坦桑尼亞審計(jì)體制簡(jiǎn)介

坦桑尼亞審計(jì)體制簡(jiǎn)介

法律框架坦桑尼亞聯(lián)合國(guó)1977年憲法規(guī)定，坦桑尼亞控制和審計(jì)總署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“坦桑尼亞審計(jì)署”）是一個(gè)憲定機(jī)構(gòu)，其中第143款對(duì)坦桑尼亞審計(jì)署的權(quán)限和責(zé)任作了界定，相關(guān)內(nèi)容在2008年通過(guò)的公共審計(jì)法案第11版得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。多年來(lái)，坦桑尼亞審計(jì)署依據(jù)1961年國(guó)庫(kù)和審計(jì)法、2001年公共財(cái)政法第6版、2001年公共財(cái)政管理?xiàng)l例、2001年公共采購(gòu)法第3版、2001年公共采購(gòu)條例、2004年公共采購(gòu)法第21版、2005年公共采購(gòu)條例、2005年公共審計(jì)條例和2008年公共審計(jì)法第11版等法律條文進(jìn)行審計(jì)。組織架構(gòu)坦桑尼亞審計(jì)署總部設(shè)在達(dá)累斯薩拉姆，目前下設(shè)21個(gè)派駐審計(jì)機(jī)關(guān)，到2011年7月18日將增設(shè)至25個(gè)。從管理層級(jí)來(lái)說(shuō)，坦桑尼亞審計(jì)署的最高行政首腦是主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)，下設(shè)4名助理主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、1名行政和人力管理部主任和1名總會(huì)計(jì)師。此外，還下設(shè)11個(gè)跨地區(qū)的審計(jì)官員，直接向4位助理主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)報(bào)告工作。審計(jì)人員在派駐審計(jì)官員領(lǐng)導(dǎo)下工作，派駐審計(jì)官員直接向跨地區(qū)的審計(jì)官員報(bào)告工作。在派駐審計(jì)官員之下的是審計(jì)小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，管理項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的審計(jì)人員。除了以上審計(jì)組織架構(gòu)外，坦桑尼亞審計(jì)署還設(shè)有以下技術(shù)部門(mén)：技術(shù)、支持、科研和咨詢(xún)部門(mén)，信息技術(shù)部門(mén)，法律事務(wù)部門(mén)，采購(gòu)管理部門(mén)，發(fā)展計(jì)劃部門(mén)，培訓(xùn)部門(mén)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)，公共事務(wù)部門(mén)和信息、教育和交流部門(mén)。獨(dú)立性坦桑尼亞審計(jì)署的主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)由坦桑尼亞聯(lián)合國(guó)總統(tǒng)任命，每屆任期五年，最多可以連任兩屆?？偨y(tǒng)不能隨意解除審計(jì)長(zhǎng)的職務(wù)，如要解除，必須依規(guī)定，由3名聯(lián)邦法官組成調(diào)查小組對(duì)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)展開(kāi)調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果和建議作出解除決定。1977年憲法第143款第6條賦予主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)在自主決定如何履行職責(zé)方面以完全的自由。2008年公共審計(jì)法案第13章規(guī)定，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的獨(dú)立性和地位依據(jù)憲法第143款而定。第14章賦予主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)免于被法律訴訟的權(quán)利。第15章規(guī)定，只要主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)認(rèn)為確有必要，他和他的代表可以不受任何限制地獲取特定文件、記錄，進(jìn)入計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，或與有關(guān)人員約談。第16章規(guī)定，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)為完成審計(jì)任務(wù)有權(quán)聘用任何專(zhuān)家，無(wú)論這些專(zhuān)家是否為政府官員。第18章規(guī)定，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)有權(quán)決定采用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施審計(jì)。第19章規(guī)定，除了對(duì)中央政府和地方政府的審計(jì)是由財(cái)政正常撥款外，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)有權(quán)對(duì)所有的審計(jì)項(xiàng)目收費(fèi)。責(zé)任、權(quán)力和功能坦桑尼亞審計(jì)署的責(zé)任、權(quán)力和功能在1977年憲法第143款及2008年公共審計(jì)法案分別作出了明確規(guī)定。2008年公共審計(jì)法案第12章規(guī)定，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)有權(quán)給政府提出建議以避免或盡量減少公共資金的無(wú)效使用；使公共收入最大化；避免由于疏忽大意、失竊、不忠、貪污腐敗等造成的損失。審計(jì)類(lèi)型2008年公共審計(jì)法案第四部分，把主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的審計(jì)業(yè)務(wù)劃分為常規(guī)審計(jì)（財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)）、采購(gòu)審計(jì)、舞弊審計(jì)、績(jī)效審計(jì)（貨幣價(jià)值度量審計(jì)）和其他的主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)認(rèn)為合適的任何審計(jì)類(lèi)型。