公共事業(yè)管理要點

第一章緒論【公共需要的特征：1、公共需要是社會成員在生產(chǎn)、工作、生活和發(fā)展過程中的共同需要2、公共需要是主觀性與客觀性的統(tǒng)一3、是變化發(fā)展的4、具有復(fù)雜性和多樣性△事業(yè)單位：是只不以營利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，以一定的方式向社會公眾提供一定形式的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品以改善社會公眾的生活，經(jīng)費主要有國家財政供給，國家機(jī)關(guān)尤其是政府部門領(lǐng)導(dǎo)的社會組織?！竟参锲罚褐阜歉偁幮院头桥潘缘呢浳铩７歉偁幮允侵敢粋€使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者部門被排除在對該物品的消費之外?！鞴参锲返奶卣鳎合M的非排他性、收費困難、自然壟斷性【公共事業(yè)：指那些面向全社會、以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不易營利為主要目的的社會活動?！竟彩聵I(yè)特征4：公共性、非營利性、專業(yè)性、基礎(chǔ)性△公共事業(yè)管理：指政府對以滿足社會公共需要為主要目的的各項公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、和控制的活動?！鞴彩聵I(yè)管理的主體：政府、非營利組織公共事業(yè)管理的內(nèi)容：科、教、文、衛(wèi)、體育事業(yè)公共事業(yè)管理的特征：1）基本目標(biāo)是為了更好地滿足社會的各種公共需要2）具有一定的強(qiáng)制性3）非營利性4）服務(wù)性公共事業(yè)管理的職能：計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制公共事業(yè)管理的手段：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育、技術(shù)手段公共事業(yè)管理的意義：1）有助于增進(jìn)人類福祉2）有助于推進(jìn)社會的整體發(fā)展進(jìn)步3）有助于促進(jìn)公共事業(yè)的健康發(fā)展4）有助于減輕財政壓力第二章組織與公共事業(yè)管理【政府：執(zhí)行國家權(quán)利進(jìn)行整治通知和管理社會公務(wù)事務(wù)的機(jī)關(guān)。廣義：是國家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的總和；狹義：專指國家行政機(jī)關(guān)公共事業(yè)管理中的政府組織：指直接擁有公共權(quán)力、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品、為公共利益服務(wù)的公共組織。政府組織的特征：公共性、強(qiáng)制性、普遍性、執(zhí)行性政府體制的職能優(yōu)勢：1）為社會提供有效的制度2）提供公共物品，解決外部性問題、信息不對稱問題和壟斷問題3）解決社會問題，促進(jìn)和保障社會公平4）保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境5）應(yīng)對緊急事件局限性：1）政府的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離2）政府行為存在低效率3）政府活動易滋生尋租行為，出現(xiàn)不公正現(xiàn)象4）政府在解決壟斷、外部性問題上可能造成新的壟斷、外部性問題5）政府調(diào)節(jié)功能是有限的政府在公共事業(yè)管理中的職責(zé)：1）為公共事業(yè)組織的活動提供制度保障和行政管理的框架2）通過指導(dǎo)與協(xié)調(diào)為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境制度協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)3）直接或間接提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品4）建立健全公共事業(yè)組織活動的監(jiān)督機(jī)制政府對公事組織監(jiān)督方式：行政、財政、財務(wù)和審計監(jiān)督5）與公共事業(yè)組織建立制度化的合作伙伴關(guān)系【事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的重要主體公共事業(yè)組織（非政府公共組織）：依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)，或有關(guān)法律）以獨立、公正為原則，病憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的公共組織。公共事業(yè)組織的特征：組織性、非政府性、非營利性、自治性分類：事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位事業(yè)體制的職能優(yōu)勢：1）相對獨立性2）非營利性3）低成本高質(zhì)量4）專業(yè)性5）接近性6）靈活性7）在培養(yǎng)互助精神、維護(hù)良好的社會價值等方面更具優(yōu)勢局限性（志愿失靈）：1）籌款不足2）志愿活動的狹隘性3）志愿組織的家長作風(fēng)4）缺乏獨立性5）組織性質(zhì)雜亂6）立法滯后7）產(chǎn)權(quán)制度不盡合理8）自律機(jī)制不健全。