河北省申論-72-真題無答案-交互

河北省申論-72100,90一、注意事項(xiàng)二、給定資料1．2012728其實(shí)，這里曾是臨汾市染料廠的原址所在地，209020土地的“前世”，周邊的染料廠宿舍，成了人們追憶該企業(yè)的唯一標(biāo)記。走城市下水管網(wǎng)，遇到雨天或空氣濕度較大時(shí)，下水管網(wǎng)里就往上冒“毒氣”，周邊單位和居民苦不堪言。建設(shè)用地的緊缺，ft西省各地大力關(guān)停、搬遷企業(yè)的場地，成了開發(fā)商手里的香餑餑，無論原來是什么用途，只要位置好，開發(fā)的地產(chǎn)都不愁賣，很少有人關(guān)心對將來的生活會有什么影響。2004428層土壤而中毒。這一事件不僅讓人們領(lǐng)教了污染場地的危害，也讓污染場地的概念進(jìn)入了政府與公眾的視野。ft西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)政委許榮民告訴記者，類似這樣的被污染的地塊在ft西省不少地方都存在，也都同樣成為城市建設(shè)中一塊難啃的骨頭。2010企業(yè)搬遷遺留的場地中有將近五分之一存在較嚴(yán)重污染。在太原市西ft2012201062.375100ft進(jìn)行了搬遷。太化集團(tuán)公司總工程師馮志武介紹，渣ft50記者了解到，讓污染企業(yè)遠(yuǎn)離城區(qū)的不僅是太原市，ft西省臨汾、晉城、大同等城市都對焦化、化工、制藥、水泥等企業(yè)進(jìn)行了整體搬遷，但對搬遷后的場地修復(fù)由于資金、技術(shù)等方面的原因，大多沒有進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，致使表面上看起來環(huán)境變好了，其實(shí)“里子”還在慢慢危害周邊環(huán)境。實(shí)際上，只要企業(yè)一列入搬遷計(jì)劃，在環(huán)保管理上就會有所松懈。2011913業(yè)鍋爐脫硫系統(tǒng)加堿不及時(shí)，pH56ft西省生態(tài)環(huán)境研究中心主任袁進(jìn)認(rèn)為，一個(gè)城市污染場地從“棕”變“綠”，要進(jìn)行污染場地調(diào)查、污染評估、健康風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程后評估等多個(gè)程序，可以說復(fù)雜而漫長。“按照‘誰污染、誰治理、誰付費(fèi)’的原則，應(yīng)該由污染企業(yè)來治理，但實(shí)際上由于原企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)停等多方面的原因，最后可能轉(zhuǎn)嫁到土地的購買方或利用方?！痹M(jìn)說，“一面連著城市生態(tài)，一面連著百姓健康，在污染場地修復(fù)這個(gè)問題上，我們不能再聽之任之?！贝蟮睾厝f物，孕育生命，被譽(yù)為人類的母親。但是，近年來，伴隨我國工業(yè)化的快速發(fā)展，大地不斷遭到各種污染的傷害。僅僅因土壤污染防治不足、環(huán)境監(jiān)管乏力，導(dǎo)致食品藥品安全事件頻頻發(fā)生，2008發(fā)生百余起重大污染事故。目前我國大地污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻，成因十分復(fù)雜，形成令人扼腕的“大地之殤”。1/5并不為多數(shù)人了解的嚴(yán)峻事實(shí)是，支撐糧食產(chǎn)量的黑土層卻在過去半個(gè)多世紀(jì)50%，并在繼續(xù)變薄，幾百年才形成一厘米的黑土層正以每年近一厘米的速度消失。照此速度，部分黑土層或?qū)⒃趲资旰笙ТM，東北這一中國最大糧倉的產(chǎn)能也將遭受無法挽回的損失?！澳壳?，我國土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，防治形勢十分嚴(yán)峻。”多年來，中國土壤學(xué)會副理事長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理教授一直關(guān)注我國土壤污染問題，他說：“我國土壤污染呈現(xiàn)一種十分復(fù)雜的特點(diǎn)，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)污染混合的局面?！?010%以上已受重金屬污染。環(huán)保部南京環(huán)科所研究員單艷紅說，華南部分城市約有一半的耕地遭受10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為“毒土”。1302.53070%0.1%左右可以作用于目標(biāo)病蟲，99.9%的農(nóng)藥則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機(jī)污染?！安粌H污染加重，而且還在轉(zhuǎn)移擴(kuò)散?！迸烁d說，當(dāng)前，我國土壤污染還出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008302500穩(wěn)定成本大增，而土壤污染修復(fù)所需的費(fèi)用更是天價(jià)。常州農(nóng)藥廠土壤修復(fù)費(fèi)2890污染的加劇導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。潘根興教授說：“許多土壤污染地區(qū)已超過土壤的自凈能力，沒有外來的治理干預(yù)，千百年后土壤也無法自凈，有的地塊永遠(yuǎn)都無法自凈，甚至出現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)?！