田司長校舍安全工程政策解讀抗震

1抗震、綜合防災(zāi)與校舍安全

——全國中小學(xué)校舍安全

工程政策解讀

全國校安辦田祖蔭

2009年7月10日第一頁，共九十九頁。1

怎能忘：汶川警鐘長夜鳴怎么說：校舍安全系民心怎么做：他山之石可攻玉百折不撓見精神主要內(nèi)容第二頁，共九十九頁。2一、怎能忘：

汶川警鐘長夜鳴第三頁，共九十九頁。3

2009年5月12日14時28分，四川省汶川縣龍門山地區(qū)發(fā)生里氏8.0級特大地震。其烈度之高、破壞性之大，為歷史所罕見！第四頁，共九十九頁。4漢旺鐘2點28分：悲情時刻第五頁，共九十九頁。5這是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震。地震重創(chuàng)約50萬平方公里的中國大地!地震影響范圍第六頁，共九十九頁。6地震影響范圍包括震中50km范圍內(nèi)的縣城和200km范圍內(nèi)的大中城市。陜西、甘肅、寧夏、天津、青海、北京、山西、山東、河北、河南、安徽、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、內(nèi)蒙古、廣西、海南、香港、澳門、西藏、江蘇、上海、浙江、遼寧、福建、臺灣等地等全國多個省市有明顯震感。中國除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感。其中以陜甘川三省震情最為嚴(yán)重。曼谷、河內(nèi)、菲律賓、日本等地均有震感。

第七頁，共九十九頁。7地震災(zāi)損情況總體情況：

汶川地震的災(zāi)害損失可以分為三類：第一類是人員傷亡，第二類是財產(chǎn)損失，第三類是對自然環(huán)境的破壞。財產(chǎn)損失中，房屋的損失很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎(chǔ)設(shè)施，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失，占到總損失的21.9%，這三類是損失比例比較大的，70%以上的損失是由這三方面造成的。第八頁，共九十九頁。8慘重的人員傷亡全國各地傷亡匯總（截至2009.4.25）遇難：69225人受傷：374640人失蹤：17939人

其中：四川省共有68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤。其中共有5335名學(xué)生遇難或失蹤。第九頁，共九十九頁。9從廢墟中“搶救”出來的學(xué)生第十頁，共九十九頁。10從廢墟中“搶救”出來的學(xué)生第十一頁，共九十九頁。11什邡紅白鎮(zhèn)中心小學(xué)遇難孩子們的書包。第十二頁，共九十九頁。12四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)東汽中學(xué)一名死難學(xué)生手里緊緊攥著圓珠筆。第十三頁，共九十九頁。13狼籍的教室第十四頁，共九十九頁。14在地震廢墟中等待救援的男孩廖波。第十五頁，共九十九頁。15地震中失去孩子的母親第十六頁，共九十九頁。16北川中學(xué)校長在學(xué)校廢墟上長跪哀悼地震中遇難的師生第十七頁，共九十九頁。17地震中因校舍垮塌只能在帳篷中堅持學(xué)習(xí)的孩子們第十八頁，共九十九頁。18巨額經(jīng)濟(jì)損失（截至2008.9.4）直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣。四川最嚴(yán)重，占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。第十九頁，共九十九頁。19震后映秀鎮(zhèn)航拍第二十頁，共九十九頁。20汶川地震后通往映秀鎮(zhèn)高速公路第二十一頁，共九十九頁。21短期內(nèi)難以修復(fù)的生態(tài)破壞：導(dǎo)致了山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑，以及生活垃圾、生活污水、腐爛動物尸體等，也將威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的安全。因此，會產(chǎn)生了嚴(yán)重的水環(huán)境安全隱患。破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。地震將改變部分珍稀動物的食物結(jié)構(gòu)和生活習(xí)性，并直接導(dǎo)致其數(shù)量的減少，并造成了生態(tài)功能的下降。造成了土壤和地下水污染隱患。第二十二頁，共九十九頁。22汶川地震前后對比第二十三頁，共九十九頁。23美麗山河在地震中遭受重創(chuàng)第二十四頁，共九十九頁。24舉國同悲，山河同哀為表達(dá)全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。在此期間，全國和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂活動，外交部和我國駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時28分起，全國人民默哀3分鐘，汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響。在5月19日至21日全國哀悼日期間，北京奧運(yùn)會圣火暫停傳遞。第二十五頁，共九十九頁。25全國默哀日的天安門廣場，共和國的旗幟為遇難同胞而降第二十六頁，共九十九頁。26中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中南海深切哀悼汶川地震中遇難的同胞第二十七頁，共九十九頁。27這一刻，全國同哀悼！第二十八頁，共九十九頁。28這一刻，全國同哀悼第二十九頁，共九十九頁。29這一刻，全國同哀悼第三十頁，共九十九頁。30二、怎么說：