事業(yè)組織在公事管理中的責(zé)任：1、貫徹政府關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)劃、方針和政策2、發(fā)揮體制優(yōu)勢，從事公共物品和準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與供給3、有效配置各種科教文衛(wèi)體資源4、充當(dāng)科學(xué)理論的創(chuàng)新園地和實踐基地【市場組織：指以營利為目的的，通過生產(chǎn)活動和市場交換為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的非公共組織。企業(yè)是典型的市場組織。特征：營利性、競爭性、排他性、自發(fā)性市場體制的職能優(yōu)勢：1、有效配置各類資源，加快市場主體優(yōu)勝劣汰過程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展2、加強(qiáng)市場主體間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享3、推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新4、調(diào)解收入分配，促進(jìn)市場參與者理性決策市場價格、利率、工資的形成變動過程，就是收入分配過程5、促進(jìn)人的發(fā)展市場體制的局限性：1、市場無法有效地解決公共物品的供給問題2、市場無法消除外部效應(yīng)3、市場無法消除信息不對稱4、市場無法消除壟斷5、市場無法保證收入分配公平和社會公正6、市場經(jīng)濟(jì)無法解決宏觀總量平衡問題，無法保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展7、市場調(diào)解無法克服自身所導(dǎo)致的某些消極后果8、市場無法使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)市場組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任：1、也是公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的供給者和競爭者之一2、講市場機(jī)制運用到公共事業(yè)改革與發(fā)展中：大力引入私人管理模式；“顧客導(dǎo)向”的經(jīng)營觀念被引入公共事業(yè)領(lǐng)域，富裕公民更多的選擇權(quán)第三章公共事業(yè)人力資源管理【公共事業(yè)人力資源管理：指公共事業(yè)組織為了更好地提供公共服務(wù)、履行組織使命，按照憲法和有關(guān)法律對其管轄內(nèi)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎懲激勵、保障等一系列管理活動過程的總稱。內(nèi)涵：1、公共事業(yè)人力資源管理的主體是公共事業(yè)組織和相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)2、公共事業(yè)人力資源管理的客體是公共事業(yè)組織的人力資源3、公共事業(yè)人力資源管理要從量和質(zhì)兩方面著手特征：與傳統(tǒng)公事人事管理相比1、管理理念不同：注重對人的培訓(xùn)2、管理內(nèi)容不同：除了工作人員的錄用、考核、獎懲、工資等，增加了人力資源預(yù)測、規(guī)劃、開發(fā)、激勵等3、管理模式不同：戰(zhàn)略型（事務(wù)型）4、管理手段不同：人性化（剛性）與政府機(jī)關(guān)和企業(yè)相比：政治性、績效難測量性、復(fù)雜性【公事人資管的基本內(nèi)容：公事人資招聘、培訓(xùn)、績效管理、薪酬、離退休、辭職管理我國公事人資管理存在的問題：1、雖然堅持了以人為本的觀念，但并沒有把人力資源工作作為一項戰(zhàn)略性工作2、雖然實現(xiàn)了公開招聘制度，但缺乏人資整體規(guī)劃，招聘工作不公平現(xiàn)象仍嚴(yán)重3、雖然引入了競爭機(jī)制，但缺乏有效的激勵機(jī)制4、雖然建立的培訓(xùn)體系但培訓(xùn)缺乏科學(xué)性5、雖然建立了績效考核制度但績效考核困難重重第六章公共事業(yè)監(jiān)督管理【公共事業(yè)監(jiān)督管理：指管理系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體通過一定的政策、法規(guī)等，運用制度化和法制化的手段對公共事業(yè)組織及其工作人員的管理行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證組織作業(yè)程序和工作制度全面、準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行，根據(jù)其活動是否符合法律和政策的要求，進(jìn)行積極的鼓勵促進(jìn)或消極的限制禁止，以使系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的管理活動更加規(guī)范合理，從而推進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成。