對我國農(nóng)民工保障問題的再認識

PAGEPAGE8對我們國家農(nóng)民工保障問題的再認識內容內容摘要：農(nóng)民工保障問題與我們國家二元結構高度相關，關系到我們國家穩(wěn)定和發(fā)展。近期出現(xiàn)的“民工荒〞已為我們國家農(nóng)民工問題敲響了警鐘。筆者認為，農(nóng)民工保障的缺位是我們國家二元社會結構的必然產(chǎn)物，解決農(nóng)民工保障問題是順應我們國家社會轉型要求的重要舉措，是維護農(nóng)民工權益的重要形式，也是解決“三農(nóng)〞問題的內在要求，應將為農(nóng)民工提供保障作為解決當下“民工荒〞的應對之策。解決農(nóng)民工保障問題必須消除當下存在的認識上的誤區(qū)，同時在建立農(nóng)民工社會保障體系的過程中也不能操之過急。本文本文關鍵詞語語：農(nóng)民工；保障;一、解決農(nóng)民工保障問題是我們國家社會平穩(wěn)發(fā)展的必然要求;1、解決農(nóng)工保障問題是順應我們國家社會轉型要求的重要舉措.(2003年，我們國家人均DDP超過1000美元，社會進入特殊的發(fā)展時期，處在重要的轉型過程中，其核心是社會結構的轉型，主要體現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉化；從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉化；從封閉半封閉社會向開放社會轉化；從倫理社會向法理社會轉化。農(nóng)民進城就是結構轉型的具體體現(xiàn)。;經(jīng)濟發(fā)展理論表明：經(jīng)濟發(fā)展必然導致工業(yè)化，富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)部門比重逐漸增大，農(nóng)業(yè)部門的比重逐漸縮小。這種結構轉變的顯著特征是流動，即：農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉移，向城市轉移。;當下，我們國家結構轉型與體制轉型沒有同步，人口流動的第二個過程受阻。改革開放以來，在城市高收入水平和就業(yè)機會的引導下，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村走入城市，完成了人口流動的第一個過程。從1978年至今，人口從農(nóng)村向城市，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的遷移，就其規(guī)模和影響來看都可稱為人類上第二次大規(guī)模的人口遷移，也是迄今最大的一次。然而，中國人口流動的第二個過程存在較大的制度約束，嚴格的戶籍使許多轉移出來的農(nóng)民不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學困難，城市社會保障制度不覆蓋農(nóng)民工群體，使他們無法抵御城市工作和生活中的風險。于是人口流動的第二個過程受阻，大多數(shù)農(nóng)民只好采取了非正式的流動方式，即要么大部分時間在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要么在城市立足，但不放棄農(nóng)村土地。他們象“候鳥〞一樣在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動。;農(nóng)民工保障問題已成為關系到我們國家結構轉型的重要問題。從社會學的角度看，農(nóng)民工為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了很大的貢獻，應該有權平等分享經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的成果。農(nóng)民工保障的不足或缺位必然進一步阻礙我們國家人口流動的第二個過程的完成，影響我們國家社會結構的轉型。;2、解決農(nóng)民工保障問題是維護農(nóng)民工權益的重要形式;總體來看，當下農(nóng)民工權益問題集中表現(xiàn)在以下三個方面：在社會勞動就業(yè)方面，農(nóng)民工沒有城市戶口，只能進入收入低、工作差的工作領域，隨時都有被解雇的可能，工作缺乏穩(wěn)定性；在社會福利保障方面，農(nóng)民工無法享有城市居民所擁有的社會福利，他們沒有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，子女入學也困難重重；在社會民主參與方面，由于戶口不在就業(yè)的城市，不能參加當?shù)剡x舉。用人單位一般不接受其團組織關系，很難參加團組織生活，也沒有自己的工會組織，他們自己也因此認為是“二等公民〞。;在我們國家結構轉型期，農(nóng)民工的權益得不到保障，必然影響社會的穩(wěn)定。我們國家當下處于社會轉型加速期。這個階段的一個重要特征就是包括階層結構在內的社會結構、組織結構、收入結構、權力結構的大分化。分化即意味利益關系的重新調整，必然產(chǎn)生一些新的矛盾和問題，甚至沖突和摩擦。如何協(xié)調和解決這些矛盾和沖突，關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。改革開放前，我們國家社會結構嚴重封閉，農(nóng)民生活在農(nóng)村，與城市居民之間的交往較少，對城市生活了解不多。農(nóng)民進城務工后，他們會切身地體會到城鄉(xiāng)之間的差別和不平等，他們?yōu)槌鞘械姆睒s作出了貢獻，而所獲得的報酬和待遇卻與城市居民形成了極大的反差，對所在的城市難以產(chǎn)生認同感、歸宿感和責任感。