流動(dòng)攤販管理

加強(qiáng)市區(qū)流動(dòng)攤販管理的建議隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各種新的社會(huì)矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，特別是城管和流動(dòng)攤販之間的問(wèn)題尤為突出。一方面流動(dòng)攤販的低成本及機(jī)動(dòng)靈活的經(jīng)營(yíng)方式迎合了城市低收入人群特別是基數(shù)龐大的外來(lái)務(wù)工人群的消費(fèi)需求。另一方面，城管執(zhí)法部門受資金、職能、人力等因素的限制難以對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)行標(biāo)本兼治。從而出現(xiàn)了管理措施過(guò)于強(qiáng)硬不行，放縱不管也不行，極易走入“有力使不上勁”的困局。對(duì)此，提出了以下幾點(diǎn)建議：一、 推進(jìn)疏堵結(jié)合的管理方式。在解決城市管理中流動(dòng)攤販管理難、城市環(huán)境臟亂差等問(wèn)題時(shí)，只堵不疏，則水溢堤潰；只疏不堵，則成一盤散沙；“疏堵結(jié)合”才是解決之道。1、 分種類管理。對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)行分類管理將有助于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販與其他群體之間的利益平衡。在不影響城市公共秩序及市容的前提下，應(yīng)對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行區(qū)別對(duì)待、科學(xué)管理。如對(duì)修鞋、擦鞋、修自行車等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，納入社區(qū)服務(wù)的范疇，由社區(qū)進(jìn)行管理；對(duì)社區(qū)便民、利民設(shè)施不足（比如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）的區(qū)域，可由規(guī)范化管理的流動(dòng)攤販來(lái)提供；而飲食、燒烤之類的攤販容對(duì)環(huán)境衛(wèi)生影響較大，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)證照并做到退堂入室，未達(dá)到要求的予以取締。2、 分區(qū)域管理。社會(huì)學(xué)家馬懷德認(rèn)為：“強(qiáng)制性的執(zhí)法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的城市管理，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域分類管理”。分區(qū)域管理主要是對(duì)城市不同區(qū)域采取不同的管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)地段實(shí)施一級(jí)管理，禁止流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)；對(duì)城市美觀等危害程度較小的區(qū)域，可以允許個(gè)別流動(dòng)攤販存在。但對(duì)攤位的規(guī)模、擺攤的時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有所限制，執(zhí)法人員可根據(jù)上述要求，調(diào)整執(zhí)法力度。對(duì)城市外圍的空地、車輛較少的道路、傳統(tǒng)市場(chǎng)周邊的道路等，在不影響他人合法權(quán)益的情況下，可以默許流動(dòng)攤販或農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)在這些地方設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。3、 分時(shí)間管理。按不同的時(shí)間段進(jìn)行管理能有效避免按區(qū)域管理帶來(lái)的難操作的不足。如對(duì)市中心的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，可按不同時(shí)間段靈活處理。早上在市民上班或交通高峰來(lái)臨之前以規(guī)范為主，過(guò)了時(shí)限執(zhí)法部門再嚴(yán)格管理，形成大眾認(rèn)可的“潛規(guī)則”。對(duì)于城市一些特色小吃或傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)，可設(shè)立周末跳蚤市場(chǎng)或不定期組織的集市貿(mào)易進(jìn)行疏導(dǎo)。二、 采用行之有效的管理措施。城管執(zhí)法和流動(dòng)攤販之所以頻繁地在街頭上演“貓捉老鼠”游戲，除了經(jīng)濟(jì)利益之外，還有一個(gè)重要的原因是流動(dòng)攤販違法成本不高。適當(dāng)提高流動(dòng)攤販違法成本，能夠更好地規(guī)范流動(dòng)攤販的無(wú)序經(jīng)營(yíng)。1、 政策引導(dǎo)。出臺(tái)針對(duì)流動(dòng)攤販群體的提供發(fā)牌經(jīng)營(yíng)或提供專營(yíng)區(qū)的優(yōu)惠政策，要求其誠(chéng)實(shí)守信、服從管理，否則這種經(jīng)營(yíng)權(quán)將面臨被暫?；蚴栈氐娘L(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)攤販為了能繼續(xù)擁有這種好處，必然自覺遵守有關(guān)規(guī)定，從而促進(jìn)不同群體之間利益平衡。2、 規(guī)范操作?？山梃b上世紀(jì)香港對(duì)流動(dòng)小販實(shí)行發(fā)牌制度的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定參加公開競(jìng)投的條件，交費(fèi)租用牌照經(jīng)營(yíng)或取得經(jīng)營(yíng)權(quán)在專營(yíng)區(qū)經(jīng)營(yíng)。城管部門統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，對(duì)不按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)營(yíng)或衛(wèi)生達(dá)不到要求的予以收牌或停止經(jīng)營(yíng)。3、 因地制宜。以非繁華路段為主，給流動(dòng)攤販發(fā)牌或在設(shè)立流動(dòng)小販經(jīng)營(yíng)專區(qū)，這樣可避免流動(dòng)攤販獲取暴利，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，也可防止在暴利的驅(qū)使下形成跟風(fēng)現(xiàn)象，但專營(yíng)區(qū)或引導(dǎo)區(qū)除外，如北京“王府井”小吃、古玩一條街。