西方文官制度和我國公務(wù)員制度的比較

目錄\l“_TOC_250004“一、西方文官制度和我國公務(wù)員制度的概述 1\l“_TOC_250003“二、西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的共同點(diǎn) 11。擇優(yōu)錄用… 12。對(duì)職位進(jìn)展分類 23.考績制的廣泛應(yīng)用 2\l“_TOC_250002“三、西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的不同點(diǎn) 3\l“_TOC_250001“四、我國公務(wù)員制度對(duì)西方文官制度的吸取和借鑒 4\l“_TOC_250000“參考文獻(xiàn)… 6論文題目 西官國員內(nèi)容摘要:公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一個(gè)重要組成局部事制度的優(yōu)點(diǎn)，是我國干部人事治理制度改革的重要成果.我國建立的國家公務(wù)員制度同西但在社會(huì)政治背景、政治要求、治理體制、價(jià)值取向、范圍限定、選用標(biāo)準(zhǔn)、淘汰治理方面吸取西方文官制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國公務(wù)員制度的建設(shè)。關(guān)鍵詞: 我國公務(wù)員制度 西方文官制度 比較一.西方文官制度和我國公務(wù)員制度的概述中國的科舉制是世界上最早的文官考試制度，其承受考試這一人類自身評(píng)價(jià)方法來甄別選拔人才的歷史比其它任何國家要長十倍以上，它“源于漢魏、肇基于隋、確立于唐”，綿延時(shí)間長達(dá)1300［1］是由于受到政治體制和歷史進(jìn)展階段的局限,這一表達(dá)“公正，公正”原則的選拔人才制度間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺(tái)。與之相反，大洋此岸的歐美各國卻在吸取中國科舉制精華內(nèi)核的根底之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的進(jìn)展不斷革和完善，時(shí)至今日，它因在選拔優(yōu)秀人才方面的巨大優(yōu)勢(shì)而變得不行或缺，成為政府行政治理體制的重要組成局部。所謂的西方文官制度(公務(wù)員制度)是指在資本主義國家里，國家以法律為依據(jù)對(duì)各級(jí)文官分門別類進(jìn)展治理的一系列規(guī)章制度的總稱.這一制度既不同于封建專制時(shí)代的“賞賜19世紀(jì)中期開頭西方各國相繼開頭實(shí)行文官制度風(fēng)行全球，世界各興旺國家和多數(shù)進(jìn)展中國家都接納了這一科學(xué)的公共人事治理制度。1980年提出干部隊(duì)伍建設(shè)“革命化、年輕化、學(xué)問化、專業(yè)化“的四化方針，到1993年國務(wù)院公布施行《國2023年4月2720多年的歷程。2023年公布的《國家公務(wù)員法》是中國第一二．西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的共同點(diǎn)作為一種被大多數(shù)國家所承受的先進(jìn)的、科學(xué)的人事治理制度，我國的國家公務(wù)員制度同西方資本主義國家的文官制度有共同之處,主要表現(xiàn)在:〔一〕公開考試，擇優(yōu)錄用。不管中西方,公務(wù)員的錄用都堅(jiān)持公開、公平、競(jìng)爭、擇優(yōu)1870年規(guī)定,凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會(huì)及格證書的不得從事任何事務(wù)官職。美國也于1883年規(guī)定了競(jìng)爭擇優(yōu)的原則，規(guī)定文職人員應(yīng)通過公開考試，爭[2考試內(nèi)容還是考試形式和技術(shù)，都已進(jìn)展的格外完備,公開競(jìng)爭擇優(yōu)原則已成為現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要原則。同樣地,我國也吸取了西方國家公務(wù)員制度的有益閱歷來完善本國的公務(wù)這是國家公務(wù)員制度的靈魂和標(biāo)志，離開這一原則,國家公務(wù)員制度就失去了科學(xué)的根基。(二)對(duì)職位進(jìn)展分類當(dāng)前西方各興旺國家對(duì)文官的職位分類一般承受“品位分類”和“職位分類”兩種形式。前〔如資格、學(xué)歷〕和身份〔如官職地位的高、低所得薪俸的多少〕主要特征是“因事而分”，其分類依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度及所需資格條件。兩者類制度,是在吸取和借鑒職位分類和品位分類優(yōu)點(diǎn)的根底上,依據(jù)我國的國情制定的具有中主要實(shí)行職位分類的原則，在列等歸級(jí)方面則主要實(shí)行品位分類的原則和方法”。［3］(三)“考績制”的廣泛應(yīng)用。西方各國一般都依據(jù)文官的工作力量、努力程度、工作成效來打算文官是否受到晉升、獎(jiǎng)懲等?？伎冎频膹V泛運(yùn)用,能健全人事制度,完善行政系統(tǒng),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo),鼓舞競(jìng)爭，提高工作效率,準(zhǔn)時(shí)覺察人才,做到知人善任，賜予文官或公務(wù)員以公正的待遇；同時(shí)考績是衡量工作成績的主要手段,也是作為對(duì)文官的晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)轉(zhuǎn)的依括德能勤績四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績,通過考核公務(wù)員本人的實(shí)際工作表現(xiàn)評(píng)定等級(jí)，賜予晉升或降級(jí)。三．西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的不同點(diǎn)務(wù)員制度也存在差異。我國的公務(wù)員制度在不斷自我完善的根底上，吸取了大量西方文官制國的公務(wù)員制度與西方資本主義國家的文官制度相比，有本質(zhì)的區(qū)分，具體表現(xiàn)在:〔一〕公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治背景不同.