管理創(chuàng)新實(shí)施細(xì)則

忻阜高速公路“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)實(shí)施細(xì)則為了深入落實(shí)落實(shí)廳黨組關(guān)于在開展“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)指示精神，創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，開拓管理新思緒、新理念，全方面提升高速公路建設(shè)管理水平，促進(jìn)忻阜高速公路建設(shè)管理工作又好又快、可連續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，依照《山西省重點(diǎn)公路工程建設(shè)系統(tǒng)“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合忻阜高速公路建設(shè)管理方法，特制訂以下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，全方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全省交通工作會(huì)議和重點(diǎn)公路工程建設(shè)工作會(huì)議精神，以“創(chuàng)新科技、傳承文化、保障安全、構(gòu)建友好”為主旋律，以開展“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)為根本，以國家發(fā)改委信息網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、交通部公路勘察設(shè)計(jì)經(jīng)典示范工程、科技示范工程和省交通廳施工總承包試點(diǎn)工程為重點(diǎn)，弘揚(yáng)管理新理念，開拓管理新思緒，在管理模式、管理制度、管理伎倆等方面不停創(chuàng)新，使工程建設(shè)管理水平得到全方面提升，達(dá)成依法管理、科學(xué)管理、精細(xì)化管理和規(guī)范化管理目標(biāo)，促進(jìn)工程建設(shè)又好又快、可連續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、目標(biāo)要求（一）增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。在工程建設(shè)中大張旗鼓開展管理創(chuàng)新主題宣傳，引導(dǎo)廣大建設(shè)員工深入增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，深刻認(rèn)識(shí)管理創(chuàng)新主要性、必要性，主動(dòng)思索、主動(dòng)研究工程建設(shè)中出現(xiàn)新情況、新問題，營造有利于創(chuàng)新濃厚氣氛和環(huán)境，形成良好創(chuàng)新風(fēng)氣。（二）創(chuàng)新管理理念。要認(rèn)真落實(shí)“以人為本”、“好中求快”、“可連續(xù)發(fā)展”要求，把“依法筑路、科技筑路、優(yōu)質(zhì)筑路、安全筑路、廉潔筑路”作為忻阜高速公路建設(shè)關(guān)鍵理念，在工程建設(shè)管理中不停實(shí)踐，勇于探索，科學(xué)指導(dǎo)工程建設(shè)，并使其在工程實(shí)際中得到深入升華。（三）完善管理制度。圍繞工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等建立健全一系列長久有效管理制度，規(guī)范各項(xiàng)工作崗位職責(zé)、工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更月報(bào)表制度、工程建設(shè)投資及進(jìn)度報(bào)表制度，逐步建立定時(shí)通報(bào)制度、信息公布制度，將工程建設(shè)各個(gè)步驟納入正規(guī)化管理范圍；大力開展工程建設(shè)從業(yè)單位履約管理及考評(píng)、市場信用評(píng)價(jià)工作，建立守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒市場機(jī)制，打造老實(shí)守信、公平友好建設(shè)環(huán)境；改進(jìn)和創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，抓好施工總承包試點(diǎn)工程管理；全方面推行問責(zé)制度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，狠抓落實(shí)，提升工作效率。（四）提升管理水平。充分利用當(dāng)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，以信息化提升管理水平和管理效率，在管理方式創(chuàng)新和管理伎倆優(yōu)化上取得新突破，細(xì)化、深化、量化管理行為，使正規(guī)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理能力深入增強(qiáng)；大力實(shí)施交通部科技示范工程，集中應(yīng)用全國交通行業(yè)多年積累科研結(jié)果，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，有效降低工程成本，努力消除質(zhì)量通病，提升工程耐久性，完善道路服務(wù)功效，確保質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)境保護(hù)、廉政等各項(xiàng)指標(biāo)順利完成。（五）提升工作實(shí)績。緊緊抓住忻阜高速公路被列為國家發(fā)改委信息網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、交通部公路勘察設(shè)計(jì)經(jīng)典示范工程、科技示范工程和省交通廳施工總承包試點(diǎn)工程、管理創(chuàng)新經(jīng)典項(xiàng)目等多項(xiàng)經(jīng)典示范工程機(jī)遇，強(qiáng)化全員創(chuàng)新意識(shí)和引領(lǐng)意識(shí)，探索總結(jié)出一套適合本省重點(diǎn)公路建設(shè)管理機(jī)制，出結(jié)果、出經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全省重點(diǎn)公路建設(shè)和管理工作再上新臺(tái)階。