他們在社會地位升遷中所受到的“城鄉(xiāng)身份壁壘〞的阻礙，也必然使他們產(chǎn)生強烈的壓抑感，從而可能引發(fā)對城市居民的不信任、嫉恨，乃至出現(xiàn)反社會行為。;3、解決農(nóng)民工保障問題是解決“三農(nóng)〞問題的內在要求;近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，“三農(nóng)〞問題日漸突出，并成為各界關注的焦點。事實上，在困擾農(nóng)村的一系列問題中，歸根到底是農(nóng)村人口過多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)民收入難以提高的問題。在土地供給剛性的條件下，資本和技術對農(nóng)業(yè)的投入，必然進一步排斥相對過剩的農(nóng)村勞動力。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，解決“三農(nóng)〞問題出路之一就是轉移農(nóng)民，減少農(nóng)村人口。然而，當下農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移中的屬于兼業(yè)轉移，和土地保持著若即若離的關系，許多承包土地的農(nóng)民工種地只是為了解決家庭吃飯的問題，他們耕種土地的各種投入：勞動、資金、技術及等都只能是最低的，結果是土地產(chǎn)出率大大降低，造成了農(nóng)業(yè)的低效率，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，農(nóng)民工也處于“漂泊〞狀態(tài)，他們多集中于勞動密集型工礦、業(yè)、批發(fā)及餐飲服務等行業(yè)，所從事的往往是臟、累、險、重的粗活，工作量大、強度高、艱苦、流動性強、風險程度高。;為轉移出去的農(nóng)民工提供相應的保障，使其徹底告別土地，放棄無力耕種的土地，結束城鄉(xiāng)之間的“兩棲〞生活，是使農(nóng)民工順利向城市轉移的必然要求，也是調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的要求。當農(nóng)民工能獲得相應的保障，主動放棄土地而走進城鎮(zhèn)，既有利于社會結構的轉型，也有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低效率向高效率的轉變，為有效解決“三農(nóng)〞問題創(chuàng)造條件。;4、解決農(nóng)民工保障問題是解決當下“民工荒〞的應對之策;曾經(jīng)引起社會高度關注的“民工潮〞稍微平靜，“民工荒〞問題又浮出水面。2004年入春開始，曾經(jīng)吸納大量農(nóng)民工的福建沿海等地，眾多中小民營企業(yè)開始為招不到工人而一籌莫展，“民工荒〞成為當?shù)孛衿蟀l(fā)展的重要制約因素之一。今年入夏以來，珠江三角洲地區(qū)的一些工廠也因缺工而開工不足，甚至不敢接訂單。廣州市的勞動力市場過去一直都是供給大于需求，現(xiàn)在則有所改變。從廣州市勞動力市場登記的情況看，求職人數(shù)和企業(yè)提供崗位數(shù)的比例在1:1.2至1:1.3之間，空缺崗位為20%至30%?！懊窆せ抹曇呀?jīng)成為相對普遍的問題。;“民工潮〞變成了“民工荒〞與農(nóng)民工勞動環(huán)境惡劣、工資過低且得不到及時發(fā)放、農(nóng)民工權益得不到保障有密切的關系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟人，在進行是否流向城市的決策時，會充分考慮流動的成本、收益及預期收益。當民工感到打工艱難，風險大，回報低時，必然放棄外出打工。從表層來看，“民工荒〞對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。從深層次看，“民工荒〞直接影響了我們國家社會結構的轉型，折射出深刻的社會和經(jīng)濟問題。農(nóng)民工“高產(chǎn)出，低保護〞的社會問題亟待解決，“民工荒〞只是一個預警信號。;“民工荒〞是農(nóng)民工問題日積月累的結果，解決“民工荒〞是一項系統(tǒng)工程，需要一系列社會政策和經(jīng)濟手段的相互配合。為農(nóng)民工提供保險保障，就是其中重要的手段。解決農(nóng)民工保障問題對農(nóng)民工在城市留下來發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在三個方面：首先，它減少了農(nóng)民工流動的心理成本，在一定程度上幫助農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風險，使農(nóng)民工具有安全感，并產(chǎn)生對城市社區(qū)的認同感。其次，可增加農(nóng)民工流動的心理收益。城市里較好的生活工作環(huán)境，較有效的生活保障有利于農(nóng)民工身心愉快地工作。第三，可增加農(nóng)民工流動的間接收益。農(nóng)民工保障的給付或服務可減少農(nóng)民工遭遇風險時的費用開支，間接增加了收益。;二、解決農(nóng)民工保障問題必須消除當下存在的認識上的誤區(qū);1、誤區(qū)之一：解決農(nóng)民工保障問題只能由出面，必須建立農(nóng)民工社會保障體系;許多人認為：要解決農(nóng)民工保障問題，只能由出面，建立針對農(nóng)民工的社會保障體系。而在是否應開始建立針對農(nóng)民工的社會保障體系問題上，有不同的觀點。有的人認為，