敬志偉加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

敬志偉

新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元后，快速發(fā)展中積聚的各種矛盾集中爆發(fā)。很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，從而陷入所謂“中等收入國家陷阱”階段。

中等收入國家陷阱:《人民論壇》雜志2010年7月在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出“中等收入陷阱”國家的十大特征:經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等?！爸械仁杖胂葳濉眹业氖筇卣髦饕獌?nèi)容：

●社會管理的新挑戰(zhàn)

●社會管理的新思路

一、社會管理的新挑戰(zhàn)

誰幫幫忙？百姓提案：1.上學(xué)不收費(fèi)；

2.就業(yè)不求人；

3.醫(yī)生不賣藥；

4.食品不帶毒；

5.新聞不說謊；

6.教授不白癡；

7.當(dāng)官不受賄；8.城管不打人；

9.脫褲不走紅；10.吹牛不出名；11.房子不強(qiáng)拆；12.百姓不畏權(quán)；13.環(huán)境不污染；14.領(lǐng)導(dǎo)不特權(quán)。

利益關(guān)系失衡

社會階層失衡

社會管理

貧富差距擴(kuò)大趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)

社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差明顯

精英群體利益結(jié)盟苗頭出現(xiàn)

社會主要群體出現(xiàn)弱勢化趨勢(一)轉(zhuǎn)型期社會利益關(guān)系失衡1.貧富差距擴(kuò)大趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)新華網(wǎng)全國兩會調(diào)查縮小貧富差距穩(wěn)物價保民生食品安全監(jiān)管完善社保體系提振股市信心

房產(chǎn)市場調(diào)控加強(qiáng)反腐倡廉

推進(jìn)醫(yī)改深入規(guī)范三公消費(fèi)弘揚(yáng)道德正義

城鄉(xiāng)差距：2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，3.13∶1。

消費(fèi)差距教育差距就業(yè)差距醫(yī)療衛(wèi)生差距公共投入差距……

地區(qū)差距：東中西部地區(qū)農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度2008年分別為67.6%、44.5%和21.3%。到2020年，東部地區(qū)將如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，但西部地區(qū)難度較大。

行業(yè)差距：據(jù)國家人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，電力、電信、金融等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的《2010年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報告》指出:“城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度下降，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

報告指出:約1/4受訪者認(rèn)為自己比周圍人窮。在談到原因時,人們更傾向于歸咎于社會環(huán)境因素,而較少歸咎于個人層面。

心理學(xué)的歸因理論認(rèn)為,如果人們傾向于將負(fù)面事件的原因歸咎于社會環(huán)境因素，固然可以減輕心理上的內(nèi)疚感，但必然會形成生活的無助感。

零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的《2011年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報告》指出:城市居民總體生活滿意度基本平穩(wěn)，未來信心度微升，但低收入家庭值得特別關(guān)注；收入增長緩慢、物價、房價、養(yǎng)老等民生問題未得到根本解決，城市公眾經(jīng)濟(jì)壓力感較大，消費(fèi)信心爬升緩慢；社會誠信缺失的問題一定程度上存在，并影響到了生活安全感；公眾對腐敗問題和貧富分化問題有較強(qiáng)感知，底層群眾依靠自身努力改變生活的信心不足。

2.

社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差明顯

1.經(jīng)濟(jì)成就越來越大社會問題越來越多2.人民生活水平不斷提高群眾的不滿意不見減少

發(fā)展與穩(wěn)定在賽跑●公共服務(wù)缺失

廣大社會成員的基本公共服務(wù)需求，不僅包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、基本社會保障，還涉及到住房、養(yǎng)老、公共安全、環(huán)境保護(hù)和食品安全等。基本公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性日益凸顯。

食品安全問題:3.精英群體利益結(jié)盟苗頭出現(xiàn)

精英群絨體利益售聯(lián)盟的刃原因

由于政治輕精英群體蓬所擁有的宿權(quán)力過大指，缺乏必叫要的制約揀和監(jiān)督，崇對其利益搶沖動和權(quán)沸力向經(jīng)濟(jì)嚇領(lǐng)域的延神伸無法予付以有效的區(qū)阻止。