（六）增強(qiáng)綜合素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行省廳及廳重點(diǎn)辦關(guān)于人事管理意見和制度，堅(jiān)持基本素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)并重標(biāo)準(zhǔn)，精心選拔優(yōu)異人才充實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)管理中；加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、安全知識(shí)等崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格上崗考評(píng)工作程序；結(jié)合作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，深入增強(qiáng)全體干部職員整體素質(zhì)，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、思想進(jìn)步、作風(fēng)廉潔好隊(duì)伍。三、主要內(nèi)容開展“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)要結(jié)合忻阜高速公路特點(diǎn)和任務(wù)，突出重點(diǎn)，表現(xiàn)特色，重視實(shí)效，針對(duì)工程管理工作中存在難點(diǎn)問題，研究探索有針對(duì)性管理模式和方法，使忻阜高速公路管理高效、科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)。（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為項(xiàng)目管理提供技術(shù)、人才支撐。1、舉行工程管理多方面技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)著名教授講課，提升工程管理人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；2、學(xué)習(xí)了解國內(nèi)外先進(jìn)施工管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，走出去考查學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平；3、號(hào)召、激勵(lì)職員努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，吸收各方面人才，為忻阜建設(shè)提供人才技術(shù)支撐。（二）主動(dòng)討索、創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目管理新模式。依照省廳黨組會(huì)議精神，結(jié)合忻阜高速公路控制性工程特點(diǎn)，對(duì)該項(xiàng)目控制性工程采取施工總承包項(xiàng)目管理新模式，以充分優(yōu)化資源配置，在效控制工程造價(jià)，提升項(xiàng)目管理水平，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1、以同意施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算為前提和基礎(chǔ)，采取資格預(yù)審，綜合評(píng)定法評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，選擇優(yōu)異施工企業(yè)集團(tuán)，采取施工總承包方式實(shí)施控制性工程，有利于發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢和內(nèi)部協(xié)調(diào)功效，發(fā)揮資金、技術(shù)、人員優(yōu)勢。2、采取施工總承包管理模式，有利于控制概算投資。實(shí)施總價(jià)包干承包形式消除變更引發(fā)超概風(fēng)險(xiǎn)，投資控制直觀、有效?？偝邪鼏挝唤?jīng)過優(yōu)化人力、物力、技術(shù)、物資等資源，有效控制生產(chǎn)成本、節(jié)約工程投資。3、有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案更合理。業(yè)主在堅(jiān)持“不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不降低安全貯備、不降低使用功效”前提下，激勵(lì)承包人開展優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)愈加完美，對(duì)提升設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)起到促進(jìn)作用。（三）以科技為先導(dǎo)，著力打造忻阜科技示范工程。作為交通部科技示范工程，忻阜高速公路要抓住這一良好契機(jī)，著力打創(chuàng)一條綜合應(yīng)用各種交通科技創(chuàng)新結(jié)果，具備完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高科技創(chuàng)新示范路，突出展示交通科技結(jié)果，表現(xiàn)以人為本服務(wù)理念，使之成為工程質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、節(jié)約土地經(jīng)典示范工程。針對(duì)忻阜高速公路實(shí)際情況，重點(diǎn)從安全、通暢、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約等方面將科技示范路建設(shè)成為科技創(chuàng)新之路、文化傳承之路、安全友好之路?？