田司長校舍安全工程政策解讀抗震

1抗震、綜合防災與校舍安全

——全國中小學校舍安全

工程政策解讀

全國校安辦田祖蔭

2009年7月10日第一頁，共九十九頁。1

怎能忘：汶川警鐘長夜鳴怎么說：校舍安全系民心怎么做：他山之石可攻玉百折不撓見精神主要內容第二頁，共九十九頁。2一、怎能忘：

汶川警鐘長夜鳴第三頁，共九十九頁。3

2009年5月12日14時28分，四川省汶川縣龍門山地區(qū)發(fā)生里氏8.0級特大地震。其烈度之高、破壞性之大，為歷史所罕見！第四頁，共九十九頁。4漢旺鐘2點28分：悲情時刻第五頁，共九十九頁。5這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震。地震重創(chuàng)約50萬平方公里的中國大地!地震影響范圍第六頁，共九十九頁。6地震影響范圍包括震中50km范圍內的縣城和200km范圍內的大中城市。陜西、甘肅、寧夏、天津、青海、北京、山西、山東、河北、河南、安徽、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、內蒙古、廣西、海南、香港、澳門、西藏、江蘇、上海、浙江、遼寧、福建、臺灣等地等全國多個省市有明顯震感。中國除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感。其中以陜甘川三省震情最為嚴重。曼谷、河內、菲律賓、日本等地均有震感。

第七頁，共九十九頁。7地震災損情況總體情況：

汶川地震的災害損失可以分為三類：第一類是人員傷亡，第二類是財產損失，第三類是對自然環(huán)境的破壞。財產損失中，房屋的損失很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎設施，道路、橋梁和其他城市基礎設施的損失，占到總損失的21.9%，這三類是損失比例比較大的，70%以上的損失是由這三方面造成的。第八頁，共九十九頁。8慘重的人員傷亡全國各地傷亡匯總（截至2009.4.25）遇難：69225人受傷：374640人失蹤：17939人

其中：四川省共有68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤。其中共有5335名學生遇難或失蹤。第九頁，共九十九頁。9從廢墟中“搶救”出來的學生第十頁，共九十九頁。10從廢墟中“搶救”出來的學生第十一頁，共九十九頁。11什邡紅白鎮(zhèn)中心小學遇難孩子們的書包。第十二頁，共九十九頁。12四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)東汽中學一名死難學生手里緊緊攥著圓珠筆。第十三頁，共九十九頁。13狼籍的教室第十四頁，共九十九頁。14在地震廢墟中等待救援的男孩廖波。第十五頁，共九十九頁。15地震中失去孩子的母親第十六頁，共九十九頁。16北川中學校長在學校廢墟上長跪哀悼地震中遇難的師生第十七頁，共九十九頁。17地震中因校舍垮塌只能在帳篷中堅持學習的孩子們第十八頁，共九十九頁。18巨額經濟損失（截至2008.9.4）直接經濟損失8451億元人民幣。四川最嚴重，占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。第十九頁，共九十九頁。19震后映秀鎮(zhèn)航拍第二十頁，共九十九頁。20汶川地震后通往映秀鎮(zhèn)高速公路第二十一頁，共九十九頁。21短期內難以修復的生態(tài)破壞：導致了山體滑坡、泥石流等次生地質環(huán)境災害。防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑，以及生活垃圾、生活污水、腐爛動物尸體等，也將威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的安全。因此，會產生了嚴重的水環(huán)境安全隱患。破壞了當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。地震將改變部分珍稀動物的食物結構和生活習性，并直接導致其數(shù)量的減少，并造成了生態(tài)功能的下降。造成了土壤和地下水污染隱患。第二十二頁，共九十九頁。22汶川地震前后對比第二十三頁，共九十九頁。23美麗山河在地震中遭受重創(chuàng)第二十四頁，共九十九頁。24舉國同悲，山河同哀為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。在此期間，全國和各駐外機構下半旗志哀，停止公共娛樂活動，外交部和我國駐外使領館設立吊唁簿。5月19日14時28分起，全國人民默哀3分鐘，汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響。在5月19日至21日全國哀悼日期間，北京奧運會圣火暫停傳遞。第二十五頁，共九十九頁。25全國默哀日的天安門廣場，共和國的旗幟為遇難同胞而降第二十六頁，共九十九頁。26中央領導同志在中南海深切哀悼汶川地震中遇難的同胞第二十七頁，共九十九頁。27這一刻，全國同哀悼！第二十八頁，共九十九頁。28這一刻，全國同哀悼第二十九頁，共九十九頁。29這一刻，全國同哀悼第三十頁，共九十九頁。30二、怎么說：

