征地組卷報(bào)批工作方案

征地組卷報(bào)批工作方案中地寶聯(lián)（北京）國土資源勘查技術(shù)有限公司二○一四年十二月

目錄TOC\o"1-1"\h\z\u一、征地組卷報(bào)批依據(jù) （5）《國土資源部辦公廳鐵道部辦公廳關(guān)于鐵路項(xiàng)目用地未批先用問題整改查處的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕43號）（6）《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕77號）二、征地組卷報(bào)批條件1、符合土地利用總體規(guī)劃。（需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)完成規(guī)劃修改方案的編制、論證、聽證），征地階段所有項(xiàng)目必須做到符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w（不符合規(guī)劃的做土地利用總體規(guī)劃調(diào)整），否則無法進(jìn)行征地，鐵路經(jīng)過的區(qū)域全部落入當(dāng)?shù)貒辆值耐恋乩每傮w規(guī)劃圖中，并對建設(shè)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田指標(biāo)進(jìn)行具體落實(shí)。2、符合城市總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，取得規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書。征地時(shí)，線路經(jīng)過的區(qū)域要符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，并必須首先取得省級規(guī)劃廳出具的規(guī)劃選址意見書，這是開展征地組卷的必備前提條件。3、已取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。項(xiàng)目在可研階段，必須進(jìn)行用地預(yù)審，并取得國土部批復(fù)的用地預(yù)審批復(fù)意見，有此意見后與環(huán)評一起才能批復(fù)可研報(bào)告，項(xiàng)目方能正式立項(xiàng)，開展初步設(shè)計(jì)工作。4、已取得國家發(fā)改委可研、初設(shè)批復(fù)。此項(xiàng)為開展征地組卷工作的前期必備條件之一。用地預(yù)審和環(huán)評批復(fù)后，可以組織進(jìn)行可研批復(fù)，可研批復(fù)后方能批復(fù)初步設(shè)計(jì)。5、已落實(shí)林業(yè)、水利、環(huán)保等其他部門的前置審批。此項(xiàng)分三個(gè)內(nèi)容，林業(yè)：需要首先開展使用林地可行性研究報(bào)告，然后取得國家林業(yè)局的使用林地審核同意書（此部分內(nèi)容需單獨(dú)委托開展）；水利：此部分需要取得水利部的水土保持方案批復(fù)（此部分內(nèi)容需單獨(dú)委托開展）；環(huán)保：此部分需要取得環(huán)保部的環(huán)境影響評價(jià)方案批復(fù)（此部分內(nèi)容需單獨(dú)委托開展）。6、已落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡（補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田）。按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（中華人民共和國國土資源部令第42號），項(xiàng)目在用地預(yù)審階段分別就符合規(guī)劃和不符合規(guī)劃之情況進(jìn)行了補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田補(bǔ)劃。但征地組卷時(shí)需將補(bǔ)充耕地地塊和基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊落實(shí)到實(shí)處，此時(shí)地塊與預(yù)審階段的位置不一定相同，需要從各省省廳取得補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的信息號，最終取得經(jīng)各省省廳確認(rèn)的補(bǔ)充耕地位置和基本農(nóng)田補(bǔ)劃位置。7、已履行征地報(bào)批前程序、已經(jīng)擬定征地補(bǔ)償安置方案，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。征地組卷前需首先與當(dāng)?shù)貒良罢驼鞯匮a(bǔ)償安置方案達(dá)成一致意見，為工作開展后書寫“一書四方案”打好基礎(chǔ)。