校舍安全系民心黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人怎么說法律法規(guī)怎么說國務(wù)院34號文件怎么說第三十一頁，共九十九頁。31黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心、指示

胡錦濤總書記黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心學(xué)校校舍建設(shè)和安全問題。去年以來，胡錦濤總書記多次深入四川、陜西、甘肅等地震災(zāi)區(qū)學(xué)校看望廣大師生。今年元旦期間在考察北川縣桂溪初中時明確要求，加強(qiáng)校舍安全施工管理，確保工程質(zhì)量，把學(xué)校建成安全、牢固、經(jīng)得起歷史檢驗的建筑。第三十二頁，共九十九頁。322008年5月18日胡錦濤總書記在什邡市兩棵樹救助中心看望受災(zāi)群眾。第三十三頁，共九十九頁。33胡錦濤總書記視察地震災(zāi)區(qū)時與孩子們在一起第三十四頁，共九十九頁。34

溫家寶總理家寶總理7次去北川中學(xué)，并在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要對全國校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造。2008年6月，溫家寶總理到陜西、甘肅災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作時指出：“學(xué)校、醫(yī)院等重要公共建筑要科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精心設(shè)計、搞好施工，建成最牢固、最安全、最讓家長和群眾放心的工程”。第三十五頁，共九十九頁。352008年12月，溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“加快城鄉(xiāng)危房改造特別是中小學(xué)校危房改造”，“明年（2009年）要對全國校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造，確保各級各類學(xué)校校舍安全”，“所有學(xué)校的建筑，都要建成最安全的，也就是讓群眾最放心、讓家長最放心、讓學(xué)生最放心的地方”。第三十六頁，共九十九頁。36在今年的政府工作報告中，溫家寶總理代表國務(wù)院鄭重宣布，實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。第三十七頁，共九十九頁。37溫家寶總理在震后救援現(xiàn)場第三十八頁，共九十九頁。38總理站在地震后的土地上凝望，心情十分沉重第三十九頁，共九十九頁。39溫家寶總理在撫慰地震中失去親人的孩子們第四十頁，共九十九頁。40溫家寶總理參加災(zāi)區(qū)學(xué)校開學(xué)典禮時講話第四十一頁，共九十九頁。41

劉延?xùn)|國務(wù)委員多次去災(zāi)區(qū)看望學(xué)生，考察和調(diào)研災(zāi)后學(xué)校重建工作。2008年5月，在國新辦《5.12汶川地震輿情專報》第17期上批示：要配合有關(guān)部門確定校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)，對震區(qū)及至全國學(xué)校校舍進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和加固，使學(xué)校成為最牢固、安全的建筑。親自擔(dān)任全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次主持召開會議，研究部署全國中小學(xué)中小學(xué)校舍安全工程工作。第四十二頁，共九十九頁。42中央政治局九位常委先后20多次赴地震災(zāi)區(qū)，幾乎每次都要視察學(xué)校。中央政治局會議、政治局常委會議多次研究學(xué)校建設(shè)問題。國務(wù)院常務(wù)會議4次研究部署抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作時都對學(xué)校的災(zāi)后重建提出具體要求。今年政府工作報告向全國人民作出承諾，即實施全國中小學(xué)校舍安全工程，把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。4月1日國務(wù)院常務(wù)會議，作出啟動全國中小學(xué)校舍安全工程的決定。第四十三頁，共九十九頁。43