西方資本主義國家由多黨或一黨多派相互競(jìng)事務(wù)官.政務(wù)官與事務(wù)官的劃分是西方文官制度形成的標(biāo)志之一。這種劃分是為了避開政黨政治中產(chǎn)生的政黨分贓制所造成的門閥政治、士族政治等腐敗現(xiàn)象，把政治與行政相對(duì)分別。而我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制,不存在輪番執(zhí)政的問題.我國國家公務(wù)員制度是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)前提下,在鄧小平同志關(guān)于改革干部人事制度的思想指導(dǎo)下，逐步總結(jié)深化干部人事制度改革的閱歷，并吸取借鑒了國外人事治理的一些科學(xué)合理的做法形成的.所以我國國家公務(wù)員制度,是對(duì)現(xiàn)行干部人事制度一些弊端的改革。它不是對(duì)我國干部人事制度的全盤否認(rèn)，而是依據(jù)黨政分開、政企分開、對(duì)各類工作人員實(shí)行分類治理的原則，將政府工作人員從以前龐雜的干部隊(duì)伍中分解出來,從而到達(dá)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)職能、提高效率的目的,是我國干部人事制度的自我完善和進(jìn)展。(二)能相互轉(zhuǎn)任,強(qiáng)調(diào)政務(wù)官所謂“政治化”,事務(wù)官所謂“職業(yè)化”.政務(wù)官由選舉產(chǎn)生，代表執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政府的工作，對(duì)選民和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)。他們實(shí)行嚴(yán)格的任期制,與政黨共進(jìn)退,一般不以官員為終生職業(yè)常任，非因法定事由不被解職，他們對(duì)首長負(fù)責(zé)，要求“政治中立”,不得參與黨派活敗負(fù)政治責(zé)任。而我國公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的根本路線，具有明確的政治要求,是黨的組織和干部制度的一個(gè)組成局部,是為政治路線效勞的,并且承受些政黨的活動(dòng)；公務(wù)員作為人民的一員，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以而且應(yīng)當(dāng)樂觀參與國家政治生活,行使當(dāng)家作主、治理國家的權(quán)利。在我國政府機(jī)關(guān)中，政府組成人員和非(三)對(duì)公務(wù)員的治理體制不同。西方國家強(qiáng)調(diào)文官治理是一個(gè)獨(dú)立的治理系統(tǒng),不受政黨干預(yù)，與黨派脫鉤,黨派不得直接治理文官。而我國公務(wù)員法規(guī)定,公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針,堅(jiān)持黨管干部原則。主要表現(xiàn)在：黨制定干部工作的方針政策,指導(dǎo)干部人事制度的改革,做好對(duì)干部人事工作的宏觀治理和監(jiān)視，同時(shí)推舉和治理好重要干部;各級(jí)政府組成人員和其他重要公務(wù)員,由黨的組織部門考察,黨委爭論打算,依法由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生或由各級(jí)政府任命?！菜?公務(wù)員的價(jià)值取向不同。西方國家的公務(wù)員是一個(gè)特別的利益集團(tuán),他們相對(duì)于老百姓來說是政府官員,而相對(duì)于政府來說則是雇員員的特別利益。其公務(wù)員系統(tǒng)是封閉的,其他行業(yè)的人難以進(jìn)入,而一旦進(jìn)入，便可以終身任職。西方國家的公務(wù)員為了維護(hù)自己的特別利益，常常會(huì)有代表自己利益的組織、團(tuán)體向政府提出要求,與政府進(jìn)展談判,政府還設(shè)置了特地機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)與公務(wù)員的關(guān)系。而我國公務(wù)員法在規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù),要求公務(wù)員:全心全意為人民效勞，忠于職守，勤勉盡責(zé)，遵守紀(jì)律,遵守職業(yè)道德，典范遵守社會(huì)公德,承受沒有自己的特別利益，也不容許公務(wù)員搞特權(quán)，而是代表人民執(zhí)行國家公務(wù).我國的公務(wù)員系統(tǒng)不是封閉的,而是開放的,其他行業(yè)的人只要考試合格,就可以進(jìn)入，因此不行能形成特別的利益集團(tuán)?！参濉硨?duì)公務(wù)員的淘汰治理不同。西方文官制度不強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的辭退問題,有些國家的立法中甚至沒有辭退的規(guī)定.這主要是由于西方國家對(duì)業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行職務(wù)常任制度。即使規(guī)定了辭退制度的國家,辭退公務(wù)員的情形也很少發(fā)生.而我國公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員辭退條款，打破了干部“能進(jìn)不能出的”傳統(tǒng)做法。允許行政機(jī)關(guān)依法辭退少數(shù)不履行行。［4]四．我國公務(wù)員制度對(duì)西方文官制度的吸取和借鑒既然我國的公務(wù)員制度與西方文官制度存在著某些共同點(diǎn),又具有某些差異,必需實(shí)行正確的態(tài)度對(duì)待它。同時(shí),應(yīng)當(dāng)指出的是,文官制度的產(chǎn)生時(shí)期,正是機(jī)器大工業(yè)全面戰(zhàn)勝和產(chǎn)階級(jí)國家政治制度的一個(gè)重要組成局部,其階級(jí)性格外明顯,因此必需批判地借鑒吸取,對(duì)文官制度的借鑒吸取主要是它的精神原則,概括地說，主要有以下幾點(diǎn):(一〕公開考試，擇優(yōu)錄用原則。考選制不僅是科舉制的核心，也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內(nèi)容,他也應(yīng)當(dāng)成為我國公務(wù)員制度所必需堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。