中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)白皮書(shū)2022-2022-79

中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)白皮書(shū)（2022）中國(guó)科技新聞學(xué)會(huì)中國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)雙碳大數(shù)據(jù)與科技傳播聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室ii目錄序言..............................................................................................................................1一、碳達(dá)峰碳中和的宏觀背景...........................................................................2

一）全球氣候變化..............................................................................................2

二）中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的歷程.......................................................................5

三）碳達(dá)峰、碳中和概念解讀.......................................................................8

四）碳排放的計(jì)算............................................................................................11二、碳達(dá)峰碳中和政策解讀..............................................................................13

一）政策體系與文件定位..............................................................................13

二）《意見(jiàn)》部署“雙碳”工作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)..................................14

三）《方案》部署“碳達(dá)峰”工作的目標(biāo)和行動(dòng)方案.............................17三、中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)體系.........................................................................22

一）指數(shù)體系構(gòu)成............................................................................................22

二）指數(shù)構(gòu)建原則和方法..............................................................................23四、中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)的應(yīng)用.....................................................................32

一）中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)綜合排名............................................................32

二）領(lǐng)域

1-雙碳發(fā)展水平排名....................................................................34

三）領(lǐng)域

2-雙碳發(fā)展進(jìn)展排名....................................................................38

四）領(lǐng)域

3-雙碳發(fā)展導(dǎo)向排名....................................................................40

五）領(lǐng)域

4-雙碳發(fā)展管理排名....................................................................41五、中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)的意義.....................................................................42

一）有利于提升我國(guó)雙碳發(fā)展水平............................................................42

二）有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展.......................................................43

三）有利于健全生態(tài)文明國(guó)家治理體系...................................................43

四）有利于形成碳達(dá)峰碳中和發(fā)展理念的全民傳播............................43六、結(jié)論與建議.....................................................................................................44附錄附錄

1、中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)附錄

2、2030

年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案iii圖表目錄圖表

1、溫室氣體組成..................................................................................................10圖表

2、溫室氣體形成溫室效應(yīng)................................................................................10圖表

3、溫室氣體排放部門.........................................................................................11圖表

4、碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)................................................................................14圖表

5、碳達(dá)峰碳中和

10

個(gè)方面

31

項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)...............................................15圖表

6、碳達(dá)峰的目標(biāo)..................................................................................................17圖表

7、碳達(dá)峰十大行動(dòng).............................................................................................18圖表

8、中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)體系構(gòu)成..................................................................22圖表

9、碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)................................................................................24圖表

10、碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工作.............................................................................25圖表

11、城市能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)樣例....................................................................27圖表

12、網(wǎng)格化的二氧化碳排放展現(xiàn)....................................................................28圖表

13、不同數(shù)據(jù)的置信度（灰色區(qū)域置信區(qū)間為

97.5%）.........................29圖表

14、不同數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)中國(guó)碳排放量的估計(jì).......................................................30圖表

15、中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)（2022

版）綜合排名.......................................32圖表

16、中國(guó)城市雙碳特點(diǎn)分類分析....................................................................33圖表

17、領(lǐng)域

1-雙碳發(fā)展水平排名

.......................................................................34圖表

18、中國(guó)城市碳排放總量（2019

年）排名................................................35圖表

19、中國(guó)城市單位

GDP

碳排放（2019

年）排名.....................................36圖表

20、中國(guó)城市人均碳排放（2019

年）排名................................................37圖表

21、2019

年中國(guó)城市年均

PM2.5

濃度.........................................................37圖表

22、領(lǐng)域

2-雙碳發(fā)展進(jìn)展排名

.......................................................................38圖表

23、中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)展（2019

年與

2018

年對(duì)比）................................39圖表

24、領(lǐng)域

3-雙碳發(fā)展導(dǎo)向排名

.......................................................................40圖表

25、中國(guó)城市碳達(dá)峰目標(biāo)年份.........................................................................41圖表

26、領(lǐng)域

4-雙碳發(fā)展管理排名

.......................................................................42iv聲明

本白皮書(shū)版權(quán)屬于中國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)雙碳大數(shù)據(jù)與科技傳播聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本白皮書(shū)文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明來(lái)源：“中國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)雙碳大數(shù)據(jù)與科技傳播聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。違反上述聲明者，本實(shí)驗(yàn)室將保留追究法律責(zé)任的權(quán)利。本白皮書(shū)的編撰過(guò)程，得到了相關(guān)專業(yè)的專家們的大力支持。他們分別是：

龍旭東，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦全國(guó)統(tǒng)計(jì)專業(yè)碩士研究生教指委大數(shù)據(jù)專家委員，中國(guó)科技新聞學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)與科技傳播專業(yè)委員會(huì)委員，中國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)雙碳大數(shù)據(jù)與科技傳播聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室主任。

林武生，建筑學(xué)博士，首批綠建教授級(jí)高工，美國(guó)

LEED

BD+C

AP

和

WELLAP、英國(guó)

BREEAM

AP、德國(guó)

DGNB

AP；中國(guó)住建部、廣東省綠色建筑評(píng)審認(rèn)證專家；中國(guó)綠色建筑與建筑節(jié)能委員會(huì)專家、中國(guó)生態(tài)城市委員會(huì)委員；華中科技大學(xué)城市與建筑學(xué)院客座教授，中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家，中國(guó)科技新聞學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)與科技傳播專業(yè)委員會(huì)委員。

紀(jì)宏，統(tǒng)計(jì)學(xué)家，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)系主任、教授、統(tǒng)計(jì)學(xué)和數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師。中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)教育學(xué)會(huì)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)教育學(xué)會(huì)高等教育委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)政策科學(xué)培訓(xùn)中心主任，全國(guó)統(tǒng)計(jì)科研優(yōu)秀成果評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)委員，《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》、《統(tǒng)計(jì)教育》等雜志編委。

呂書(shū)強(qiáng)，北京建筑大學(xué)教授、中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)科技新聞學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)與科技傳播專業(yè)委員會(huì)委員、《工程勘察》編委。劉末，研究員，中國(guó)科技新聞學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)與科技傳播專業(yè)委員會(huì)主任委員，中國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)總編。石峰，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦全國(guó)統(tǒng)計(jì)專業(yè)碩士研究生教指委大數(shù)據(jù)專家委員，大v數(shù)據(jù)與科技傳播專業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)執(zhí)行董事。

劉冬冬，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦全國(guó)統(tǒng)計(jì)專業(yè)碩士研究生教指委大數(shù)據(jù)專家委員，大數(shù)據(jù)與科技傳播專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)執(zhí)行總編兼