全國中小學(xué)校舍安全工程的啟動實施是對總書記、總理指示的貫徹落實，是對人民群眾呼聲的最好回應(yīng)。第四十四頁，共九十九頁。44國家法律法規(guī)做出了明確規(guī)定中華人民共和國防震減災(zāi)法原《防震減災(zāi)法》1997年12月29日通過。汶川地震后初定于2008年6月出臺修正案，2008年12月27日修訂通過，自今年5月1日起施行。第四十五頁，共九十九頁。45第3條：防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。第35條：

對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。第四十六頁，共九十九頁。46第39條

已經(jīng)建成的下列建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：……（四）學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程。（五）地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程。第43條：……學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震應(yīng)急知識教育，組織開展必要的地震應(yīng)急救援演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。第四十七頁，共九十九頁。47建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)

按照國務(wù)院要求，汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了原《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》，于2008年7月30日頒布實施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告70號特別強(qiáng)調(diào)：“其中，第1.0.3、3.0.2、3.0.3條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！钡谒氖隧?，共九十九頁。481.0.3

抗震設(shè)防區(qū)的所有建筑工程應(yīng)確定其抗震設(shè)防類別。新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程，其抗震設(shè)防類別不應(yīng)低于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3.0.2

建筑工程應(yīng)分為以下四個抗震設(shè)防類別：……2重點設(shè)防類：指地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的生命線相關(guān)建筑，以及地震時可能導(dǎo)致大量人員傷亡等重大災(zāi)害后果，需要提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的建筑。簡稱乙類。第四十九頁，共九十九頁。493.0.3

各抗震設(shè)防類別建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合下列要求：……2重點設(shè)防類：應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施；但抗震設(shè)防烈度為9度時應(yīng)按比9度更高的要求采取抗震措施；地基基礎(chǔ)的抗震措施，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。同時，應(yīng)按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度確定其地震作用。

6.0.8

教育建筑中，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點設(shè)防類。第五十頁，共九十九頁。50中華人民共和國刑法

第一百三十七條

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第五十一頁，共九十九頁。51第一百三十八條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九條

違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第五十二頁，共九十九頁。52國務(wù)院辦公廳2009年34號文件：《關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》工程的目標(biāo)：在全國中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。第五十三頁，共九十九頁。53工程的主要任務(wù)：

從2009年開始，用三年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。第五十四頁，共九十九頁。54工程實施的主要環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)：對所有中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。第二環(huán)節(jié)：科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。第三環(huán)節(jié)：區(qū)別情況，分類、分步實施對中小學(xué)校舍進(jìn)行加固改造或遷移避險。第五十五頁，共九十九頁。55

三、怎么做：

他山之石可攻玉，百折不撓見精神第五十六頁，共九十九頁。56他山之石：國外（地區(qū)）的做法和經(jīng)驗1.理念先行：學(xué)生生命高于一切

美國、日本等地震多發(fā)國家對校舍安全的重視是基于這樣的理念：“學(xué)生的生命高于一切”，“學(xué)生的生命維系著國家未來”，“學(xué)校是第一避難所”。日本防震的一個基本原則是：“所有的房子都可以倒，學(xué)校的房子不能倒”。當(dāng)洪水、地震等自然災(zāi)害襲來時，人們除了奔向?qū)ｉT的避難場所外，就近的學(xué)校將是最佳避難選擇。之所以如此也是血的教訓(xùn)留給他們的寶貴遺產(chǎn)。第五十七頁，共九十九頁。57學(xué)校之所以能夠成為第一避難場所，除了它有牢固的建筑和體育館、教室等空間可以供災(zāi)民避難休息之外，還有兩大功能：（1）學(xué)校操場可以作為直升飛機(jī)的停機(jī)場，從而可以使學(xué)校成為一個救災(zāi)中心，便于集中救助。（2）受災(zāi)程度的判斷基準(zhǔn)。學(xué)校教學(xué)樓受損程度成為政府判斷當(dāng)?shù)厥転?zāi)程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。如果教學(xué)樓都倒塌了，那就意味著災(zāi)難非常嚴(yán)重。