城管部門只打擊那些在經(jīng)營(yíng)專區(qū)外的流動(dòng)小販，保障守規(guī)矩小販的利益。三、 構(gòu)建布局合理的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。有需求才會(huì)有市場(chǎng)，流動(dòng)攤販以低價(jià)、便利等優(yōu)勢(shì)迎合了部分消費(fèi)群體的需求，是其生命力如此頑強(qiáng)的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)從管理和引導(dǎo)雙管齊下：1、 完善現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)促管理。如“將軍花木市場(chǎng)”作為溫州唯一的花木貿(mào)易集散地，因場(chǎng)地狹小，導(dǎo)致大量花農(nóng)不得不以流動(dòng)攤販的形式聚集在道路上。強(qiáng)行取締反而會(huì)引起部分市民的反感。應(yīng)充分考慮市民對(duì)便利購(gòu)物和低價(jià)位消費(fèi)等需求，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)場(chǎng)所、開辟新市場(chǎng)等措施，以最大限度地滿足不同層次，不同群體的不同需求。2、 開辟“綠色市場(chǎng)”來(lái)引導(dǎo)。積極為弱勢(shì)群體開辟免費(fèi)或低收費(fèi)的跳蚤市場(chǎng)、夜市、周末市場(chǎng)等“綠色市場(chǎng)”，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。城市在編制規(guī)劃時(shí)為弱勢(shì)群體預(yù)留一定的公共空間，這種空間應(yīng)盡可能避開住宅區(qū)和交通主干道。納入規(guī)劃后，政府不能隨意取締，也不能挪做他用。如建德市專門為果農(nóng)繪制一張“擺攤圖標(biāo)注銷售點(diǎn)，農(nóng)民可以在這些指定的銷售點(diǎn)賣水果，解決了數(shù)千流動(dòng)攤販2000多人的就業(yè)和管理難問(wèn)題。四、 建立科學(xué)合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。政績(jī)是官員和執(zhí)法人員工作的方向標(biāo)，直接影響如何有效管理流動(dòng)攤販。建議從以下幾方面著手改善：1、將民生問(wèn)題納入政績(jī)考核。政績(jī)考核這根指揮棒，對(duì)城管的“民本位”的價(jià)值取向有著直接的影響。如果將就業(yè)問(wèn)題尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)納入政績(jī)考核，那么政府官員就不會(huì)輕易取締流動(dòng)攤販。從行政成本的角度來(lái)講，適當(dāng)允許流動(dòng)攤販的存在，不僅能夠解決部分人員的就業(yè)問(wèn)題，還大大減輕了政府的行政負(fù)擔(dān)。2、改變城管內(nèi)部考核制度。城管執(zhí)法人員在現(xiàn)有的考核制度下，執(zhí)法人員往往只注重高效率地完成任務(wù)。因此，要改善城管內(nèi)部考核制度，將以懲罰為主的考核方式向以激勵(lì)為主的考核方式轉(zhuǎn)變，包括鼓勵(lì)文明執(zhí)法、保障城管人員的經(jīng)濟(jì)收入、提供必要的發(fā)展空間等方面進(jìn)行激勵(lì)。流動(dòng)攤販管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策整潔、亮麗、有序、規(guī)范的市容市貌，不僅是現(xiàn)代文明城市的標(biāo)志，而且體現(xiàn)了一個(gè)城市的品位高低，也是每一個(gè)城市管理者不懈追求的目標(biāo)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快、城市流動(dòng)人口的不斷增加、社會(huì)就業(yè)壓力的不斷增大以及其他各種因素，導(dǎo)致城市中的流動(dòng)攤販禁而不止，成為市民投訴的熱點(diǎn)，社會(huì)反映的焦點(diǎn)，也是城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為創(chuàng)建國(guó)家文明城市、提高城市品位、接軌國(guó)際城市，流動(dòng)攤販這一城市頑疾必須堅(jiān)決予以治理，而如何進(jìn)行卓有成效的治理？我認(rèn)為治理流動(dòng)攤販從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析。一、流動(dòng)攤販的特點(diǎn)及危害性（一）流動(dòng)攤販的特點(diǎn)流動(dòng)攤販?zhǔn)侵笖D街占道、無(wú)固定門店，在城市道路、居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)周邊、公園和廣場(chǎng)附近等隨意擺設(shè)攤點(diǎn)或走街串巷，未向工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其有以下特點(diǎn)：1、 活動(dòng)范圍大、流動(dòng)性強(qiáng)這是流動(dòng)攤販最顯著的特點(diǎn)。由于流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)工具簡(jiǎn)單：如一輛三輪車、一輛平板車、一輛小貨車、一副挑擔(dān)、一輛行李推車、一只烤番薯桶、一只羊肉串烤架等等，加上一桿秤或一臺(tái)電子稱、或者一把甘蔗刀。有了工具后，進(jìn)一些諸如西瓜、甘蔗、橘子、蘋果等水果；或者油炸食品、或者日用小百貨等等，不用辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證，就可以經(jīng)營(yíng)了。流動(dòng)攤販交易過(guò)程簡(jiǎn)單，一手交錢、一手交貨，不用開票，因此可以隨時(shí)隨地流動(dòng)或者設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，活動(dòng)范圍遍及集貿(mào)市場(chǎng)周邊、公園和廣場(chǎng)附近、城市道路。2、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)段性流動(dòng)攤販在經(jīng)營(yíng)利益驅(qū)動(dòng)下，必然要求其在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的速度、最適宜的價(jià)格把經(jīng)營(yíng)物品銷售出去，取得最大的利益。