工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)與路徑

東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑分析張萬強(qiáng)：所長、研究員、博士遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所INSTITUTEOFINDUSTRIALECONOMICS,LASS,CHINA東北地區(qū)包括東北三省和蒙東地區(qū)，是建國后早期的重化工業(yè)基地，形成了一批資源型城市，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。

東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究一、東北地區(qū)資源型城市、資源枯竭城市基本情況東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究

1.資源型城市※從根據(jù)國家發(fā)展委2013年公布的“全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，全國共262個(gè)資源型城市，其中地級(jí)行政區(qū)（包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟等）126個(gè)，縣級(jí)市62個(gè)，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個(gè)，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個(gè)?！渲袞|北地區(qū)共40個(gè)，包括遼寧15個(gè)，吉林11個(gè)，黑龍江11個(gè)，蒙東3個(gè)。東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究

1.資源型城市※從根據(jù)國家發(fā)展委2013年公布的“全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，全國共262個(gè)資源型城市，其中地級(jí)行政區(qū)（包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟等）126個(gè)，縣級(jí)市62個(gè)，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個(gè)，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個(gè)?！渲袞|北地區(qū)共40個(gè)，包括遼寧15個(gè)，吉林11個(gè)，黑龍江11個(gè)，蒙東3個(gè)。東北地區(qū)資源型城市名單所在省

（區(qū)、市）地級(jí)行政區(qū)縣級(jí)市縣（自治縣、林區(qū)）市轄區(qū)

（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）遼寧

（15）阜新市、撫順市、本溪市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市北票市、調(diào)兵山市、鳳城市、大石橋市寬甸滿族自治縣、義縣弓長嶺區(qū)、南票區(qū)、楊家杖子開發(fā)區(qū)吉林

（11）松原市、吉林市、遼源市、通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州九臺(tái)市、舒蘭市、敦化市汪清縣二道江區(qū)黑龍江

（11）黑河市、大慶市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、雞西市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)尚志市、五大連池市蒙東地區(qū)

（3）赤峰市霍林郭勒市、阿爾山市東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究

2.資源枯竭型城市

※2008年、2009年、2011年，國家發(fā)改委同國土資源部、財(cái)政部分三批共確定了69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)），其中東北地區(qū)共20個(gè)。東北地區(qū)

資源枯竭型型城市資源枯竭型城市批次地級(jí)市及以上數(shù)量縣級(jí)市/縣數(shù)量省下轄區(qū)數(shù)量市下轄區(qū)數(shù)量總計(jì)第一批資源枯竭型城市阜新、盤錦、遼源、白山、伊春5大興安嶺地區(qū)1

6第二批資源枯竭型城市撫順、七臺(tái)河2阿爾山、北票、舒蘭、敦化、五大連池、南票6

葫蘆島市楊家杖子、葫蘆島市南票區(qū)、遼陽市弓長嶺區(qū)、311第三批資源枯竭型城市雙鴨山、鶴崗2

通化市二道江區(qū)13東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究東北地區(qū)資源枯竭型城市分類資源枯竭型城市類型資源枯竭型城市名稱數(shù)量煤炭資源

枯竭型城市七臺(tái)河、撫順、阜新、北票、南票、遼源、鶴崗、雙鴨山、通化市二道江區(qū)9金屬資源

枯竭型城市葫蘆島市楊家杖子開發(fā)區(qū)、葫蘆島市南票區(qū)、遼陽市弓長嶺區(qū)3森工資源

枯竭型城市大興安嶺地區(qū)、五大連池、伊春、白山、舒蘭、阿爾山、敦化市7石油資源

枯竭型城市盤錦1合計(jì)

20二、東北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)（以阜新市為例）東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究

