聯(lián)合議事制度

聯(lián)合議事制度**村在**年3月的區(qū)劃調(diào)整中，由原俞南、俞東、俞西、長(zhǎng)豐、漁民村五個(gè)村和一個(gè)居民小組合并而成。面對(duì)行政村面積擴(kuò)大、人口較多、情況復(fù)雜的實(shí)際，村黨總支一班人感到肩上的擔(dān)子很重，如何開(kāi)展好并村后的工作，黨總支一班人進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論。大家認(rèn)為，只有尊重民意，實(shí)行民主決策、民主管理，才能贏(yíng)得群眾的信任和支持。近年來(lái)，該村建立了村務(wù)公開(kāi)、民主聽(tīng)證會(huì)等一整套民主管理制度，收到了一定的效果。**年被列為村干部培訓(xùn)實(shí)踐基地，特別是在去年的先鋒工程創(chuàng)建活動(dòng)中，也發(fā)現(xiàn)了一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，村干部了解信息的渠道不夠暢通，村民代表參與村務(wù)管理的能力還不強(qiáng)，黨員參與村務(wù)決策的機(jī)會(huì)較少等等。針對(duì)這種現(xiàn)狀，該村大膽探索，建立了黨員和村民代表聯(lián)合議事制度。二、聯(lián)合議事制度的主要做法黨員和村民代表聯(lián)合議事制度，就是在召開(kāi)村民代表會(huì)議商議村級(jí)重大事項(xiàng)時(shí)，吸收村民代表之外的有代表性的黨員參加，帶動(dòng)和引導(dǎo)村民代表對(duì)村務(wù)進(jìn)行討論決策和監(jiān)督。在聯(lián)合議事制度實(shí)施中，主要把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是選定黨員。該村的村民代表，是在**年村級(jí)班子換屆時(shí)依法選舉產(chǎn)生的，共58名，其中黨員9名。為增加黨員參與議事的比例，按照不同片組，在村民代表之外，推選產(chǎn)生了16名威信高、熱心村級(jí)事務(wù)、參政能力強(qiáng)的黨員參加聯(lián)合議事，并經(jīng)過(guò)村黨總支討論通過(guò)。二是聯(lián)合議事。凡遇村重大事項(xiàng)，村兩委先行召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)議提出議題，再向村黨員進(jìn)行通報(bào)，在此基礎(chǔ)上，參加議事的黨員根據(jù)議題，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，然后召開(kāi)黨員和村民代表聯(lián)合議事會(huì)議，進(jìn)行充分的醞釀?dòng)懻?。三是依法通過(guò)。經(jīng)過(guò)醞釀?dòng)懻?，在意?jiàn)比較統(tǒng)一的情況下，由與會(huì)的村民代表依法進(jìn)行表決，形成決議。四是引導(dǎo)執(zhí)行。形成決議后，由村兩委落實(shí)人員負(fù)責(zé)實(shí)施。與會(huì)代表向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解決議內(nèi)容，為決議的執(zhí)行營(yíng)造良好的氛圍。三、聯(lián)合議事制度取得的成效聯(lián)合議事制度盡管執(zhí)行時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。1、聯(lián)合議事制度加快了村級(jí)民主化進(jìn)程實(shí)行黨員和村民代表聯(lián)合議事制度后，村里重大事務(wù)和村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題能經(jīng)常性地進(jìn)行商量討論，村里的民主氛圍日益濃厚，村干部和村民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，該村進(jìn)一步制訂和完善了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《村民代表議事規(guī)則》、《村民自治章程》等管理制度，每周召開(kāi)村兩委聯(lián)席會(huì)議，完善村級(jí)民主聽(tīng)證會(huì)制度，開(kāi)展村干部創(chuàng)業(yè)承諾，堅(jiān)持重大工程公開(kāi)招投標(biāo)制度，規(guī)范村級(jí)合同管理，合同簽訂率100%。進(jìn)一步深化了“村務(wù)公開(kāi)”五統(tǒng)一工作，把涉及村民切身利益的事項(xiàng)和村民關(guān)心的事情定期向村民公布，如土地征用、農(nóng)建房公示等，讓村民了解實(shí)情，強(qiáng)化監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組每月進(jìn)行理財(cái)，這一系列的措施，有效地加強(qiáng)了村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。2、聯(lián)合議事制度密切了黨群干群關(guān)系通過(guò)議事，參加議事的黨員和村民代表對(duì)村里的重大事情、村里經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有了更多更快的了解，也增進(jìn)了村民與村干部間的溝通，促進(jìn)了了解。他們積極擔(dān)當(dāng)三大員，一是擔(dān)當(dāng)信息員，深入群眾，傾聽(tīng)群眾的建議、意見(jiàn)，了解群眾的要求、呼聲，及時(shí)向村里反映；二是擔(dān)當(dāng)宣傳員，積極將村兩委的決定或有關(guān)決策，在村民中作詳細(xì)的解釋和宣傳，最大限度地?cái)U(kuò)大群眾的知情權(quán)；三是擔(dān)當(dāng)監(jiān)督員，監(jiān)督村兩委及時(shí)公布群眾最敏感最想知道了解的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督。