貴陽市基礎(chǔ)地理信息統(tǒng)一平臺

———貴陽市基礎(chǔ)地理信息統(tǒng)一平臺（暨智慧貴陽時空大數(shù)據(jù)與云平臺）建設(shè)應用管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為加強政府各部門及應用服務主體之間的地理信息資源共享與利用，提高資源的共享程度和信息化服務水平，避免重復建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《貴州省測繪管理條例》、《貴州省政府數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn)實施方案》（黔數(shù)據(jù)領(lǐng)〔2016〕1號）、《中共貴陽市委辦公廳貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市委九屆六次全會系列重要文件責任分解方案的通知》（筑委廳字〔2016〕72號）、《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條貴陽市基礎(chǔ)地理信息統(tǒng)一平臺（暨智慧貴陽時空大數(shù)據(jù)與云平臺）（以下簡稱統(tǒng)一平臺）是地理信息數(shù)據(jù)及其生產(chǎn)、加工、交換、共享、服務所涉及的政策、法規(guī)、標準、技術(shù)、設(shè)施、機制和人力資源的總稱。第三條統(tǒng)一平臺由貴陽市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一組織建設(shè)、管理和維護，全市各級政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。第四條統(tǒng)一平臺的建設(shè)、管理、應用和維護，適用本辦法。第二章職責與分工第五條成立統(tǒng)一平臺項目工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)，由分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，成員單位包括市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市民政局、市公安局、市交通委員會、市氣象局、市水務管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市工商局、市教育局、市統(tǒng)計局、市科學技術(shù)局、市商務局、市應急管理局、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市國家保密局、市人民防空辦公室等政府部門，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在貴陽市自然資源和規(guī)劃局。領(lǐng)導小組主要職責為：（一）牽頭推進貴陽市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的共享應用，加快統(tǒng)一平臺升級、維護和管理，審定統(tǒng)一平臺建設(shè)方案及相關(guān)標準規(guī)范，制定地理空間信息共建共享的管理措施，建立健全地理空間信息共建共享機制；（二）加強研究，攻堅克難，及時解決統(tǒng)一平臺在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)共享范圍與深度，應用部門的需求、共享部門的響應、平臺運營的流轉(zhuǎn)、共享合作機制、數(shù)據(jù)及實時更新等方面存在的問題，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)資源的“一次采集，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，多次共享，實時調(diào)用”；（三）持續(xù)保障資金投入，不斷推進系統(tǒng)升級改造；積極發(fā)掘?qū)I(yè)人才，強化人才隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)一平臺服務保障能力；提升地理信息數(shù)據(jù)共享意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門力量，不斷完善工作聯(lián)動機制。第六條市人民政府負責統(tǒng)一平臺應用推廣的政策指導、綜合協(xié)調(diào)和工作推進，每年組織對貴陽市各政府部門統(tǒng)一平臺上共享共建地理信息資源工作開展情況進行一次考核。第七條市自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)一平臺項目的總體建設(shè)與推廣應用工作。其主要職責為：（一）負責統(tǒng)一平臺相關(guān)標準的編制和審定；（二）負責統(tǒng)一平臺的日常管理、運行和升級，提供統(tǒng)一平臺接入和數(shù)據(jù)應用等技術(shù)服務；（三）負責基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、匯交、管理與更新維護，形成自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫和時空大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫。嚴格對數(shù)據(jù)的來源、使用、接入進行監(jiān)督管理；（四）負責全市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作，會同市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局制定全市共享規(guī)劃，擬定、調(diào)整發(fā)布全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄；（五）指導縣級智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺的建設(shè)及推廣應用工作；（六）負責數(shù)據(jù)的保密安全工作，不得造成數(shù)據(jù)的丟失、泄露。