監(jiān)督機(jī)制：外部監(jiān)督：立法、司法、政黨、社會、輿論等監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：縱向的上下級之間和橫向的工作部門之間【加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性：1、公共事業(yè)存在外部性（正外部性和負(fù)外部性）和信息不對稱2、確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要3、治理公益失靈的客觀要求：1）商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴(yán)重2）財務(wù)管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象3）事業(yè)組織官僚化日趨嚴(yán)重4）服務(wù)品質(zhì)問題突出5）出現(xiàn)道德滑坡【公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標(biāo)：（總）維護(hù)社會公益，實現(xiàn)社會福利的最大化1、限制壟斷，增進(jìn)社會福利2、通過規(guī)范稅費等手段為社會提供公共產(chǎn)品3、實現(xiàn)外部性內(nèi)部化和解決信息不對稱4、提高失業(yè)組織的工作效率【公共事業(yè)組織監(jiān)管的主體：監(jiān)管主體是指對公共事業(yè)組織實施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國際上存在著主體多元化和專門機(jī)構(gòu)兩種模式。美國“非管制模式”：胡蘿卜加大棒政策：胡蘿卜政策：稅收優(yōu)惠、賦予其特權(quán)、各級政府對其直接和間接地支持大棒政策：稅收優(yōu)惠及特權(quán)的剝奪、司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰【目前我國類似于美國，屬主體多元化，但因國情更表現(xiàn)為政監(jiān)合一的模式：政府事業(yè)主管部門在履行行政管理職責(zé)的同時也承擔(dān)監(jiān)管職能，只是一種政府主導(dǎo)型的監(jiān)管模式?！竟彩聵I(yè)組織監(jiān)管的內(nèi)容：1）進(jìn)行進(jìn)退監(jiān)管，把好進(jìn)出關(guān)2）對事業(yè)組織服務(wù)信息透明度的監(jiān)管3）進(jìn)行價格監(jiān)管，提高公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的分配效率4）加強(qiáng)財務(wù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，防止財務(wù)違法違規(guī)和浪費5）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保公共事業(yè)服務(wù)品質(zhì)6）對不分配政策執(zhí)行能力的監(jiān)管7）針對具體服務(wù)領(lǐng)域或內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，解決特定事業(yè)問題8）加強(qiáng)組織和人事監(jiān)管9）加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)公共事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展【完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系：1、改善政府監(jiān)管：1）完善事業(yè)組織法律法規(guī)2）明確政府各監(jiān)督主體的責(zé)任3）對公共事業(yè)的經(jīng)營和從業(yè)實行認(rèn)證制度4）改善對公共事業(yè)日常運行的監(jiān)管5）建立信息激勵機(jī)制2、加強(qiáng)社會監(jiān)管：1）發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用2）引入談判程序，實現(xiàn)公眾監(jiān)督制度的創(chuàng)新3）重視捐款者和消費者的監(jiān)管作用3、完善事業(yè)組織自律機(jī)制：1）強(qiáng)化第三方評估2）建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管3）完善自律機(jī)制第七章西方國家的公共事業(yè)管理公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體：政府和非營利組織公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容：科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)【公共事業(yè)管理的基本特征：1）強(qiáng)化政府的公共事業(yè)管理職能：a制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和措施，加強(qiáng)科技管理，增加科技資金投入b在教育領(lǐng)域，采取強(qiáng)化管理的措施：制定教育發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對教育事業(yè)管理；加大資金投入2）多元化：a投資主體多元，形成政府私企和社會組織多元并舉的投資格局b管理上表現(xiàn)為分權(quán)化和社會化3）法制化和規(guī)范化：1）健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理：大量的公共事業(yè)立法;對公共事業(yè)管理主體的權(quán)限和管理的內(nèi)容程序作了具體的規(guī)定。第九章教育事業(yè)管理【教育管理含義：廣義的教育管理包含教育行政和學(xué)校管理，它是以整個國家的教育行政系統(tǒng)作為管理對象，以教育法令法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對整個國家的教育行政系統(tǒng)及學(xué)校組織進(jìn)行教育投資、教育督導(dǎo)、教育結(jié)構(gòu)管理方面的計劃組織指導(dǎo)和控制，從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標(biāo)?！