CEO。本白皮書(shū)所有內(nèi)容均為學(xué)術(shù)研究使用。如需要獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，或者引用本白皮書(shū)中的素材，可按照如下信息聯(lián)系授權(quán)事宜。聯(lián)系人員：龍旭東

雙碳大數(shù)據(jù)與科技傳播聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室主任聯(lián)系電話/p>

45

號(hào)院（學(xué)會(huì)辦公區(qū)）序言

中國(guó)正處于一個(gè)深度變革的時(shí)代。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的四十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，GDP

總量快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，貧困人口顯著減少。但是傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也導(dǎo)致了資源和能源消耗、污染物和碳排放的成倍增長(zhǎng)，給社會(huì)帶來(lái)了巨大的環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)。

有鑒于此，習(xí)近平主席于

2020

年

9

月

22

日對(duì)全世界做出了中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于

2030

年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取

2060

年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾?；仡欉^(guò)去，中國(guó)

2019

年能源消費(fèi)總量為

48.6

億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比

1980

年增長(zhǎng)約706%。中國(guó)能源相關(guān)二氧化碳排放也快速增加，2019

年總量達(dá)到

98

億噸，位居全球第一。展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換期。根據(jù)中國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排，從

2020

年到

2035

年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從

2035

年到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。

當(dāng)下，面對(duì)新冠肺炎疫情后種種不確定因素和最新的

2030

年前達(dá)峰及2060

年前碳中和的目標(biāo)，中國(guó)必須在“十四五”（2021—2025

年）初期提出一個(gè)更具韌性、低碳、可持續(xù)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Nationally

Determined

Contribution,

簡(jiǎn)稱

NDC）和長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略（Longterm

low

greenhouse

gas

emission

development

strategy，簡(jiǎn)LTS），布局中長(zhǎng)期低碳發(fā)展藍(lán)圖，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

在此背景下，《“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升”列為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善主要目標(biāo)的首位。為了科學(xué)、客觀、定量地反映我國(guó)城市低碳發(fā)展水平、進(jìn)展，我們?cè)诳偨Y(jié)國(guó)家城市低碳發(fā)展研究工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建了中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)。

“中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)”是以中國(guó)城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立的碳達(dá)峰碳中和高質(zhì)量發(fā)展效果的評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建指數(shù)的目標(biāo)，是對(duì)城市的雙碳發(fā)展工作形成有效評(píng)價(jià)，在中觀層面提供各個(gè)城市雙碳發(fā)展工作的橫向觀察視角，幫助各地相關(guān)政府部門了解本城市雙碳工作在全國(guó)范圍內(nèi)的情況，針對(duì)性的制定政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一、碳達(dá)峰碳中和的宏觀背景一）全球氣候變化

人類活動(dòng)已經(jīng)對(duì)地球大氣組成產(chǎn)生影響，導(dǎo)致了大規(guī)模的氣候變化，生態(tài)系統(tǒng)和地球氣候系統(tǒng)可能已經(jīng)達(dá)到甚至突破了重要的臨界點(diǎn)，可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的變化。氣候變化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)面臨威脅，海平面上升造成發(fā)生災(zāi)難性洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。如果現(xiàn)在不采取緊急行動(dòng)，未來(lái)適應(yīng)這些影響會(huì)變得更加困難，成本也會(huì)更加高昂。

氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個(gè)國(guó)家和民族，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)。人類活動(dòng)所造成的溫室氣體

溫室氣體是自然產(chǎn)生的，可以阻擋部分太陽(yáng)光反射回太空，使得地球溫度適合生物居住，對(duì)人類以及其他數(shù)以百萬(wàn)計(jì)物種的生存至關(guān)重要。然而，在經(jīng)歷了

150

多年的工業(yè)化、砍伐森林和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，大氣中的溫室氣體的含量增長(zhǎng)到了一個(gè)

300

萬(wàn)年來(lái)前所未有的水平。隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，溫室氣體排放總量也隨之增加。

以下是一些已得到科學(xué)證實(shí)的基本事實(shí)：?地球大氣中溫室氣體的濃度直接影響全球平均氣溫；??自工業(yè)革命時(shí)期以來(lái)，溫室氣體濃度持續(xù)上升，全球平均氣溫也隨之增加；大氣中含量最多的溫室氣體，約占其總量三分之二的二氧化碳(CO2)，主要

由焚燒化石燃料產(chǎn)生。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）

由世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同建立的聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），專責(zé)研究由人類活動(dòng)所造成的氣候變化，旨在提供客觀可靠的科學(xué)信息。IPCC

已分別在

1990、1995、2001、2007

年及

2013

年發(fā)表了五次正式的“評(píng)估報(bào)告”。發(fā)表于

2013

年的第五次評(píng)估報(bào)告，提供了人類活動(dòng)與氣候變化相關(guān)的更為清晰的證據(jù)。氣專委報(bào)告結(jié)尾明確指出，氣候變化是真實(shí)存在的，而人類活動(dòng)是導(dǎo)致其發(fā)生的主要原因。第五次評(píng)估報(bào)告

報(bào)告全面評(píng)估了過(guò)去幾十年間的海平面上升及其原因，還估計(jì)了自前工業(yè)化時(shí)代以來(lái)二氧化碳的累積排放量，并制定了未來(lái)二氧化碳排放控制預(yù)算，以期將溫度升幅控制在

2℃以內(nèi)。截至

2011

年，二氧化碳排放量已約達(dá)排放控制預(yù)算的一半。報(bào)告還發(fā)現(xiàn)：???

自

1880

年至

2012

年，全球平均氣溫上升了

0.85℃。

海洋在變暖，冰雪量在減少，海平面在上升。自

1901

年至

2010

年，因氣

候變暖和冰雪融化，海洋面積擴(kuò)大，全球平均海平面上升了

19

厘米。自

1979

年起，北極的海冰范圍以每十年

1.07×106

平方公里的速度持續(xù)縮小。

鑒于當(dāng)前溫室氣體的濃度以及排放水平，本世紀(jì)末全球平均氣溫將持續(xù)升

高，高出前工業(yè)化時(shí)期的平均水平。世界各大洋將持續(xù)變暖，冰雪將繼續(xù)

融化。以

1986-2005

年作為參照期，至

2065

年，平均海平面預(yù)計(jì)上升

24-

30

厘米，至

2100

年，平均海平面預(yù)計(jì)上升

40-63

厘米。即使停止排放溫

室氣體，氣候變化所帶來(lái)的大多數(shù)影響也會(huì)持續(xù)數(shù)世紀(jì)之久。有證據(jù)表明，生態(tài)系統(tǒng)和地球氣候系統(tǒng)可能已經(jīng)達(dá)到甚至突破了重要的臨界點(diǎn)，可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的變化，這讓人擔(dān)憂。亞馬遜雨林和北極苔原等多樣化的生態(tài)系統(tǒng)可能因氣候變暖和干旱而發(fā)生巨大的變化。高山冰川正在迅速消失，在最干旱的月份里，供水減少對(duì)下游造成的影響會(huì)波及很多世代。全球升溫