審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度1977年憲法第143款規(guī)定，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)須按如下程序來(lái)報(bào)告審計(jì)結(jié)果：——主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告給總統(tǒng)，總統(tǒng)必須在議會(huì)下一次公開(kāi)聽(tīng)證的七天之內(nèi)把審計(jì)結(jié)果提交議會(huì)審議。——無(wú)論總統(tǒng)出于任何原因未能及時(shí)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告提交議會(huì)審議，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)將直接把審計(jì)結(jié)果報(bào)告提交給議會(huì)發(fā)言人以繼續(xù)下一步的聽(tīng)證審議等工作。2008年公共審計(jì)法案第六部分對(duì)審計(jì)公告作了規(guī)定，其中，第34章規(guī)定年度審計(jì)報(bào)告必須于每年的3月31日之前公告；第35章規(guī)定了法院和績(jī)效審計(jì)報(bào)告的公告程序；第36章規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的公告程序，大多數(shù)情況下類(lèi)似的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告往往直接提交給提出該專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的人員或機(jī)構(gòu)。第六部分還規(guī)定，一旦在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了某些問(wèn)題，如果這些問(wèn)題的及時(shí)披露有益于社會(huì)公眾，那么主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須在審計(jì)過(guò)程中及時(shí)地把這些問(wèn)題報(bào)告給議會(huì)。為落實(shí)責(zé)任，2008年公共審計(jì)法案第40章規(guī)定，總會(huì)計(jì)師和總稽核必須對(duì)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的審計(jì)報(bào)告提出正式整改意見(jiàn)，這樣的整改意見(jiàn)將會(huì)被提交給議會(huì)。在準(zhǔn)備整改意見(jiàn)的時(shí)候，總會(huì)計(jì)師和總稽核必須把議會(huì)監(jiān)管委員會(huì)提出的建議一并考慮進(jìn)去。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)最終將在次年的年度審計(jì)報(bào)告里反映總稽核對(duì)上一年度審計(jì)報(bào)告的整改情況。審計(jì)署與議會(huì)監(jiān)管委員會(huì)的關(guān)系坦桑尼亞議會(huì)分別有三個(gè)不同的監(jiān)管委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)監(jiān)督公共部門(mén)的某個(gè)特定領(lǐng)域。公共賬目委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管中央政府，例如各個(gè)部委、獨(dú)立的政府部門(mén)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)；地方政府賬目委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管地方政府；半國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)賬目委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管半國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他類(lèi)似社會(huì)團(tuán)體。2008年公共審計(jì)法案第38章對(duì)審計(jì)署與議會(huì)監(jiān)管委員會(huì)的關(guān)系作了界定。規(guī)定審計(jì)報(bào)告在議會(huì)聽(tīng)證之后，議會(huì)的三個(gè)監(jiān)管委員會(huì)要對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行討論，并將其對(duì)審計(jì)報(bào)告的相關(guān)意見(jiàn)和建議提交給議會(huì)。議會(huì)監(jiān)管委員會(huì)既可以公開(kāi)聽(tīng)證和討論審計(jì)報(bào)告，也可以采用私下討論的方式。在聽(tīng)證和討論過(guò)程中，議會(huì)監(jiān)管委員會(huì)可以對(duì)那些被發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的總會(huì)計(jì)師們處以罰款。除了作為議會(huì)監(jiān)管委員會(huì)的一員所具有的上述總體責(zé)任之外，根據(jù)2008年公共審計(jì)法案第44章和第46章規(guī)定，公共賬目委員會(huì)還有自己獨(dú)特的兩個(gè)職責(zé)：負(fù)責(zé)與財(cái)政部長(zhǎng)進(jìn)行洽商座談，討論審計(jì)署的預(yù)算，并將此預(yù)算提交議會(huì)批準(zhǔn)撥款；負(fù)責(zé)任命一位外部審計(jì)官員來(lái)審計(jì)坦桑尼亞審計(jì)署的財(cái)務(wù)情況，并最終將此外部審計(jì)報(bào)告提交給議會(huì)。2009年頒布的公共審計(jì)實(shí)施條例2009年頒布的公共審計(jì)實(shí)施條例共有122條，是對(duì)2008年公共審計(jì)法案的補(bǔ)充和細(xì)化，本質(zhì)上，實(shí)施條例涵蓋了審計(jì)署運(yùn)行的各方面內(nèi)容。情況如下：·第一部分－前沿和簡(jiǎn)介·第二部分－審計(jì)署·第三部分－職業(yè)道德·第四部分－主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的權(quán)力·第五部