笔侵亟饘僭谑卟?、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)境地，甚至產(chǎn)生環(huán)境報(bào)復(fù)?！巴寥牢廴镜募觿≡蛴刑鞛?zāi)，但更多的是人禍，不科學(xué)的發(fā)展是環(huán)境惡化的主要原因?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興認(rèn)為，土壤污染主要來自礦ft采冶、工業(yè)“三廢”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待反思。GDP模式和大量違法排污、超量排污。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方發(fā)展心切，抱GDP”的心態(tài)，有意無意地忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致“引進(jìn)企業(yè)就是引進(jìn)污染，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是破壞環(huán)境”的惡果。面對企業(yè)違法排污，一些地方政府成為企業(yè)的保護(hù)傘，通過變通政策打擦邊球，甚至開綠燈，最終大事化小，小事化了。保護(hù)環(huán)境不被污染，是各級政府的法定職責(zé)。污染事件暴露了各地環(huán)保意識薄弱，政府監(jiān)督缺失，是整個(gè)社會的恥辱。利益和公眾生命漠不關(guān)心，暴露出企業(yè)環(huán)境意識薄弱和地方政府責(zé)任缺失?！苯K省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省委黨校教授馮治指出，必須反思高歌猛進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。上升的經(jīng)濟(jì)和下沉的地面，是河北滄州的兩個(gè)標(biāo)簽。20702.4地面沉降的罪魁禍?zhǔn)?，是地下水超采引起的水位下降。滄州是華北平原上缺水城市的代表。水文地質(zhì)研究人員把太行ftft14的土地之下，幾十米至幾百米深處所埋藏的地下水，維持著北京、天津、石家32080里幾乎都沒有水。在中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心研19802010為什么會沒有水?專家認(rèn)為一個(gè)重要的原因是上游修建了很多水庫，將水都攔截了。新中國成立初期，華北平原曾多次發(fā)生洪災(zāi)，于是，政府決定在此大修水利。到今天，華北平原上共有大大小小的水庫2000多座。20～302090600300～400平均水平。1900年，石家莊不過是幾個(gè)大村莊的聯(lián)合體，19503020111000在華北平原，像滄州這樣完全沒有地表水可用的城市，還有天津。而北京由于開發(fā)過度，地下水水位也下降迅速。除京津兩地外，河北省內(nèi)還有保定、衡水、任丘、南宮、霸州等九個(gè)主要地面沉降區(qū)。的第三層夾心給抽薄抽空了，上面的黏土層就會自動下壓，形成地面的大面積沉降。200532822009200518左右。但地面沉降已然不可修復(fù)——即使深層地下水的水位恢復(fù)了，地面也不能恢復(fù)到原狀。更何況，即使現(xiàn)在完全停止開采深層地下水，滄州深層地下水的水位也難以恢復(fù)到原先的水平。針對這一問題，滄州市某位水務(wù)局的工作人員坦承，地下水的事情不好說，“說了恐怕會影響滄州市的招商引資”。北京大學(xué)水資源研究中心主任鄭春苗則直言：“地面沉降與地下水的問題，其根本原因還是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)?！?00950%政府在當(dāng)年就宣布要關(guān)停市區(qū)自備井，但卻阻力重重，至今進(jìn)展緩慢。如今，石家莊人的飲用水主要依靠崗南水庫。緊挨水庫邊上的，是中國著名的紅色圣地西柏坡。一個(gè)最新的消息是，西柏坡鎮(zhèn)所在的平ft14口的“西柏坡市”。對此，沈彥俊表示：“一旦西柏坡建市，當(dāng)?shù)赜盟靠隙ù蠓仍黾?，再加上污染問題，到時(shí)崗南水庫的水還夠不夠、能不能吃，就要畫一個(gè)大大的問號。那么地下水的開采，就更難以控制了?！笔钱?dāng)前荒漠化、沙化形勢依然嚴(yán)峻，局部地區(qū)仍有擴(kuò)展。歷史上“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”，而今天“黃沙滾滾來，白天屋里照燈臺，行人出門不見路，一半草場沙里埋”。這里描述的是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯高原由于多年來亂砍濫伐、開墾種植、過度放牧等導(dǎo)致滾滾黃沙淹沒了農(nóng)田與城鎮(zhèn)的景象。18508遭受土地荒漠化的困擾，這意味著當(dāng)?shù)氐娜藗兪チ俗罨镜纳婊A(chǔ)——具有生產(chǎn)能力的土地。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原中部的渾善達(dá)克沙地，2050609090143草場。日益加劇的土地荒漠化致使生態(tài)環(huán)境惡化，不斷吞噬著人們的生存空間?！兜谒拇沃袊哪蜕郴癄顩r公報(bào)》顯示，目前，我國土地荒漠化、沙化現(xiàn)象呈整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)減少，局部仍擴(kuò)展的局2009262.37173.1118.03200931.103.24%。