1.5℃

2018

年

10

月，IPCC

發(fā)布了一份“關(guān)于全球升溫高于工業(yè)化前水平

1.5℃的影響”特別報(bào)告。報(bào)告指出，要將全球變暖限制在

1.5℃之內(nèi)，需要在社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行快速、深遠(yuǎn)和前所未有的變化。報(bào)告指出，與升溫

2℃相比，將全球變暖限制在

1.5℃不僅明顯惠及人類和自然生態(tài)系統(tǒng)，還可與確保一個(gè)更可持續(xù)、更加公平的社會(huì)齊頭并進(jìn)。雖然之前的預(yù)測(cè)側(cè)重于預(yù)計(jì)全球平均氣溫上升2℃時(shí)將造成的損害，但該報(bào)告顯示當(dāng)全球升溫達(dá)到

1.5℃時(shí)，全球?qū)⒃馐茉S多氣候變化的不利影響。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，將全球變暖限制在

1.5℃而非

2℃或更高的溫度，可以避免一系列氣候變化影響。例如，到

2100

年，若將全球變暖限制在

1.5℃而非

2℃，全球海平面上升將減少

10

厘米。與全球升溫

2℃導(dǎo)致夏季北冰洋沒(méi)有海冰的可能性為至少每十年發(fā)生一次相比，全球升溫

1.5℃則為每世紀(jì)發(fā)生一次。當(dāng)全球升溫

1.5℃時(shí)，珊瑚礁將減少

70%至

90%，而當(dāng)全球升溫

2℃時(shí)，幾乎所有（多于

99%）的珊瑚礁都將消失。

報(bào)告稱，要將全球變暖限制在

1.5℃，需要在土地、能源、工業(yè)、建筑、交通和城市中實(shí)現(xiàn)“快速且具深遠(yuǎn)影響的”轉(zhuǎn)型。到

2030

年，全球人為二氧化碳凈排放量必須比

2010

年的水平減少約

45%，到

2050

年左右實(shí)現(xiàn)“凈零”排放。這意味著需要去除空氣中的二氧化碳來(lái)平衡剩余的排放。聯(lián)合國(guó)法律文書(shū)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》

聯(lián)合國(guó)大家庭奮斗在保護(hù)地球家園的最前沿。1992

年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)地球問(wèn)題首腦會(huì)議，達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（《氣候變化公約》），邁出了解決這個(gè)問(wèn)題的第一步。如今，公約得到了幾乎所有國(guó)家的批準(zhǔn)，已有

197

個(gè)國(guó)家成為該公約的締約國(guó)。公約的終極目標(biāo)是防止氣候系統(tǒng)受到“危險(xiǎn)的”人為干擾?！毒┒甲h定書(shū)》

截至

1995

年，各國(guó)已啟動(dòng)多輪談判，加強(qiáng)針對(duì)氣候變化的全球性回應(yīng)，兩年后，《京都議定書(shū)》正式通過(guò)?！毒┒甲h定書(shū)》具有法律約束力，要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方遵守減排目標(biāo)。《京都議定書(shū)》的第一個(gè)承諾期是從

2008

年到

2012年，第二個(gè)承諾期從

2013

年

1

月

1

日至

2020

年截止。目前，《氣候變化公約》有

197

個(gè)締約國(guó)，《京都議定書(shū)》有

192

個(gè)締約國(guó)。《巴黎協(xié)定》

2015

年

12

月，里程碑式的《巴黎協(xié)定》達(dá)成。這是史上第一份覆蓋近200

個(gè)國(guó)家和地區(qū)的全球減排協(xié)定，標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化邁出了歷史性的重要一步。《巴黎協(xié)定》正式生效后，成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下繼《京都議定書(shū)》后第二個(gè)具有法律約束力的協(xié)定。

《巴黎協(xié)定》的核心目標(biāo)是：加強(qiáng)對(duì)氣候變化所產(chǎn)生的威脅做出全球性回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與前工業(yè)化時(shí)期相比將全球溫度升幅控制在

2℃以內(nèi)；并爭(zhēng)取把溫度升幅限制在

1.5℃。

在

2016

年

4

月

22

日地球日，175

個(gè)世界領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)總部紐約簽署了《巴黎協(xié)定》。這是目前為止同一天內(nèi)簽署國(guó)數(shù)目最多的一項(xiàng)國(guó)際協(xié)定。目前，已有

191

個(gè)國(guó)家加入了《巴黎協(xié)定》。二）中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的歷程碳排放急劇增長(zhǎng)進(jìn)入

21

世紀(jì)后，中美兩國(guó)一直位列國(guó)家級(jí)二氧化碳排放總量的前兩名，中國(guó)在

2004

年左右超過(guò)了美國(guó)成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)，在

2014

年左右超過(guò)歐盟成為全球第一大二氧化碳排放經(jīng)濟(jì)體。如果對(duì)美國(guó)的州和中國(guó)的省份的碳排放進(jìn)行排名，1997

年中國(guó)只有河北省可以進(jìn)入前十，而

2018

年的前十名中，美國(guó)只有德克薩斯州排名第四，其余的都是中國(guó)省份。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和地區(qū)人口規(guī)模的相應(yīng)壯大，造成了碳排放總量的急劇增長(zhǎng)。應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

中國(guó)是擁有超過(guò)

14

億人口的最大發(fā)展中國(guó)家，尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源資源需求還在保持剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)氣候類型復(fù)雜，區(qū)域差異大，易受氣候變化不利影響。應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩。中國(guó)處于全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，中國(guó)把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。降碳初顯成效

自“十二五”時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)持續(xù)將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，積極制定實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略、政策與行動(dòng)，取得了積極成效。

2020

年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度相比

2015

年下降

18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)；相比

2005

年下降

48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的下降

40%—45%的目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)力量。應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)貢獻(xiàn)中國(guó)積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了貢獻(xiàn)。

2015

年聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。作為《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)力量之一，中國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。

中國(guó)與全球各國(guó)開(kāi)展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實(shí)合作，取得了顯著成效。截至

2020

年底，中國(guó)已與

35

個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署

39

份應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作諒解備忘錄。中國(guó)積極在華開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作能力建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)舉辦

200

余期氣候變化和生態(tài)環(huán)保主題研修項(xiàng)目，為有關(guān)國(guó)家培訓(xùn)