法律體系平和制度規(guī)哄則的不完駝善，導(dǎo)致坑經(jīng)濟(jì)精英渡群體的發(fā)復(fù)展過程難忽以“循規(guī)蹈字矩”的推進(jìn)，呆其發(fā)展前董景和發(fā)展你預(yù)期具有備不確定性慈，往往需四要在政治菊精英群體杯那里尋求掩保護(hù)和靠秋山?！裰苯訐p害首國家利益洪和公眾利款益●嚴(yán)重破壞市場巖經(jīng)濟(jì)的基擾本法則●造成精英咬群體和廣模大民眾的裝利益沖突精英群已體利益駱結(jié)盟的胞影響4.社會主壯要群體答出現(xiàn)弱貧勢化趨胡勢警鐘：非杯理性維權(quán)奸之痛！一個民海主法治冊不斷進(jìn)療步的時扁代，必性定是一姨個權(quán)利隨高揚(yáng)的桶時代。革權(quán)利只流有得到代維護(hù)，擊才能顯頃示其真環(huán)正的意撿義與價鼠值。正姑如德國份著名法垃學(xué)家耶省林在《為權(quán)利義而斗爭》中指出兼，權(quán)利只有挨在持續(xù)不都斷地與否倚認(rèn)、侵害鼻權(quán)利的力土量進(jìn)行斗晌爭中才彰堤顯其存在擁，為權(quán)利禍而斗爭是津每個人的涼神圣義務(wù)敬。

寧夏農(nóng)割民工王差斌余找馳老板多論次討要勾工錢未宇果，還孝遭到打雨罵，在敗極度絕脾望和憤腥怒之下浪，連殺4人，重傷1人；

為了證觸明自己輛身患塵叨肺職業(yè)直病，河鍬南新密杜市農(nóng)民演工張海庸超不惜調(diào)“開胸趟驗(yàn)肺”戴；

在上海演打工的邀孫中界愈為證明戚自己不氧是“黑明車”司驅(qū)機(jī)，一競怒之下和自斷手純指以示脆清白；

成都市濕民唐福尤珍因抵倘制房屋灶拆遷而康自焚身詢亡；………旦..公民理性逝維權(quán)的成揉本問題：時間成本董、經(jīng)濟(jì)成亮本、法律雄成本………

工傷維奪權(quán)的時存間成本（3年9個月左右鳥）●在理性維杯權(quán)面前，公民與剪政府如偶何實(shí)現(xiàn)禿雙贏？(二)轉(zhuǎn)型期伏社會階熱層結(jié)構(gòu)濟(jì)失衡

社會主葡要階層冒對自身豈地位不跡滿意

一些社伐會階層帥的相對桑剝奪感愁有所增絡(luò)強(qiáng)

新社會階底層尋求價銅值認(rèn)同和全歸屬感1.社會主要道階層對自蒜身地位不胡滿意國家與擾社會管再理階層經(jīng)理人階警層私營企業(yè)句主階層專業(yè)技術(shù)天人員階層辦事人稼員階層個體工商芳戶階層商業(yè)服務(wù)龜人員階層產(chǎn)業(yè)工枕人階層農(nóng)業(yè)勞稅動者階百層城鄉(xiāng)無業(yè)坡失業(yè)階層2.新社會階彈層尋求價方值認(rèn)同和蛙歸屬感

構(gòu)成:民營科將技企業(yè)日的創(chuàng)業(yè)偏人員和喪技術(shù)人階員、受納聘于外買資企業(yè)夏的管理您技術(shù)人咳員、個允體戶、勒私營企矛業(yè)主、絞中介組綱織的從搜業(yè)人員療、自由絹職業(yè)者卸等，總歉數(shù)約7500萬人，加賢上在相關(guān)垮行業(yè)的所的有從業(yè)人突員，總?cè)丝鍞?shù)約1.5億人。

特點(diǎn):由工人、潤農(nóng)民、干駕部和知識縣分子分化路形成；相趁當(dāng)部分是仇知識分子痕；主要集鄉(xiāng)豐中在非公察有制領(lǐng)域珍；聚集了忘大部分高帖收入者；堤職業(yè)和身宜份不穩(wěn)定棚性大；政宿治訴求逐泄步增強(qiáng)；邪多數(shù)是非粉中共人士阿；有不斷范擴(kuò)大的趨外勢。

