淺談民用機(jī)場凈空保護(hù)管理方法

淺談民用機(jī)場凈空保護(hù)管理方法

Summary:為了更好的響應(yīng)落實(shí)有關(guān)國家民航局關(guān)于機(jī)場凈空保護(hù)制定、頒發(fā)的系列管理辦法(機(jī)場周邊凈空保護(hù)范圍內(nèi)的超高障礙物排查、管理)，并結(jié)合地方民航管理部門的相關(guān)政策將機(jī)場凈空保護(hù)的實(shí)事主義精神徹底貫徹落實(shí)，本文參考了很多地方的凈空保護(hù)管理辦法，對民用機(jī)場凈空保護(hù)有關(guān)的知識、機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)、項(xiàng)目審核等進(jìn)行了簡述，希望通過探討研究以加強(qiáng)民航人的共同責(zé)任心，豐富民航人的專業(yè)技術(shù)知識，為民航機(jī)場凈空保護(hù)管理提出一點(diǎn)有用的意見。Keys：民用機(jī)場；凈空保護(hù)；管理辦法前言：最近這些年中國經(jīng)濟(jì)一直處于穩(wěn)步發(fā)展之中，地方經(jīng)濟(jì)也進(jìn)步不斷。因此在各地機(jī)場附近、周圍出現(xiàn)了很多高層建筑物或者構(gòu)筑物，影響了機(jī)場的凈空環(huán)境，甚至可能會對飛機(jī)的飛行安全造成危險，降低了機(jī)場的應(yīng)用條件，對國家財產(chǎn)、人民的生命安全都形成了不可估量的隱患。為了更好的保護(hù)機(jī)場凈空環(huán)境促進(jìn)機(jī)場的安全管理規(guī)劃工作，民航局也制定了很多的管理?xiàng)l例(比如2012年的《關(guān)于開展機(jī)場超高凈空障礙物排查整治工作的通知》)，機(jī)場凈空管理相關(guān)管理辦法的制定為我國凈空環(huán)境保護(hù)工作提供了很多參考辦法，也幫助機(jī)場凈空保護(hù)工作提升到了更新的一個高度。各地民航管理部門和監(jiān)管局都也紛紛進(jìn)行新的凈空管理研究，畢竟時代在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，凈空保護(hù)并不可能一勞永逸，需要隨著時代不斷改進(jìn)并將實(shí)事工作做到實(shí)處。本文結(jié)合參考各地凈空保護(hù)管理辦法以及總結(jié)各管理部門的管理經(jīng)驗(yàn)(《華東地區(qū)民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域建設(shè)工程管理規(guī)程(2012年版)》、《華北地區(qū)民用機(jī)場凈空障礙管理辦法》等)，對民用機(jī)場凈空保護(hù)的范圍、有關(guān)部門責(zé)任義務(wù)、機(jī)場凈空保護(hù)范圍內(nèi)的相關(guān)工程的審核流程、超高障礙物處理辦法等一些重要內(nèi)容進(jìn)行探討研究，以加強(qiáng)同行業(yè)工作人的專業(yè)技術(shù)知識，共同提高業(yè)務(wù)水平，為我國民航事業(yè)發(fā)展助力。1背景2012年，民航局以明傳電報的形式下發(fā)了《關(guān)于開展機(jī)場超高凈空障礙物排查整治工作的通知》(局發(fā)明電〔2012〕541號)，要求各地機(jī)場必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》和《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并且付諸于實(shí)踐徹底貫徹落實(shí)，并且主動積極的參與和配合地方進(jìn)行有關(guān)民航機(jī)場凈空保護(hù)相關(guān)規(guī)定的研究制定。隨著民航主管部門對機(jī)場凈空保護(hù)管理的越來越重視，要求越來越嚴(yán)格，這標(biāo)志著我國民航機(jī)場凈空保護(hù)專項(xiàng)管理工作已經(jīng)被提到了一個新的日程。各地的民航管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管局為了響應(yīng)國家民航局的號召，落實(shí)相關(guān)的文件精神，促進(jìn)機(jī)場凈空保護(hù)管理工作力度，為機(jī)場凈空保護(hù)管理建立更加長效、規(guī)范、全面的工作機(jī)制，以保障機(jī)場凈空環(huán)境的安全，需要研究出臺相應(yīng)的符合時代發(fā)展的新規(guī)章、規(guī)范。以華東、華北地區(qū)為例，其民航管理部門頒發(fā)的系列凈空管理辦法作為參考，深度研究民用機(jī)場凈空保護(hù)管理工作的重要性、具體管理工作措施等。2民用機(jī)場凈空保護(hù)的范圍在我國《中華人民共和國民用航空法》中第一次提出了有關(guān)民用機(jī)場凈空保護(hù)管理工作的詳細(xì)范圍，民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域并被《凈空管理辦法》一起明確為:“機(jī)場遠(yuǎn)期規(guī)劃跑道中心線兩側(cè)各10千米，跑道端外20千米的區(qū)域”。機(jī)場凈空保護(hù)范圍除機(jī)場電磁環(huán)保區(qū)域外，更主要的包括了這兩個方面:凈空限礙面以及外水平面。凈空限制障礙面:包括錐形面、內(nèi)水平面、內(nèi)進(jìn)近面、進(jìn)近面、過渡面、內(nèi)過渡面、復(fù)飛面和起飛爬升面(具體內(nèi)容請參考《飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》)；外水平面:指的是距離機(jī)場跑道的中心線(包括了規(guī)劃跑道)兩個側(cè)邊各10KM、跑道端部位置各20KM內(nèi)的凈空障礙限制面外的范圍。3民用機(jī)場凈空保護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)民用機(jī)場凈空保護(hù)范圍和要求，由機(jī)場所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)向社會公布。涉及機(jī)場凈空保護(hù)限高的項(xiàng)目，由地方政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)審批。項(xiàng)目審核工作由管理局或當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局負(fù)責(zé)，并出具行業(yè)意見。