因此，流動(dòng)攤販為了吸引更多的消費(fèi)者，常常于上、下班高峰時(shí)間出現(xiàn)在人流量大的繁華地段；或者于清晨、中午、傍晚期間聚集在集貿(mào)市場(chǎng)（菜場(chǎng)）周邊；或者于清晨時(shí)出現(xiàn)在鍛煉人員集中的公園、廣場(chǎng)的附近；或者于學(xué)生放學(xué)期間出現(xiàn)在學(xué)校周圍；抑或于夜間出沒在大商場(chǎng)、超市的門口等等，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)段性非常明顯，其它時(shí)間則基本上躲藏起來(lái)。3、 構(gòu)成人員的復(fù)雜性流動(dòng)攤販的構(gòu)成人員十分復(fù)雜主要包括：（1）、下崗、失業(yè)、待業(yè)人員；（2）、外來(lái)人員，包括部分少數(shù)民族外來(lái)人員；（3）、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民；（4）、兩勞釋放人員；（5）、殘疾人員；（6）、退休人員等等。從年齡上看，上至七、八十歲的老年人下至十歲以下的兒童都有。從民族上看，既有漢族人員，也有少數(shù)民族人員。從發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)營(yíng)人員有家族化發(fā)展趨勢(shì)，從鎮(zhèn)海目前情況看，有經(jīng)營(yíng)烤番薯的安徽的趙氏家族、經(jīng)營(yíng)水果的安徽張氏家族、經(jīng)營(yíng)羊肉串的新疆少數(shù)民族等等。4、 經(jīng)營(yíng)內(nèi)容雜、應(yīng)變能力強(qiáng)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)內(nèi)容品種繁雜、門類齊全、應(yīng)有盡有：有小家電、小百貨等日常生活用品；水果；蔬菜；油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等。而且，流動(dòng)攤販能根據(jù)季節(jié)變化、市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，以迎合消費(fèi)者的需求，具有極強(qiáng)的應(yīng)變性。尤其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的季節(jié)性特別明顯，如六月楊梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等等5、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的反復(fù)性流動(dòng)攤販為逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的處罰，在實(shí)際設(shè)攤經(jīng)營(yíng)中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握城管執(zhí)法隊(duì)員的巡查規(guī)律，采取“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，反反復(fù)復(fù)在同一地段設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，與城管執(zhí)法隊(duì)員打游擊戰(zhàn)。并且在執(zhí)法中隊(duì)開展集中整治時(shí)，流動(dòng)攤販充分利用手機(jī)進(jìn)行信息傳遞，只要某路段有流動(dòng)攤販被城管執(zhí)法隊(duì)員查處，信息馬上會(huì)傳遞到相關(guān)的流動(dòng)攤販，以逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的查處和處罰。整治結(jié)束后，流動(dòng)攤販又恢復(fù)繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。（二）流動(dòng)攤販的危害性1、 影響市容市貌，不利于文明城市的創(chuàng)建流動(dòng)攤販沒有固定門店和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、走街串巷、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，破壞良好的城市秩序，并且在經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生果皮殼、包裝物等廢棄物隨地亂扔以及產(chǎn)生的油煙等都影響環(huán)境衛(wèi)生，從而嚴(yán)重影響了一個(gè)城市的市容市貌，降低了一個(gè)城市的品位。從某種意義上說(shuō)，流動(dòng)攤販多少，一定程度上折射出一個(gè)城市文明程度的高低。因此，流動(dòng)攤販的普遍存在，不利于一個(gè)城市開展文明城市的創(chuàng)建工作。2、 容易引發(fā)食品衛(wèi)生問(wèn)題，不利于人民群眾身體健康經(jīng)營(yíng)油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等的流動(dòng)攤販，往往既無(wú)健康證又無(wú)衛(wèi)生許可證，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生保障措施，有的甚至出售“三無(wú)V過(guò)期或腐敗的食品，這些食品根本不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，人們吃了這些食品，不可避免會(huì)產(chǎn)生各種不適或疾病，不利于人民群眾的身體健康，尤其不利于中、小學(xué)生的身體健康；而流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的小家電等日常用品，有的是“三無(wú)”產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品等等，不符合安全要求，人們?cè)谑褂眠@些產(chǎn)品時(shí)，有可能引起意外事故。3、損害國(guó)家利益，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展由于流動(dòng)攤販既不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又不依法納稅，導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)流失，損害國(guó)家利益。并且流動(dòng)攤販無(wú)固定門店，不需支付店面承租費(fèi)或攤位費(fèi)及管理費(fèi)等。