一位長期從事荒漠化研究的專家如此概括我國荒漠化分布區(qū)域：“在我500及全國?！绷烁珊党潭?，在客觀上加速了荒漠化發(fā)展。在內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，2080繼成功地實(shí)施了第一、二期退耕還林工程后，20116全國率先啟動了規(guī)模更大的新一輪退耕還林工程。同時(shí)，各地正在認(rèn)真兌現(xiàn)退耕還林的優(yōu)惠政策，糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助正陸續(xù)到位。20111301303.2880.86%。態(tài)環(huán)境脆弱，糧食生產(chǎn)能力不高。中央決定采取補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金和種苗的辦法，鼓勵農(nóng)民退耕還林還草，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。200017188579.1102.5%。2001200020224為進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快退耕還林步伐，發(fā)展特色林果業(yè)的積極性，最近，河南省新密市開始認(rèn)真兌現(xiàn)加快退耕還林的優(yōu)惠政策，對規(guī)模種植牧草、銀花、核桃等的農(nóng)戶給予糧食補(bǔ)助。獎補(bǔ)兌現(xiàn)工作涉及農(nóng)民1.9320010040002200126122201300～140030～40近年來，在城市建設(shè)中出現(xiàn)了一種貪大求洋的不良傾向。城市不合理地“攤大餅”外延式擴(kuò)張，造成了土地資源的浪費(fèi)。為了提高城市化水平，在政治利益的驅(qū)使下，一些地方通過行政區(qū)劃調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)改為城市，大量的農(nóng)用地也隨之變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。同時(shí)，一些地方政府大搞形象工程，大中小城市爭相建設(shè)大型廣場，占用了不少土地。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城市由于盲目外延發(fā)展，城市容積率低，近10%的土地處于閑置狀態(tài)。土地的國情決定了我們必須節(jié)省、集約利用土地資源，反對浪費(fèi)和粗放經(jīng)營，保護(hù)、整治和改善土地生態(tài)環(huán)境。而目前以價(jià)格為信號的市場配置機(jī)制的失靈、政府規(guī)劃非權(quán)威性的弱約束以及行政機(jī)制上的人為因素和保證制度上的缺失，都成為影響土地集約利用主體在利用過程中選擇行為的主要因素，導(dǎo)致土地的粗放利用。根據(jù)憲法，城市土地歸國家所有，但事實(shí)上由各個(gè)單位占有和使用。由于對使用權(quán)的權(quán)能不清晰，在流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)收益分配方面遇到了難以逾越的法律障礙。農(nóng)村土地歸集體所有，但誰是集體的代表者，法律上也不清晰。在土地轉(zhuǎn)用過程中縣鄉(xiāng)政府和村集體的代表都是受益者，農(nóng)民雖是利益相關(guān)者，但由于其只具有承包者的身份，且承包權(quán)本身就比較含糊，因此，容易引發(fā)基層政府對農(nóng)地轉(zhuǎn)用的沖動，既損害了農(nóng)民利益，又導(dǎo)致在土地充分供給條件下對土地的粗放利用。隨著土地管理體制的改革，建立與新體制相適應(yīng)的以促進(jìn)集約利用土地為核心、以用途管制為主要內(nèi)容的新型土地管理體制就成為客觀需要。用途管制是國際上通行的一種土地管理制度，其實(shí)質(zhì)就是根據(jù)土地的不同類別，確定其使用性質(zhì)，并按照使用性質(zhì)的要求取消或限制土地權(quán)利人某些財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度。審批管制又是土地用途管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施，它不同于過去分級限額審批，而是嚴(yán)格程序、全程覆蓋、全程管理，主要表現(xiàn)為對規(guī)劃、計(jì)劃的審批，對增量建設(shè)用地的審批，其中又細(xì)化為諸如城市土地改變用途審批、農(nóng)民宅基地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可審批等。審批管制的實(shí)施將從體制上控制農(nóng)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，為土地的可持續(xù)利用建立保障體系。三、作答要求1.認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要概括目前我國土地資源開發(fā)和利用過程中出現(xiàn)的主要問題。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過250字。SSS_TEXT_QUSTISSS_TEXT_QUSTI2.3”3”，結(jié)合自己的理解，簡要分析土地污染會帶來哪些危害。要求：條理清晰，語言流暢，簡明扼要，不超過350字。SSS_TEXT_QUSTISSS_TEXT_QUSTI3.假設(shè)你是某省省政府的工作人員，“給定資料4”中由于過量開采