4機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審核程序機(jī)場凈空保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程審核程序，根據(jù)工程實(shí)施地點(diǎn)的不同，分為以下兩類：4.1凈空障礙物限制面內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目高度要求符合民用機(jī)場凈空保護(hù)限制高度要求或者符合遮蔽原則，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)城市規(guī)劃主管部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)或者取得行業(yè)部門同意后建設(shè)。4.2外水平面內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審核程序外水平面內(nèi)建筑高度不超過機(jī)場標(biāo)高150米的建設(shè)工程，直接經(jīng)所在地城市規(guī)劃行政主管部門審核同意后方可實(shí)施。外水平面內(nèi)建筑高度超出原地面30米、高于機(jī)場標(biāo)高150米的高大建筑物，經(jīng)征求民航行業(yè)意見后，由所在地城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)。5新增超高障礙物處置程序機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在對凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)障礙物進(jìn)行巡視檢查時，發(fā)現(xiàn)有超高障礙物新增嫌疑的，要立即組織力量進(jìn)行測量，對超高情況進(jìn)行核實(shí)；在確認(rèn)超高時要做好以下幾個方面的工作：5.1空中交通管理部門24小時內(nèi)報告，發(fā)布航行通告，發(fā)布障礙物位置、高度等情況；發(fā)現(xiàn)新增超高障礙物的情況及障礙物相關(guān)資料，向所在地監(jiān)管局和所在地縣級以上人民政府報告。5.2有關(guān)測量工作需要委托有專業(yè)資質(zhì)的正式單位開展。如果委托測量方測量的結(jié)果與機(jī)場自行測量的結(jié)果不一致，需要重新發(fā)布相關(guān)通告。5.3同空中交通管理的相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)開展安全評估方面的工作，并制定有效、合理的安全保障措施，必要時需要加定有關(guān)的臨時的安全保護(hù)措施(譬如:作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)志設(shè)置、照明設(shè)置等)，并向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管單位和地方人民政府進(jìn)行上報工作匯報。5.4對超高建/構(gòu)筑物的處理，與當(dāng)?shù)厝嗣裾e極協(xié)調(diào):能當(dāng)場拆除的馬上進(jìn)行拆除；正在建設(shè)中的，要求立即停止工程建設(shè)，對于能及時拆除的或者降低高度的也需要馬上執(zhí)行；已經(jīng)建成的，及時進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，及早制定處理辦法。拆除超高障礙物前需要進(jìn)行必要的安全工作準(zhǔn)備，比如設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、裝置阻擋燈等。5.5對超高障礙物的超高原因、超高部位屬性、施工/竣工年份等進(jìn)行調(diào)查，形成《調(diào)查分析報告》上報地方監(jiān)管局。5.6拆降工作結(jié)束后組織復(fù)測，并向所在地監(jiān)管局報告復(fù)測結(jié)果復(fù)核。監(jiān)管局接到機(jī)場管理機(jī)構(gòu)上報的《關(guān)于發(fā)現(xiàn)超高障礙物新增情況的報告》后，應(yīng)做如下工作：5.6.1有關(guān)向機(jī)場管理部門或機(jī)構(gòu)提供的障礙物資料，需要具有專業(yè)水平的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)查審核評估。5.6.2在得出專業(yè)的復(fù)查審核評估以后，需要進(jìn)一步提出相關(guān)問題的處理方案。如果對機(jī)場安全運(yùn)行造成影響，必須果斷采取限制措施以保障機(jī)場凈空環(huán)境安全。向上級管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理意見匯報，等待管理部門作出決定。5.6.3向縣級以上政府以專業(yè)文件形式對影響機(jī)場運(yùn)行安全的超高障礙物情況進(jìn)行匯報，且將采取的臨時安全保障措施以及關(guān)于處理的意見一并函告。5.6.4對于機(jī)場超高障礙物的處理進(jìn)程需要關(guān)注跟蹤，如果一旦發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門匯報。5.6.5有關(guān)超高障礙物在被拆除或者處理了之后，需要再度對障礙物進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查勘探，然后向管理部門進(jìn)行匯報，由管理部門最終判斷決定是否將有關(guān)限制取消。結(jié)束語:機(jī)場凈空保護(hù)工作非常重要且必要，直接關(guān)乎到國家、人民群眾的財產(chǎn)生命安全。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，城市規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，很多城市這些年飛速發(fā)展，其規(guī)模也不斷地向機(jī)場外擴(kuò)，機(jī)場周圍的高建筑物/工程也越來越多，這些都嚴(yán)重影響了機(jī)場凈空環(huán)境，需要做好凈空保護(hù)管理工作，讓經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和城市的壯大與民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)