3-社區(qū)組織建設(shè)課件

第三章社區(qū)組織建設(shè)6/4/20231第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)組織,是指直接從事社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能的各種組織的總稱。6/4/20232第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)組織的類型社區(qū)黨組織社區(qū)自治組織社區(qū)中介組織社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織??居民代表大會(huì)協(xié)商議事委員會(huì)居民委員會(huì)決策層執(zhí)行層議事層領(lǐng)導(dǎo)層6/4/20233第3章社區(qū)組織建設(shè)3.1社區(qū)黨組織建設(shè)6/4/20234第3章社區(qū)組織建設(shè)一、知識(shí)要點(diǎn)1、社區(qū)黨組織是指按照《黨章》的規(guī)定，在社區(qū)之中成立的，以全體黨員為組織對(duì)象的中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。2、作用：政策宣傳理論學(xué)習(xí)監(jiān)督教育聯(lián)系群眾發(fā)展培養(yǎng)6/4/20235第3章社區(qū)組織建設(shè)3、職責(zé)1）街道黨委——社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)管轄范圍內(nèi)的黨的工作、經(jīng)濟(jì)工作、政治思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等6/4/20236第3章社區(qū)組織建設(shè)2）社區(qū)黨總支/社區(qū)黨支部宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)和組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；支持和保證社區(qū)居委會(huì)依法自治，履行職責(zé)；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，探索新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的理論、經(jīng)驗(yàn)和方法；做好思想政治工作，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域，始終把為人民服務(wù)，關(guān)注民生作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，達(dá)到聯(lián)系群眾、體貼群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的。6/4/20237第3章社區(qū)組織建設(shè)綜上：加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作，把黨的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作格局。6/4/20238第3章社區(qū)組織建設(shè)二、建設(shè)實(shí)務(wù)（一）實(shí)際調(diào)研：“三有一化”（二）社區(qū)黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享1、確立了社區(qū)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)街道社區(qū)黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作機(jī)制、組織形式和活動(dòng)方式為著力點(diǎn)，以黨員設(shè)崗定責(zé)創(chuàng)建黨建工作示范點(diǎn)等主題活動(dòng)為載體，不斷增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨建工作在城市街道社區(qū)的覆蓋面和影響力，從而為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。6/4/20239第3章社區(qū)組織建設(shè)2、提出了今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)社區(qū)黨建的主要任務(wù)一是建設(shè)好“兩支隊(duì)伍”。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)原則，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，著重抓好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)，抓好社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，使政治上靠得住，發(fā)展上有本事，人民群眾信得過(guò)，成為街道干部隊(duì)伍建設(shè)的重要導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀的新理念讓優(yōu)秀人才脫穎而出，努力構(gòu)筑人才高地。6/4/202310第3章社區(qū)組織建設(shè)二是實(shí)現(xiàn)好“兩個(gè)覆蓋”。努力做到凡是有黨員的地方，就有黨的組織，凡是有黨組織的地方，就有黨的工作和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，健全黨組織體系，健全黨員活動(dòng)載體；實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，做到服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。3、進(jìn)一步明確了街道、居民區(qū)黨組織的管理范圍。4、明確了黨建設(shè)工作的基本原則6/4/202311第3章社區(qū)組織建設(shè)問(wèn)：“三有一化”指什么？1）有人管事要從建立完善選配、教育、管理和激勵(lì)機(jī)制入手，突出抓好城市基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，特別是要把黨組織書記作為關(guān)鍵；明確社區(qū)干部職數(shù)配備和管理體制，確保做到“有人管事”。社區(qū)干部主要通過(guò)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)選派、面向社會(huì)公開招聘、實(shí)行選調(diào)生、大學(xué)生村官到社區(qū)任職、選聘協(xié)管員、公益性崗位補(bǔ)充等五個(gè)途徑解決。