窘逃芾淼幕緝?nèi)容：教育預(yù)測、計劃、決策、組織、督導(dǎo)、評價教育管理體制：在教育系統(tǒng)活動中，國家、社會、學(xué)校之間的相互關(guān)系及其管理的組織形式?！窘逃芾眢w制的分類：1）分散型、集中型和混合型2）歐洲模式、英國模式、美國模式和日本模式3）集權(quán)制、分權(quán)制和混合制【集權(quán)制高等教育管理體制含義：只有國家政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的體系和制度。教育行政權(quán)力集中于中央政府或上級機(jī)關(guān)，其下屬地方政府和下級機(jī)關(guān)無權(quán)或很少自主權(quán)，一切教育措施都以中央政府或上級指定的法令和指示為準(zhǔn)繩?！炯瘷?quán)制教育管理體制（以法國為代表）：含義：由國家政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的教育事業(yè)的體系和制度。特征：1）在中央一級設(shè)有主管教育的部門，直接干預(yù)一國的教育事業(yè)2）中央對全國教育實行統(tǒng)一計劃領(lǐng)導(dǎo)3）經(jīng)費主要有中央負(fù)擔(dān)4）教師是國家公職人員，由政府任免益處：1）教育政策的統(tǒng)一2）從全局出發(fā)，統(tǒng)籌全局，統(tǒng)籌規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展3）便于各地區(qū)教育發(fā)展的平衡4）利于制定教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高和保持全國教育發(fā)展的總體水平5）可以有效監(jiān)控全國教育的質(zhì)量弊端：1）這種體制較為僵化，缺乏彈性2）容易使高等教育缺乏靈活性，無法靈活的滿足社會多方面的要求3）這種體制更容易產(chǎn)生重大問題，一旦中央政策失誤，就會造成無法挽回的全局性錯誤。4）政府政策的偏差極易造成高等教育的畸形發(fā)展【分權(quán)制教育管理體制（美國，二戰(zhàn)以后美國高等教育分權(quán)管理體制出現(xiàn)了集權(quán)傾向）：含義：由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的體系和制度。特征：1）中央與地方教育行政機(jī)構(gòu)之間存在一種平行的對應(yīng)關(guān)系，上層對下層權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)無權(quán)干涉2）中央一級政府或教育機(jī)關(guān)不掌握教育權(quán)，不直接干預(yù)教育事務(wù)，處于援助指導(dǎo)地位，是服務(wù)型的3）在學(xué)校制度、課程設(shè)置等方面國家不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)4）經(jīng)費主要由地方政府負(fù)擔(dān)，教師由地方聘用5）高校具有自主權(quán)益處：1）教育行政具有彈性，避免一刀切2）能因地制宜發(fā)展教育事業(yè)，教育對地方發(fā)展的針對性強(qiáng)3）辦教育的權(quán)力保留在地方，可以充分發(fā)揮地方教育機(jī)關(guān)的主動性積極性和創(chuàng)造性，提高效率不足：1）教育管理權(quán)力過于分散2）各地教育發(fā)展不平衡，使教育整體功能難以發(fā)揮3）中央對教育的控制力較差，可能導(dǎo)致教育事業(yè)盲目發(fā)展【混合制教育管理體制（日本、英國）：含義：由中央和地方政府相互配合來領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的制度。特征：1）中央和地方進(jìn)行合作，共同管理益處：一定程度上調(diào)節(jié)中央和地方的矛盾，既發(fā)揮中央指導(dǎo)作用，又發(fā)揮地方積極性不足：政府管理的國立和公立院校運行機(jī)制僵化，私立高等教育的發(fā)展受到阻礙。教育管理體制的發(fā)展趨勢：既要加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮地方的主動性、積極性，發(fā)揚長處、彌補(bǔ)短處。第十章科技事業(yè)管理【科技活動含義：是指在所有科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，即自然科學(xué)、工程與科技科學(xué)、人文與社會科學(xué)中，與科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部的、有組織的、系統(tǒng)的科技活動。分類：1）研究與發(fā)展2）研究與發(fā)展成果運用3）科技服務(wù)4）公益性研究與技術(shù)推廣5）社會科學(xué)和人文科學(xué)研究科技管理：以科學(xué)技術(shù)事業(yè)的各項工作為對象的管理?！究萍脊芾淼膬?nèi)容：從具體工作性質(zhì)來看，可以分為科技政策管理、科技規(guī)劃管理、科技計劃管理、科技成果管理、科技人才管理、科技經(jīng)費管理、科技條件管理、科技信息管理按管理對象劃分：對專業(yè)科研機(jī)構(gòu)的管理、對高等院?？蒲泄ぷ鞯墓芾?、對工礦企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的管理、對農(nóng)村科技發(fā)展的管理、對社會發(fā)展方面的科技工作的管理、對國際科技交流與合作的管理【各國科技管理體制之比較：1、多元分散型科技管理體制（模式