三、征地組卷報(bào)批工作流程（一）征地開展前材料收集工作1、項(xiàng)目建設(shè)單位提供：（1）項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；（2）項(xiàng)目可研批復(fù)文件；（3）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；（4）未壓覆礦產(chǎn)說明意見或同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的批復(fù)，并履行登記備案手續(xù)；（5）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估相關(guān)文件；（6）規(guī)劃部門出具的選址意見書相關(guān)文件；（7）林業(yè)、水利、環(huán)保部門出具的意見；（8）土地復(fù)墾方案評審表；（9）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人身份證復(fù)印件；（10）項(xiàng)目最終版的土地勘測定界報(bào)告。2、設(shè)計(jì)單位提供：（1）總平面布置設(shè)計(jì)圖或線路平面示意圖；（2）功能分區(qū)劃分（細(xì)化到縣）。（二）內(nèi)業(yè)工作由技術(shù)單位負(fù)責(zé)，具體工作如下：1、核查該項(xiàng)目的土地勘測定界報(bào)告書；2、編制各縣土地分類面積匯總表；3、編制各縣土地權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)表；4、初步擬定該項(xiàng)目“一書四方案”等。（三）召開省、市、縣三級國土部門協(xié)調(diào)會(huì)由技術(shù)單位協(xié)調(diào)配合省級國土廳組織，具體工作如下：1、準(zhǔn)備各縣土地分類面積匯總表發(fā)放給參會(huì)人員；2、與省廳溝通，確定開會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)；3、邀請項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、勘測定界單位、征地單位參加；4、做好會(huì)議記錄，登記參會(huì)人員聯(lián)系方式。（四）在各縣開展組卷工作1、技術(shù)單位負(fù)責(zé)完成：（1）編制“一書四方案”；（2）編制分類面積現(xiàn)狀確認(rèn)表；（3）編制擬征（占）土地權(quán)屬情況匯總表；（4）編制補(bǔ)償安置情況統(tǒng)計(jì)表；（5）編制各縣國土局出具的無違法用地的證明；（6）編制各縣國土局出具的無信訪說明；（7）收集新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)委托開發(fā)收儲(chǔ)協(xié)議；（8）收集現(xiàn)狀圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆值墓?；?）收集規(guī)劃圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆值墓?；?0）收集補(bǔ)充耕地位置圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆值墓拢唬?1）收集基本農(nóng)田補(bǔ)劃位置圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆止?；?2）協(xié)調(diào)縣人民政府出具用地請示；（13）協(xié)調(diào)縣人民政府出具補(bǔ)償安置報(bào)告；（14）協(xié)調(diào)縣國土部門出具審查意見；（15）負(fù)責(zé)組卷上報(bào)市局。2、項(xiàng)目建設(shè)單位提供：（1）、技術(shù)單位擬定后，出具建設(shè)用地申請表并蓋公章；（2）縣級社保部門意見；（3）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)；（4）按規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)、社保費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)；（5）按照技術(shù)單位的需求，及時(shí)給予政府方面的協(xié)調(diào)配合。3、技術(shù)單位擬定項(xiàng)目建設(shè)單位配合共同完成：（1）村委會(huì)蓋章后地籍權(quán)屬調(diào)查表；（2）國土局?jǐn)M定告知書后，由項(xiàng)目單位向被征地單位發(fā)送；（3）聽證材料（征地前公告、聽證公告、聽證通知書、送達(dá)回執(zhí)、聽證筆錄、聽證紀(jì)要）；（4）項(xiàng)目單位與被征地單位簽訂征地協(xié)議等。4、設(shè)計(jì)單位提供：負(fù)責(zé)解釋相關(guān)設(shè)計(jì)問題。（五）上報(bào)市國土局1、技術(shù)單位負(fù)責(zé)：（1）擬定市國土局相關(guān)文件并配合審查；（2）擬定并協(xié)調(diào)市人民政府出具用地請示；（3）擬定并協(xié)調(diào)市國土部門出具審查意見；（4）負(fù)責(zé)組卷上報(bào)省國土廳審查。