校舍安全系民心黨和國家領導人怎么說法律法規(guī)怎么說國務院34號文件怎么說第三十一頁，共九十九頁。31黨和國家領導人的關心、指示

胡錦濤總書記黨中央、國務院十分關心學校校舍建設和安全問題。去年以來，胡錦濤總書記多次深入四川、陜西、甘肅等地震災區(qū)學?？赐麖V大師生。今年元旦期間在考察北川縣桂溪初中時明確要求，加強校舍安全施工管理，確保工程質量，把學校建成安全、牢固、經得起歷史檢驗的建筑。第三十二頁，共九十九頁。322008年5月18日胡錦濤總書記在什邡市兩棵樹救助中心看望受災群眾。第三十三頁，共九十九頁。33胡錦濤總書記視察地震災區(qū)時與孩子們在一起第三十四頁，共九十九頁。34

溫家寶總理家寶總理7次去北川中學，并在去年底的中央經濟工作會議上強調，要對全國校舍特別是城鄉(xiāng)中小學校舍進行一次安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造。2008年6月，溫家寶總理到陜西、甘肅災區(qū)檢查指導抗震救災工作時指出：“學校、醫(yī)院等重要公共建筑要科學規(guī)劃、嚴格標準、精心設計、搞好施工，建成最牢固、最安全、最讓家長和群眾放心的工程”。第三十五頁，共九十九頁。352008年12月，溫家寶總理在中央經濟工作會議上強調：“加快城鄉(xiāng)危房改造特別是中小學校危房改造”，“明年（2009年）要對全國校舍特別是城鄉(xiāng)中小學校舍進行一次安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造，確保各級各類學校校舍安全”，“所有學校的建筑，都要建成最安全的，也就是讓群眾最放心、讓家長最放心、讓學生最放心的地方”。第三十六頁，共九十九頁。36在今年的政府工作報告中，溫家寶總理代表國務院鄭重宣布，實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，把學校建成最安全、家長最放心的地方。第三十七頁，共九十九頁。37溫家寶總理在震后救援現(xiàn)場第三十八頁，共九十九頁。38總理站在地震后的土地上凝望，心情十分沉重第三十九頁，共九十九頁。39溫家寶總理在撫慰地震中失去親人的孩子們第四十頁，共九十九頁。40溫家寶總理參加災區(qū)學校開學典禮時講話第四十一頁，共九十九頁。41

劉延東國務委員多次去災區(qū)看望學生，考察和調研災后學校重建工作。2008年5月，在國新辦《5.12汶川地震輿情專報》第17期上批示：要配合有關部門確定校舍建筑標準，對震區(qū)及至全國學校校舍進行拉網(wǎng)式排查和加固，使學校成為最牢固、安全的建筑。親自擔任全國中小學校舍安全工程領導小組組長，多次主持召開會議，研究部署全國中小學中小學校舍安全工程工作。第四十二頁，共九十九頁。42中央政治局九位常委先后20多次赴地震災區(qū)，幾乎每次都要視察學校。中央政治局會議、政治局常委會議多次研究學校建設問題。國務院常務會議4次研究部署抗震救災和災后重建工作時都對學校的災后重建提出具體要求。今年政府工作報告向全國人民作出承諾，即實施全國中小學校舍安全工程，把學校建成最安全、家長最放心的地方。4月1日國務院常務會議，作出啟動全國中小學校舍安全工程的決定。第四十三頁，共九十九頁。43

全國中小學校舍安全工程的啟動實施是對總書記、總理指示的貫徹落實，是對人民群眾呼聲的最好回應。第四十四頁，共九十九頁。44國家法律法規(guī)做出了明確規(guī)定中華人民共和國防震減災法原《防震減災法》1997年12月29日通過。汶川地震后初定于2008年6月出臺修正案，2008年12月27日修訂通過，自今年5月1日起施行。第四十五頁，共九十九頁。45第3條：防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針?？h級以上政府應當加強對防震減災工作的領導，將防震減災工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入財政預算。第35條：

對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。第四十六頁，共九十九頁。46第39條

已經建成的下列建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：……（四）學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程。（五）地震重點監(jiān)視防御區(qū)內的建設工程。第43條：……學校應當進行地震應急知識教育，組織開展必要的地震應急救援演練，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。第四十七頁，共九十九頁。47建筑工程抗震設防分類標準