6/4/202312第3章社區(qū)組織建設(shè)問(wèn)：“三有一化”指什么？2）有錢辦事要進(jìn)一步加大投入力度，不斷拓寬籌資渠道，形成以財(cái)政支持為主，以黨費(fèi)為補(bǔ)充的社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部待遇，確保做到“有錢辦事”，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。

6/4/202313第3章社區(qū)組織建設(shè)問(wèn)：“三有一化”指什么？3）有場(chǎng)所議事要堅(jiān)持“集約利用，資源共享”，統(tǒng)籌城市區(qū)域內(nèi)的陣地、人才、信息、技術(shù)等資源，加快推進(jìn)城市街道社區(qū)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和配套設(shè)施建設(shè)，確保做到“有場(chǎng)所議事”。6/4/202314第3章社區(qū)組織建設(shè)問(wèn)：“三有一化”指什么？B．一化：推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，完善駐區(qū)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)議、社區(qū)黨支部會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)會(huì)議制度等，著力構(gòu)建起以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。6/4/202315第3章社區(qū)組織建設(shè)（三）社區(qū)黨組織建設(shè)的策劃1、構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系和建設(shè)方案2、建立健全社區(qū)黨組織（1）建立四級(jí)社區(qū)黨組織網(wǎng)（2）完善社區(qū)責(zé)任劃分體系3、建立社區(qū)黨員分類管理制度-案例示范3-14、增強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)，暢通表達(dá)機(jī)制5、創(chuàng)建黨組織建設(shè)品牌活動(dòng)-表3-26/4/202316第3章社區(qū)組織建設(shè)（四）社區(qū)黨組織建設(shè)評(píng)估1、確定評(píng)估主體2、確定評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)3、確定評(píng)估方式6/4/202317第3章社區(qū)組織建設(shè)3.2社區(qū)自治組織建設(shè)6/4/202318第3章社區(qū)組織建設(shè)一、知識(shí)要點(diǎn)社區(qū)自治組織:在街道黨工委和社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“社區(qū)自治”的原則設(shè)立的，實(shí)行社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)組織。社區(qū)自治組織主要包括：社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)共建委員會(huì)（理事會(huì)），每屆任期均為3年6/4/202319第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)自治——就是社區(qū)居民通過(guò)一定的組織形式依法享有的自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利及其實(shí)踐過(guò)程,是居民社區(qū)參與的高級(jí)形態(tài),是民主精神在城鄉(xiāng)基層社會(huì)的必然要求和體現(xiàn).6/4/202320第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)自治特點(diǎn)(1)社區(qū)普通居民是社區(qū)自治的主體.(2)自治的內(nèi)容是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù).(3)社區(qū)居民的公民權(quán)利意識(shí)直接影響自治參與的深度.(4)社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是社區(qū)自治的目標(biāo)取向.(5)自治的范圍是本社區(qū)內(nèi).6/4/202321第3章社區(qū)組織建設(shè)（一）社區(qū)居民代表大會(huì)——決策層社區(qū)居民代表大會(huì)由社區(qū)居民代表組成。代表社區(qū)全體居民實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民代表+駐轄區(qū)單位選派代表===

“共處一域，共同管理，共促繁榮，共建文明，共同發(fā)展”6/4/202322第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居民代表大會(huì)代表名額根據(jù)居民總數(shù)，按比例確定。社區(qū)成員代表大會(huì)，每年至少召開一次。社區(qū)成員代表大會(huì)的主要職責(zé)是：選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)；推薦、選舉產(chǎn)生社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)；聽(tīng)取和審議社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)年度工作計(jì)劃及情況報(bào)告；討論決定社區(qū)建設(shè)重大事宜。6/4/202323第3章社區(qū)組織建設(shè)（二）社區(qū)居民委員會(huì)——執(zhí)行層社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民代表大會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生。6/4/202324第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)是：（1）依法組織居民開展自治活動(dòng)。（2）依法協(xié)助基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作。（3）依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。