我國(guó)稅收政策與稅制改革熱點(diǎn)分析

我國(guó)稅收政策與稅制改革熱點(diǎn)分析

儲(chǔ)敏偉上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)上海金融學(xué)院院長(zhǎng)2004年9月第一頁(yè)，共四十頁(yè)。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政稅收國(guó)際“三化”發(fā)展與國(guó)際財(cái)政干預(yù)（政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化）國(guó)際公共產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)展我國(guó)入世對(duì)財(cái)政稅收的要求與國(guó)際財(cái)稅慣例接軌（投資、貿(mào)易等）承擔(dān)國(guó)際財(cái)政稅收義務(wù)在國(guó)際財(cái)稅政策協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用第二頁(yè)，共四十頁(yè)。國(guó)內(nèi)財(cái)稅面臨的新形勢(shì)“入世”過(guò)渡期即將結(jié)束，全面開(kāi)放在即，關(guān)稅作用將逐步讓位于國(guó)內(nèi)稅；全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從“入世”走向“入市”對(duì)財(cái)稅中性化的要求加強(qiáng)；宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)局部過(guò)熱、局部緊張新形勢(shì)，積極財(cái)政政策面臨淡化、轉(zhuǎn)型；宏觀調(diào)控采用“有保有壓”新形式，從總需求調(diào)節(jié)走向總供求調(diào)節(jié)。