按照國務院要求，汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設部修訂了原《建筑工程抗震設防分類標準》，于2008年7月30日頒布實施。住房城鄉(xiāng)建設部公告70號特別強調：“其中，第1.0.3、3.0.2、3.0.3條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。”第四十八頁，共九十九頁。481.0.3

抗震設防區(qū)的所有建筑工程應確定其抗震設防類別。新建、改建、擴建的建筑工程，其抗震設防類別不應低于本標準的規(guī)定。3.0.2

建筑工程應分為以下四個抗震設防類別：……2重點設防類：指地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復的生命線相關建筑，以及地震時可能導致大量人員傷亡等重大災害后果，需要提高設防標準的建筑。簡稱乙類。第四十九頁，共九十九頁。493.0.3

各抗震設防類別建筑的抗震設防標準，應符合下列要求：……2重點設防類：應按高于本地區(qū)抗震設防烈度一度的要求加強其抗震措施；但抗震設防烈度為9度時應按比9度更高的要求采取抗震措施；地基基礎的抗震措施，應符合有關規(guī)定。同時，應按本地區(qū)抗震設防烈度確定其地震作用。

6.0.8

教育建筑中，幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂，抗震設防類別應不低于重點設防類。第五十頁，共九十九頁。50中華人民共和國刑法

第一百三十七條

建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第五十一頁，共九十九頁。51第一百三十八條明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九條

違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第五十二頁，共九十九頁。52國務院辦公廳2009年34號文件：《關于印發(fā)全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》工程的目標：在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。第五十三頁，共九十九頁。53工程的主要任務：

從2009年開始，用三年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質災害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。第五十四頁，共九十九頁。54工程實施的主要環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)：對所有中小學校舍進行全面排查鑒定。第二環(huán)節(jié)：科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。第三環(huán)節(jié)：區(qū)別情況，分類、分步實施對中小學校舍進行加固改造或遷移避險。第五十五頁，共九十九頁。55

三、怎么做：

他山之石可攻玉，百折不撓見精神第五十六頁，共九十九頁。56他山之石：國外（地區(qū)）的做法和經驗1.理念先行：學生生命高于一切

美國、日本等地震多發(fā)國家對校舍安全的重視是基于這樣的理念：“學生的生命高于一切”，“學生的生命維系著國家未來”，“學校是第一避難所”。日本防震的一個基本原則是：“所有的房子都可以倒，學校的房子不能倒”。當洪水、地震等自然災害襲來時，人們除了奔向專門的避難場所外，就近的學校將是最佳避難選擇。之所以如此也是血的教訓留給他們的寶貴遺產。第五十七頁，共九十九頁。57學校之所以能夠成為第一避難場所，除了它有牢固的建筑和體育館、教室等空間可以供災民避難休息之外，還有兩大功能：（1）學校操場可以作為直升飛機的停機場，從而可以使學校成為一個救災中心，便于集中救助。（2）受災程度的判斷基準。學校教學樓受損程度成為政府判斷當?shù)厥転某潭鹊闹饕獦藴?。如果教學樓都倒塌了，那就意味著災難非常嚴重。

正是在如上理念的指引下，日本、美國從中央到地方各級政府高度關注校舍安全問題，并取得了舉世矚目的成效。第五十八頁，共九十九頁。582.通過立法來保障校舍安全基于“學生的生命高于一切”的理念，發(fā)達國家有關校舍安全的規(guī)定大量采取最高強制性的政策——法律來規(guī)范相關行為，保障校舍安全。美國對災難的反應也非常迅速，每次大的地震發(fā)生后都會催生一些相關法案的出臺，逐步建立了較為完備的防災法律體系。第五十九頁，共九十九頁。59——1933年3月10日美國長灘（LongBeach）發(fā)生6.3級地震后，通過了身為建筑商的議員查爾斯.菲爾德（CharlesField）起草的菲爾德法案（TheFieldAct）?！?971年，加州圣費爾南多（SanFernando）斷裂帶上發(fā)生6.6級地震后，加州政府通過了“Alquist-Priolo特別研究分區(qū)法”?！?989年，舊金山以南100公里的LomaPrieta市發(fā)生6.9級大地震后，加州政府隨后便通過加州“地震危害區(qū)法”（SeismicHazardsMappingAct）。第六十頁，共九十九頁。60