未經(jīng)領(lǐng)導小組同意，不得擅自拷貝、復制數(shù)據(jù)。經(jīng)領(lǐng)導小組審核后的數(shù)據(jù)，及時提交到自然資源部授權(quán)的部門進行保密處理，以形成公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；第八條市保密行政管理部門、國家安全主管部門負責對統(tǒng)一平臺的安全保密工作進行技術(shù)指導與監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)一平臺的建設(shè)、運行符合《國土資源管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》和《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》等國家安全保密規(guī)定與要求，確保涉密測繪成果安全。第九條領(lǐng)導小組成員單位以及供電、電信、銀行等國有企業(yè)或國有控股企業(yè)負責提供本單位地理信息數(shù)據(jù)。其主要職責：（一）參與統(tǒng)一平臺建設(shè)與推廣，負責本單位地理信息數(shù)據(jù)的采集、更新；（二）對本單位的地理信息數(shù)據(jù)設(shè)定共享權(quán)限。第十條市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市發(fā)展和改革委員會、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市財政局等部門審查地理信息數(shù)據(jù)采集及相關(guān)應用系統(tǒng)建設(shè)工作的財政資金，確保統(tǒng)一平臺是全市共用的、唯一的統(tǒng)一平臺，避免重復投入與重復建設(shè)。第三章數(shù)據(jù)更新與管理第十一條各類地理信息數(shù)據(jù)的提供部門，應按照統(tǒng)一平臺制定的標準體系，做好共享數(shù)據(jù)的采集、更新與匯交等工作。地理信息數(shù)據(jù)的采集工作應由具有測繪資質(zhì)的單位實施，數(shù)據(jù)的更新須保證數(shù)據(jù)的準確性與及時性，并符合相關(guān)采集標準和質(zhì)量要求。第十二條基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新與管理：（一）市自然資源和規(guī)劃局應及時根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和貴陽市基礎(chǔ)測繪發(fā)展規(guī)劃對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集和更新工作進行統(tǒng)籌和交流，編制基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃，并負責組織實施，所需經(jīng)費列入本級財政預算，市財政應確?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新工作的經(jīng)費投入。政府其他部門、事業(yè)單位不再對納入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃的同類項目立項和財政性投資；（二）實行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)定期更新制度。貴陽市自然資源和規(guī)劃局每年開展1次覆蓋中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)的1:500地形圖和興趣點數(shù)據(jù)更新；每年開展1次覆蓋全市航空或遙感影像數(shù)據(jù)獲取和正射影像圖更新，每3年開展1次覆蓋全市1:2000、1:5000或1:10000地形圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)更新，并根據(jù)年度計劃每年開展相應的三維地圖采集、更新工作。領(lǐng)導小組其他成員單位要同步將本單位地理信息數(shù)據(jù)進行匯交。其它類別的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新工作由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求確定。特殊情況下，市自然資源和規(guī)劃局負責對數(shù)據(jù)進行局部緊急更新或直接實施局部更新；（三）各區(qū)（縣、市）、開發(fā)區(qū)自然資源部門生產(chǎn)完成的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)須實時或每季度末向市自然資源和規(guī)劃局匯交，由其對匯交的全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行管理。第十三條公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新與管理：（一）全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一由貴陽市自然資源和規(guī)劃局交自然資源部授權(quán)的部門進行保密處理；（二）公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新由貴陽市自然資源和規(guī)劃局負責，統(tǒng)一及時通過互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)頁瀏覽或網(wǎng)絡服務方式提供給社會公眾使用。