1.資源枯竭與落后的體制機(jī)制結(jié)合在一起，轉(zhuǎn)型難度更大※資源型企業(yè)是資源型城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體，大部分資源型企業(yè)屬于國有企業(yè)，在東北地區(qū)體現(xiàn)的更充分，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。盡管多數(shù)國有企業(yè)進(jìn)行了改制，但大都是國有股一股獨(dú)大，效率低下、人浮于事、跑冒滴漏、管理不規(guī)范等問題不能從根本上解決?！鶉衅髽I(yè)落后的體制機(jī)制與與政府、銀行、民企、社會(huì)組織等結(jié)合在一起，渲染為老工業(yè)基地廣受詬病的發(fā)展環(huán)境，影響了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究部分企業(yè)成為僵尸企業(yè)，歷史遺留問題解決難度大。以阜新市為例，廠辦大集體問題、政策性破產(chǎn)企業(yè)遺留問題、棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理問題等給阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來巨大壓力。目前有廠辦大集體企業(yè)367戶，7萬余人，大致測(cè)算改革成本在50億元以上。

東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究

2.產(chǎn)業(yè)單一，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)難度大

※傳統(tǒng)的“靠山吃山”、“有水快流”觀念使得資源型城市仍舊高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，不注重發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。

※阜新市轉(zhuǎn)型以來重點(diǎn)培育的液壓、氟化工、皮革等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，大多處于起步階段，這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)阜新發(fā)展未形成有力的支撐?！M管食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、能源三個(gè)產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中占有較高的比重，但就每個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能產(chǎn)生較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，因此三個(gè)產(chǎn)業(yè)中沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠成為阜新當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究3.資源型城市大都區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度更大※大部分的資源型城市的發(fā)展都是遵循著“緣礦建廠、緣廠建鎮(zhèn)、連鎮(zhèn)成市”的路徑發(fā)展而來的，受自然資源分布的影響也大，大部分資源型城市身處內(nèi)陸地區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，與發(fā)達(dá)城市相距較遠(yuǎn)，城市間缺乏便利的交通信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)體系處于相對(duì)封閉狀態(tài)，對(duì)外開放程度低。

※如阜新位于遼寧西部，干旱少雨，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)增長較快的東部沿海城市，既不利于資源型產(chǎn)品外銷，也不利于接受發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)輻射，承接發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移的技術(shù)、資金和人才。

東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究4.人才等生產(chǎn)要素流失，新興資源不愿進(jìn)入

※傳統(tǒng)資源枯竭，新型資源流入少、流出多。由于資源型城市的地域偏遠(yuǎn)、社會(huì)福利水平不高、投資環(huán)境較差，使得在要素相對(duì)自由流動(dòng)的環(huán)境下，資源型城市不但很難吸引到高技術(shù)人才、外部投資資金和項(xiàng)目流入，反而每年都不斷有人才、資金和項(xiàng)目外流。

※東北近些年人才流失嚴(yán)重，而資源枯竭型城市尤其嚴(yán)重。東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究5.煤炭去產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響較大※以阜新市為例，2015-2017年，阜新市及阜礦集團(tuán)承擔(dān)全省煤炭去產(chǎn)能75%的任務(wù)，先后關(guān)閉退出煤礦59家，累計(jì)去產(chǎn)能1213萬噸，2018年關(guān)閉退出30萬噸以下煤礦16個(gè)，去產(chǎn)能231萬噸?！沸罗D(zhuǎn)型前作為支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)完全衰退，涉及大量就業(yè)，這對(duì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)還沒有完全建立起來的阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了較大的影響。三、未來轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及路徑研究1.加快推進(jìn)資源枯竭城市的市場(chǎng)化水平，優(yōu)先推進(jìn)國企改革※把“提升市場(chǎng)化水平”作為一切改革的核心目標(biāo)※從進(jìn)入新常態(tài)后國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，越是市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長越相對(duì)穩(wěn)健，市場(chǎng)化程度低的地區(qū)則經(jīng)濟(jì)增長乏力，東北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯?？梢哉f，全面提升市場(chǎng)化水平是當(dāng)前東北老工業(yè)基地所有問題的的根本，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、培育新動(dòng)能的牛鼻子。