5000

余名人員。

中國(guó)以綠色“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實(shí)踐。綠色發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本路徑，也是全球氣候治理的必然戰(zhàn)略選擇。綠色“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)向世界貢獻(xiàn)的國(guó)際公共產(chǎn)品，對(duì)全球氣候治理實(shí)踐發(fā)揮著積極的引領(lǐng)作用。今年，中國(guó)與

28

個(gè)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁各國(guó)應(yīng)根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，結(jié)合各自國(guó)情采取氣候行動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)的承諾和行動(dòng)規(guī)劃

2020

年

9

月習(xí)近平主席在第

75

屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向宣布“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030

年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取

2060

年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?/p>

2021

年

9

月第

76

屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)將力爭(zhēng)

2030

年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060

年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)指出中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。這一宣示展現(xiàn)了中國(guó)在全球氣候治理上的負(fù)責(zé)任態(tài)度，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，受到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

習(xí)近平主席在國(guó)內(nèi)外就碳達(dá)峰碳中和多次發(fā)表重要講話，向國(guó)際社會(huì)展示了我們的雄心目標(biāo)，表達(dá)了我們堅(jiān)定履行承諾的決心，同時(shí)也向世界闡述了中國(guó)作為發(fā)展中的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要做出艱苦的努力。根據(jù)“十四五”（2020-2025

年）規(guī)劃，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)更具雄心的低碳目標(biāo)，包括提前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、增加非化石能源占一次能源消費(fèi)比重及提高碳排放強(qiáng)度下降率。具體目標(biāo)包括：繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量并維持下降趨勢(shì)，到

2030

年不超過(guò)

24

億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；提升終端能源消耗中電力的占比，到

2030年達(dá)到

30%；提升各類交通工具的能源利用效率，到

2030

年道路交通工具中新能源（純電動(dòng)、混合動(dòng)力、氫燃料等）車輛占比達(dá)

20%。提出中長(zhǎng)期低碳發(fā)展的關(guān)鍵減排指標(biāo)及舉措，包括提升工業(yè)產(chǎn)品利用率、創(chuàng)新工業(yè)用能技術(shù)，優(yōu)化電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、減少煤電機(jī)組應(yīng)用，提升交通工具能效、推廣高效清潔交通，大力提倡低碳建筑材料和建筑節(jié)能，大力發(fā)展智能化建筑和智慧社區(qū)等，大力發(fā)展碳去除手段等，從而實(shí)現(xiàn)深度減排，并逐步實(shí)現(xiàn)凈零排放發(fā)展目標(biāo)。三）碳達(dá)峰、碳中和概念解讀什么是碳達(dá)峰、碳中和？碳達(dá)峰與碳中和一起，簡(jiǎn)稱“雙碳”。

習(xí)近平總書(shū)記在宣示中國(guó)將提高中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)時(shí)提出“雙碳”目標(biāo)。顯然“雙碳”是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（一下簡(jiǎn)稱《公約》）框架下的碳，其有明確的定義和涵蓋范圍?！豆s》定義的氣候變化是指“除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了大氣的組成而造成的氣候變化”，強(qiáng)調(diào)的是人類活動(dòng)。

碳達(dá)峰（Peak

carbon

dioxide

emissions）是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，人類活動(dòng)造成的溫室氣體排放量達(dá)到峰值不再增長(zhǎng)，之后逐步回落。碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。

碳中和（Carbon

neutrality），是指國(guó)家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動(dòng)或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)使用低碳能源取代化石燃料、植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“零排放”。

要達(dá)成碳中和一般有兩種做法：??透過(guò)碳補(bǔ)償機(jī)制，使其產(chǎn)生的碳排放量在其它地方減少的碳排放量。例如：植樹(shù)造林、購(gòu)買再生能源憑證。使用低碳或零碳排的技術(shù)。例如使用再生能源（如風(fēng)能和太陽(yáng)能），以避免

因燃燒化石燃料而排放二氧化碳到大氣中；最終目標(biāo)是僅使用低碳能源，

而非化石燃料，使碳的釋放與吸收回地球的量達(dá)平衡不增加。

透過(guò)碳交易付錢給其他國(guó)家或地區(qū)以換取其二氧化碳排放權(quán)，可以在減排目標(biāo)不變的情況下節(jié)省成本；但此做法并未真正達(dá)成減少二氧化碳總排放量的目的?！疤肌笔侵钙叻N溫室氣體

《公約》規(guī)定，所有締約方都有義務(wù)“用締約方大會(huì)確定的可比方法編制、定期更新、公布并向締約方會(huì)議提供所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的國(guó)家清單”，《京都議定書(shū)》中給出了公約管控的溫室氣體包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮（NF3）。因此，“雙碳”中的碳是指《公約》管控的

7

種溫室氣體。溫室氣體與溫室效應(yīng)

七種溫室氣體中，二氧化碳占比最高，占比達(dá)到

77%（圖表

1），二氧化碳的排放來(lái)自化石燃料（57%）、砍伐森林和生物質(zhì)腐化等（17%）及其他（3%）。

甲烷

14%

二氧化碳（其他）

3%

二氧化碳（化石燃料）

57%

二氧化碳（砍伐森林、

生物質(zhì)腐化等）

17%

圖表

1、溫室氣體組成

溫室效應(yīng)（Greenhouse

Effect）指的是大氣層中的溫室氣體吸收并放射長(zhǎng)波輻射，使地球表面溫度升高的過(guò)程。由于和栽培農(nóng)作物的溫室有些類似，因而得名溫室效應(yīng)。在溫室效應(yīng)中，來(lái)自太陽(yáng)的光，部分被大氣層阻擋，部分穿過(guò)大氣層到達(dá)地球表面，地表吸收來(lái)自太陽(yáng)的光，溫度升高，放出長(zhǎng)波輻射。

圖表

2、溫室氣體形成溫室效應(yīng)

大氣層中的部分氣體會(huì)吸收長(zhǎng)波輻射，然后再次向四周輻射能量（長(zhǎng)波輻一氧化二氮

8%F-氣體（氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮）

1%射），其中輻射向地表的那部分能量，成為地球變熱主要因素。碳排放的部門和類別

《IPCC

國(guó)家溫室氣體清單編制指南》于

2006

年發(fā)行，不斷發(fā)布更新和修訂，最新的修訂版發(fā)布于

2019

年。

IPCC

指南給出了溫室氣體排放源的部門和類別，包括能源、工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用（IPPU）、農(nóng)業(yè)林業(yè)和其他土地利用（AFOLU）、廢棄物四個(gè)部門。每個(gè)部門下又包含若干個(gè)子類別。如能源部門包括燃料燃燒和燃料的逃逸排放兩個(gè)子類；工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用（IPPU）包括采礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬工業(yè)、電子工業(yè)、其他生產(chǎn)、碳鹵化合物和六氟化硫生產(chǎn)、碳鹵化合物和六氟化硫的消費(fèi)等等；農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用部門（AFOLU）包括畜牧、土地、土地上累積源等；廢棄物部門包括固體廢棄物填埋處理、生物處理、焚燒和露天燃燒、廢水處理等等。