第三頁(yè)，共四十頁(yè)。國(guó)際財(cái)稅面臨的新問(wèn)題（1）跨國(guó)公司與國(guó)際壟斷的發(fā)展跨國(guó)公司發(fā)展：全球6.5萬(wàn)家母公司，85萬(wàn)個(gè)國(guó)外子公司，近30個(gè)最大公司“富可敵國(guó)”。國(guó)際兼并與國(guó)際壟斷發(fā)展：制造業(yè)、銀行、航空、石油、通訊、傳媒、會(huì)計(jì)中介等紛紛兼并。國(guó)際關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價(jià)的稅務(wù)問(wèn)題日益發(fā)展，避稅與反避稅日趨復(fù)雜。第四頁(yè)，共四十頁(yè)。國(guó)際財(cái)稅面臨的新問(wèn)題（2）全球可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題國(guó)際生態(tài)公共產(chǎn)品與稅收補(bǔ)償；綠色稅收（生態(tài)稅收）的發(fā)展；（3）全球信息化與電子商務(wù)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)滲透發(fā)展；電子商務(wù)稅收協(xié)調(diào)；（4）國(guó)際財(cái)政聯(lián)盟與稅收一體化經(jīng)濟(jì)一體化—>金融貨幣一體化—>財(cái)稅一體化第五頁(yè)，共四十頁(yè)。國(guó)際財(cái)稅面臨的新問(wèn)題（5）國(guó)際金融創(chuàng)新與金融危機(jī)雙刃劍：經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化金融衍生工具發(fā)展中的稅收問(wèn)題（6）國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)有益競(jìng)爭(zhēng)與有害競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際協(xié)調(diào)的發(fā)展第六頁(yè)，共四十頁(yè)。宏觀稅收政策主要內(nèi)容激勵(lì)增長(zhǎng)的稅收政策——刺激宏觀儲(chǔ)蓄與宏觀投資，乘數(shù)效應(yīng)與拉弗曲線調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的稅收政策——需求調(diào)節(jié)或供給調(diào)節(jié)或供求結(jié)合調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的稅收政策——自動(dòng)穩(wěn)定與相機(jī)決擇，反通脹、保就業(yè)、平衡國(guó)際收支收入分配的稅收政策——結(jié)果公平與機(jī)會(huì)公平，兩種貧富調(diào)節(jié)途徑促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策——全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)與科技進(jìn)步政策第七頁(yè)，共四十頁(yè)。我國(guó)近年宏觀稅收政策分析總體判斷：稅收超常增長(zhǎng)，宏觀稅負(fù)快增長(zhǎng)上世紀(jì)90年代后期，年增收1000億元以上2000年以來(lái)年增收2000~3000億元，總量突破20000億元，年增長(zhǎng)率大多高于20%2004上半年工商稅收已增收近2700億元，已入庫(kù)工商稅收總額近13000億元，同比增長(zhǎng)26·2％，預(yù)計(jì)全年增收4000～5000億元我國(guó)宏觀稅負(fù)從前幾年的最低占GDP的10.8%已快速上升至近20%第八頁(yè)，共四十頁(yè)。我國(guó)近年來(lái)微觀稅收政策分析（1）鼓勵(lì)投資擴(kuò)大內(nèi)需的稅收政策取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中西部的投資稅收優(yōu)惠；技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免；證券交易印花稅下調(diào)（從3%—>2%）。第九頁(yè)，共四十頁(yè)。鼓勵(lì)“三新”研究開(kāi)發(fā)稅前扣除；資助科研開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前抵扣；支持科研機(jī)構(gòu)管理體制改革減免稅；支持軟件企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠；支持節(jié)能環(huán)保型小汽車生產(chǎn)的優(yōu)惠；支持個(gè)人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股的優(yōu)惠。第十頁(yè)，共四十頁(yè)。鼓勵(lì)“三新”研究開(kāi)發(fā)稅前扣除；資助科研開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前抵扣；支持科研機(jī)構(gòu)管理體制改革減免稅；支持軟件企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠；支持節(jié)能環(huán)保型小汽車生產(chǎn)的優(yōu)惠；支持個(gè)人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股的優(yōu)惠。第十一頁(yè)，共四十頁(yè)。鼓勵(lì)“三新”研究開(kāi)發(fā)稅前扣除；資助科研開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前抵扣；支持科研機(jī)構(gòu)管理體制改革減免稅；支持軟件企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠；支持節(jié)能環(huán)保型小汽車生產(chǎn)的優(yōu)惠；支持個(gè)人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股的優(yōu)惠。第十二頁(yè)，共四十頁(yè)。我國(guó)稅收超常增長(zhǎng)的主要原因：因?yàn)镚DP持續(xù)快速增長(zhǎng)；全國(guó)企業(yè)尤其國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與稅制結(jié)構(gòu)吻合，GDP結(jié)構(gòu)中的稅收空白減少；稅收征管改革加強(qiáng)，打擊走私與騙稅，“跑冒滴漏”減少；因?qū)訉訅褐笜?biāo)導(dǎo)致征“過(guò)頭稅”，等等第十三頁(yè)，共四十頁(yè)。我國(guó)積極財(cái)政政策不減稅反增稅，新一輪稅改是否需要減稅？三種觀點(diǎn)：A.減稅沒(méi)必要，也缺乏空間中國(guó)宏觀稅負(fù)還較低，但無(wú)社保稅，稅外負(fù)擔(dān)重；中國(guó)現(xiàn)行稅制以間接稅為主，因稅負(fù)會(huì)轉(zhuǎn)嫁，減稅對(duì)納稅人無(wú)效益；增發(fā)國(guó)債也要依靠增稅來(lái)償還；應(yīng)該增稅，以利于實(shí)行擴(kuò)張公共支出的積極財(cái)政政策；近年宏觀上增加稅收總量并未增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。第十四頁(yè)，共四十頁(yè)。B.應(yīng)該減稅，也有條件稅收增長(zhǎng)持續(xù)多年大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是不正常的；減稅有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策一般考慮減稅；稅收過(guò)快增長(zhǎng)會(huì)抵消擴(kuò)張性財(cái)政政策增支和發(fā)行國(guó)債的效果；減稅有利于直接刺激民間投資與消費(fèi)需求。第十五頁(yè)，共四十頁(yè)。C.可選擇結(jié)構(gòu)性局部減稅連續(xù)多年運(yùn)用財(cái)政支出和增發(fā)國(guó)債的作用遞減；需要稅收政策；在減稅空間不大的情況下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅是一種可行的選擇；我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)重的主要原因不在于稅收而在于費(fèi)稅負(fù)擔(dān)，靠減稅不解決問(wèn)題；我國(guó)稅制存在問(wèn)題較多，需要進(jìn)行有增有減的調(diào)整；我國(guó)稅收持續(xù)高速增長(zhǎng)為結(jié)構(gòu)性減稅提供了條件。第十六頁(yè)，共四十頁(yè)。我國(guó)近年稅制改革熱潮：兩屆政府四次熱潮

97~98年，清費(fèi)立稅熱，開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革、燃油稅改革……

99~00年，擴(kuò)大內(nèi)需熱，對(duì)抑制投資阻礙消費(fèi)的稅制改革……

01~02年，入世接軌熱，實(shí)施國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則國(guó)民待遇稅制改革……