它不僅［5］從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看,公開考試,擇優(yōu)錄用公務(wù)員,是一個(gè)必定的趨勢(shì),它可以把社會(huì)上大量有真才實(shí)學(xué)的人選拔到行政崗位上來,這對(duì)于搞好國家行政治理具有重要意義.〔二〕賢的起點(diǎn),也是人事行政工作的根底?！保?]但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學(xué)性要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員治理的科學(xué)化，有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一根底的夯實(shí).從我國公務(wù)員職位分類制度本身〔《國家公務(wù)員暫行條例》”現(xiàn)象嚴(yán)峻;一般行政治理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分；機(jī)構(gòu)改革與實(shí)行職位分類相脫節(jié)；制訂和填寫職位說明書的標(biāo)準(zhǔn)性還有待提高等等。[6]我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類治理的具體方法，如職位調(diào)查、劃分職位系列、進(jìn)展職位評(píng)價(jià)、編制職位評(píng)價(jià)、職位歸檔等。(三〕嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲清楚原則。“政治生活中最大的弊端是腐敗，而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗?！盵7]抑制這一現(xiàn)象，除了上述兩點(diǎn)外，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲清楚的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應(yīng)如何保證考核的嚴(yán)格性呢？筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得參考：〔1〕(2〕提高責(zé)任連帶制度,對(duì)在考核中徇私舞弊、消滅重大失誤，致使優(yōu)秀人員患病不公正待遇的人或組織，視情節(jié)輕重，賜予懲罰?！?〕建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)視機(jī)制,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時(shí)，也自覺的承受法律和人民的監(jiān)視。［7］其次，應(yīng)予以重視的是獎(jiǎng)罰清楚,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素.國家作為全部公務(wù)活動(dòng)的主體,對(duì)每個(gè)公務(wù)員行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰，直接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問題.不言而喻，嘉獎(jiǎng)廉潔行為,就可以強(qiáng)化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要，懲罰腐敗行為就可以有利于減弱為的一個(gè)重要的不行無視的因素.(四〕化。這樣才能夠擯棄“人治“的傳統(tǒng)，真正做到有法可依，也才能使我國的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開了法制，民主和效率將會(huì)是一句空話.為此應(yīng)在實(shí)踐的根底上吸取1993年8月公布的《國家公務(wù)員暫行條例》，這個(gè)條例與西方國家公布的有關(guān)法規(guī)相比，不僅在數(shù)量上不夠，的根本國策的精神,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和進(jìn)展的歷史潮流。(五)留意行政道德建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的行政道德是一種特別的社會(huì)道德,屬于職業(yè)道原則和標(biāo)準(zhǔn)的總和.雖然文官制度的階級(jí)本質(zhì)和“人性弱點(diǎn)”打算了其全部的文官都不肯定8］因此加強(qiáng)行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個(gè)刻不容緩的任務(wù)。理的、有益的東西.道理很簡潔“，他山之石,可以攻玉”.固然，其根本點(diǎn)在于要立足于本重學(xué)問,敬重人才“的風(fēng)氣,向社會(huì)成員及政治精英灌輸培育行政治理人才是當(dāng)務(wù)之急的心理意識(shí),并為行政治理的人才成長供給一切所必需的“硬軟件”環(huán)境；其次，要充實(shí)和完善國家公務(wù)員制度，盡快制定的國家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套改革措施.要盡快實(shí)施國家公務(wù)員法,盡快盡好地把公務(wù)員制度的建設(shè)納入有法可依、有章可循的法制化和制度化軌道。與此同時(shí)“，要切實(shí)加強(qiáng)行政道德建設(shè),真正做到行政法制與行政道德建設(shè)兩手抓.要在組織鋪張；最終，要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的客觀規(guī)律和政治穩(wěn)定的內(nèi)在要求,行之有效地做好精簡機(jī)構(gòu)、人員分流、政企分開、提高效率的工作。只有這樣,才能使我國的公務(wù)員制度更趨于良好的根底.參考文獻(xiàn)[1］蘇廷林。當(dāng)代國家公務(wù)員制度的進(jìn)展趨勢(shì)[M］.北京:中國人事出版社，1993:24.[2］夏書章.行政治理學(xué)［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，1998.96