對我國民航業(yè)規(guī)制的演變進行回顧解釋的論文

PAGEPAGE1對我們國家民航業(yè)規(guī)制的演變進行回顧解釋的論文1民航業(yè)管制的目的民航管制包括兩方面：經(jīng)濟性管制和政策性管制。對民航進行管制的目的是在航空公司與社會公眾利益之間尋求一個平衡點。政策性管制指的是以保障勞動者和消費者的安全、健康以及環(huán)境保護、防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和伴隨提供他們而產(chǎn)生的各種活動制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。經(jīng)濟性管制既經(jīng)濟管制，一般是針對特定產(chǎn)業(yè)的管制，因此也稱為產(chǎn)業(yè)管制。它是指為防止發(fā)生資源配置低效率和確保使用者對產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟資源的公平利用，由依據(jù)法律權(quán)限，通過許可和認可等手段對公用事業(yè)、交通、金融等產(chǎn)業(yè)中的進入、退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等有關(guān)行為進行的管制。2民航業(yè)管制的內(nèi)容管制主要包括進入管制、價格管制、投資管制、資源利用管制、區(qū)域準(zhǔn)入管制、普遍性服務(wù)管制等多種形式?！?〕進入管制。指通過發(fā)放許可證等制度對欲從事民航運輸經(jīng)營的企業(yè)進行限制，未得到許可不得從事經(jīng)營活動。進入管制的目的主要是防止過度進入和實現(xiàn)規(guī)模與范圍經(jīng)濟?！?〕價格管制。指進行報酬率或最高價格的限制以使航空公司獲得盈利但同時防止制訂壟斷價格，保護消費者的正當(dāng)利益?！?〕投資管制。即制定投資原則，在確保按要求最大限度地吸引各方投資的同時，對投資行為的某些方面進行限制。11665.com投資管制中也包含著對所有權(quán)的限制，如對外資及非國有投資比例的限制等。〔4〕資源利用管制。即確定航空資源(如空中航線、飛行高度層、航空燃油等)的分配與使用原則，以保證民航運輸?shù)陌踩?jīng)營并使資源得到合理配置。〔5〕區(qū)域準(zhǔn)入管制。即對不同的民航運輸企業(yè)劃定經(jīng)營區(qū)域，無特別理由不得進入其他區(qū)域性市場的航線;或者對一地區(qū)支線機場與另一地區(qū)支線機場之間通航的限制等?！?〕普遍性服務(wù)管制。即要求民航運輸企業(yè)為那些容量小、盈利低甚至沒有盈利的偏遠地區(qū)、支線機場提供服務(wù)，以確保這些地區(qū)的公眾能享受“交通便利〞?！?〕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制。即通過對民航運輸企業(yè)制訂服務(wù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，從而實現(xiàn)管制目的。它包括的內(nèi)容豐富繁雜，如特大航空樞紐對抵達飛機座位數(shù)的限制、飛機噪聲限制等。3民航業(yè)管制的依據(jù)以下因素導(dǎo)致在航空運輸業(yè)形成一個廣泛的管制系統(tǒng)：〔1〕安全。作為確保在航空公司運作中保持安全標(biāo)準(zhǔn)的手段，各國對進入航空運輸業(yè)作出規(guī)定，只有能表明它們有能力安全地從事營運的航空公司才能進入這一行業(yè)。這是由民航業(yè)的特點所決定的?！?〕對定期航班和部分航線的保護?！岸ㄆ诤桨啜暱梢远x為按照公布的班期時刻表全年提供的有規(guī)律而可靠的航班。為了在平靜的淡季維持這種航班，航空公司在旺季必須獲得大量利潤。如果沒有管制，大量航空公司會在旺季進入市場，這將大大減少利潤。結(jié)果，若干航空公司在淡季會不得不退出市場，因為盈利率會使它們不能再提供淡季航班。對于某些航線，由于其本身所處的地理位置，本身并不具備開辟航線的條件，如：客流量低、飛行成本高等。由于國家整體規(guī)劃的需要，卻需要開辟這樣一些航線，在這方面就需要國家的管制，才能確保這些航線的開通。〔3〕保持社會服務(wù)項目是一個支持管制傳統(tǒng)論點，盡管當(dāng)下它的重要性可能正在下降?！?〕保護國家利益。1919年巴黎公約接受了這樣的原則，即各國在它領(lǐng)土以上的空域擁有絕對主權(quán)。從那時起，管制了航空運輸，以保證國家利益。對航空公司所有權(quán)的較大約束也加強了管制的力度。國家利益可以總結(jié)以下內(nèi)容：①防務(wù)問題，特別是國家承運人通常要考慮國家的防務(wù)戰(zhàn)略；②就直接和間接就業(yè)以及收支平衡的角度來看，最大限度地增加來自航空運輸對國民經(jīng)濟的收益；③國家威望；④為商業(yè)、交往維持一個航空運輸系統(tǒng)。4民航業(yè)管制政策的演變中國民航實行放松管制政策是一個漸進的過程，可以認為始于20世紀(jì)80年代。與其他國家有所不同的是，中國民航業(yè)放松管制的過程與對其經(jīng)濟特性的認識并無必然的因果聯(lián)系，而主要是由中國整個經(jīng)濟體制改革的大背景所決定的。放松管制的根本動力在于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。與此相應(yīng)，放松管制的過程在某種程度上也就成為主導(dǎo)型的體制改革進程中國民航放松管制的過程大致分為三個階段來描述：第一階段〔1980～1995年〕：放松準(zhǔn)入管制，引入競爭機制。在1980年以前，中國民航基本上實行管民航和政企合一的管理體制，生產(chǎn)經(jīng)營上實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟模式，由完全控制和壟斷。1980年，中國民航遵照的指示改變建制，走上企業(yè)化發(fā)展道路。第二階段〔1996～2001年〕：限制新企業(yè)進入，探索放松價格管制。1996年以后，中國航空運輸市場發(fā)生了較大變化，由以前的賣方市場轉(zhuǎn)變成了買方市場。在運力過剩、增長速度減緩的情況下，對管制政策進行了調(diào)整，采取了一定的管理措施，以期使整個行業(yè)能保持盈利。第三階段〔2002～2006年〕：進行新一輪體制改革，全面放松經(jīng)濟性管制。2002～2004年，中國民航進行了新一輪體制改革。中國民用航空總局原直屬的航空公司及航空運輸服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組，成立了6個集團公司，各集團公司的主要人事任免和國有資產(chǎn)保值增值考核交由國有資產(chǎn)管理委員會負責(zé)，與民航總局脫鉤；除北京首都國際機場和西藏自治區(qū)內(nèi)機場以外，民航總局管理的其他機場全部移交由地方管理；將原來“民航總局-地區(qū)管理局-省〔區(qū)、市〕局〞三級行業(yè)管理體制改革為“民航總局-地區(qū)管理局〞兩級管理體制，撤銷了各民航省〔區(qū)、市〕局，在絕大部分省〔區(qū)、市〕重新組建了26個民航安全監(jiān)督管理辦公室，作為地區(qū)管理局的派出機構(gòu)。5民航業(yè)放松管制的具體舉措及效果新一輪體制改革后，民航總局實現(xiàn)政企分開和政資分開，不再行使國有資產(chǎn)所有者職能，而主要承擔(dān)安全管理、空中交通管理、行業(yè)宏觀調(diào)控、航空市場監(jiān)管和民航國際關(guān)系等5個方面的行業(yè)管理職能。放松管制的效果：〔1〕改變