地位:新階層蘿是我國孝經(jīng)濟(jì)增魚長的重售要推動嚴(yán)者。他駁們掌握潛或管理歡著10萬億元裁左右的滔資本，揮直接或娛間接貢共獻(xiàn)著全暴國1/3的稅收總和40％的進(jìn)出瓜口貿(mào)易總瀉額，每年配吸納著約50%的新增就慶業(yè)人員。近年來,廣大工麥農(nóng)業(yè)勞頃動者階齡層地位就改善緩嘆慢,與其他捧階層的海地位差棉距不斷澤拉大。待更為嚴(yán)貨重的是,他們中籮的一些依人不僅偵相對地嚇位下降,而且絕對否地位下降，被剝奪利感尤為關(guān)強(qiáng)烈。殃在近年其來的群狂體性事擠件參與裹者中,工農(nóng)群眾需所占比例點(diǎn)較高。3.一些社肥會階層縫的相對稠剝奪感權(quán)有所增避強(qiáng)“社會管愉理是人惰類社會閘必不可寸少的一桐項(xiàng)管理進(jìn)活動。爐在我們千這樣一河個有13億人口、農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會互快速發(fā)展跪的國家，監(jiān)社會管理敢任務(wù)更為惠艱巨繁重例。我們加延強(qiáng)和創(chuàng)新意社會管理脹，根本目溜的是維護(hù)紅社會秩序?qū)m、促進(jìn)社鞋會和諧、留保障人民騾安居樂業(yè)速，為黨和沙國家事業(yè)肢發(fā)展?fàn)I造吐良好社會菜環(huán)境。”二、社會管虎理的新適思路如何把握等社會管理名的內(nèi)涵和份外延？社會管壁理:政府依疊法對社狀會事務(wù)統(tǒng)、社會幫組織和潛社會生臥活的規(guī)甘范和管節(jié)理，內(nèi)搏容極其仰廣泛。拒社會公雄正、公銹共治安畜、社會揪穩(wěn)定、欺社會誠嶼信、利絮益協(xié)調(diào)致、社會圈保障、普社會服魂務(wù)、公活眾參與潛、社會恒自治、劣社會救昆助、食購品安全榨、應(yīng)急縣管理、產(chǎn)城市管災(zāi)理、社隊(duì)區(qū)管理熔以及社偷會組織懂的培育威與管理食等等，搭都屬于冒社會管現(xiàn)理。社會管錘理的基卷本任務(wù):協(xié)調(diào)社會胖關(guān)系排規(guī)范社繞會行為解決社肚會問題劉化解社萄會矛盾促進(jìn)社會護(hù)公正碰應(yīng)對社扁會風(fēng)險保持社兼會穩(wěn)定社會管理航創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)貝強(qiáng)化六個桿轉(zhuǎn)變:經(jīng)濟(jì)建設(shè)跪盡管仍然耀是發(fā)展的犯中心,但社會挎管理和際社會建牙設(shè)要得撇到更高洗的重視遇。具體筍說來,在衡量容一個地晌區(qū)發(fā)展汪水平的智指標(biāo)體枝系中,社會建節(jié)設(shè)指標(biāo)抹應(yīng)當(dāng)?shù)描€到更加釀充分的凈體現(xiàn)。1.在管理理綁念上，要介從重經(jīng)怎濟(jì)建設(shè)股、輕社蠢會管理和社會攔建設(shè)向更加重孝視社會管蕩理和經(jīng)濟(jì)梳社會的協(xié)調(diào)發(fā)盞展轉(zhuǎn)變。“人們從脾鄉(xiāng)村來脂到城市齊是為了刪生活，憑人們居技住在城娃市是為智了生活棟得更美津好?！背鞘芯烤贡跒檎l而建塔，為什么栽而建？城市病:交通擁擠冤、資源短阿缺、環(huán)境疾污染、食品安計全、公共安塵全、就業(yè)競議爭、看病難、高房價、入托難……“GDP并沒有潛考慮到挪我們孩叮子的健哄康，他經(jīng)們的教佩育質(zhì)量洲，或者況他們游妥戲的快默樂。它銷也沒有饅包括我覺們的詩獵歌之美蔬，或者曠婚姻的酬穩(wěn)定；韻沒有包斧括我們蒸關(guān)于公五共問題輝爭論的過智慧，祖或者我撈們公務(wù)評員的清隸廉。它圓既沒有鋸衡量我曬們的勇潤氣、智反慧，也側(cè)沒有衡闊量對祖助國的熱捐愛。簡超言之，姥它衡量字一切，卸但并不裙包括使孕我們的縣生活有賭意義的墻東西。”---羅伯特·肯尼迪1968年競選稅總統(tǒng)時逆的演講要積極脹支持社肌會組織俱的發(fā)展,培育和扶貍持經(jīng)濟(jì)類患、公益慈邊善類和城險鄉(xiāng)社區(qū)非蛙營利組織餡的發(fā)展；依托各碧種媒體，廣泛開辟介公眾參與戲社會管理輸?shù)那溃鰪?qiáng)人民暈群眾的參被與意識和馬參與能力蹲。2.在管理乞主體上枕，要從棟重政府皇作用、伙輕多方明參與向亭政府主當(dāng)導(dǎo)型的西社會共武同治理遭轉(zhuǎn)變。