2、項(xiàng)目建設(shè)單位提供：市社會(huì)勞動(dòng)保障部門出具的社保意見。（六）省級國土部門開展工作1、技術(shù)單位負(fù)責(zé)：（1）配合主管部門完成會(huì)簽工作，順利通過廳長辦公會(huì)；（2）協(xié)調(diào)省國土廳代擬省人民政府出具的用地請示；（3）協(xié)調(diào)省國土廳出具審查意見；（4）負(fù)責(zé)上報(bào)國土資源部。2、項(xiàng)目建設(shè)單位提供：省社會(huì)勞動(dòng)保障部門出具的社保意見。（七）報(bào)送國土資源部審查由技術(shù)單位負(fù)責(zé)：1、配合主管部門完成各司局會(huì)簽工作；2、組織上部長辦公會(huì)的會(huì)審材料；3、協(xié)助國土資源部主管人員核實(shí)材料，制定相關(guān)材料上報(bào)國務(wù)院審批。（八）報(bào)送國務(wù)院審批由技術(shù)單位負(fù)責(zé)：1、協(xié)調(diào)、解釋審查過程出現(xiàn)相關(guān)問題；2、協(xié)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)辦人盡快印發(fā)該項(xiàng)目的批復(fù)文件并提供給項(xiàng)目建設(shè)單位。四、先行用地報(bào)批辦理對于已通過國土資源部用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可向國土資源部申請辦理先行用地。申請用地時(shí)，必須說明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。同時(shí)，嚴(yán)格限制動(dòng)工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動(dòng)工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處。附件組卷技術(shù)資料清單1、應(yīng)由項(xiàng)目單位準(zhǔn)備的材料：（1）建設(shè)單位用地申請表（此表需項(xiàng)目單位提供各縣準(zhǔn)確的功能分區(qū)后才能填寫）（2）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（此意見在可研階段即需完成）（3）城市規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃許可證（此規(guī)劃選址意見書需要在征地組卷開展前到各省級規(guī)劃廳辦理完成。）（4）項(xiàng)目可行性研究批復(fù)。（此內(nèi)容為辦理征地組卷的必備前提條件，即項(xiàng)目立項(xiàng)文件）（5）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)（此內(nèi)容為辦理征地組卷的必備前提條件）（6）征占林地使用許可證（此部分內(nèi)容正常程序需要在征地組卷前由項(xiàng)目單位單獨(dú)委托具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位編制報(bào)告，并取得國家林業(yè)局使用林地審核同意書）（7）壓覆礦產(chǎn)資源證明（此項(xiàng)內(nèi)容為用地預(yù)審階段的必備前提條件，如涉及改線，與用地預(yù)審階段線路不一致時(shí)，需重新核實(shí)并編制報(bào)告，出具意見。）（8）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案表或不位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)證明（此項(xiàng)內(nèi)容為用地預(yù)審階段的必備前提條件，如征地組卷時(shí)涉及改線，與用地預(yù)審階段線路不一致時(shí)，需重新核實(shí)并編制報(bào)告，出具備案表。）（9）項(xiàng)目水土保持方案批復(fù)（此項(xiàng)內(nèi)容為征地組卷時(shí)的必備條件，報(bào)送省廳前，必須提供）（10）項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)（此項(xiàng)內(nèi)容為征地組卷時(shí)的必備條件，報(bào)送省廳前，必須提供）（11）耕地開墾費(fèi)繳納憑證（此部門內(nèi)容待項(xiàng)目單位向各縣級國土部門提交申請后，辦理補(bǔ)充耕地手續(xù)時(shí)，需要按照各省、市、縣相關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，繳納完成后，提供耕地開墾費(fèi)繳納憑證復(fù)印件）（12）項(xiàng)目單位法人資格證明（在征地組卷時(shí)需要提供項(xiàng)目單位的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證復(fù)印件、法人委托書等）（13）鐵路示意圖及平縱斷面示意圖（此部分內(nèi)容需要項(xiàng)目單位向勘界單位或設(shè)計(jì)院提前收集此項(xiàng)內(nèi)容，包含紙質(zhì)版、電子版）（14）在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位需根據(jù)技術(shù)單位的需求及時(shí)向各省派送專門人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、政府等相關(guān)部門，督促國土局盡快完成各項(xiàng)工作。