半個多世紀以來，加州再沒有一所公立學校在地震中坍塌，也沒有發(fā)生任何學生傷亡案例。一個讓加州防震部門引以為豪的例子是，在1989年6.9級的LomaPrieta地震中，舊金山Marina區(qū)眾多建筑發(fā)生倒塌，而Marina中學卻安然無損，被作為當?shù)鼐用竦谋茈y中心第六十一頁，共九十九頁。613.校舍建設標準具體、明確，可操作性強隨著抗震技術的進步，日本不斷提高建筑耐震標準。2005年，日本對1981年制定的《建筑標準法》進行了修正，將住宅、樓房的抗震標準提高為：經得住6至7級地震，搖晃而不會坍塌。并根據(jù)修正后的法律標準制定計劃：到2015年時，將有90％的住宅建筑達到這個標準。第六十二頁，共九十九頁。62美國則無論是校園建筑標準還是為保障校舍安全的各種法案，其中各項規(guī)定都盡量細化為具體措施，有針對性地解決各種隱患和問題。以1933年菲爾德法案為例，其中詳細規(guī)定了建筑設計標準、監(jiān)管機構、審查程序、懲罰措施等內容。第六十三頁，共九十九頁。63菲爾德法案由于其很強的可操作性，在經歷半個多世紀后仍然是美國及世界各國在保護學校建筑物時的重要參考法規(guī)。也正因為菲爾德法案的卓越貢獻，建設堅固校舍才能真正成為現(xiàn)實，在美國的每個社區(qū)，都有一些按高標準興建起來的學校，它們比工業(yè)建筑和居民大樓都還要堅固。第六十四頁，共九十九頁。644.監(jiān)管有力，懲治力度大政府切實履行監(jiān)管職責美國加州”菲爾德法案”明確規(guī)定，建筑師、工程師、監(jiān)察員和承建商必須提交校舍質量方面的報告，倘若在報告中造假，將受到偽證懲罰。第六十五頁，共九十九頁。65日本政府有效履行對校舍安全的監(jiān)管職責，對違規(guī)行為的打擊力度非常大。2006年，日本警方逮捕了一位建筑設計師和一家房產開發(fā)公司社長，揭露了該設計師與房產開發(fā)公司勾結，擅自修改設計方案，減少鋼筋用量和粗壯度，導致眾多住宅樓抗震能力下降的罪行。因此引起了全國范圍的住宅抗震能力自查運動。第六十六頁，共九十九頁。66建立獨立的專門監(jiān)督機構進行監(jiān)督美國菲爾德法案將州建筑師協(xié)會（DSA)引入學校安全事務領域，DSA任命的獨立的巡視員負責對建筑物進行連續(xù)的巡視檢查。這一做法也得到了加州之外的廣泛認同。DSA是保證學校安全得以實施的法定部門。由它對公共學校建筑的項目計劃進行審查，并且監(jiān)督實施。正是專門監(jiān)督機構的高效工作才保證了校舍的高質量和高的抗災能力。在菲爾德法案實施的歷史上，幾乎沒有因為地震而導致學校建筑物嚴重損壞以至于需要推倒重建的情況。第六十七頁，共九十九頁。675.實施專門的改造加固計劃日本：阪神大地震之后，日本政府開始實施“校舍補強計劃”。根據(jù)這一計劃，對全國各中小學校全面進行了一次全面抗震檢查。根據(jù)檢查結果，對不符合文部省最新抗震要求(抗震要求為7級)的學校立即進行加固改造。第六十八頁，共九十九頁。68作為世界上地震最為活躍的國家之一，新西蘭對學校建筑設計和建設過程進行了嚴格規(guī)范，并于1998－2001年對2361所公立學校進行了排查，啟動了專門的校舍加固改造計劃，使所有學校達到抗震設防標準。我國臺灣地區(qū)在1999年“9.21”地震后，及時編制了《地震受災國民小學建筑規(guī)劃涉及規(guī)范》，優(yōu)先制訂了學?；謴椭亟ㄒ?guī)劃，并借機興起了“新校園運動”，對學校校舍等各方面條件進行全面改造和提升。第六十九頁，共九十九頁。69臺灣9.21地震后建設的臺中縣福民國小第七十頁，共九十九頁。70臺灣9.21地震后新建的南投縣民和國小第七十一頁，共九十九頁。71我們肩負的責任和使命我們干的是一件什么樣的事？這是體現(xiàn)我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措。