其中：1:500電子地圖、興趣點與三維地圖實行半年更新1次，其它則保持與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新周期同步。第十四條公共專題地理信息數(shù)據(jù)更新和管理。公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各部門按照“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、權(quán)威部門負責更新維護”原則進行數(shù)據(jù)采集和更新。政府各部門按照相關(guān)標準規(guī)范與工作要求，每年對公共專題地理信息數(shù)據(jù)更新1次。第十五條公共專題地理信息數(shù)據(jù)的保密處理統(tǒng)一由貴陽市自然資源和規(guī)劃局送自然資源部授權(quán)的部門處理。數(shù)據(jù)業(yè)務內(nèi)容的保密處理工作應在保密行政管理部門的指導和監(jiān)督下由提供數(shù)據(jù)的部門或單位負責。第四章數(shù)據(jù)共享與交換第十六條統(tǒng)一平臺是全市共用的、權(quán)威的、唯一的、統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息資源共享平臺，所有共享的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)均納入統(tǒng)一平臺進行統(tǒng)一發(fā)布、共享、交換與管理。政府其他部門、事業(yè)單位不得進行類似平臺的開發(fā)建設(shè)，如需使用地理信息數(shù)據(jù)開展其他工作，必須統(tǒng)一調(diào)用統(tǒng)一平臺上的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源。第十七條政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)必須按照《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》，及時將所屬的已進行保密處理且符合發(fā)布要求的地理信息數(shù)據(jù)通過貴陽市統(tǒng)一平臺進行發(fā)布、共享與交換。第十八條市自然資源和規(guī)劃局會同領(lǐng)導小組成員單位，根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及公共管理與公共服務的需求，及時對全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄進行調(diào)整。第十九條各部門和單位提供共享的地理信息數(shù)據(jù)應邀請專家進行多次論證，力求合法、準確與規(guī)范。市自然資源和規(guī)劃局定期對共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各部門和單位應及時修正。因數(shù)據(jù)本身瑕疵對使用方造成的影響，成員單位不承擔任何責任。第二十條市自然資源和規(guī)劃局應通過統(tǒng)一平臺或門戶網(wǎng)站公布地理信息數(shù)據(jù)共享目錄、用戶權(quán)限及共享途徑等事項，供需求者了解、查詢。第二十一條全市各級政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾可通過統(tǒng)一平臺和天地圖·時空貴陽，以政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，在權(quán)限范圍內(nèi)共享相應的地理信息數(shù)據(jù)。以下地理信息數(shù)據(jù)不得在政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡中運行使用：（一）未經(jīng)自然資源部授權(quán)部門進行保密處理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；（二）空間位置未經(jīng)自然資源部授權(quán)部門保密處理、業(yè)務內(nèi)容未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門或單位保密處理的專題地理信息數(shù)據(jù)；（三）未對敏感信息進行處理的公共地理信息數(shù)據(jù)。第二十二條基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)如涉及國家秘密，其管理和使用必須符合國家保密法律法規(guī)，各應用單位因工作需要使用涉密的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，應嚴格按照國家涉密基礎(chǔ)測繪地理信息成果提供使用的規(guī)定執(zhí)行，并承擔保密義務。第二十三條公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和公共專題地理信息部署在貴陽市統(tǒng)一平臺上，運行于政務網(wǎng)，以網(wǎng)頁或在線調(diào)用方式提供給政府部門、事業(yè)單位共享使用；按照不同的用戶權(quán)限，進行完全共享和部分共享，不可下載保存。第二十四條各應用單位從統(tǒng)一平臺中獲取的空間地理信息，只能用于本單位履行職責的需要，不得轉(zhuǎn)給第三方，也不得用于商業(yè)目的。第二十五條地理信息數(shù)據(jù)用戶權(quán)限由數(shù)據(jù)提供部門或單位審核確定。用戶權(quán)限的設(shè)置由統(tǒng)一平臺運維部門具體實施。