03~04年，新一輪稅制改革熱，整體設(shè)計(jì)分步實(shí)施稅制改革……第十七頁(yè)，共四十頁(yè)。

我國(guó)稅制現(xiàn)狀分析

1、整體現(xiàn)狀

九十年代初有30多種稅，所得稅按所有制劃分，城鄉(xiāng)稅制分割，所得、三大類稅均有內(nèi)外兩套；1994年稅改后的新稅制合并了部分稅種，停征了部分稅種，現(xiàn)存約23個(gè)稅種；稅負(fù)與稅制結(jié)構(gòu)上，以流轉(zhuǎn)稅（商品勞務(wù)稅）為主，以企業(yè)稅負(fù)為主，以工商稅收為主；

第十八頁(yè)，共四十頁(yè)。2、稅制現(xiàn)狀格局與特點(diǎn)以大增值稅、特種消費(fèi)稅、小營(yíng)業(yè)稅取代了原產(chǎn)品稅、小增值稅、大營(yíng)業(yè)稅的流轉(zhuǎn)稅格局，以增值稅為主體稅，且內(nèi)外流轉(zhuǎn)稅統(tǒng)一；以內(nèi)、外兩種企業(yè)所得稅加統(tǒng)一的個(gè)人所得稅，取代多種成分的企業(yè)所得稅和兩種個(gè)人所得稅；保留了房地產(chǎn)、車船等內(nèi)、外兩套財(cái)產(chǎn)稅；以營(yíng)業(yè)稅、25%增值稅分成、城建稅和其他小稅種初步形成了地方稅。第十九頁(yè)，共四十頁(yè)。二、我國(guó)現(xiàn)行稅制存在問(wèn)題分析（1）整體問(wèn)題：八個(gè)不適應(yīng)宏觀：不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期變化微觀：不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平稅負(fù)要求；“五輕五重”不協(xié)調(diào)對(duì)外：不適應(yīng)加入WTO，全面開(kāi)放、國(guó)際接軌需要對(duì)內(nèi)：強(qiáng)化稅收的財(cái)政功能，弱化稅收政策調(diào)節(jié)功能稅制改革與收費(fèi)改革缺乏配套中央稅制與地方稅制完善缺乏同步，城鄉(xiāng)稅制割裂

稅制結(jié)構(gòu)與主體稅種存在缺陷稅收征管的體制與方法存在缺陷第二十頁(yè)，共四十頁(yè)。（2）主要稅種存在的問(wèn)題分析增值稅：生產(chǎn)型阻礙技術(shù)進(jìn)步；范圍窄（交通運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)未納入），征收抵扣鏈條不完善；小規(guī)模納稅人偏多，稅負(fù)重，稅率偏高；企業(yè)所得稅：內(nèi)外兩套，法不統(tǒng)一；外輕內(nèi)重、名高實(shí)低；企業(yè)稅名不規(guī)范；所得稅基與優(yōu)惠不規(guī)范；企業(yè)與個(gè)人所得稅不協(xié)調(diào)；消費(fèi)稅：不適應(yīng)消費(fèi)模式變化；對(duì)生產(chǎn)資料、中間產(chǎn)品征收名不符實(shí)；價(jià)內(nèi)稅引起消費(fèi)導(dǎo)向不明；個(gè)人所得稅：變相工薪稅，重工薪輕其他；綜合少、分類多、稅源流失；稅率結(jié)構(gòu)級(jí)次多邊際高；免征少扣除低；其他稅種：農(nóng)業(yè)稅、城建稅、房地產(chǎn)稅第二十一頁(yè)，共四十頁(yè)。三、我國(guó)公共收費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀（1）公共收費(fèi)的整體狀況與基本問(wèn)題項(xiàng)多量大，超過(guò)稅收，繁雜無(wú)序，腐敗溫床（2）農(nóng)村收費(fèi)問(wèn)題與前期探索“三提五統(tǒng)”外集資攤派92年安徽試點(diǎn)稅費(fèi)并收每畝30元93年河北正定試點(diǎn)公糧制95年湖南費(fèi)改稅99年起江蘇、安徽全面試點(diǎn)三取消（鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政事業(yè)、基金集資、屠宰稅、義務(wù)工）；兩調(diào)整（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）；一政策（村提留征收辦法）第二十二頁(yè)，共四十頁(yè)。（3）其他收費(fèi)問(wèn)題與前期改革探索