萍际痉俄?xiàng)目分以下四個(gè)類型，即安全快捷類、資源節(jié)約類、環(huán)境友好類和綜合技術(shù)類。1、安全快捷類項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施，能夠全方面提升忻阜高速公路安全運(yùn)行水平與運(yùn)輸效率，提升工程建設(shè)施工安全水平，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，全方面提升信息化綜合服務(wù)水平。計(jì)劃推廣應(yīng)用項(xiàng)目有：①高速公路路側(cè)防護(hù)技術(shù)；②太陽能主動(dòng)發(fā)光安全誘導(dǎo)技術(shù)；③出行者信息服務(wù)技術(shù)；④隧道圍巖分級(jí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)。2、資源節(jié)約類項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施，可深入降低運(yùn)行成本，節(jié)約建設(shè)資金，提升工程質(zhì)量，延長使用壽命。計(jì)劃推廣應(yīng)用項(xiàng)目有：①隧道節(jié)能照明技術(shù)；②太陽能綜合應(yīng)用技術(shù)；③廢舊橡膠粉用于瀝青路面技術(shù)；④重載交通下路面設(shè)計(jì)與施工技術(shù)；⑤鋼-混組合箱梁橋技術(shù)。3、環(huán)境友好類項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施，可防止因公路建設(shè)對(duì)沿線自然及人文歷史環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，達(dá)成保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，并促進(jìn)沿線自然、人文旅游資源開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)綜合效益最大化。計(jì)劃推廣應(yīng)用項(xiàng)目有：①道路與環(huán)境景觀融合設(shè)計(jì)技術(shù)研究；②路域生態(tài)工程技術(shù)；③公路沿線人文歷史環(huán)境融合設(shè)計(jì)技術(shù)。4、綜合技術(shù)類項(xiàng)目標(biāo)研究推廣，能夠處理鳳凰嶺專長隧道地質(zhì)情況復(fù)雜帶施工安全、隧道結(jié)構(gòu)安全問題，確保工程順利實(shí)施；有利于提升科研結(jié)果水平，促進(jìn)忻阜高速公路科技示范路建設(shè)整體水平。計(jì)劃推廣綜合技術(shù)項(xiàng)目有：①科技結(jié)果應(yīng)用支撐體系評(píng)價(jià)技術(shù)研究；②鳳凰嶺隧道施工關(guān)鍵技術(shù)研究；③鳳凰嶺隧道低排放路面鋪裝技術(shù)研究；④隧道棄渣混填路基技術(shù)研究。科技示范路創(chuàng)建，是交通部將科技結(jié)果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展第一生產(chǎn)力，是產(chǎn)、學(xué)、研發(fā)展模式探索性嘗試?？茖W(xué)示范路詳細(xì)指標(biāo)是：①科技結(jié)果集成綜合應(yīng)用，全方面提升公路建設(shè)科技含量，增強(qiáng)公路運(yùn)行服務(wù)水平；②工程優(yōu)化設(shè)計(jì)后，降低土地，有效地節(jié)約耕地資源；③節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，降低隧道照明能耗10-15%；④提升路面鋪裝設(shè)計(jì)和施工技術(shù)水平，延長重載路面使用壽命；⑤實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和公路與自然、人文景觀融合；⑥培養(yǎng)一批公路工程科技人才。（四）利用信息技術(shù)，提升建設(shè)項(xiàng)目管理水平。公路建設(shè)項(xiàng)目具備建設(shè)規(guī)模大、投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、分布范圍廣、參建單位和人員多、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜艱巨系統(tǒng)工程，包括協(xié)議、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、資料等多方面工作，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方法已經(jīng)愈顯吃力。建設(shè)項(xiàng)目信息化管理已經(jīng)成為提升管理水平不可缺乏輔助伎倆。現(xiàn)在，我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用還處于起步階段，要依照忻阜高速公路特點(diǎn)，經(jīng)過公開競標(biāo)方式選擇優(yōu)異軟件開發(fā)商參加項(xiàng)目管理系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。借助信息技術(shù)建立一個(gè)先進(jìn)、務(wù)實(shí)、高效、安全信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)議管理、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、綜合查詢等功效，提升管理效率。項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用不但提升辦事效率，也增加了管理工作透明度，有利于對(duì)工程管理實(shí)施有效監(jiān)督。（五）實(shí)施管理公開，規(guī)范管理行為。為推進(jìn)行政公開，強(qiáng)化工程建設(shè)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范忻阜高速公路建設(shè)管理行為，項(xiàng)目建設(shè)全過程及項(xiàng)目法人各項(xiàng)工作實(shí)施“七項(xiàng)管理公開”。