因此，流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)商品價(jià)格比正常市場(chǎng)價(jià)格低，吸引了一定的消費(fèi)者，這對(duì)正規(guī)市場(chǎng)造成了沖擊，損害合法經(jīng)營(yíng)者的利益，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。4、 占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通，妨礙車輛和行人的安全通行流動(dòng)攤販往往在人流量大的路段擺攤設(shè)點(diǎn)，特別是在上、下班高峰時(shí)間在人流量大的繁華地段或在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場(chǎng)（菜場(chǎng)）周邊的城市道路兩側(cè)占道設(shè)攤。由于這些地方的城市道路本身窄小，人流量又大，加上流動(dòng)攤販雜亂無(wú)序地占道設(shè)攤，這極易造成交通擁擠、堵塞，妨礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患，容易引發(fā)交通事故。5、 損害消費(fèi)者權(quán)益，容易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，不利于和諧社會(huì)構(gòu)建由于流動(dòng)攤販的構(gòu)成人員復(fù)雜、整體素質(zhì)不高，特別是兩勞釋放人員和外來(lái)人員的素質(zhì)普遍較低，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為追求暴利，往往經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品或短斤少兩、以次充好、強(qiáng)買強(qiáng)賣，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，容易引發(fā)矛盾，甚至造成打架、斗毆，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，影響社會(huì)治安，不利于和諧社會(huì)構(gòu)建。二、流動(dòng)攤販產(chǎn)生的原因（一） 利益驅(qū)動(dòng)是流動(dòng)攤販產(chǎn)生最直接的原因有利可圖是流動(dòng)攤販產(chǎn)生且屢禁不止的最直接的原因。由于流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快，因此成為低收入家庭和人員特別是下崗、失業(yè)、待業(yè)人員、外來(lái)人員等改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況的第一選擇，而且由于流動(dòng)攤販的適應(yīng)市場(chǎng)的能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容調(diào)整快又不承擔(dān)辦證費(fèi)、稅收、店面承租費(fèi)或攤位費(fèi)等等各項(xiàng)費(fèi)用，因此，流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營(yíng)者，在其他經(jīng)營(yíng)條件相同的情況下，流動(dòng)攤販產(chǎn)生的利潤(rùn)大大超過(guò)合法經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者所產(chǎn)生的利潤(rùn)。城市近郊的種植瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民滿足自給自足的條件下，自然而然地要把多余的瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品處理掉，然而，一方面由于目前的集貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)昂貴，一般的農(nóng)民難以承受；另一方面目前的集貿(mào)市場(chǎng)存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，沒有給自產(chǎn)自銷的農(nóng)民留下免費(fèi)或費(fèi)用低廉的攤位，有的雖然留下一些攤位，但根本滿足不了農(nóng)民的需求。所以，自產(chǎn)自銷的農(nóng)民在利益的驅(qū)動(dòng)下，基于流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)成本低的原因，它就成為自產(chǎn)自銷農(nóng)民處理多余瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的最佳選擇。在利益驅(qū)動(dòng)下，一部分原來(lái)的合法經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)其受到流動(dòng)攤販的帶來(lái)的壓力和沖擊的情況下，為了把商品以最快的速度、適宜的價(jià)格銷售出去，來(lái)減少損失，提高經(jīng)濟(jì)利益，迫于無(wú)奈，也加入到流動(dòng)攤販的隊(duì)伍中來(lái)。（二） 市場(chǎng)需求是流動(dòng)攤販產(chǎn)生的內(nèi)在原因市場(chǎng)是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的樞紐，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的需求也不斷增加。人民群眾的需求是全方面、多層次的。而城市中的商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)論從商品供應(yīng)、商業(yè)布局、服務(wù)質(zhì)量、適應(yīng)市場(chǎng)的能力，都無(wú)法也不可能完全滿足人民群眾的市場(chǎng)需求，而流動(dòng)攤販卻以其商品價(jià)廉、經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便而正好彌補(bǔ)市場(chǎng)需求的不足，滿足了一定的消費(fèi)群體的實(shí)際需求，因而在市場(chǎng)上占有一席地。以鎮(zhèn)海為例，特別在每年六月中旬的楊梅上市期間及夏秋季節(jié)西瓜上市期間，僅僅依靠南街菜場(chǎng)和西門菜場(chǎng)部分?jǐn)偽?、家世界超市等等?jīng)營(yíng)楊梅或西瓜，根本滿足不了鎮(zhèn)海廣大市民的需求，也不方便市民的購(gòu)買，需要依靠流動(dòng)攤販補(bǔ)充來(lái)滿足廣大市民的需求。（三） 外來(lái)人員涌入城市成為流動(dòng)攤販產(chǎn)生的推動(dòng)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，其中一部分人沒有一技之長(zhǎng)，一時(shí)找不到工作，由于流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快，因此這部分人就選擇了流動(dòng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，成為流動(dòng)攤販中的一員。