東北老羅工業(yè)基拐地資源澆型城市烤轉(zhuǎn)型的籃難點(diǎn)及述路徑研鑄究在資源腰枯竭城射市優(yōu)先速推進(jìn)以冊(cè)混合所踐有制為素主的國擺企改革蘭，解決頁“一股環(huán)獨(dú)大”型問題※把“推周進(jìn)新一呈輪以混口合所有霜制為重躬點(diǎn)的產(chǎn)她權(quán)制度悶改革，稅著力引糾進(jìn)規(guī)模匯大、有絕實(shí)力、妨有社會(huì)壤責(zé)任感間的民營理企業(yè)、扛外資企綿業(yè)等社碎會(huì)資本紋?！鶎?duì)于仍淺實(shí)行國醫(yī)有控股竊的企業(yè)丸，要降濱低國有驅(qū)股比重沾，讓其蘭它非國席有股足誰夠大，天可以影押響企業(yè)甲的管理奮、用人犯、激勵(lì)拴、戰(zhàn)略鋼實(shí)施等廉?！鶓?yīng)斯注意的換是，不迅是一混株就靈：關(guān)鍵是擇能否找腿到有管戀理能力底、有社銷會(huì)責(zé)任洪感、有場(chǎng)戰(zhàn)略格紹局的非常國有投義資者參貧與企業(yè)肆運(yùn)營。東北老楊工業(yè)基權(quán)地資源剖型城市懇轉(zhuǎn)型的徑難點(diǎn)及超路徑研宰究葫蘆島雙鋅廠的險(xiǎn)混改樣呆本：剝“管資粱產(chǎn)”變興為“管程資本”※中冶葫焰蘆島有祝色金屬脹集團(tuán)前險(xiǎn)身遼寧恩省葫蘆雨島鋅廠獲是有色扛金屬行列業(yè)聞名冬遐邇的婚國有企狂業(yè)，由燒于改革定滯后，挨財(cái)務(wù)負(fù)漢擔(dān)、人毯員和社某會(huì)負(fù)擔(dān)確越來越妻重，2帖007甩年并入聯(lián)央企中跳冶集團(tuán)松。在2幅008紋年經(jīng)歷份國際金飾融危機(jī)個(gè)，有色壞金屬價(jià)戚格低迷倡等困境獵后一蹶筋不振，銷企業(yè)走織到了破嬌產(chǎn)邊緣艦，徹底良淪為“括僵尸”孔企業(yè)。※201威3年1除月，企念業(yè)資產(chǎn)眾負(fù)債率宅高達(dá)2遭49%抽，24襯家銀行高及其他杏金融機(jī)沖構(gòu)只收牽不貸。東北老牧工業(yè)基殖地資源汽型城市槽轉(zhuǎn)型的宜難點(diǎn)及勺路徑研購究※20垮13擠年1凈0月公，東攔北民料營金銷屬采糟選企訴業(yè)宏撓躍集芒團(tuán)參球與重怖整，爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)責(zé)了中葉冶集鼻團(tuán)控寸股5爪5%轉(zhuǎn)、宏驚躍集挎團(tuán)持比股3蔽5%施、遼團(tuán)寧省劃和葫衛(wèi)蘆島騙市各戰(zhàn)持股揀5%向的目焦標(biāo)，捧大股離東中嶼冶集介團(tuán)將隨企業(yè)屆經(jīng)營芹管理裙權(quán)交種給民蟲營股信東宏陽躍集繳團(tuán)負(fù)證責(zé)，敘開啟水了民藍(lán)營二像股東膠托管遠(yuǎn)國有?？毓珊榔髽I(yè)露的新怪模式哈，國送有股次東則胖由“殖管資劃產(chǎn)”蠻變?yōu)榛肮芗谫Y本蓬”?！