——養(yǎng)路費(fèi)、——行政事業(yè)性收費(fèi)、——社保收費(fèi)、——罰沒(méi)收費(fèi)、——環(huán)保收費(fèi)、——公檢法收費(fèi)等第二十三頁(yè)，共四十頁(yè)。世界稅制改革主要理論與經(jīng)驗(yàn)基本理論與基本經(jīng)驗(yàn)：十二字簡(jiǎn)稅制，寬稅基，低稅率，嚴(yán)征管。核心理論：寬稅基，低稅率稅收彈性的關(guān)鍵因素；同時(shí)體現(xiàn)公平與效率；涉及稅收優(yōu)惠與稅率結(jié)構(gòu)；短期可能減收長(zhǎng)期增收。第二十四頁(yè)，共四十頁(yè)?！胺植綄?shí)施稅收制度改革。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。改革出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。完善消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一?！薄D(zhuǎn)引自《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》

第二十五頁(yè)，共四十頁(yè)。我國(guó)新一輪稅制改革

基本走向與整體思路

改革目標(biāo)與原則改革目標(biāo):法治分配適應(yīng)征管（1）統(tǒng)一稅法；（2）公平稅負(fù)；（3）優(yōu)化結(jié)構(gòu)；（4）提高效率。改革原則：（1）財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)；（2）合理規(guī)范中央地方財(cái)政關(guān)系；（3）總稅負(fù)略減（重點(diǎn)降增值稅、企業(yè)所得稅、農(nóng)業(yè)稅）；（4）整體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡。第二十六頁(yè)，共四十頁(yè)。2、改革重點(diǎn)與步驟改革重點(diǎn)：增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、農(nóng)業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅（物業(yè)稅）、地方稅、進(jìn)出口稅。改革步驟：可能分三步——（1）增值稅、進(jìn)出口稅、企業(yè)所得稅；（2）消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、農(nóng)業(yè)稅；（3)財(cái)產(chǎn)稅（物業(yè)稅）、地方稅。第二十七頁(yè)，共四十頁(yè)。3、增值稅改革（1）轉(zhuǎn)型：生產(chǎn)型消費(fèi)型存在問(wèn)題：財(cái)政承受能力（全面影響1900~2000億，只扣機(jī)器設(shè)備影響950億）；企業(yè)承受能力（擴(kuò)大征收行業(yè)、中小企業(yè)）。東北試點(diǎn)：八個(gè)行業(yè)即裝備制造、石油化工、冶金、汽車、船舶、高新科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扣除范圍只扣除設(shè)備，不扣除不動(dòng)產(chǎn)投資。兩種選擇：一步到位（950億減收）；三年分步到位（04年40%，05年60%，06年100%）。第二十八頁(yè)，共四十頁(yè)。（2）擴(kuò)圍：逐步擴(kuò)大征收行業(yè)原未列入增值稅范圍的交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信、文化娛樂(lè)、飲食服務(wù)、銷售不動(dòng)產(chǎn)等六行業(yè)逐步列入，相應(yīng)停征營(yíng)業(yè)稅，解決增值稅抵扣鏈條不完善；擬先列入交通運(yùn)輸、建筑安裝、銷售不動(dòng)產(chǎn)三個(gè)行業(yè)。第二十九頁(yè)，共四十頁(yè)。（3）完善：小規(guī)模納稅人合理界定標(biāo)準(zhǔn)：降低“一般納稅人”門檻，凡生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料、場(chǎng)地固定、產(chǎn)銷便控、會(huì)計(jì)核算健全的均列入“一般納稅人”合理確定稅負(fù)：考慮實(shí)際稅負(fù)和進(jìn)銷差率，同時(shí)鑒于轉(zhuǎn)型后稅負(fù)降低，擬改工業(yè)小規(guī)模納稅人征3%，商業(yè)小規(guī)模納稅人征2%（原6%—>5%，4%—>3%）放寬發(fā)票控制：允許小規(guī)模納稅人開(kāi)具增值稅專用發(fā)票計(jì)算銷項(xiàng)稅額，由下環(huán)節(jié)抵扣第三十頁(yè)，共四十頁(yè)。4、企業(yè)所得稅改革①改為“法人”所得稅，非法人收“個(gè)人所得稅”。②降低稅負(fù)至25%，另定較低的中小企業(yè)所得稅率。③規(guī)范稅基（所得）：縮小與會(huì)計(jì)法的利潤(rùn)差異，向外企靠攏，規(guī)范計(jì)稅成本（取消計(jì)稅工資等）。④清理優(yōu)惠政策：部分轉(zhuǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鳎粌?nèi)外統(tǒng)一；過(guò)渡返還；直接轉(zhuǎn)向更多間接優(yōu)惠；單獨(dú)制定法規(guī)、規(guī)范程序、可控、透明。⑤法人所得稅與個(gè)人所得稅協(xié)調(diào)：兩稅稅基范圍協(xié)調(diào)；擴(kuò)大兩稅稅基、正列舉改反列舉；協(xié)調(diào)兩稅負(fù)擔(dān)、均衡；消除雙重征稅——抵免法。第三十一頁(yè)，共四十頁(yè)。5、個(gè)人所得稅改革①分類制改綜合分類結(jié)合制——工薪、經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)所得三類改為綜合制；財(cái)產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓等仍分項(xiàng)制；簡(jiǎn)化征管，分項(xiàng)不作匯算清繳，綜合年5萬(wàn)~6萬(wàn)以下也不申報(bào)、清繳。②擴(kuò)大稅基——從現(xiàn)在正列舉10項(xiàng)左右改為結(jié)合反列舉，擴(kuò)大稅基覆蓋面，堵塞漏洞。③調(diào)整扣除——考慮消費(fèi)水平、居民最低生活保障線、及職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，綜合類扣除擬調(diào)至1200~1500元（有爭(zhēng)議）；一次性單項(xiàng)性不作扣除費(fèi)用。④調(diào)低稅率——綜合類改為5%~35%五級(jí)超額累進(jìn)稅率，起征點(diǎn)以上，2000元以下只征5%（五級(jí)為：5%，10%，20%，30%，35%），一次性仍按20%，一次性特高可加成。第三十二頁(yè)，共四十頁(yè)。6、消費(fèi)稅改革①調(diào)范圍——高檔消費(fèi)品列入（如高爾夫球場(chǎng)、高級(jí)皮服、別墅、游艇、房車、高檔家電等）；高檔消費(fèi)行為列入（如打高爾夫、賽馬、夜總會(huì)、五星級(jí)場(chǎng)所消費(fèi)等）；環(huán)保消費(fèi)列入（如資源再生性產(chǎn)品實(shí)木家具地板、汞電池等）；停征一般消費(fèi)品如化妝護(hù)膚類、停征輪胎等生產(chǎn)資料（非最終產(chǎn)品）。②調(diào)稅率——調(diào)高煙酒、汽油等壟斷性商品稅率；高檔小汽車也應(yīng)適度提高稅率；降低酒精等生產(chǎn)資料性稅率。③價(jià)外征——公開(kāi)透明、引導(dǎo)消費(fèi)、便于退稅。④調(diào)環(huán)節(jié)——鑒于生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)壓低銷價(jià)、縮小稅基逃稅，對(duì)便于控制產(chǎn)品如汽車，可推至批發(fā)零售環(huán)節(jié)征收。第三十三頁(yè)，共四十頁(yè)。7、物業(yè)稅（即不動(dòng)產(chǎn)稅）改革改革原則：