圖表

3、溫室氣體排放部門四）碳排放的計(jì)算

明確“雙碳”的碳所涵蓋的氣體和主要排放源之后，如何量化碳排放就成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。量化“雙碳”的碳在不同層面上的方法是不一樣的，所考慮的范圍和關(guān)注的重點(diǎn)也有差異。國(guó)家層面“碳”排放計(jì)算能源農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地

利用（AFOLU）廢棄物

工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用

（IPPU）IPCC指南溫室氣體排放部門主體起始年份方法締約方2013使用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，并鼓勵(lì)使用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南的2013年補(bǔ)充版：濕地》，并使用《IPCC第四次評(píng)估報(bào)告》提出的溫室氣體100年全球增溫潛勢(shì)。非締約方2024啟用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》計(jì)算各國(guó)國(guó)家溫室氣體清單，提交連續(xù)的年度溫室氣體排放清單。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》有關(guān)會(huì)議的決議，對(duì)國(guó)家層面碳排放計(jì)算的要求如下：

IPCC

2006

年指南涵蓋了人為“碳”排放的主要源，并充分考慮了部門之間的交叉、重復(fù)，給出了解決跨部門的交叉、重復(fù)的計(jì)算和報(bào)告方法，以避免重復(fù)計(jì)算和漏算。目前最新的國(guó)家溫室氣體清單指南是

IPCC

組織全球科學(xué)家對(duì)2006

年指南進(jìn)行修訂和完善后的《2019

年精細(xì)化

2006

年

IPCC

國(guó)家溫室氣體清單指南》。省級(jí)層面“碳”排放計(jì)算

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（NDRC）于

2010

年組織有關(guān)部門和研究單位以

IPCC

清單指南基礎(chǔ)，編制了《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南（試行）》，該指南被廣泛地應(yīng)用于省級(jí)和地方層面溫室氣體清單的計(jì)算，為地方制定溫室氣體控制方案和達(dá)峰路徑設(shè)計(jì)提供了技術(shù)支持。在省級(jí)清單編制過(guò)程中，電力行業(yè)的“碳”排放是最最主要的排放源，考慮電力生產(chǎn)和消費(fèi)存在區(qū)域性的差異，基于區(qū)域間公平的思考，省級(jí)清單指南中特別增加了與電力調(diào)入調(diào)出有關(guān)的二氧化碳排放量計(jì)算方法。電力調(diào)入調(diào)出產(chǎn)生的溫室氣體排放時(shí)省級(jí)溫室氣體排放重要的信息內(nèi)容，對(duì)一個(gè)地區(qū)制定碳減排政策和措施具有明確的指導(dǎo)意義。企業(yè)層面“碳”排放計(jì)算

在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）資金支持下，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在

2013

年至

2015

年間先后分三批編制公布了針對(duì)

24

個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，為開(kāi)展企業(yè)層面溫室氣體核算提供技術(shù)支持。2015

年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工等

10

個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于

2016

年

6

月

1

日起實(shí)施，為解決溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一提供了幫助。隨著碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)，企業(yè)層面的“碳”排放量化方法突顯重要，亟需開(kāi)發(fā)服務(wù)于碳市場(chǎng)的碳排放核算方法和報(bào)告指南。二、碳達(dá)峰碳中和政策解讀

《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《2030

年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），是

2021

年

10

月先后出臺(tái)的碳達(dá)峰、碳中和的頂層設(shè)計(jì)文件。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間窗口偏緊。做好碳達(dá)峰碳中和工作，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在中央層面制定印發(fā)意見(jiàn)，對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確總體要求，提出主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對(duì)統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)和意志，匯聚全黨全國(guó)力量來(lái)完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。一）政策體系與文件定位我國(guó)碳達(dá)峰碳中和采用“1+N”政策體系，《意見(jiàn)》和《方案》為其中綱領(lǐng)性階段目標(biāo)到2025年，奠定基礎(chǔ)階段綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。?單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；?單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；?非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；?森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米。到2030年，碳達(dá)峰階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。文件。

黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，是黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《方案》是碳達(dá)峰階段的總體部署，是“N”中首要的政策文件，聚焦

2030

年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。

“N”中具體細(xì)分領(lǐng)域政策文件將陸續(xù)出臺(tái)，包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。各地區(qū)將按照《方案》的部署和要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。二）《意見(jiàn)》部署“雙碳”工作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)《意見(jiàn)》按照三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，明確提出了三個(gè)階段的目標(biāo)。圖表

4、碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)?單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；?單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；?非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；?森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，碳中和階段綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。?能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上；?碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。方面重點(diǎn)任務(wù)1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)?優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局?加快形成綠色生產(chǎn)生活方式2.深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展?大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)《意見(jiàn)》部署了

10

個(gè)方面

31

項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。圖表

5、碳達(dá)峰碳中和

10

個(gè)方面

31

項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)3.加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系?強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控?大幅提升能源利用效率?嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)?積極發(fā)展非化石能源?深化能源體制機(jī)制改革4.加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)?優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)?推廣節(jié)能低碳型交通工具?積極引導(dǎo)低碳出行5.提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量?推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型?大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑?加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)6.加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用?強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局?加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣7.持續(xù)鞏固提升碳匯能力?鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量8.提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平?加快建立綠色貿(mào)易體系?推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)?加強(qiáng)國(guó)際交流與合作9.健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系?健全法律法規(guī)?完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系?提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力階段目標(biāo)“十四五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年：?非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，?單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，?單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆逦濉逼陂g產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提10.