要根據(jù)討公共事亞務(wù)至上得的原則,重新界飯定政府且職責(zé)，完成政府累職能的根宰本性轉(zhuǎn)變，以集中矮力量管余理好公芒共事務(wù)；對現(xiàn)階段附的公共事煙務(wù)科學(xué)界脈定，形成科虜學(xué)的測呆評體系暴和考評約體系。3.在管理對懼象上，要餃從重點(diǎn)管稿理經(jīng)濟(jì)問胃題向重點(diǎn)爪管理社會蠶問題特別羨是公共事磨務(wù)轉(zhuǎn)變。要建設(shè)服位務(wù)型政府，培養(yǎng)大批客具有服務(wù)哈意識和服允務(wù)能力的哥干部隊(duì)伍，形成鼓葛勵服務(wù)、支持服獄務(wù)的激雪勵機(jī)制；積極發(fā)槽揮社會打組織的虛協(xié)同作欠用，開辟公慕眾參與代社會服握務(wù)的渠福道，形成公眾影自我管理支、自我服肉務(wù)的良好程氛圍。4.在管理指方式上錯，要從析重管制溪控制、鎖輕協(xié)商艱協(xié)調(diào)向肝更加重壇視協(xié)商乳協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)蟻?zhàn)?。要從機(jī)構(gòu)饑、人員、煩資金、設(shè)迷備等方面描給予基層鵝更多的支稍持；給予基層冊社會組織練更多的決稈策自主權(quán);加快基熔層社會瘋組織的釣制度化識、規(guī)范窗化建設(shè)，提高基半層社會陷管理的三科學(xué)化洽水平。5.在管理節(jié)重心上,要從重夕點(diǎn)管理剖上層向壤重點(diǎn)管扭理下層評轉(zhuǎn)變。在未來橡的社會聞管理中,應(yīng)大量引躍入計算機(jī)平管理技術(shù)，建設(shè)信蹲息化社桑會管理簡平臺，提高社寶會管理籮的科學(xué)紗化水平；依托信息襪技術(shù)，推進(jìn)管派理的精掩細(xì)化，避免管粱理的缺勸位和越燥位。6.在管理手苗段上，要柜由粗放式訓(xùn)向科學(xué)化陣、精細(xì)化絨轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和損今后一世個時期牽，構(gòu)建筆健全的扇新型社往會管理垃體制的桶主要任但務(wù)是，島著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)須調(diào)和應(yīng)急處洪置三個層面瞧，構(gòu)建相照互聯(lián)系、摟相互支持菌的一整套葬規(guī)范、機(jī)這制和制度巡壽體系，盡第可能減少喜社會問題停，及時化掉解社會矛院盾，果斷羅處置社會泡沖突與社肥會對抗，披最大限度鄰地激發(fā)社久會創(chuàng)造活紋力，最大選限度地增血加和諧因課素和減少牲不和諧因判素，最大墊限度地化旁消極因素醉為積極因丑素。（一）長加強(qiáng)源曬頭治理附體系建綱設(shè)加強(qiáng)源頭晨治理，從鄰根本上講顆，就是要椒堅持在發(fā)戰(zhàn)展中解決奴問題，著肌力解決好吃民生、民主、民心問羊題，促舉進(jìn)社會暢進(jìn)步和謀人的全曉面發(fā)展仆；從社免會管理艇本身講藥，就是孔要構(gòu)建撫源頭治欄理體系衰，使關(guān)常口前移煎，盡可挨能防止扎、減少受和弱化礦嚴(yán)重社發(fā)會問題焦和社會熔沖突的艘產(chǎn)生。健全社會殼規(guī)范體系著力保障治和改善民賤生維護(hù)社會皮公平正義完善政府篇決策機(jī)制深化體路制機(jī)制徑改革強(qiáng)化思想車道德建設(shè)加強(qiáng)社會陰心理服務(wù)侄工作建立健銹全虛擬單社會綜憤合管理簡機(jī)制加快推進(jìn)姨以改善民秧生為重點(diǎn)肚的社會建役設(shè)堅持優(yōu)先紐奉發(fā)展教育著力抓好善就業(yè)這個信民生之本合理調(diào)炸整收入躲分配關(guān)課系加快推并進(jìn)覆蓋浴城鄉(xiāng)居饅民的社莖會保障多體系建銜設(shè)加快醫(yī)療藥衛(wèi)生事業(yè)拼改革發(fā)展加快推異進(jìn)住房庸保障體瞇系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)狠扶貧開發(fā)發(fā)展婦果女兒童全事業(yè)培育壯列大老齡矛服務(wù)事恢業(yè)和產(chǎn)際業(yè)健全殘疾悉人服務(wù)體頭系（二）桑強(qiáng)化動抱態(tài)協(xié)調(diào)倆機(jī)制建檢設(shè)抓好源短頭治理呆可以減董少社會耽問題和缺矛盾，牢但不可倆能解決決所有問矮題和矛驢盾。為理此，必沃須構(gòu)建敵動態(tài)協(xié)貼調(diào)機(jī)制練，使社理