特別是內(nèi)地人員來(lái)到沿海開放城市，由于沿海城市生活消費(fèi)水平高，有的常常因生活所迫，成了流動(dòng)攤販。也有一部分外來(lái)人員來(lái)到城市專門從事流動(dòng)設(shè)攤的，如專門從事烤番薯或水果的安徽人，從事烤羊肉串的新疆少數(shù)民族人等等?？傊?，大量涌入城市外來(lái)人員，是流動(dòng)攤販的主要群體。（四） 就業(yè)壓力增大是流動(dòng)攤販產(chǎn)生的社會(huì)原因現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是平穩(wěn)的，但隨科技的發(fā)展、新增就業(yè)人口的增加，社會(huì)上就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，導(dǎo)致下崗、失業(yè)、待業(yè)人員不斷增加。而一部分下崗、失業(yè)、待業(yè)人員常常迫于生計(jì)，從而把流動(dòng)設(shè)攤作為謀生的渠道和手段。（五） 社會(huì)保障體系不完善是流動(dòng)攤販產(chǎn)生的制度原因我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系還不夠完善，一部分老年人、殘疾人的基本生活得不到保障。一部分老年人的退休金少，生活拮據(jù)，有的是五、六十年代相應(yīng)國(guó)家號(hào)召退回原地的人員，只有可憐的幾十元生活補(bǔ)助金，且沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，連最基本的生活都難以維持。只好擺攤經(jīng)營(yíng)小百貨等日用品，賺錢貼補(bǔ)生活費(fèi)用，維持最基本的生活。殘疾人本身就業(yè)機(jī)會(huì)少，尤其是農(nóng)村中的殘疾人，民政部門沒有妥善安排好，經(jīng)濟(jì)收入得不到保障，為生活所迫，自謀出路。為此，流動(dòng)設(shè)攤成為他們主要謀生手段。流動(dòng)設(shè)攤的老年人、殘疾人是流動(dòng)攤販中的特殊群體。三、治理流動(dòng)攤販的對(duì)策治理流動(dòng)攤販，是城市管理行政執(zhí)法工作的一個(gè)方面，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及到公安交通、城管、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門，需要各部門通力協(xié)作、相互配合、進(jìn)行綜合治理，才能有效地遏制流動(dòng)攤販的產(chǎn)生和蔓延，創(chuàng)造整潔、美麗的城市工作和生活環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。根據(jù)流動(dòng)攤販的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因，我認(rèn)為治理流動(dòng)攤販可以采取以下對(duì)策：（一） 加強(qiáng)宣傳教育、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)譴責(zé)流動(dòng)攤販的氛圍，改善執(zhí)法環(huán)境社會(huì)上對(duì)流動(dòng)攤販的危害性在認(rèn)識(shí)上存在差異，給治理流動(dòng)攤販帶來(lái)了一定的難度，所以要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)流動(dòng)攤販的危害性的認(rèn)識(shí)，不但是實(shí)施綜合治理的措施，而且是創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的措施之一。加強(qiáng)宣傳教育，要采取多樣化、多層次的宣傳教育，即不但要利用新聞媒體宣傳流動(dòng)攤販的違法性、危害性和治理的必要性，還要把宣傳工作與執(zhí)法工作結(jié)合起來(lái)，執(zhí)法過(guò)程也是宣傳過(guò)程，宣傳的層次性即既要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育，使其知法、懂法、守法，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)光榮，違法經(jīng)營(yíng)可恥的氛圍，自覺抵制流動(dòng)攤販；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)廣大群眾的宣傳，尤其是對(duì)小學(xué)生的宣傳，使廣大消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到流動(dòng)攤販在逃避稅費(fèi)，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，而假冒偽劣產(chǎn)品或以次充好，在危害社會(huì)公共利益的同時(shí)，也損害了消費(fèi)者的自身的利益。使廣大群眾對(duì)流動(dòng)攤販的危害性形成共識(shí)，營(yíng)造出對(duì)流動(dòng)攤販違法行為共同譴責(zé)的社會(huì)氛圍，同時(shí)做到自己不購(gòu)買流動(dòng)攤販的物品，使流動(dòng)攤販?zhǔn)ッ裥?，失去市?chǎng)，減少利益，從而改善了治理流動(dòng)攤販的執(zhí)法環(huán)境。（二） 采取堵塞與疏導(dǎo)相結(jié)合的方法和落實(shí)集中整治、綜合整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的機(jī)制由于社會(huì)主義初級(jí)階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市居民生活水平參差不齊，流動(dòng)攤販有其存在的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，徹底禁絕是不現(xiàn)實(shí)，也不可能。因此，我們應(yīng)該采取堵塞與疏導(dǎo)相結(jié)合的方法，在堵塞的同時(shí)，要規(guī)范對(duì)流動(dòng)攤販的管理，落實(shí)綜合整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的機(jī)制。1、 采取堵塞與疏導(dǎo)相結(jié)合的方法流動(dòng)攤販中的下崗、失業(yè)、無(wú)業(yè)人員等弱勢(shì)群體，迫于生計(jì)或自產(chǎn)自銷農(nóng)民為處理多余的農(nóng)產(chǎn)品，而選擇流動(dòng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的。