完善政策機(jī)制????完善投資政策積極發(fā)展綠色金融完善財(cái)稅價(jià)格政策推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)

《意見(jiàn)》為全面貫徹落實(shí)意見(jiàn)部署、確保碳達(dá)峰碳中和工作取得積極成效，提出切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)地方責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督考核。三）《方案》部署“碳達(dá)峰”工作的目標(biāo)和行動(dòng)方案

《方案》方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。

圖表

6、碳達(dá)峰的目標(biāo)行動(dòng)主要措施1.能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)?推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)（加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造；新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%；推進(jìn)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤、加強(qiáng)散煤替代）?大力發(fā)展新能源（發(fā)展綜合可再生能源發(fā)電基地）?因地制宜開(kāi)發(fā)水電（推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)小水電綠色發(fā)展；“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦左右）高，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到

2030

年：??非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到

25%左右單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比

2005

年下降

65%以上，

順利實(shí)現(xiàn)

2030

年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

《方案》提出，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。十大行動(dòng)中包括了如下維度：???行業(yè)維度：覆蓋了碳排放最高的四大行業(yè)領(lǐng)域，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)（力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰）、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)；實(shí)施維度：節(jié)能降碳增效行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)；時(shí)間維度：各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。

圖表

7、碳達(dá)峰十大行動(dòng)?積極安全有序發(fā)展核電?合理調(diào)控油氣消費(fèi)（加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)）?加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)（大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力；到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上）2.節(jié)能降碳增效行動(dòng)?全面提升節(jié)能管理能力（推行用能預(yù)算管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查）?實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程（實(shí)施城市、園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重大技術(shù)四大類工程）?推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效（電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等）?加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳（完善通信、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻）3.工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)（力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰）?推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展（發(fā)展綠色制造）?推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰（提高行業(yè)集中度；提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝；鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索氫冶金、二氧化碳捕集利用等試點(diǎn)示范）?推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰（推進(jìn)清潔能源替代；加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展）?推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰?推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰?堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展（排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提）4.城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)?推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型（加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用）?加快提升建筑能效水平（到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)）?加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)（到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%）?推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型5.交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)?推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型（2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，國(guó)家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值）?構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系（發(fā)展智能交通；發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)）?加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展（到2030年，省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造）?加強(qiáng)大宗固廢綜合利用（到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右；到2030年，年利用量達(dá)到45億噸左右）?健全資源循環(huán)利用體系（到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸）?大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化（到2025年，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右；到2030年，提升至65%）7.綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)?完善創(chuàng)新體制機(jī)制?加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)?強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究?加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用8.碳匯能力鞏固提升行動(dòng)?鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用?提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力（到2030年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米）?加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐?推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳9.綠色低碳全民行動(dòng)?加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育?推廣綠色低碳生活方式（完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度）?引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任?強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)10.各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)?科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)（碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)，在率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低碳排放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰）?因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展（有序推動(dòng)高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中）?上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案（堅(jiān)持全國(guó)一盤棋）?組織開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)（選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)）領(lǐng)域評(píng)價(jià)描述子領(lǐng)域1雙碳發(fā)展水平本年的雙碳發(fā)展水平1.1單位GDP碳排放1.2人均碳排放1.3人均能耗1.4年均PM2.5濃度1.5綠色建筑發(fā)展水平2雙碳發(fā)展進(jìn)展本年比上年的進(jìn)步2.1服務(wù)業(yè)比重年增幅2.2單位GDP能耗年降幅2.3空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)年增幅三、中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)體系一）指數(shù)體系構(gòu)成

中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱本指數(shù)）的評(píng)價(jià)指標(biāo)由四個(gè)領(lǐng)域、二十個(gè)子領(lǐng)域構(gòu)成，按照權(quán)重為不同領(lǐng)域打分。本指數(shù)評(píng)價(jià)的對(duì)象為中國(guó)城市，最終每個(gè)城市的得分是

0

到

100

分之間的加權(quán)綜合得分。

四個(gè)領(lǐng)域?yàn)椋海?）雙碳發(fā)展水平，即城市雙碳工作當(dāng)年達(dá)成的成就；（2）雙碳發(fā)展進(jìn)展，即城市自身跟去年相比，在雙碳工作中取得的進(jìn)展；（3）雙碳發(fā)展導(dǎo)向，即城市雙碳發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和雙碳發(fā)展峰值目標(biāo)的先進(jìn)性；（4）雙碳發(fā)展管理，即城市雙碳發(fā)展相關(guān)管理體制和治理水平。具體構(gòu)成見(jiàn)下表：圖表

8、中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)體系構(gòu)成3雙碳發(fā)展導(dǎo)向低碳理念導(dǎo)向3.1碳達(dá)峰目標(biāo)年份3.2雙碳發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用3.3碳達(dá)峰碳中和立法地方性法規(guī)3.4新能源建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向3.5公交建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向4雙碳發(fā)展管理低碳策略和行動(dòng)管理4.1創(chuàng)建雙碳管理和發(fā)展策略4.2建立雙碳管理制度4.3編制雙碳操作管理規(guī)程4.4建立碳排放權(quán)交易平臺(tái)4.5建立低碳與生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)機(jī)制4.6建立減碳金融鼓勵(lì)機(jī)制4.7創(chuàng)建碳中和示范工程二）指數(shù)構(gòu)建原則和方法本指數(shù)的構(gòu)建基于如下的原則和方法：1）符合國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的宏觀指引

《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹

新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》

主要目標(biāo)

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上

非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能

發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上

森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方

米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果

開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界

圖表

9、碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)

《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)（2021

年

9

月

22

日）》是指導(dǎo)做好碳達(dá)峰碳中和工作的綱領(lǐng)性文件，文件中明確提出了碳達(dá)峰碳中和工作的主要目標(biāo)。

我們可以從圖表

9、碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)中看到明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括單位

GDP

能耗、單位

GDP

碳排放、非化石能源消費(fèi)比重、森林覆蓋率。因?yàn)榉腔茉聪M(fèi)比重?cái)?shù)據(jù)暫時(shí)無(wú)法對(duì)所有城市有效獲取，森林覆蓋率不適合在城市層次評(píng)估，這兩個(gè)指標(biāo)沒(méi)有納入到本指數(shù)中。

《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》

重點(diǎn)工作

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系遏制“高能耗高排放”項(xiàng)目盲目發(fā)展大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控

大幅提升能源利用效率，深化工業(yè)、建筑、

交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)

積極發(fā)展非化石能源

深化能源體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平

健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、

完善政策機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

圖表

10、碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工作

碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工作（圖表

10）也是本指數(shù)構(gòu)建的重要依據(jù)，我們從中梳理出適合對(duì)城市評(píng)估的、具備有效數(shù)據(jù)支撐的評(píng)估指標(biāo)。第一項(xiàng)重點(diǎn)工作是“深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，提出“制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案”，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域都是碳排放大戶，它們多屬于第二產(chǎn)業(yè)。而《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)

2020

年度報(bào)告》在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”一節(jié)中，明確闡述“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。我們將“服務(wù)業(yè)占

GDP

比重”納入本指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)?！熬G色低碳產(chǎn)業(yè)占

GDP

比重”作為指標(biāo)會(huì)更好，但目前的數(shù)據(jù)條件還暫時(shí)做不到在所有城市獲得有效支撐。

第二項(xiàng)重點(diǎn)工作是“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”，能源行業(yè)是碳排放最高的行業(yè)，是碳達(dá)峰碳中和工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，與此同時(shí)我國(guó)也成為世界第一的碳排放國(guó)。此項(xiàng)重點(diǎn)工作中強(qiáng)調(diào)“能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控”，提出