（15）其他有關(guān)材料。2、應(yīng)由項(xiàng)目單位協(xié)助國土資源部門準(zhǔn)備的材料（1）項(xiàng)目用地勘測定界成果（包含土地勘測定界成果、補(bǔ)充耕地勘測定界成果、基本農(nóng)田補(bǔ)劃勘測定界成果。內(nèi)容包含報(bào)告、圖紙、坐標(biāo)成果表）（2）規(guī)劃修改材料（包含報(bào)告、專家論證、聽證、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前后、補(bǔ)充耕地方案及圖紙、補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案及圖紙等）（3）省級部門標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確認(rèn)（省廳對基本農(nóng)田分類等級進(jìn)行認(rèn)定）（4）縣、市、省級勞動(dòng)保障部門出具社會(huì)保障措施落實(shí)情況表或意見（各縣級、市級、省級社保局出具的本項(xiàng)目的社會(huì)保障措施意見或表）（5）收回國有土地補(bǔ)償安置方案（如項(xiàng)目涉及國有用地，則需要在一書四方案的基礎(chǔ)上新增加收回國有土地補(bǔ)償安置方案，到國有土地使用者處協(xié)調(diào)同意使用并在表中蓋章）（6）地價(jià)評估報(bào)告（以出讓方式供地的需要，本項(xiàng)目以劃撥方式取得用地，因此不需要提供此項(xiàng)內(nèi)容）（7）省、市、縣級政府關(guān)于項(xiàng)目用地的請示（各級政府根據(jù)各級國土部門的審查意見出具相應(yīng)的向上級部門報(bào)送的用地請示）（8）其他需項(xiàng)目單位協(xié)助的材料3、由市、縣級國土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)的材料（1）建設(shè)用地“一書四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案、供地方案，特殊情況下提供收回國有土地補(bǔ)償安置方案。）（2）市、縣級國土資源部門用地審查報(bào)告（市、縣級國土資源部門根據(jù)項(xiàng)目單位提供的資料進(jìn)行審查后，出具審查報(bào)告）（3）土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖（項(xiàng)目單位按照縣級國土部門的要求完成現(xiàn)狀分幅圖的編制，縣級國土部門審查通過后在圖上蓋章）（4）土地利用總體規(guī)劃局部圖（項(xiàng)目單位按照縣級國土部門的要求完成規(guī)劃圖的編制，縣級國土部門審查通過后在圖上蓋章）（5）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、現(xiàn)狀圖、竣工圖、補(bǔ)充耕地拐點(diǎn)坐標(biāo)等材料（縣級國土部門按照省級確認(rèn)的補(bǔ)充耕地庫實(shí)施完成項(xiàng)目相關(guān)文件）（6）征地聽證告知書、告知書回執(zhí)、村民代表會(huì)議紀(jì)要、草簽征地協(xié)議、使用集體土地補(bǔ)償安置表、使用國有土地補(bǔ)償安置表。（此部分內(nèi)容需要項(xiàng)目單位盡快委托征地實(shí)施單位完成，征地實(shí)施單位按照縣級國土部門的要求，書寫相關(guān)內(nèi)容并到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展聽證、協(xié)議簽訂。）（7）建設(shè)用地分類面積匯總表（此部分內(nèi)容需要在土地勘測定界報(bào)告中詳細(xì)體現(xiàn)）（8）補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表（此項(xiàng)內(nèi)容需要在補(bǔ)劃基本農(nóng)田勘測定界報(bào)告中詳細(xì)體現(xiàn)）（9）其他有關(guān)材料4、省廳受理材料目錄：（1）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地申請表（2）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)“一書四方案”（3）單