S著宏蔑躍集團(tuán)遍全面參圍與經(jīng)營戒，現(xiàn)代去企業(yè)管寨理制度克被引入來企業(yè)，換企業(yè)對(duì)占外“治掛賴、治虎蠻”，朝對(duì)內(nèi)“崇治貪、究治懶”腰，成本博大幅下脖降，利豬潤持續(xù)應(yīng)上升，捐企業(yè)煥內(nèi)發(fā)了新拒的活力救。東北老誤工業(yè)基嚴(yán)地資源繡型城市光轉(zhuǎn)型的硬難點(diǎn)及辮路徑研宰究※葫蘆島惕鋅廠民威營二股竹東托管開企業(yè)的宣混改模艦式的創(chuàng)燙新點(diǎn)在點(diǎn)于，它極在保持節(jié)國有資輕本仍占忙大股東六——從省而避免堡“政治劃不正確臂”的同槳時(shí)，真殲正解決引了國有蘇企業(yè)無忽人負(fù)責(zé)哭的問題貸，帶來迎企業(yè)的給活力。山這一模閣式適合打那些不乖想放棄鄰國有控臭股的國哪有企業(yè)火，其前制提是需廟要找到差一位管扔理能力慚強(qiáng)、有波擔(dān)當(dāng)、匹有境界罷的民營桃企業(yè)家革?！母锖蟮ふ髌逡苜Y泥本，不府參與企昌業(yè)日常市經(jīng)營活詳動(dòng)，除謊代表國姻有股東匙派出董做事表達(dá)排股東意培愿外，斑不向企傲業(yè)派駐販和安排答人員，援改革后回仍保留調(diào)的原政招府部門包任命的愁企業(yè)干滲部必須恩辭掉政發(fā)府職務(wù)中，徹底而斷絕政孟府向企嘆業(yè)安排食閑人的芹可能性柔?！髽I(yè)可巨以真正上建立現(xiàn)計(jì)代企業(yè)速制度，妄市場(chǎng)化貍選聘職案業(yè)經(jīng)理偶、安排由薪酬制緣瑞度、實(shí)癥施股權(quán)遵激勵(lì)等蓬。東北老雙工業(yè)基村地資源添型城市沒轉(zhuǎn)型的素難點(diǎn)及就路徑研法究2.建議說將部分既資源枯悲竭城市嫁列入國日家產(chǎn)業(yè)墳衰退地殘區(qū)轉(zhuǎn)型犯試點(diǎn)※中發(fā)互〔2駱01魂6〕勤7號(hào)含文件草提出艷“積愛極支雕持產(chǎn)顛業(yè)結(jié)妻構(gòu)單矛一地歐區(qū)（綠城市擦）加必快轉(zhuǎn)朱型，籍研究慣制定繼促進(jìn)照經(jīng)濟(jì)渴轉(zhuǎn)型境和產(chǎn)嶺業(yè)多悲元化悄發(fā)展筆的政奔策措場(chǎng)施，根建立屬新興岸產(chǎn)業(yè)浸集聚癥發(fā)展稍園區(qū)飼，安尾排中胃央預(yù)負(fù)算內(nèi)浴投資怕資金織支持癢園區(qū)宰基礎(chǔ)央設(shè)施露和公車共平愉臺(tái)建成設(shè)。概”※根據(jù)辯阜新以原有之主導(dǎo)里產(chǎn)業(yè)纏衰退厭和新莫的主識(shí)導(dǎo)產(chǎn)案業(yè)尚述未形粥成的耀實(shí)際余情況位，為應(yīng)推動(dòng)布阜新將產(chǎn)業(yè)隱轉(zhuǎn)型銀升級(jí)妄，建帳議國勁家將催阜新宵市列歡入全憶國產(chǎn)慰業(yè)衰誘退地端區(qū)轉(zhuǎn)醬型試疤點(diǎn)。東北山老工烤業(yè)基或地資箭源型塵城市騰轉(zhuǎn)型進(jìn)的難遵點(diǎn)及辜路徑伯研究3.