正是在如上理念的指引下，日本、美國從中央到地方各級政府高度關(guān)注校舍安全問題，并取得了舉世矚目的成效。第五十八頁，共九十九頁。582.通過立法來保障校舍安全基于“學(xué)生的生命高于一切”的理念，發(fā)達(dá)國家有關(guān)校舍安全的規(guī)定大量采取最高強(qiáng)制性的政策——法律來規(guī)范相關(guān)行為，保障校舍安全。美國對災(zāi)難的反應(yīng)也非常迅速，每次大的地震發(fā)生后都會催生一些相關(guān)法案的出臺，逐步建立了較為完備的防災(zāi)法律體系。第五十九頁，共九十九頁。59——1933年3月10日美國長灘（LongBeach）發(fā)生6.3級地震后，通過了身為建筑商的議員查爾斯.菲爾德（CharlesField）起草的菲爾德法案（TheFieldAct）?！?971年，加州圣費(fèi)爾南多（SanFernando）斷裂帶上發(fā)生6.6級地震后，加州政府通過了“Alquist-Priolo特別研究分區(qū)法”?！?989年，舊金山以南100公里的LomaPrieta市發(fā)生6.9級大地震后，加州政府隨后便通過加州“地震危害區(qū)法”（SeismicHazardsMappingAct）。第六十頁，共九十九頁。60

