生成光化學(xué)煙霧

刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多數(shù)居民患病，65歲以上老人死亡400人

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時(shí)間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果多諾拉煙霧事件1948.10美國(guó)多諾拉鎮(zhèn)大氣污染河谷內(nèi)工廠密集，排放大量煙塵和SO2河谷形盆地，又遇逆溫和多霧天氣，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2、SO3和煙塵生態(tài)硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉；4天內(nèi)43%的居民（6000人）患病，20人死亡倫敦?zé)熿F事件1952.12英國(guó)倫敦市大氣污染居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量SO2和煙塵逆溫天氣，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2等在金屬顆粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸鹽，附著在煙塵上吸入肺部胸悶、咳嗽、喉痛、嘔吐；5天內(nèi)死亡4000人，歷年共發(fā)生12起，死亡近萬人環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時(shí)間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果水俁(病)事件1953~1961日本熊本縣水俁鎮(zhèn)海洋污染汞污染(二次污染)氮肥廠含汞催化劑隨廢水排入海灣無機(jī)汞在海水中轉(zhuǎn)化甲基汞，被魚、貝類攝入，并在魚體內(nèi)富集，當(dāng)?shù)鼐用袷秤煤谆聂~而中毒口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾眼瞎、全身麻木，最后精神失常；截至1972年有180多人患?。?0多人死亡，22個(gè)嬰兒生來神經(jīng)受損四日事件(哮喘病)1955年以來日本四日市，并蔓延到幾十個(gè)城市大氣污染工廠大量排放SO2和煤塵，其中含鈷、錳、鈦等重金屬顆粒重金屬粉塵和SO2隨煤塵進(jìn)入肺部支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫；患者500多人，其中36人因哮喘病死亡環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時(shí)間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果米糠油事件1968日本愛知縣等23個(gè)府縣食品污染多氯聯(lián)苯污染米糠油生產(chǎn)中用多氯聯(lián)苯作熱載體，因管理不善，多氯聯(lián)苯進(jìn)入米糠油中食用含多氯聯(lián)苯的米糠油眼皮浮腫、多汗、全身有紅丘疹，重癥患者惡心嘔吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不上，甚至死亡；患者5000多人，死亡16人，實(shí)際受害者超過1萬人富山事件(骨痛病)1931~1975日本富山縣神通川流域，并蔓延至其它七條河的流域水體污染土壤污染鎘污染煉鋅廠未處理的含鎘廢水排入河中用河水灌溉稻米，使米中也含鎘，變成鎘米，當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期飲用被鎘污染的河水和食用鎘米而中毒開始時(shí)關(guān)節(jié)痛，繼而神經(jīng)痛和全身骨痛，最后骨骼軟化萎縮、自然骨折、飲食不進(jìn)、衰弱、疼痛至死；截至1968年5月確診患者258例，甚至死亡128例，至1977年12月又死亡9例環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系二、第二個(gè)路標(biāo)

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議-背景

1983年，《新發(fā)展觀》一書中指出新的發(fā)展觀是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結(jié)構(gòu)的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會(huì)福利的增進(jìn)。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系

二、第二個(gè)路標(biāo)

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議-背景

1984年10月，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)成立后，即在委員會(huì)主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，編寫了《我們共同的未來》，這是關(guān)于人類未來的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報(bào)告分三個(gè)部分，共12章。《我們共同的未來》闡述了“從一個(gè)地球到一個(gè)世界”的總觀點(diǎn)，并明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系二、第二個(gè)路標(biāo)

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議-成果1992年6月3～14日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，討論了人類生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。這次會(huì)議被認(rèn)為是人類邁入21世紀(jì)的意義最為深遠(yuǎn)的一次世界性會(huì)議。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系二、第二個(gè)路標(biāo)

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議-成果

《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》的觀點(diǎn)和原則，并在認(rèn)識(shí)到地球的整體和相互依存性的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，解決全球性環(huán)境與發(fā)展問題，提出了27項(xiàng)原則。各國(guó)政府代表還簽署了聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等國(guó)際文件和公約。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系二、第二個(gè)路標(biāo)

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議-成果

《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》明確提出可持續(xù)發(fā)展的定義原則:

；

該宣言進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作原則；該宣言進(jìn)一步重申了公眾參與可持續(xù)發(fā)展的原則；該宣言還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境規(guī)劃與管理的實(shí)施原則?！叭祟悜?yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，”并“公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系二、第二個(gè)路標(biāo)1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議-成果《21世紀(jì)議程》議程共分五個(gè)部分：第一部分，引言；第二部分，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面；第三部分，為發(fā)展的資源保護(hù)和管理；第四部分，加強(qiáng)主要團(tuán)體的作用；第五部分，實(shí)施的方法。全文共40章20余萬字，論述了117個(gè)方案領(lǐng)域，提供了一個(gè)從現(xiàn)在起至21世紀(jì)的行動(dòng)藍(lán)圖，涉及了與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段

1992年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，明確提出了實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)策措施。1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案。

1994年8月，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合頒布了《環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法》，規(guī)范了環(huán)境規(guī)劃與管理工作。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段1996年7月，第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，提出了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確“實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃”和“中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃”。

1998年，國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作（1998-2002）綱要》，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”（全國(guó)主要污染物實(shí)施總量控制；工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）和33211工程，加大了重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的治理力度。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段2002年1月，第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，會(huì)議提出了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，明確了“十五”期間努力完成控制污染物排放總量，改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，節(jié)制生態(tài)惡化趨勢(shì)“三大任務(wù)”。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系

三、第三個(gè)路標(biāo)

2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議-背景

1992年里約（RIO）聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議之后，國(guó)際社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了許多積極變化。全球環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的2000年環(huán)境報(bào)告指出，盡管一些國(guó)家在控制污染方面取得了進(jìn)展，環(huán)境退化速度放慢，但總體上全球環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍沒有得到扭轉(zhuǎn)。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系

三、第三個(gè)路標(biāo)

2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議-背景

2000年9月聯(lián)合國(guó)召開千年首腦會(huì)議，在這場(chǎng)歷來規(guī)模最大的世界領(lǐng)袖聚會(huì)上，150位與會(huì)國(guó)家與政府元首通過《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，將《21世紀(jì)議程》與1992年以來聯(lián)合國(guó)舉行的重大會(huì)議相關(guān)結(jié)論，匯總成21世紀(jì)人類發(fā)展的努力目標(biāo)。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系三、第三個(gè)路標(biāo)

2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議-成果2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會(huì)議產(chǎn)生了兩項(xiàng)最終成果：《執(zhí)行計(jì)劃》和《政治宣言》。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系三、第三個(gè)路標(biāo)

2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議-成果可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議產(chǎn)生了兩項(xiàng)最終成果：《執(zhí)行計(jì)劃》和《政治宣言》?！秷?zhí)行計(jì)劃》首先重申對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展具有奠基石作用的里約峰會(huì)的原則和進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施《21世紀(jì)議程》。認(rèn)為《執(zhí)行計(jì)劃》是里約峰會(huì)原則的繼續(xù)，強(qiáng)調(diào)全方位采取具體行動(dòng)和措施，包括執(zhí)行“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。會(huì)議發(fā)表的《政治宣言》由69條組成。宣言最后呼吁聯(lián)合國(guó)監(jiān)督這次峰會(huì)所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團(tuán)結(jié)一切力量拯救地球，促進(jìn)人類發(fā)展和贏得全人類的繁榮與和平，并向全世界人民宣告：相信人類可持續(xù)發(fā)展的共同愿望定能實(shí)現(xiàn)。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

黨的十六屆三中全會(huì)上提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全國(guó)正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成一個(gè)資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全優(yōu)美為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體。2002年6月，頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2002年10月，頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，標(biāo)志著國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整正在深化。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系閱讀材料：世界環(huán)境日

1972年10月，第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，將6月5日定為“世界環(huán)境日”。右上圖為世界環(huán)境日標(biāo)志。

聯(lián)合國(guó)根據(jù)當(dāng)年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點(diǎn)，有針對(duì)性地制定每年的“世界環(huán)境日”的主題。1974年以來歷年主題見表。

聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和各國(guó)政府每年都在世界環(huán)境日這一天開展各種活動(dòng)，宣傳保護(hù)和改善人類環(huán)境的重要性，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署同時(shí)發(fā)表《環(huán)境現(xiàn)狀的年度報(bào)告書》，召開表彰“全球500佳”國(guó)際會(huì)議。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系歷年世界環(huán)境日主題

1974年只有一個(gè)地球

1975年人類居住

1976年水：生命的重要源泉

1977年關(guān)注臭氧層破壞，水土流失

1978年沒有破壞的發(fā)展

1979年為了兒童和未來—沒有破壞的發(fā)展

1980年新的十年，新的挑戰(zhàn)—沒有破壞的發(fā)展

1981年保護(hù)地下水和人類的食物鏈，防治有毒化學(xué)品污染

1982年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議十周年—提高環(huán)境意識(shí)1983年管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率1984年沙漠化1985年青年、人口、環(huán)境1986年環(huán)境與和平1987年環(huán)境與居住1988年保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與1989年警惕全球變暖1990年兒童與環(huán)境1991年氣候變化需要全球合作1992年只有一個(gè)地球—齊關(guān)心，共同分享環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系歷年世界環(huán)境日主題

1993年貧窮與環(huán)境—擺脫惡性循環(huán)1994年一個(gè)地球，一個(gè)家庭1995年各國(guó)人民聯(lián)合起來，創(chuàng)造更加美好的未來1996年我們的地球、居住地、家園1997年為了地球上的生命1998年為了地球上的生命—拯救我們的海洋1999年拯救地球就是拯救未來2000年

2000環(huán)境千年-行動(dòng)起來吧！2001年世間萬物生命之網(wǎng)2002年使地球充滿生機(jī)2003年水—二十億人生命之所系2004年海洋存亡，匹夫有責(zé)2005年?duì)I造綠色城市，呵護(hù)地球家園2006年沙漠與荒漠化2007年冰川消融，后果堪憂2008年轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)2009年關(guān)注氣候變化2010年多樣的物種，唯一的地球，共同的未來2011年森林:大自然為您效勞2012年綠色經(jīng)濟(jì),你參與了嗎?2013年思前、食后、厲行節(jié)約2014年提高你的呼聲，而不是海平面環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系第三節(jié)

環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和手段

二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和手段

（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象

（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的手段

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象

1.現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論”

對(duì)于環(huán)境規(guī)劃和管理，其研究對(duì)象也應(yīng)包括人、物、資金、信息和時(shí)空等5個(gè)方面：

（1）人是第一個(gè)主要對(duì)象。

（2）物也是重要研究對(duì)象。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系

（3）資金是系統(tǒng)賴以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是規(guī)劃與管理的研究對(duì)象。

（4）信息是系統(tǒng)的“神經(jīng)”，信息也是規(guī)劃與管理的重要對(duì)象。

（5）任何管理活動(dòng)都是在一定的時(shí)空條件下進(jìn)行的，環(huán)境規(guī)劃與管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是時(shí)空特性日益突出，則時(shí)空條件亦應(yīng)成為重要的研究對(duì)象。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象

2.人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的三個(gè)方面

（1）個(gè)人個(gè)人行為是環(huán)境規(guī)劃和管理的主要對(duì)象之一。（2）企業(yè)企業(yè)行為是環(huán)境規(guī)劃與管理的又一重要對(duì)象。（3）政府作為社會(huì)行為主體的政府，其行為對(duì)環(huán)境的影響是復(fù)雜的、深刻的。

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的手段

1.行政手段——根據(jù)國(guó)家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施規(guī)劃和管理。2.法律手段——是環(huán)境規(guī)劃管理的一種強(qiáng)制性手段3.經(jīng)濟(jì)手段——是指利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在環(huán)境管理過程的杠桿作用。4.技術(shù)手段——指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的工藝技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來達(dá)到保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的手段。5.宣傳教育手段——是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，又是一種思想動(dòng)員。環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理

（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容

環(huán)安學(xué)院環(huán)境工程系（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的法規(guī)體系。根據(jù)環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論，介紹環(huán)境保護(hù)法律、環(huán)境管理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系。詳見第二章。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理的相關(guān)理論。包括現(xiàn)代管理學(xué)理論、生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)論原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和環(huán)境論理學(xué)原理。詳見第三章。

環(huán)