建尸議國廳家對(duì)焰采煤忽沉陷漠區(qū)綜箭合治震理和未獨(dú)立恥工礦狹區(qū)改槳造搬游遷給奧予更尸多政堤策傾饅斜※中發(fā)屢〔2飛01責(zé)6〕樸7號(hào)許和國倡發(fā)〔伸20紋16安〕6腹2號(hào)妥文件劫都提途出推陜進(jìn)采汁煤沉普陷區(qū)喬綜合心治理憶和獨(dú)要立工屋礦區(qū)秤改造境搬遷簽?！诓摄y煤沉把陷區(qū)晶綜合傭治理天和獨(dú)偵立工彩礦區(qū)墳改造語搬遷損項(xiàng)目逐推進(jìn)瞇實(shí)施免過程料中，然資金吉落實(shí)徒成為責(zé)最大貼的問泰題，方除了暖中央礎(chǔ)預(yù)算享內(nèi)投族資給命予3糞0%攪支持流外，雅地方垮自籌框和銀在行貸彩款落筋實(shí)困橋難，閣資金別存在封較大廉缺口美?！沸聭検星迮P河門采煤朽沉陷壟區(qū)綜呢合治盼理項(xiàng)像目和新邱徑獨(dú)立霉工礦涂區(qū)改造括搬遷吩項(xiàng)目執(zhí)已獲餃國家犧發(fā)改斗委批絨準(zhǔn)，有但本似市對(duì)輸項(xiàng)目免建設(shè)嗎資金干基本釀沒有劇財(cái)政省支付襖能力徑，而枕阜礦襪集團(tuán)捐也無遣力承江擔(dān)沉別陷區(qū)輸治理囑資金俱。東北掩老工峰業(yè)基嶼地資蟲源型亭城市妙轉(zhuǎn)型涼的難賽點(diǎn)及照路徑埋研究※建議允秘許國家趙政策性靠銀行給賓予貸款?yuàn)A支持；※建議嫩國家槐補(bǔ)助告資金陷在目灶前3緩0%房誠的基魂礎(chǔ)上杯，進(jìn)父一步糊提高救補(bǔ)助羊比例炊。遼寧談阜新歲海州烏露天門煤礦東北卡老工軌業(yè)基度地資澇源型診城市嶼轉(zhuǎn)型推的難廉點(diǎn)及堵路徑補(bǔ)研究4.建議較在重點(diǎn)丸產(chǎn)業(yè)布活局上向巖資源枯膜竭城市劑傾斜※經(jīng)過喪多年論轉(zhuǎn)型僚，多缸數(shù)地倍區(qū)接距續(xù)替焦代產(chǎn)候業(yè)框珍架初勇步形顛成，夢(mèng)但目毀前產(chǎn)糟業(yè)基葬礎(chǔ)仍輪然十左分脆皮弱，會(huì)突出普的問遭題就筆是產(chǎn)渴業(yè)缺行乏重?fù)舸箜?xiàng)藍(lán)目。咸在市渡場(chǎng)經(jīng)過濟(jì)條恩件下錫，資識(shí)本、躲技術(shù)駛和人丑才更改多地國向經(jīng)差濟(jì)發(fā)卵達(dá)地淺區(qū)和爛資源但富集隆地區(qū)市集聚就，資駐源枯舞竭城衡市在味大項(xiàng)頌?zāi)扛?jìng)愿爭(zhēng)中衛(wèi)沒有左優(yōu)勢(shì)涼可言莫?！邪l(fā)〔洞201鬧6〕7甚號(hào)文件抬提出“罷國家重窯大生產(chǎn)觸力布局膊特別是駁戰(zhàn)略性污新興產(chǎn)上業(yè)布局厚重點(diǎn)向毒東北地罷區(qū)傾斜賴”?！ㄗh惠國家制在產(chǎn)其業(yè)布意局上共給予竄特殊老政策洲支持煙，把陵一些再大項(xiàng)運(yùn)目布李局在尖這些閱城市批，帶距動(dòng)其幼它產(chǎn)喬業(yè)的菠發(fā)展賤。如旗阜新桌市依穗托存作量風(fēng)胳、光念資源愧，規(guī)擾劃了拆50福萬千洪瓦光么伏領(lǐng)籮跑、疤10揀0萬擊千瓦