半個多世紀(jì)以來，加州再沒有一所公立學(xué)校在地震中坍塌，也沒有發(fā)生任何學(xué)生傷亡案例。一個讓加州防震部門引以為豪的例子是，在1989年6.9級的LomaPrieta地震中，舊金山Marina區(qū)眾多建筑發(fā)生倒塌，而Marina中學(xué)卻安然無損，被作為當(dāng)?shù)鼐用竦谋茈y中心第六十一頁，共九十九頁。613.校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體、明確，可操作性強(qiáng)隨著抗震技術(shù)的進(jìn)步，日本不斷提高建筑耐震標(biāo)準(zhǔn)。2005年，日本對1981年制定的《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》進(jìn)行了修正，將住宅、樓房的抗震標(biāo)準(zhǔn)提高為：經(jīng)得住6至7級地震，搖晃而不會坍塌。并根據(jù)修正后的法律標(biāo)準(zhǔn)制定計劃：到2015年時，將有90％的住宅建筑達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。第六十二頁，共九十九頁。62美國則無論是校園建筑標(biāo)準(zhǔn)還是為保障校舍安全的各種法案，其中各項規(guī)定都盡量細(xì)化為具體措施，有針對性地解決各種隱患和問題。以1933年菲爾德法案為例，其中詳細(xì)規(guī)定了建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審查程序、懲罰措施等內(nèi)容。第六十三頁，共九十九頁。63菲爾德法案由于其很強(qiáng)的可操作性，在經(jīng)歷半個多世紀(jì)后仍然是美國及世界各國在保護(hù)學(xué)校建筑物時的重要參考法規(guī)。也正因為菲爾德法案的卓越貢獻(xiàn)，建設(shè)堅固校舍才能真正成為現(xiàn)實，在美國的每個社區(qū)，都有一些按高標(biāo)準(zhǔn)興建起來的學(xué)校，它們比工業(yè)建筑和居民大樓都還要堅固。第六十四頁，共九十九頁。644.監(jiān)管有力，懲治力度大政府切實履行監(jiān)管職責(zé)美國加州”菲爾德法案”明確規(guī)定，建筑師、工程師、監(jiān)察員和承建商必須提交校舍質(zhì)量方面的報告，倘若在報告中造假，將受到偽證懲罰。第六十五頁，共九十九頁。65日本政府有效履行對校舍安全的監(jiān)管職責(zé)，對違規(guī)行為的打擊力度非常大。2006年，日本警方逮捕了一位建筑設(shè)計師和一家房產(chǎn)開發(fā)公司社長，揭露了該設(shè)計師與房產(chǎn)開發(fā)公司勾結(jié)，擅自修改設(shè)計方案，減少鋼筋用量和粗壯度，導(dǎo)致眾多住宅樓抗震能力下降的罪行。因此引起了全國范圍的住宅抗震能力自查運(yùn)動。第六十六頁，共九十九頁。66建立獨立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督美國菲爾德法案將州建筑師協(xié)會（DSA)引入學(xué)校安全事務(wù)領(lǐng)域，DSA任命的獨立的巡視員負(fù)責(zé)對建筑物進(jìn)行連續(xù)的巡視檢查。這一做法也得到了加州之外的廣泛認(rèn)同。DSA是保證學(xué)校安全得以實施的法定部門。由它對公共學(xué)校建筑的項目計劃進(jìn)行審查，并且監(jiān)督實施。正是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的高效工作才保證了校舍的高質(zhì)量和高的抗災(zāi)能力。在菲爾德法案實施的歷史上，幾乎沒有因為地震而導(dǎo)致學(xué)校建筑物嚴(yán)重?fù)p壞以至于需要推倒重建的情況。第六十七頁，共九十九頁。675.實施專門的改造加固計劃日本：阪神大地震之后，日本政府開始實施“校舍補(bǔ)強(qiáng)計劃”。根據(jù)這一計劃，對全國各中小學(xué)校全面進(jìn)行了一次全面抗震檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對不符合文部省最新抗震要求(抗震要求為7級)的學(xué)校立即進(jìn)行加固改造。第六十八頁，共九十九頁。68作為世界上地震最為活躍的國家之一，新西蘭對學(xué)校建筑設(shè)計和建設(shè)過程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并于1998－2001年對2361所公立學(xué)校進(jìn)行了排查，啟動了專門的校舍加固改造計劃，使所有學(xué)校達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。我國臺灣地區(qū)在1999年“9.21”地震后，及時編制了《地震受災(zāi)國民小學(xué)建筑規(guī)劃涉及規(guī)范》，優(yōu)先制訂了學(xué)?；謴?fù)重建規(guī)劃，并借機(jī)興起了“新校園運(yùn)動”，對學(xué)校校舍等各方面條件進(jìn)行全面改造和提升。第六十九頁，共九十九頁。69臺灣9.21地震后建設(shè)的臺中縣福民國小第七十頁，共九十九頁。70臺灣9.21地震后新建的南投縣民和國小第七十一頁，共九十九頁。71我們肩負(fù)的責(zé)任和使命我們干的是一件什么樣的事？這是體現(xiàn)我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措。

這是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署。

這是貫徹落實《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體行動

這也是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)、拉動國內(nèi)需求的有效措施。

——國務(wù)委員劉延?xùn)|第七十二頁，共九十九頁。72我們面臨一個什么樣的情況？災(zāi)情頻繁

我國自然災(zāi)害類型多，地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等災(zāi)害頻發(fā)。