“深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能”，據(jù)此我們?cè)诒局笖?shù)中設(shè)置了能源指標(biāo)、行業(yè)指標(biāo)。

重點(diǎn)工作中還提及“健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系”、“完善政策機(jī)制”、“切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施”，要求的是建設(shè)

MRV

體系（碳排放可檢測(cè)

Measurement、可報(bào)告

Reporting、可核查

Verification，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制）、制定雙碳工作政策和治理手段、管理雙碳工作的有效實(shí)施，據(jù)此我們?cè)诒局笖?shù)中設(shè)置了指標(biāo)評(píng)價(jià)城市雙碳工作的政策、立法、管理、實(shí)踐等方面。2）覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)

《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中反復(fù)提及了碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。不同的數(shù)據(jù)源、不同的統(tǒng)計(jì)口徑給出的行業(yè)碳排放比例有所不同，但都揭示了我國(guó)碳排放最高的行業(yè)依次為：電力能源行業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)，據(jù)

CEADs

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力能源行業(yè)

2017

年占總排放量的

46.6%，工業(yè)占比

27.9%，交通運(yùn)輸業(yè)

9.7%，建筑業(yè)

5%。我們?cè)诒局笖?shù)中的對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)相應(yīng)設(shè)置指標(biāo)。3）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)結(jié)合

所謂靜態(tài)指標(biāo)是指評(píng)估年份當(dāng)年的達(dá)成水平，而動(dòng)態(tài)指標(biāo)則加入了時(shí)間對(duì)比，即城市的現(xiàn)在與過(guò)去比，以及城市未來(lái)發(fā)展的呈現(xiàn)。在本指數(shù)中，我們?cè)O(shè)置了四個(gè)領(lǐng)域，雙碳發(fā)展水平領(lǐng)域?yàn)殪o態(tài)指標(biāo)，評(píng)價(jià)當(dāng)年的雙碳工作達(dá)成的狀態(tài)；雙碳發(fā)展進(jìn)展領(lǐng)域?yàn)閯?dòng)態(tài)指標(biāo)，評(píng)價(jià)城市雙碳工作相比上一年的進(jìn)展情況，自己跟自己比；雙碳發(fā)展導(dǎo)向領(lǐng)域和雙碳發(fā)展管理領(lǐng)域可以說(shuō)是動(dòng)態(tài)靜態(tài)相結(jié)青島市規(guī)模以上工業(yè)主要能源消費(fèi)(2019年)名稱計(jì)算單位本年消費(fèi)原煤噸10,965,708焦炭噸1,449,099焦?fàn)t煤氣萬(wàn)立方米39,518高爐煤氣萬(wàn)立方米563,439原油噸12,201,490汽油噸27,030煤油噸78柴油噸53,565燃料油噸68,705液化石油氣噸83,158煉廠干氣噸368,469熱力百萬(wàn)千焦25,212,810電力萬(wàn)千瓦時(shí)1,846,883合的指標(biāo)，一方面得分項(xiàng)是過(guò)去完成的工作，另一方面這些工作也影響城市的雙碳未來(lái)。4）具有有效的數(shù)據(jù)支撐

面對(duì)著一個(gè)與碳排放相關(guān)的指數(shù)，人們一定會(huì)問(wèn)“哪里的數(shù)據(jù)？”、“數(shù)據(jù)靠譜嗎？”

本指數(shù)是一個(gè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立的指數(shù)，有效的數(shù)據(jù)是指數(shù)的根基。

本指數(shù)帶有宏觀、中觀的性質(zhì)，由統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)自然是權(quán)威的選擇。的確，在本指數(shù)應(yīng)用于城市評(píng)估上，我們使用了很多城市《統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)。但《統(tǒng)計(jì)年鑒》中并沒(méi)有碳排放數(shù)據(jù)，有論文討論使用《統(tǒng)計(jì)年鑒》中的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，可以折算得出碳排放。下表就是出現(xiàn)在城市《統(tǒng)計(jì)年鑒》中的城市年度能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，有各能源品類的消費(fèi)明細(xì)：圖表

11、城市能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)樣例

上表中的每一種能源消費(fèi)都可以折算為二氧化碳排放，例如

1

噸原煤可以折算為

2.492

噸二氧化碳，1

噸原油可以折算為

2.104

噸二氧化碳……。這樣通過(guò)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)就可獲得碳排放數(shù)據(jù)。

但這種折算的方法需要根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整處理。不同城市對(duì)能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑并不統(tǒng)一，有全社會(huì)能源消費(fèi)總量、工業(yè)能源消費(fèi)、規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)、規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)等若干口徑，即使是使用同一個(gè)名稱的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)也難以保證統(tǒng)一的口徑，有些城市的《統(tǒng)計(jì)年鑒》中所列能源品類不全等情況。

此外我們調(diào)研了國(guó)內(nèi)外主要溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)，包括

EDGAR（歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心）、ODIAC（日本

NIES，美國(guó)

NASA）、CEADs（中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、科技部、英國(guó)研究理事會(huì)等）、MEIC（清華大學(xué)）、PKU

inventory（北京大學(xué)）、CHRED（環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院氣候變化與環(huán)境政策研究中心）等。

圖表

12、網(wǎng)格化的二氧化碳排放展現(xiàn)

當(dāng)然，如果做橫向?qū)Ρ鹊脑?，這些數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)并不一致，哪個(gè)更準(zhǔn)？有學(xué)者研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，以下兩張圖來(lái)自論文

Shan,

Y.,

Guan,

D.,

Zheng,

H.

etal.

ChinaCO2

emissionaccounts1997–2015.

SciData

5,

170201(2018)./10.1038/sdata.2017.201。圖表

13

中展現(xiàn)了不同數(shù)據(jù)源的可信度，我們可以重點(diǎn)關(guān)注

NC2005（中華人民共和國(guó)氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)中的數(shù)據(jù)）和

MEIC（清華大學(xué)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)），它們都落在了

97.5%置信區(qū)間之內(nèi)（實(shí)線表示的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)和虛線表示的省級(jí)數(shù)據(jù)都如此），而

NC2005

是我國(guó)官方數(shù)據(jù)，MEIC

與官方數(shù)據(jù)保持著比較高的一致性，有較高置信度的。但是

MEIC

目前只有

2017

年以及更早的數(shù)據(jù)，其他的國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)則更早。而本指數(shù)的編制需要更新的數(shù)據(jù)。圖表

13、不同數(shù)據(jù)的置信度（灰色區(qū)域置信區(qū)間為

97.5%）Source:

Shan,Y.,

Guan,

D.,

Zheng,

H.

et

al.

China

CO2

emission

accounts

1997–2015.

Sci

Data

5,

170201

(2018).