以明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督為管理伎倆，堅(jiān)持公開、公正、依法辦事，將關(guān)于工作向社會(huì)公開，主動(dòng)接收社會(huì)各界監(jiān)督，預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)腐敗發(fā)生，確保忻阜高速公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、友好。四、組織機(jī)構(gòu)山西忻阜高速公路建設(shè)管理處成立開展“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，詳細(xì)負(fù)責(zé)活動(dòng)組織實(shí)施工作。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組長：焦建明副組長：羅建國李振興成員：羅建中李建東劉杰張?zhí)赜钤a(bǔ)全任俊富（二）辦公室主任：李建東（兼）成員：郝景文喬洪峰韓卓峰郭永偉賈廣祥五、確保方法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)忻阜高速公路“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)在管理處“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，活動(dòng)日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，處相關(guān)部門依照分工完成各自工作任務(wù)。1、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考查活動(dòng)由綜合辦公室組織，相關(guān)部門配合完成；2、對(duì)施工總承包管理模式研討，組織確定招標(biāo)方案，組織施工總承包招標(biāo)及協(xié)議訂立，上述工作由工程管理部負(fù)責(zé)；3、交通部科技示范工程項(xiàng)目研討、推廣應(yīng)用組織工作由技術(shù)部負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)科研、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位開展工作；4、項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用由綜合辦公室負(fù)責(zé)組織，各部室參加；5、推行政務(wù)公開，“七項(xiàng)管理公開”由相關(guān)各部門完成，黨工部督察指導(dǎo)。（二）抓好宣傳，營造全員參加創(chuàng)新局面管理處要加強(qiáng)對(duì)管理創(chuàng)新宣傳，讓員工充分認(rèn)識(shí)開展“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)重大意義，報(bào)道創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)展，總結(jié)、宣傳、推廣取得成績和先進(jìn)經(jīng)典，激勵(lì)和支持全員參加管理創(chuàng)新實(shí)踐，營造全員參加創(chuàng)新局面。（三）深入實(shí)踐，潛心研究切實(shí)可行方法各部門要依照忻阜高速公路建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合各自工作實(shí)際，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研究，明確創(chuàng)新目標(biāo)，從工作實(shí)踐中總結(jié)提升管理創(chuàng)新方法，并在工作實(shí)踐中推廣應(yīng)用。（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)考評(píng)，確?！肮芾韯?chuàng)新年”活動(dòng)成效管理處要把管理創(chuàng)新工作完成情況作為年度目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)主要內(nèi)容，對(duì)各部門活動(dòng)進(jìn)展情況隨時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)指導(dǎo)，把握工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真進(jìn)行考評(píng)評(píng)選，在管理創(chuàng)新活動(dòng)中主動(dòng)主動(dòng)開展工作，成績突出部門和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不重視、不努力、工作無成效部門和個(gè)人給予批評(píng)。六、活動(dòng)安排按省重點(diǎn)公路工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要求，活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：（一）宣傳動(dòng)員階段（7月至8月中旬）主要工作：1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)；2、采取各種形式宣傳發(fā)動(dòng)，營造一個(gè)上下齊動(dòng)，主動(dòng)創(chuàng)新工作氣氛。（二）組織實(shí)施（8月中旬至年底）主要工作：1、結(jié)合工作實(shí)際，按照活動(dòng)方案內(nèi)容組織管理創(chuàng)新活動(dòng)，把施工總承包管理、項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用、交通科技示范工程實(shí)施、項(xiàng)目管理公開等作為管理創(chuàng)新中心主題，在管理過程中加以落實(shí)；2、經(jīng)過管理創(chuàng)新，有針對(duì)性處理