新中國成立以來部分7級以上地震傷亡情況1970年云南通海7.4級地震，死亡15621，傷殘26783人。1973年四川爐霍7.9級地震，死亡2199人，傷殘2743人。1974年云南永善7.1級地震，死亡1641人，傷殘1600人。1975年遼寧海城7.3級地震，死亡1328人，傷殘4292人。1976年河北唐山7.8級地震，死亡242769，傷殘164851人?！谄呤?，共九十九頁。732008年度中國的十大自然災(zāi)害事件1.5.12汶川特大地震導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失2.年初（1月10日至2月2日）特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響21省。3.臺風(fēng)“黑格比”嚴(yán)重影響兩廣地區(qū)（9月24日）4.6月上中旬華南、中南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害5.新疆出現(xiàn)歷史上第二個嚴(yán)重干旱年（5月至9月）6.長江沿線及江南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重秋澇（10月下旬至11月初）7.四川攀枝花-會理地震導(dǎo)致川滇兩省損失嚴(yán)重（8月30日）8.9月下旬四川發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇和泥石流災(zāi)害9.寧夏嚴(yán)重干旱致夏秋糧減產(chǎn)（3至6月）10.10月末西藏發(fā)生強(qiáng)降雪，10萬余人受災(zāi)第七十四頁，共九十九頁。74涉及范圍廣

全國中小學(xué)階段共有學(xué)校約43萬所，在校生2.08億名，教職工1330萬名，校舍面積15.38億平方米。全國“兩區(qū)”（地震重點監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)）縣共有1850個，涉及超過60%的國土面積，“兩區(qū)”中小學(xué)共有校舍面積8.75億平方米，占全國中小學(xué)校舍面積總數(shù)（不含中職）的比例超過60%。

第七十五頁，共九十九頁。75地區(qū)差異大我國幅員遼闊，地理環(huán)境和自然條件千差萬別，中西部地區(qū)不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件比較差，一些位于邊遠(yuǎn)、高寒、高海拔地區(qū)和地形地貌特殊的學(xué)校，面臨多種災(zāi)害的威脅。第七十六頁，共九十九頁。76技術(shù)要求高

新的建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求新建校舍不低于重點設(shè)防類?，F(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校舍尚未達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。面對挑戰(zhàn)多

各地地理環(huán)境和地質(zhì)狀況復(fù)雜多樣；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；既要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化帶來的學(xué)校布局調(diào)整的需要，又要提高現(xiàn)有校舍的建筑水平，適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。這些都使工程實施難度加大，第七十七頁，共九十九頁。77我們應(yīng)該怎么干？1.落實省級統(tǒng)籌責(zé)任

國務(wù)院文件明確規(guī)定，“校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制”；對省、市、縣各級人民政府在工程實施中的責(zé)任，國務(wù)院文件和11部門的配套文件中都做出了明確規(guī)定。第七十八頁，共九十九頁。78落實省級統(tǒng)籌的責(zé)任是實施好校舍安全工程的關(guān)鍵。具體包括五個方面的職責(zé)：一是統(tǒng)一制訂校舍安全排查鑒定實施方案。二是統(tǒng)籌制訂工程規(guī)劃。三是統(tǒng)籌落實工程專項資金。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策。落實對工程建設(shè)收費(fèi)的有關(guān)減免政策，保證工程建設(shè)用地。五是建立健全工作機(jī)制。第七十九頁，共九十九頁。79一是統(tǒng)籌落實工程資金第一，要本著實事求是的原則，對本省的實施工程的資金需求進(jìn)行測算。第二，要在本省的工程實施方案中明確地方各級政府的資金分擔(dān)比例。第三，對本省困難縣市要在有具體的資金支持辦法。第四，要爭取將資金列入政府財政預(yù)算，或在新增地方政府債務(wù)中安排。第五，要統(tǒng)籌安排和使用農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機(jī)制、初中工程等渠道的資金。落實省級統(tǒng)籌的兩個重點第八十頁，共九十九頁。80二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策主要有三個方面的政策：一是工程建設(shè)收費(fèi)減免政策。要嚴(yán)格按照國務(wù)院文件要求，對工程建設(shè)中發(fā)生的行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)予以減免。二是工程建設(shè)用地的相關(guān)政策。三是工程立項審批等政策，加快工程審批進(jìn)度。第八十一頁，共九十九頁。812.全面開展排查鑒定排查鑒定的責(zé)任主體是省級政府，對象是全國每一個地區(qū)的每一所學(xué)校，要求是形成對每一棟建筑的鑒定報告。凡是沒有按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防要求進(jìn)行建設(shè)的校舍，都要由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定。第八十二頁，共九十九頁。82對排查鑒定技術(shù)力量不足的市縣，省級要統(tǒng)籌提供支持和保障。建立中小學(xué)校舍安全檔案。教育部等11個部門聯(lián)合制訂并印發(fā)了《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》，明確了有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第八十三頁，共九十九頁。833.科學(xué)制訂工程的規(guī)劃