第五章平臺應用與維護第二十六條統(tǒng)一平臺通過“直接應用、定制應用、標準服務和內(nèi)嵌調(diào)用”等方式在政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上為政府各部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾提供統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)和應用支撐服務。第二十七條政府各部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)需使用統(tǒng)一平臺提供服務的，應向貴陽市自然資源和規(guī)劃局提出申請，經(jīng)其審核批準后，由統(tǒng)一平臺運維部門提供無償接入服務；其它企業(yè)單位需使用統(tǒng)一平臺提供服務的，應向市自然資源和規(guī)劃局提出申請。經(jīng)審核批準后，由統(tǒng)一平臺運維部門提供有償接入服務。第二十八條統(tǒng)一平臺運維部門應建立健全內(nèi)部管理制度、對外服務標準，按規(guī)定做好公共平臺運行維護、數(shù)據(jù)集成管理及技術(shù)支持培訓等工作。統(tǒng)一平臺運維部門通過后臺管理功能保障平臺高效運行，對平臺的服務進行實時監(jiān)控，記錄平臺運行的關(guān)鍵信息，對突發(fā)事件及時上報主管部門并作出處理。第六章安全機制第二十九條運行使用管理：在日常運行使用過程中，定期對系統(tǒng)內(nèi)安全保密設(shè)備的安全策略規(guī)則進行審核，對系統(tǒng)內(nèi)軟件安裝進行集中管理，嚴禁用戶私自安裝。在系統(tǒng)需要變更時，根據(jù)系統(tǒng)規(guī)模、用戶數(shù)量變化的情況進行風險評估，及時調(diào)整系統(tǒng)的保護策略。定期采用技術(shù)手段對系統(tǒng)的運行情況和用戶操作行為進行安全保密法規(guī)、國家保密標準符合性方面的檢查。同時根據(jù)系統(tǒng)的變化情況，及時更新系統(tǒng)文檔資料，使之與實際狀況保持一致。第三十條面向政府用戶，提供的服務數(shù)據(jù)接口和功能接口，使用戶能夠方便的使用地理信息數(shù)據(jù)。但在使用系統(tǒng)時，應該從身份鑒別、訪問控制和安全審計等幾個方面進行安全保密功能的同步。第三十一條平臺維護管理期間，需安排專人全程陪同維護升級，防止將具有存儲功能的自帶設(shè)備接入系統(tǒng)，造成數(shù)據(jù)丟失；必要時，根據(jù)情況對維護升級服務人員訪問權(quán)限進行設(shè)置，確保涉密信息的安全性。第三十二條數(shù)據(jù)庫安全方面，選擇專業(yè)的安全公司提供數(shù)據(jù)庫加固等方面的安全服務，對數(shù)據(jù)庫安全進行全面評估，包括所有的數(shù)據(jù)庫安全漏洞和認證、授權(quán)、完整性方面的問題。選用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全服務定期對數(shù)據(jù)庫的完整性進行審核配置，打補丁和修正程序漏洞等。第三十三條為進一步保證數(shù)據(jù)的安全，明確涉密數(shù)據(jù)的安全責任，用戶在使用平臺提供的數(shù)據(jù)時需簽訂保密協(xié)議。如因用戶行為導致數(shù)據(jù)泄密情況發(fā)生，泄密責任由用戶單位承擔。第三十四條做好數(shù)據(jù)庫的完全備份和增量備份。當數(shù)據(jù)丟失，可先根據(jù)增量備份的數(shù)據(jù)用整個數(shù)據(jù)庫替換的方式恢復；如果采用增量方式不能完整恢復數(shù)據(jù)，應采用最近的全備份數(shù)據(jù)完成數(shù)據(jù)恢復。第七章監(jiān)督與處罰第三十五條市自然資源和規(guī)劃局應當會同領(lǐng)導小組其它成員單位建立完善地理信息數(shù)據(jù)共享與交換的長效運行機制，加強對統(tǒng)一平臺運維部門的管理和監(jiān)督，確保公共平臺穩(wěn)定、安全、有效運行。第三十六條市自然資源和規(guī)劃局應當會同領(lǐng)導小組其他成員單位定期對全市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換情況進行檢查評估，督促指導相關(guān)部門和單位做好地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作。第三十七條違反本辦法，有下列情形的，對直接責任人員及其主管人員，按有關(guān)規(guī)定進行責任追究；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：（一）在政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡中運行使用未經(jīng)自然資源部授權(quán)部門保密處理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的；（二）在政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡中運行使用未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門保密處理和認證審核的地理信息數(shù)據(jù)的；（三）在政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡中運行使用未對敏感信息進行處理的地理信息數(shù)據(jù)的。第三十八條違反本辦法，政府各部門有下列情形之一的，由同級政府責令改正；情節(jié)嚴重的，由同級政府對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）未按規(guī)定的時間和范圍提供、發(fā)布地理信息數(shù)據(jù)，影響共享的；（二）未按規(guī)定周期組織采集、更新專題地理信息數(shù)據(jù)的；（三）在批準或者核準使用財政性資金的地理信息采集及相關(guān)應用系統(tǒng)建設(shè)立項前，未征求自然資源和規(guī)劃局意