這是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署。

這是貫徹落實《防震減災法》、依法履行政府責任的具體行動

這也是當前應對國際金融危機、拉動國內需求的有效措施。

——國務委員劉延東第七十二頁，共九十九頁。72我們面臨一個什么樣的情況？災情頻繁

我國自然災害類型多，地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風等災害頻發(fā)。

新中國成立以來部分7級以上地震傷亡情況1970年云南通海7.4級地震，死亡15621，傷殘26783人。1973年四川爐霍7.9級地震，死亡2199人，傷殘2743人。1974年云南永善7.1級地震，死亡1641人，傷殘1600人。1975年遼寧海城7.3級地震，死亡1328人，傷殘4292人。1976年河北唐山7.8級地震，死亡242769，傷殘164851人?！谄呤?，共九十九頁。732008年度中國的十大自然災害事件1.5.12汶川特大地震導致重大人員傷亡和財產損失2.年初（1月10日至2月2日）特大低溫雨雪冰凍災害影響21省。3.臺風“黑格比”嚴重影響兩廣地區(qū)（9月24日）4.6月上中旬華南、中南地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害5.新疆出現(xiàn)歷史上第二個嚴重干旱年（5月至9月）6.長江沿線及江南地區(qū)發(fā)生嚴重秋澇（10月下旬至11月初）7.四川攀枝花-會理地震導致川滇兩省損失嚴重（8月30日）8.9月下旬四川發(fā)生嚴重暴雨洪澇和泥石流災害9.寧夏嚴重干旱致夏秋糧減產（3至6月）10.10月末西藏發(fā)生強降雪，10萬余人受災第七十四頁，共九十九頁。74涉及范圍廣

全國中小學階段共有學校約43萬所，在校生2.08億名，教職工1330萬名，校舍面積15.38億平方米。全國“兩區(qū)”（地震重點監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)）縣共有1850個，涉及超過60%的國土面積，“兩區(qū)”中小學共有校舍面積8.75億平方米，占全國中小學校舍面積總數(shù)（不含中職）的比例超過60%。

第七十五頁，共九十九頁。75地區(qū)差異大我國幅員遼闊，地理環(huán)境和自然條件千差萬別，中西部地區(qū)不少農村中小學校舍條件比較差，一些位于邊遠、高寒、高海拔地區(qū)和地形地貌特殊的學校，面臨多種災害的威脅。第七十六頁，共九十九頁。76技術要求高

新的建筑工程抗震設防分類標準和農村普通中小學建設標準，要求新建校舍不低于重點設防類?，F(xiàn)在，多數(shù)農村中小學校舍尚未達到這樣的標準。面對挑戰(zhàn)多

各地地理環(huán)境和地質狀況復雜多樣；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；既要適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化帶來的學校布局調整的需要，又要提高現(xiàn)有校舍的建筑水平，適應義務教育均衡發(fā)展的要求。這些都使工程實施難度加大，第七十七頁，共九十九頁。77我們應該怎么干？1.落實省級統(tǒng)籌責任

國務院文件明確規(guī)定，“校舍安全工程實行國務院統(tǒng)一領導，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制”；對省、市、縣各級人民政府在工程實施中的責任，國務院文件和11部門的配套文件中都做出了明確規(guī)定。第七十八頁，共九十九頁。78落實省級統(tǒng)籌的責任是實施好校舍安全工程的關鍵。具體包括五個方面的職責：一是統(tǒng)一制訂校舍安全排查鑒定實施方案。二是統(tǒng)籌制訂工程規(guī)劃。三是統(tǒng)籌落實工程專項資金。四是統(tǒng)籌協(xié)調落實有關政策。落實對工程建設收費的有關減免政策，保證工程建設用地。五是建立健全工作機制。第七十九頁，共九十九頁。79一是統(tǒng)籌落實工程資金第一，要本著實事求是的原則，對本省的實施工程的資金需求進行測算。第二，要在本省的工程實施方案中明確地方各級政府的資金分擔比例。第三，對本省困難縣市要在有具體的資金支持辦法。第四，要爭取將資金列入政府財政預算，或在新增地方政府債務中安排。第五，要統(tǒng)籌安排和使用農村中小學危房改造長效機制、初中工程等渠道的資金。落實省級統(tǒng)籌的兩個重點第八十頁，共九十九頁。80二是統(tǒng)一協(xié)調落實有關政策主要有三個方面的政策：一是工程建設收費減免政策。要嚴格按照國務院文件要求，對工程建設中發(fā)生的行政事業(yè)性和經營服務性收費予以減免。二是工程建設用地的相關政策。三是工程立項審批等政策，加快工程審批進度。第八十一頁，共九十九頁。812.全面開展排查鑒定排查鑒定的責任主體是省級政府，對象是全國每一個地區(qū)的每一所學校，要求是形成對每一棟建筑的鑒定報告。凡是沒有按照重點設防類抗震設防要求進行建設的校舍，都要由有資質的專業(yè)機構進行檢測鑒定。第八十二頁，共九十九頁。82對排查鑒定技術力量不足的市縣，省級要統(tǒng)籌提供支持和保障。建立中小學校舍安全檔案。教育部等11個部門聯(lián)合制訂并印發(fā)了《全國中小學校舍安全工程技術指南》，明確了有關技術標準和規(guī)范。第八十三頁，共九十九頁。833.科學制訂工程的規(guī)劃