各地要結(jié)合實際，制定好三個“規(guī)劃”：一是工程三年總體規(guī)劃；二是每年的實施計劃；三是每一棟校舍的加固改造方案。第八十四頁，共九十九頁。84總體規(guī)劃要做到遠(yuǎn)近結(jié)合，重點突出，分步實施。要將近期的加固改造目標(biāo)和學(xué)校布局調(diào)整以及長遠(yuǎn)的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，分清輕重緩急，優(yōu)先解決地震重點監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度七度以上地區(qū)的中小學(xué)校舍加固改造問題，對人口稠密、辦學(xué)條件差的地區(qū)和學(xué)校要重點考慮。第八十五頁，共九十九頁。85年度實施計劃要把工程任務(wù)細(xì)化到每個縣、每個學(xué)校、每個具體的時間點、每個具體負(fù)責(zé)人，確保能落實、可檢查。每一棟校舍的加固改造方案，要同時考慮抗震設(shè)防要求和防泥石流、山體滑坡、巖崩、洪澇、火災(zāi)、雷擊等其他災(zāi)害的需求；要和專業(yè)部門一起，因地制宜，設(shè)計好成本不高質(zhì)量高的技術(shù)路線。各省的工程規(guī)劃要經(jīng)省級人民政府審定，并報全國校安辦備案。第八十六頁，共九十九頁。864.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)第一，嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。第二，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。第八十七頁，共九十九頁。87第三，嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。有關(guān)單位及專業(yè)技術(shù)人員，都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。第四，實施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體，要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實質(zhì)量責(zé)任。第八十八頁，共九十九頁。885.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立責(zé)任追究機(jī)制監(jiān)督檢查工程實行國家重點督查、省市定期巡查、縣經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門按職責(zé)分工落實監(jiān)督檢查的各項職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括校舍排查鑒定、規(guī)劃制訂、加固改造等工程實施的各個環(huán)節(jié)以及工程質(zhì)量管理、資金管理、組織管理等各方面的情況。第八十九頁，共九十九頁。89采用日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式。

——日常監(jiān)督檢查主要包括各有關(guān)部門對本系統(tǒng)履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、審計部門對項目實行全過程跟蹤審計、地方各級政府和部門組織的監(jiān)督檢查等。第九十頁，共九十九頁。90——專項監(jiān)督檢查主要包括各級有關(guān)部門牽頭的重點督查和綜合性檢查、地方各級政府及有關(guān)部門組織的專項檢查、人大和政協(xié)組織的監(jiān)督檢查、專項審計等。——內(nèi)部監(jiān)督檢查由各有關(guān)部門組織實施。——外部監(jiān)督檢查可根據(jù)工作需要聘請外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查或?qū)徲?，一些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第九十一頁，共九十九頁。91責(zé)任追究對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。第九十二頁，共九十九頁。92建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第九十三頁，共九十九頁。936.做好信息公開建立工作簡報、信息月報、情況通報、督查督辦等一系列工作機(jī)制。工程技術(shù)方案、實施方案、工程進(jìn)展和實施結(jié)果等向社會公布，所有項目公開招投標(biāo)，全過程接受社會監(jiān)督。第九十四頁，共九十九頁。947.與市縣簽訂責(zé)任書

省級人民政府要與所轄各市縣人民政府簽訂責(zé)任書，明確市縣政府的具體實施責(zé)任，明確市縣主要負(fù)責(zé)人