如果只是簡(jiǎn)單的驅(qū)趕或取締，不僅不能從根本上解決問(wèn)題，反而斷了他們的生活來(lái)源，容易激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在城市主要道路和重點(diǎn)地段加強(qiáng)巡查，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一攤，取締一攤，決不手軟，確保城區(qū)主要道路、重點(diǎn)地段沒有流動(dòng)攤販，同時(shí)，按照綜合考慮、合理規(guī)劃、總量控制和統(tǒng)一管理的原則，在市場(chǎng)少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，本著一“不影響市容、不影響交通、方便群眾生活”原則，適當(dāng)放開小街巷、開辟具有特色的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如美食一條街、花鳥市場(chǎng)、日用品市場(chǎng)、水果市場(chǎng)等等，并由工商部門給予發(fā)放臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，引導(dǎo)附近零散、無(wú)序的流動(dòng)攤販集中進(jìn)場(chǎng)入市合法經(jīng)營(yíng)；二按照“統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)種類設(shè)施、統(tǒng)一攤位設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一垃圾存放清理”的原則規(guī)范經(jīng)營(yíng)；三減免下崗、失業(yè)、無(wú)業(yè)人員困難戶及自產(chǎn)自銷的農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)者的管理費(fèi)、攤位費(fèi)。這樣，一方面解決了下崗、失業(yè)、無(wú)業(yè)人員等弱勢(shì)群體的生活來(lái)源及自產(chǎn)自銷農(nóng)民處理農(nóng)產(chǎn)品的途徑，另一方面一定程度上彌補(bǔ)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理的狀況，從而滿足了人民群眾的消費(fèi)需求。2、 落實(shí)專項(xiàng)整治，綜合整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的機(jī)制。流動(dòng)攤販反復(fù)性很強(qiáng)，因此稍有松懈，就會(huì)回潮、反彈?；谶@一點(diǎn)，為鞏固專項(xiàng)整治，綜合整治的結(jié)果，必須落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。集中整治，綜合整治對(duì)流動(dòng)攤販具有最直接、威懾力最強(qiáng)的手段。一定要加強(qiáng)綜合執(zhí)法，形成合力。譬如，針對(duì)學(xué)校周邊各類食品攤，應(yīng)該會(huì)同城管、公安、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門綜合執(zhí)法，在貫徹教育與處罰相結(jié)合原則下，對(duì)屢教不改者，加大處罰力度，對(duì)這些影響學(xué)生身體健康的流動(dòng)攤販的堅(jiān)決予以取締，決不手軟。又如對(duì)以汽車作為經(jīng)營(yíng)工具的經(jīng)營(yíng)水果為主的流動(dòng)攤販（簡(jiǎn)稱水果車），要聯(lián)合城管、交警綜合執(zhí)法，對(duì)未在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的違章停車的水果車，按《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)駕駛員進(jìn)行處罰；對(duì)正在經(jīng)營(yíng)的水果車，按《浙江省取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》的規(guī)定，從重處罰。通過(guò)綜合整治，收到了明顯的效果。在落實(shí)長(zhǎng)效管理方面：一方面在法隊(duì)員加強(qiáng)巡邏次數(shù)，動(dòng)態(tài)管理執(zhí)法隊(duì)員也加強(qiáng)巡查，貫徹發(fā)現(xiàn)一起查處一起，鞏固集中綜合整治效果；另一方面可采取協(xié)管員承包路段的方法，實(shí)行“定人、定時(shí)、定位、定標(biāo)準(zhǔn)”的“四定”原則，強(qiáng)化路面靜態(tài)管理。同時(shí)，根據(jù)季節(jié)的變化調(diào)整工作時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，重點(diǎn)時(shí)間重點(diǎn)路段重點(diǎn)管，不給流動(dòng)攤販有擺攤設(shè)點(diǎn)機(jī)會(huì)。（三） 控制外來(lái)人員，強(qiáng)化管理措施一些素質(zhì)不高的外來(lái)人員大量涌入城市，給城市管理帶來(lái)許多問(wèn)題。外來(lái)人員涌入城市或成為流動(dòng)攤販的主體，或成為影響社會(huì)治安的主體。特別是外來(lái)人員家族化趨勢(shì)，常成為城市管理流動(dòng)攤販暴力抗法的源泉。只要同家族人員被暫扣經(jīng)營(yíng)工具，就會(huì)有同族人前來(lái)阻撓，抗拒執(zhí)法?；诖?，可以對(duì)外來(lái)人員設(shè)定一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，減少涌入城市的外來(lái)人員數(shù)量，從一定程度上減少了流動(dòng)攤販的數(shù)量。（四） 拓寬就業(yè)渠道、實(shí)施再就業(yè)工程針對(duì)城市中下崗、失業(yè)、待業(yè)人員等弱勢(shì)群體無(wú)一技之長(zhǎng)就業(yè)困難的現(xiàn)狀，我們要拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量深入實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程。1、 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，從根本上來(lái)說(shuō)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，整體把握，統(tǒng)一規(guī)劃，分清重點(diǎn)，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，有選擇地發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。