各地要結合實際，制定好三個“規(guī)劃”：一是工程三年總體規(guī)劃；二是每年的實施計劃；三是每一棟校舍的加固改造方案。第八十四頁，共九十九頁。84總體規(guī)劃要做到遠近結合，重點突出，分步實施。要將近期的加固改造目標和學校布局調整以及長遠的事業(yè)發(fā)展目標有機結合起來，分清輕重緩急，優(yōu)先解決地震重點監(jiān)視防御區(qū)和抗震設防烈度七度以上地區(qū)的中小學校舍加固改造問題，對人口稠密、辦學條件差的地區(qū)和學校要重點考慮。第八十五頁，共九十九頁。85年度實施計劃要把工程任務細化到每個縣、每個學校、每個具體的時間點、每個具體負責人，確保能落實、可檢查。每一棟校舍的加固改造方案，要同時考慮抗震設防要求和防泥石流、山體滑坡、巖崩、洪澇、火災、雷擊等其他災害的需求；要和專業(yè)部門一起，因地制宜，設計好成本不高質量高的技術路線。各省的工程規(guī)劃要經省級人民政府審定，并報全國校安辦備案。第八十六頁，共九十九頁。864.嚴格執(zhí)行工程建設程序和相關標準第一，嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的原則。第二，嚴格執(zhí)行《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)。第八十七頁，共九十九頁。87第三，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。有關單位及專業(yè)技術人員，都應當具備相應的資質或資格。第四，實施校舍安全工程的建設單位和鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體，要嚴格遵守工程建設強制性標準，全面落實質量責任。第八十八頁，共九十九頁。885.強化監(jiān)督檢查，建立責任追究機制監(jiān)督檢查工程實行國家重點督查、省市定期巡查、縣經常自查的監(jiān)督檢查機制。各級政府和有關部門按職責分工落實監(jiān)督檢查的各項職責，各司其職，各負其責。監(jiān)督檢查的主要內容包括校舍排查鑒定、規(guī)劃制訂、加固改造等工程實施的各個環(huán)節(jié)以及工程質量管理、資金管理、組織管理等各方面的情況。第八十九頁，共九十九頁。89采用日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結合、內部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結合等方式。

——日常監(jiān)督檢查主要包括各有關部門對本系統(tǒng)履行工作職責情況進行監(jiān)督檢查、審計部門對項目實行全過程跟蹤審計、地方各級政府和部門組織的監(jiān)督檢查等。第九十頁，共九十九頁。90——專項監(jiān)督檢查主要包括各級有關部門牽頭的重點督查和綜合性檢查、地方各級政府及有關部門組織的專項檢查、人大和政協(xié)組織的監(jiān)督檢查、專項審計等?！獌炔勘O(jiān)督檢查由各有關部門組織實施?！獠勘O(jiān)督檢查可根據(jù)工作需要聘請外部機構進行檢查或審計，一些專業(yè)技術性很強的工作，可委托專業(yè)機構進行監(jiān)督檢查。第九十一頁，共九十九頁。91責任追究對發(fā)生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。第九十二頁，共九十九頁?2建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關負責人的責任。第九十三頁，共九十九頁。936.做好信息公開建立工作簡報、信息月報、情況通報、督查督辦等一系列工作機制。工程技術方案、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，全過程接受社會監(jiān)督。第九十四頁，共九十九頁。947.與市縣簽訂責任書

省級人民政府要與所轄各市縣人民政府簽訂責任書，明確市縣政府的具體實施責任，明確市縣主要負責人