6/4/202325第3章社區(qū)組織建設(shè)設(shè)主任1人，副主任1名，成員若干名，均實(shí)行專職制。根據(jù)社區(qū)建設(shè)任務(wù)，組建社區(qū)居民委員會(huì)下屬委員會(huì)：設(shè)立社會(huì)福利、綜合治理、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化共建等6個(gè)下屬委員會(huì)，各下屬委員會(huì)由3至9人組成，主任由社區(qū)居民委員會(huì)成員兼任，并配備若干兼職人員。以樓棟或若干平房院為單位，組建居民小組，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)，6/4/202326第3章社區(qū)組織建設(shè)新建住宅區(qū)居民開始入住時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)；入住居民超過(guò)50%的，應(yīng)及時(shí)組織社區(qū)居民委員會(huì)選舉。6/4/202327第3章社區(qū)組織建設(shè)（三）社區(qū)共建委員會(huì)——議事層又稱社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，實(shí)行兼職制，由社區(qū)知名人士、居民代表、居民中的黨員代表、駐地單位代表組成，其成員一般在10人左右，設(shè)主任1名，副主任若干名。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)由社區(qū)成員代表大會(huì)推薦、選舉產(chǎn)生。6/4/202328第3章社區(qū)組織建設(shè)在社區(qū)成員代表大會(huì)閉幕期間，行使代表大會(huì)職能，定期協(xié)商社區(qū)重大事務(wù)。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)會(huì)議一般每季度召開一次。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的主要職責(zé)是：討論協(xié)商事關(guān)社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)；對(duì)社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)其他工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議；并向成員代表大會(huì)報(bào)告情況。6/4/202329第3章社區(qū)組織建設(shè)二、建設(shè)實(shí)務(wù)（一）現(xiàn)狀分析（二）建設(shè)舉措1、構(gòu)建指標(biāo)體系和建設(shè)方案【P69】2、完善社區(qū)自治組織選舉工作【實(shí)例】天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉：離退休人員不超30%6/4/202330第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉2012年2月，從市民政局傳來(lái)消息，在今年的換屆選舉中，本市要求居委會(huì)主任原則上年齡不超過(guò)55歲。同時(shí)，要在全市形成以45歲左右、大專以上文化為骨干的社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍。近年來(lái)，提倡大學(xué)生踴躍參選“小巷總理”的政策，在今年的換屆選舉中更是得到強(qiáng)調(diào)。6/4/202331第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉市委組織部、市民政局近日下發(fā)《關(guān)于做好2012年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的通知》，從2012年2月至2012年6月底，本市社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)，將依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。本市鼓勵(lì)大學(xué)生等高學(xué)歷的年輕人參加選舉，并對(duì)社工師、政工師等高素質(zhì)專業(yè)人員給予政策優(yōu)惠。6/4/202332第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉居委會(huì)主任原則上年齡不超過(guò)55歲據(jù)了解，今年舉行的這屆選舉將注重把熱愛(ài)社區(qū)工作、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、從事過(guò)黨務(wù)工作的黨員，通過(guò)換屆選舉充實(shí)到社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子中，并拓寬選人視野。可采取向社會(huì)公開招聘、招聘大學(xué)生或從機(jī)關(guān)下派等方式，選派優(yōu)秀黨員到社區(qū)黨組織任職。6/4/202333第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉社區(qū)黨組織換屆實(shí)行“公推直選”，即在公開民主推薦的基礎(chǔ)上，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記、副書記、委員。要通過(guò)換屆，努力在全市形成以45歲左右、大專以上文化為骨干的社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍。6/4/202334第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉通知要求，社區(qū)“兩委”班子應(yīng)體現(xiàn)精干高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則。社區(qū)黨委(黨總支)一般設(shè)委員5-7人,社區(qū)黨支部一般設(shè)委員3-5人，社區(qū)黨組織書記兼任居委會(huì)主任(社工站站長(zhǎng))的要配備1名專職副書記或?qū)Ｂ汓h務(wù)干部，黨員人數(shù)較多的社區(qū)可適當(dāng)增加專職黨務(wù)干部人數(shù)。6/4/202335第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉居委會(huì)成員依法應(yīng)設(shè)置5-9人，可設(shè)主任1名、副主任2名、委員若干名。原則上社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任(社工站站長(zhǎng))實(shí)行“一肩挑”，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員實(shí)行交叉任職，比例不低于60%。