2、 要把城區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為就業(yè)再就業(yè)的主要依托。要大力引導(dǎo)城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。積極發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)以及社會(huì)中介服務(wù)組織，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。3、 建立和完善再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。4、 動(dòng)員和組織全社會(huì)力量共同參與就業(yè)再就業(yè)工程的實(shí)施。各級(jí)政府部門、街道、社區(qū)工、共青婦在實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程中，要齊心協(xié)力，共同參與，各盡所能，為待業(yè)、失業(yè)和下崗人員就業(yè)再就業(yè)提供一切便利條件，從政策、項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)、信息等方面提供幫助和扶持。使他們有固定的經(jīng)濟(jì)收入，而不至于迫于生計(jì)，成為流動(dòng)攤販。（五）不斷完善社會(huì)保障體系完善社會(huì)保障體系，建立一個(gè)覆蓋面廣、成本低廉的社會(huì)安全網(wǎng)。從社會(huì)保障體系發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急是以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障線為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，使各種社會(huì)弱勢(shì)群體都能夠不分地區(qū)，不分城鄉(xiāng)地得到基本的生活保障。尤其對(duì)殘疾人及部分五、六十年代為相應(yīng)國(guó)家號(hào)召退回原地的人員等弱勢(shì)群體，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，國(guó)家要加大對(duì)他們的扶持力度，讓他們享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障，使他們不再因迫于生計(jì)而設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，成為流動(dòng)攤販。探索長(zhǎng)效機(jī)制使流動(dòng)攤販管理步入規(guī)范化軌道秀峰區(qū)位于廣西桂林市中西部，總面積53.5平方公里，總?cè)丝?2.6萬(wàn)人，轄秀峰、麗君、甲山2005年8月撤鄉(xiāng)改辦）3個(gè)街道辦事處、18個(gè)社區(qū)居委會(huì)、7個(gè)村委會(huì)、37個(gè)自然村。秀峰區(qū)地處桂林市區(qū)中心，是桂林市的商貿(mào)中心和文化中心，轄區(qū)的蘆笛巖、伏波山、王城景區(qū)等又是國(guó)內(nèi)外游客的旅游勝地，亂擺亂賣等問(wèn)題較為嚴(yán)重，影響了桂林國(guó)際旅游城市形象。過(guò)去，我們?cè)腥肆?、物力?duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行突擊整治，但問(wèn)題易反復(fù)，群眾不滿意。流動(dòng)攤販管理工作若再沿襲過(guò)去單一的行政管理體制，已越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。去年下半年，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府作出了開展“城鄉(xiāng)清潔工程”的決策部署，秀峰區(qū)政府高度重視，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真分析研究，積極探索長(zhǎng)效管理新機(jī)制并付諸實(shí)踐，使流動(dòng)攤販管理逐步步入規(guī)范化軌道。一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)攤販管理工作的重要性秀峰區(qū)的流動(dòng)攤販大多是水果、蔬菜種植戶，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、企業(yè)下崗人員和無(wú)固定職業(yè)的城市居民。轄區(qū)現(xiàn)有的19個(gè)市場(chǎng)規(guī)模小，與越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾突出。流動(dòng)攤販雖有影響市容環(huán)境的弊端，但另一方面也為城市居民生活提供了便利。有需求就有市場(chǎng)。若對(duì)流動(dòng)攤販完全采取“堵”的管理辦法，違背客觀規(guī)律，必將事倍功半。堅(jiān)持以人為本、疏堵結(jié)合，加強(qiáng)流動(dòng)攤販管理，不僅是單純的城市管理問(wèn)題，而且是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、關(guān)心幫扶生活困難群體解決生活出路、構(gòu)建和諧社會(huì)的綜合問(wèn)題，是執(zhí)政為民、依法行政、改進(jìn)工作方法、密切干群關(guān)系的基本要求，是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、提高城市綜合管理水平、促進(jìn)桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，意義重大。二、 流動(dòng)攤販現(xiàn)象易反映的主要原因（一） 思想宣傳教育工作沒做到位。開展“城鄉(xiāng)清潔工程”是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的革命，有一個(gè)不斷教化群眾的過(guò)程。群眾因?qū)Α俺青l(xiāng)清潔工程”的意義和要求知之不多，存在個(gè)人利益主義，公共意識(shí)不強(qiáng)，思想道德素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，因而參與的積極性不高。（二） 管理者的管理理念滯后。目前，一部分管理者對(duì)流動(dòng)攤販管理工作的重要意義認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)問(wèn)題的根源把握不夠準(zhǔn)確，對(duì)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性在思想上準(zhǔn)備不充分，或多或少地有不思進(jìn)取、責(zé)任心不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不高、滿足現(xiàn)狀等問(wèn)題，管理理念仍停留在突擊整治的初始階段，沒有轉(zhuǎn)變到管理與服務(wù)并舉、疏與堵的有機(jī)結(jié)合上。