輕稅、歸并、簡(jiǎn)化改革要點(diǎn):統(tǒng)一名稱，合并征收；減輕稅負(fù)，規(guī)范稅基；幅度稅率，地方自主；精心評(píng)估，合理政策。第三十四頁(yè)，共四十頁(yè)。物業(yè)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅）改革改革難點(diǎn)開(kāi)征物業(yè)稅是否會(huì)影響房?jī)r(jià)？稅費(fèi)占房?jī)r(jià)40％，如稅費(fèi)整合減負(fù)，可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降；如一次性土地出讓金分?jǐn)偟轿飿I(yè)稅中長(zhǎng)期征收，則房?jī)r(jià)下降同時(shí)物業(yè)持有者將增加稅負(fù)；物業(yè)稅是否應(yīng)包括出讓金？物業(yè)開(kāi)發(fā)階段稅費(fèi)整合的范圍？物業(yè)交易階段稅費(fèi)整合的范圍？第三十五頁(yè)，共四十頁(yè)。物業(yè)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅）改革改革方案醞釀?wù)鞫惙秶青l(xiāng)所有房地產(chǎn)；納稅人——物業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者出典者等；課稅對(duì)象——物業(yè)財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)、評(píng)估價(jià)值；稅率——有一定幅度的低稅率（0.1％－％）；減免——非商業(yè)非盈利、弱勢(shì)群體、交叉重復(fù)、鼓勵(lì)行業(yè)等。第三十六頁(yè)，共四十頁(yè)。8、其他稅改革進(jìn)出口稅改革：進(jìn)一步