6/4/202336第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉通知指出，社區(qū)居委會(huì)班子年齡結(jié)構(gòu)要合理，應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)。居委會(huì)成員中離退休人員比例原則上不超過(guò)30%，應(yīng)大力提倡高學(xué)歷的年輕人參加居委會(huì)選舉，進(jìn)一步提高居委會(huì)成員的整體素質(zhì)。對(duì)于具有國(guó)家頒發(fā)的社工師、政工師證書的人員，各區(qū)縣可在候選人條件方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。6/4/202337第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉居委會(huì)主任原則上年齡不超過(guò)55歲。對(duì)個(gè)別具有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)且能力強(qiáng)、威信高、群眾公認(rèn)的，年齡可適當(dāng)放寬。社區(qū)“兩委”成員候選人之間，不得有兄弟姐妹或者直系親屬關(guān)系。6/4/202338第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉社區(qū)居委會(huì)“衙門”雖小管事不少市民政局基層政權(quán)建設(shè)處副處長(zhǎng)閆鴻意介紹，目前全市擁有1400多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì),其中市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)共有900多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。以前被人們認(rèn)為是“小衙門”的居委會(huì)，如今日益成為城市社會(huì)管理的重心。6/4/202339第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉社區(qū)居委會(huì)除了承擔(dān)大量的治安、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、低保、文體等政府公共服務(wù)事項(xiàng)外，還要承擔(dān)流動(dòng)人口管理、老年人服務(wù)、居民維權(quán)、青少年教育、家政服務(wù)等新任務(wù)。市民政局要求，社區(qū)人口規(guī)模一般為3000戶左右，居民入住率到50%的，就要設(shè)立居委會(huì)。6/4/202340第3章社區(qū)組織建設(shè)實(shí)例：天津社區(qū)居委會(huì)將換屆選舉據(jù)介紹，在2009年的換屆選舉中，共有7724名大學(xué)生報(bào)名參選，曾有2488大學(xué)生當(dāng)選“小巷總理”，全市城區(qū)共選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員6140名,其中主任967名、副主任2664名、委員2509名;男性1097名,占總數(shù)的17.9%;女性5043名,占總數(shù)的82.1%。6/4/202341第3章社區(qū)組織建設(shè)選舉工作步驟1）選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織選舉委員會(huì)2）選民登記3）社區(qū)成員代表和居民小組長(zhǎng)選舉4）社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)選舉5）社區(qū)居民委員會(huì)成員選舉6）另行選舉6/4/202342第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)選舉標(biāo)語(yǔ)口號(hào)1、居民委員會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織！2、認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》！3、居民委員會(huì)選舉是社區(qū)政治生活中的一件大事！4、搞好居民委員會(huì)選舉，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)！5、居民直接選舉居民委員會(huì)干部，是居民自治活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容！6、居民直接選舉居民委員會(huì)干部是黨的群眾路線的新發(fā)展！6/4/202343第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)選舉標(biāo)語(yǔ)口號(hào)7、充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事！8、尊重選民意愿，保障選民的選舉權(quán)利！9、認(rèn)真貫徹公平、公正、公開的選舉原則！10、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證居民委員會(huì)換屆選舉圓滿成功！11、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好居民委員會(huì)選舉的根本保證！12、珍惜民主權(quán)利，投好莊嚴(yán)一票！6/4/202344第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)選舉標(biāo)語(yǔ)口號(hào)13、搞好民主選舉，推動(dòng)居民自治活動(dòng)深入開展！14、正確行使民主權(quán)利，選好居民委員會(huì)班子成員！15、社區(qū)居民委員會(huì)依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督！16、搞好居民委員會(huì)選舉，加快建設(shè)小康步伐！17、社區(qū)是家園，居民是主人！18、人在社區(qū)住，心系社區(qū)事，選好社區(qū)當(dāng)家人！6/4/202345第3章社區(qū)組織建設(shè)3、工作的開展1）社區(qū)居民代表大會(huì)工作2）社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)工作3）社區(qū)居委會(huì)工作一，定期學(xué)習(xí)制度二，報(bào)告工作制度三，居務(wù)公開制度四，服務(wù)承諾制度五，考核評(píng)議制度6/4/202346第3章