集中人力、物力進(jìn)行突擊整治，管理成本越來(lái)越高，管理水平卻越來(lái)越低。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，長(zhǎng)此以往，城管隊(duì)員容易產(chǎn)生厭倦和畏難情結(jié)，導(dǎo)致責(zé)任心不強(qiáng)、管理工作難到位。（三） 規(guī)劃建設(shè)工作滯后。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，城市框架拉大的進(jìn)程在加快。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們對(duì)豐富、便利、周到服務(wù)的需求與現(xiàn)有市場(chǎng)布局不合理、配套設(shè)施不完備之間的矛盾越來(lái)越突出。（四） 管理手段單一，方法簡(jiǎn)單。在加強(qiáng)流動(dòng)攤販突擊整治的初始階段，以“趕、繳、罰”為主要手段和方法，管理工作常顧此失彼?！耙在s代管”，將流動(dòng)攤販從西街趕到東街，從大街趕到小巷，流動(dòng)攤販現(xiàn)象依然普遍存在；“以繳代管、以罰代管”，暴力執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，以犧牲流動(dòng)攤販和居民群眾的利益取代管理工作和責(zé)任，如此循環(huán)往復(fù)，城管隊(duì)員與流動(dòng)攤販容易形成對(duì)立，嚴(yán)重的則會(huì)發(fā)生暴力執(zhí)法事件，干群關(guān)系越來(lái)越緊張。（五） 部門配合、條塊結(jié)合不夠密切協(xié)調(diào)。如經(jīng)營(yíng)食品的流動(dòng)攤販大多是沒有衛(wèi)生許可、經(jīng)濟(jì)許可的，經(jīng)營(yíng)人員的健康狀況、經(jīng)營(yíng)食品的衛(wèi)生情況存在安全隱患。城管部門對(duì)其進(jìn)行管理，只是解決容貌秩序問(wèn)題，還需要工商、衛(wèi)生部門共同管理，以解決合法經(jīng)營(yíng)和衛(wèi)生安全問(wèn)題。三、采取措施，加強(qiáng)流動(dòng)攤販的長(zhǎng)效管理實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販的長(zhǎng)效管理，管理者必須把過(guò)去單純的集中突擊整治的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與管理、疏與堵相結(jié)合的管理理念，在具體工作中采取宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)和依法管理的綜合措施。（一） 加強(qiáng)思想宣傳教育工作，引導(dǎo)流動(dòng)攤販知法守法，自覺服從城市管理。流動(dòng)攤販現(xiàn)象易反彈，因而僅靠城管部門單一的管理是不夠的，還需要流動(dòng)攤販的配合支持和轄區(qū)廣大群眾的參與監(jiān)督。我們將思想宣傳教育工作貫徹始終，努力做好思想疏導(dǎo)工作。通過(guò)各種形式，大力宣傳“城鄉(xiāng)清潔工程”的重大意義、內(nèi)容和要求，提高知曉率，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“城鄉(xiāng)清潔工程”與自身利益息息相關(guān)，明確共同的目標(biāo)，從而在群眾中形成強(qiáng)大的內(nèi)動(dòng)力。廣泛宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化廣大群眾的法制觀念，提高公共行為道德素質(zhì)，教育引導(dǎo)攤販依法經(jīng)營(yíng)。深入宣傳政府為流動(dòng)攤販服務(wù)的內(nèi)容和程序，使他們懂得取得合法經(jīng)營(yíng)資格的政策及獲得公共服務(wù)的程序，逐步從不依法經(jīng)營(yíng)到依法經(jīng)營(yíng)，從被動(dòng)接受管理到主動(dòng)參與管理，自覺維護(hù)城市容貌和秩序。（二） 疏堵結(jié)合，規(guī)范管理。一是堅(jiān)持管理與建設(shè)并舉，加大投入建市場(chǎng)。按照城區(qū)建成面積和人口分布情況，重新調(diào)整秀峰區(qū)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)方案。特別是新開發(fā)的居民小區(qū)，按規(guī)定面積和人口將市場(chǎng)建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)范疇，同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理。在財(cái)政增加投入的同時(shí)，采取多元化辦法建設(shè)市場(chǎng)?！笆晃濉睍r(shí)期，要按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)的要求，擬新建橋頭、紅頭嶺市場(chǎng)，改造擴(kuò)建東蓮、樂群市場(chǎng)。通過(guò)調(diào)整規(guī)劃和新建、改造擴(kuò)建工程，從根本上解決市場(chǎng)總量少、規(guī)模小、布局不合理、配套設(shè)施不完善的問(wèn)題，引攤?cè)雸?chǎng)，還路于民。建設(shè)市場(chǎng)配套服務(wù)中心，為居民群眾提供便利的條件。二是嚴(yán)格劃行歸市。市場(chǎng)管理體制改革后，一些市場(chǎng)開辦者受利益驅(qū)動(dòng)，將市場(chǎng)內(nèi)很大一部分?jǐn)偽惶峁┙o百貨業(yè)主經(jīng)營(yíng)，這樣的攤位利潤(rùn)高且固定，但卻使農(nóng)民的水果、蔬菜進(jìn)不了市場(chǎng)，他們只好在周邊流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)，我們?cè)谳爡^(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)格劃行歸市，通過(guò)宣傳和協(xié)調(diào)工作，工商管理所、市場(chǎng)服務(wù)中心與物業(yè)管理公司聯(lián)合整治，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)不屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍的攤位進(jìn)行拉網(wǎng)式清理，騰出攤