聯(lián)合議事制度在村干部與村民間架起了溝通的橋梁，真正“給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白”，村民對(duì)村干部的信任度進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步得到了密切。如該村按照聯(lián)合議事制度中，代表的提議，在每次公開(kāi)招投標(biāo)后，把招投標(biāo)情況、中標(biāo)老板的姓名、聯(lián)系電話(huà)進(jìn)行張榜公布，接受村民監(jiān)督。村民們說(shuō)，村干部做事這么透明，我們還有什么不放心的。3、聯(lián)合議事制度推動(dòng)了村里各項(xiàng)工作的開(kāi)展黨員和村民代表聯(lián)合議事制度的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了村班子人員的民主意識(shí)，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任感，杜絕了以往的一言堂、家長(zhǎng)制的作風(fēng)。同時(shí)，由于決策來(lái)自于村民自己，符合村民意愿，村民比較支持，所以決策的執(zhí)行落實(shí)比較順利，有效地推動(dòng)了村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，加快了村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如去年在建設(shè)村級(jí)工業(yè)小區(qū)、硬化自然村道路等公益事業(yè)中，開(kāi)展了聯(lián)合議事。在議事中，大家提出了很多工程項(xiàng)目實(shí)施中好的意見(jiàn)建議。一是在公益事業(yè)的建設(shè)上，要求黨總支作出全面規(guī)劃，綜合考慮，量力而行，分輕重緩急、逐步實(shí)施。二是在工程的施工質(zhì)量上，要求村黨總支派出一名威信高、責(zé)任性強(qiáng)的老同志進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量驗(yàn)收必須經(jīng)監(jiān)督人簽字方可驗(yàn)收通過(guò)。三是在工程項(xiàng)目的發(fā)包上，要求村黨總支必須以投標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，確保工程招標(biāo)的透明度。聯(lián)合議事制度實(shí)行以來(lái)，共采納意見(jiàn)建議20多條，確保了村級(jí)重大工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。三、實(shí)施聯(lián)合議事制度的主要體會(huì)1、尊重村民自治是聯(lián)合議事的前提。聯(lián)合議事制度的執(zhí)行，并非一帆風(fēng)順，起初也有人不太理解，認(rèn)為吸收部分黨員參加村民代表會(huì)議，是削弱了村民代表會(huì)議的權(quán)力，違背了村民自治的原則。為此，該村嚴(yán)格把握參加議事黨員的權(quán)力限制在“議事”范圍內(nèi)，通過(guò)發(fā)言引導(dǎo)村民代表會(huì)議作出正確的決策，協(xié)助村民代表提高議事決策能力，是對(duì)村民代表會(huì)議制度的補(bǔ)充完善。由于嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》辦事，充分尊重村民代表的民主決策權(quán)，因此，聯(lián)合議事制度得到了村民的支持和擁護(hù)，發(fā)揮了積極作用。2、提高素質(zhì)是聯(lián)合議事的基礎(chǔ)。聯(lián)合議事制度，議的是村里的重大事項(xiàng)，要解決的是村里的各種問(wèn)題和矛盾，這對(duì)黨員和村民代表來(lái)說(shuō)，不僅要有議事的熱情，還必須具備議事的能力。為了提高黨員和村民代表的議事能力和議事質(zhì)量，努力成為村務(wù)決策、村務(wù)管理的中堅(jiān)力量，該村加強(qiáng)了對(duì)黨員干部和村民代表的政治理論、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和科技知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。做到村兩委班子每周集中學(xué)習(xí)一次，黨員每月集中學(xué)習(xí)一次，村民代表每季集中學(xué)習(xí)一次。還積極組織黨員參加了鎮(zhèn)“先鋒工程”建設(shè)培訓(xùn)班。去年共舉辦了科技培訓(xùn)6期和法律知識(shí)培訓(xùn)2期，黨員和村民代表的政治理論水平得到了提高，議事能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為聯(lián)合議事奠定了基礎(chǔ)。3、發(fā)揮作用是聯(lián)合議事的關(guān)鍵。充分發(fā)揮參加議事的黨員和村民代表的作用，讓他們集思廣益，暢所欲言，發(fā)表意見(jiàn)、看法，通過(guò)“議”來(lái)分析利弊，統(tǒng)一思想，這是聯(lián)合議事制度效果好不好的關(guān)鍵。為此，該村著重抓了三個(gè)方面。一是思想上關(guān)心。通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、談心等，與參加議事的黨員和村民代表溝通、交流，加強(qiáng)對(duì)他們的宣傳教育，努力增強(qiáng)他們的集體觀(guān)念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。去年村黨總支的成員分別與他們談心達(dá)56人次。二是工作上壓擔(dān)。要求參加議事的黨員和村民代表要加強(qiáng)與黨員、村民的聯(lián)系，注重收集普通黨員和群眾的想法意見(jiàn)，定期向村兩委進(jìn)行反饋。三是待遇上落