/10.1038/sdata.2017.201

我們?cè)偬骄恳幌?/p>

EDGAR

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，請(qǐng)看圖表

14、不同數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)中國(guó)碳排放量的估計(jì)，年份折線保持著相對(duì)一致的走勢(shì)，MEIC

折線處于中下位置，略低于圖中

2005

年和

2012

年的兩個(gè)圓點(diǎn)（表示我國(guó)氣候變化國(guó)家信息通報(bào)中的官方數(shù)據(jù)）。MEIC

與

EDGAR

數(shù)據(jù)的最大差異值在

20%以內(nèi)。圖表

14、不同數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)中國(guó)碳排放量的估計(jì)其實(shí)自從有碳排放的議題以來(lái)，碳排放量的估算就一直在爭(zhēng)議之中，論文對(duì)數(shù)據(jù)可信度的論證也難以避免爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

本指數(shù)作為一個(gè)中觀層面用于橫向?qū)Ρ炔煌鞘须p碳工作的評(píng)價(jià)工具，并不要求碳排放量數(shù)值的高度精確，在采用相對(duì)比值的體系下，只要在不同城市間保持?jǐn)?shù)據(jù)處理方法和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性就可以達(dá)到橫向比較的目標(biāo)。

最終我們確定了主數(shù)據(jù)源，并用其他數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對(duì)及校正。好消息是，MEIC

將在近期推出新版本，將可以提供直到

2020

年的數(shù)據(jù)，這是我國(guó)雙碳以及溫室氣體相關(guān)領(lǐng)域的一個(gè)福音，我們拭目以待。

除了較為核心的碳排放數(shù)據(jù)之外，本指數(shù)還需要更多維度的數(shù)據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、能源、交通、建筑、政府信息、地理信息、新聞報(bào)道等等。作為數(shù)據(jù)討論的總結(jié)，這里列出了本指數(shù)編制的主要數(shù)據(jù)源：?

國(guó)內(nèi)外主要溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)?

中國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息?

部委（生態(tài)環(huán)境部、工信部、交通運(yùn)輸部、住建部、國(guó)家能源局等）數(shù)據(jù)和文件?

國(guó)際組織相關(guān)文件、碳排放相關(guān)權(quán)威論文?

城市統(tǒng)計(jì)年鑒、能源統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒等統(tǒng)計(jì)信息?

城市政府工作報(bào)告、城市政府公示信息?

權(quán)威新聞媒體報(bào)道等5）數(shù)據(jù)可比，貼近生活，易于傳播

本指數(shù)定位成貼近老百姓生活的指數(shù)，要以容易理解和傳播的形式出現(xiàn)，這樣的定位讓我們加入與人（城市居民）直接相關(guān)的指標(biāo)，包括天氣質(zhì)量、人均碳排放、人均能耗、城市目標(biāo)碳達(dá)峰目標(biāo)年份等指標(biāo)。本指數(shù)最終的表現(xiàn)形式，也以人們熟悉的加權(quán)綜合得分去體現(xiàn)。

進(jìn)入

21

世紀(jì)后，中美兩國(guó)一直位列二氧化碳排放總量的前兩名。如果對(duì)美國(guó)的州和中國(guó)的省份的碳排放進(jìn)行排名，1997

年中國(guó)只有河北省可以進(jìn)入前十，而

2018

年的前十名中，美國(guó)只有德克薩斯州排名第四，其余的都是中國(guó)省份。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和地區(qū)人口規(guī)模的相應(yīng)壯大，造成了碳排放總量的急劇增長(zhǎng)。即使如此，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）的《2020

年排放差距報(bào)告》，中國(guó)目前的人均碳排放量仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家，2019

年中國(guó)人均排放量與歐盟水平相近，遠(yuǎn)低于美國(guó)和俄羅斯。

在單位

GDP

碳排放、人均碳排放、人均能耗等指標(biāo)上，我們選擇歐盟作為標(biāo)桿。美國(guó)的人均碳排放、人均能耗很高，并不是一個(gè)好的榜樣。歐盟作為一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展程度高，一些國(guó)家已經(jīng)完成碳達(dá)峰，其指標(biāo)是較好的國(guó)際參照。四、中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)的應(yīng)用

我們選取了

30

個(gè)省會(huì)城市（很遺憾缺少了一個(gè)省會(huì)城市拉薩市，因?yàn)槿笔Р糠謹(jǐn)?shù)據(jù)）和

5

個(gè)計(jì)劃單列市（大連、青島、寧波、廈門、深圳）作為本年度評(píng)估城市，這

35

個(gè)城市也是我國(guó)的主要城市（未含港澳臺(tái)）的代表，在其所在省份都分別是發(fā)展程度較高的城市，它們的碳排放往往在省內(nèi)也占據(jù)相當(dāng)高的比重，由此可以比較全面地觀察到我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)城市碳達(dá)峰碳中和工作的綜合情況。以下討論中以“中國(guó)城市”指稱這

35

個(gè)主要城市。一）中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)綜合排名圖表

15、中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)（2022

版）綜合排名

本指數(shù)綜合得分排名前五的城市是：深圳、北京、廣州、廈門、上海，一線城市占據(jù)了其中的四席。果然“發(fā)展是硬道理”，碳達(dá)峰碳中和工作正是社會(huì)發(fā)展提出的要求，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，貫穿在從工業(yè)文明走向信息文明的進(jìn)程之中。

據(jù)《張?jiān)娀?，等：中?guó)省級(jí)碳排放趨勢(shì)及差異化達(dá)峰路徑》的研究，以2018

年的碳排放為例，在全國(guó)

27

個(gè)除直轄市以外的省級(jí)行政區(qū)中，各省排放中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)（2022版）類別城市特點(diǎn)一類城市深圳、北京、廣州、廈門、上海、杭州已脫鉤：已基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤，呈現(xiàn)已達(dá)峰態(tài)勢(shì)。二類城市重慶、長(zhǎng)沙、南昌、青島、成都、福州、貴陽(yáng)、合肥、?？?、武漢、天津、南京、西安、南寧在脫鉤：碳排放增速明顯慢于GDP增速，處于脫鉤期，有望十四五達(dá)峰。三類城市鄭州、長(zhǎng)春、蘭州、沈陽(yáng)、昆明、寧波、西寧、濟(jì)南、哈爾濱、太原、石家莊、大連待脫鉤：還沒(méi)有出現(xiàn)碳排放與GDP脫鉤的跡象，重工業(yè)比重高。四類城市烏魯木齊、銀川、呼和浩特能源基地：經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)依賴高碳排放的能源產(chǎn)業(yè)。前三的城市平均能夠覆蓋的排放比例是

52%，總共能覆蓋全國(guó)

47%的排放；其中，集中度最高