坦桑尼亞審計體制簡介

坦桑尼亞審計體制簡介

法律框架坦桑尼亞聯(lián)合國1977年憲法規(guī)定，坦桑尼亞控制和審計總署（以下簡稱“坦桑尼亞審計署”）是一個憲定機構，其中第143款對坦桑尼亞審計署的權限和責任作了界定，相關內容在2008年通過的公共審計法案第11版得到了進一步強化。多年來，坦桑尼亞審計署依據(jù)1961年國庫和審計法、2001年公共財政法第6版、2001年公共財政管理條例、2001年公共采購法第3版、2001年公共采購條例、2004年公共采購法第21版、2005年公共采購條例、2005年公共審計條例和2008年公共審計法第11版等法律條文進行審計。組織架構坦桑尼亞審計署總部設在達累斯薩拉姆，目前下設21個派駐審計機關，到2011年7月18日將增設至25個。從管理層級來說，坦桑尼亞審計署的最高行政首腦是主計審計長，下設4名助理主計審計長、1名行政和人力管理部主任和1名總會計師。此外，還下設11個跨地區(qū)的審計官員，直接向4位助理主計審計長報告工作。審計人員在派駐審計官員領導下工作，派駐審計官員直接向跨地區(qū)的審計官員報告工作。在派駐審計官員之下的是審計小組組長，具體負責組織實施單個審計項目，管理項目審計現(xiàn)場的審計人員。除了以上審計組織架構外，坦桑尼亞審計署還設有以下技術部門：技術、支持、科研和咨詢部門，信息技術部門，法律事務部門，采購管理部門，發(fā)展計劃部門，培訓部門，內部審計部門，財務會計部門，公共事務部門和信息、教育和交流部門。獨立性坦桑尼亞審計署的主計審計長由坦桑尼亞聯(lián)合國總統(tǒng)任命，每屆任期五年，最多可以連任兩屆。總統(tǒng)不能隨意解除審計長的職務，如要解除，必須依規(guī)定，由3名聯(lián)邦法官組成調查小組對主計審計長展開調查，并依據(jù)調查結果和建議作出解除決定。1977年憲法第143款第6條賦予主計審計長在自主決定如何履行職責方面以完全的自由。2008年公共審計法案第13章規(guī)定，主計審計長的獨立性和地位依據(jù)憲法第143款而定。第14章賦予主計審計長免于被法律訴訟的權利。第15章規(guī)定，只要主計審計長認為確有必要，他和他的代表可以不受任何限制地獲取特定文件、記錄，進入計算機應用系統(tǒng)，或與有關人員約談。第16章規(guī)定，主計審計長為完成審計任務有權聘用任何專家，無論這些專家是否為政府官員。第18章規(guī)定，主計審計長有權決定采用什么標準來實施審計。第19章規(guī)定，除了對中央政府和地方政府的審計是由財政正常撥款外，主計審計長有權對所有的審計項目收費。責任、權力和功能坦桑尼亞審計署的責任、權力和功能在1977年憲法第143款及2008年公共審計法案分別作出了明確規(guī)定。2008年公共審計法案第12章規(guī)定，主計審計長有權給政府提出建議以避免或盡量減少公共資金的無效使用；使公共收入最大化；避免由于疏忽大意、失竊、不忠、貪污腐敗等造成的損失。審計類型2008年公共審計法案第四部分，把主計審計長領導下開展的審計業(yè)務劃分為常規(guī)審計（財政財務收支審計）、采購審計、舞弊審計、績效審計（貨幣價值度量審計）和其他的主計審計長認為合適的任何審計類型。審計結果報告制度1977年憲法第143款規(guī)定，主計審計長須按如下程序來報告審計結果：——主計審計長將審計結果報告給總統(tǒng)，總統(tǒng)必須在議會下一次公開聽證的七天之內把審計結果提交議會審議。——無論總統(tǒng)出于任何原因未能及時將審計結果報告提交議會審議，主計審計長將直接把審計結果報告提交給議會發(fā)言人以繼續(xù)下一步的聽證審議等工作。2008年公共審計法案第六部分對審計公告作了規(guī)定，其中，第34章規(guī)定年度審計報告必須于每年的3月31日之前公告；第35章規(guī)定了法院和績效審計報告的公告程序；第36章規(guī)定了專項審計的公告程序，大多數(shù)情況下類似的專項審計報告往往直接提交給提出該專項審計項目的人員或機構。第六部分還規(guī)定，一旦在審計過程中發(fā)現(xiàn)了某些問題，如果這些問題的及時披露有益于社會公眾，那么主計審計長必須在審計過程中及時地把這些問題報告給議會。為落實責任，2008年公共審計法案第40章規(guī)定，總會計師和總稽核必須對主計審計長的審計報告提出正式整改意見，這樣的整改意見將會被提交給議會。在準備整改意見的時候，總會計師和總稽核必須把議會監(jiān)管委員會提出的建議一并考慮進去。主計審計長最終將在次年的年度審計報告里反映總稽核對上一年度審計報告的整改情況。審計署與議會監(jiān)管委員會的關系坦桑尼亞議會分別有三個不同的監(jiān)管委員會，分別負責監(jiān)督公共部門的某個特定領域。公共賬目委員會負責監(jiān)管中央政府，例如各個部委、獨立的政府部門和執(zhí)行機構；地方政府賬目委員會負責監(jiān)管地方政府；半國營機構賬目委員會負責監(jiān)管半國營機構和其他類似社會團體。2008年公共審計法案第38章對審計署與議會監(jiān)管委員會的關系作了界定。規(guī)定審計報告在議會聽證之后，議會的三個監(jiān)管委員會要對審計報告進行討論，并將其對審計報告的相關意見和建議提交給議會。議會監(jiān)管委員會既可以公開聽證和討論審計報告，也可以采用私下討論的方式。在聽證和討論過程中，議會監(jiān)管委員會可以對那些被發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的總會計師們處以罰款。除了作為議會監(jiān)管委員會的一員所具有的上述總體責任之外，根據(jù)2008年公共審計法案第44章和第46章規(guī)定，公共賬目委員會還有自己獨特的兩個職責：負責與財政部長進行洽商座談，討論審計署的預算，并將此預算提交議會批準撥款；負責任命一位外部審計官員來審計坦桑尼亞審計署的財務情況，并最終將此外部審計報告提交給議會。2009年頒布的公共審計實施條例2009年頒布的公共審計實施條例共有122條，是對2008年公共審計法案的補充和細化，本質上，實施條例涵蓋了審計署運行的各方面內容。情況如下：·第一部分－前沿和簡介·第二部分－審計署·第三部分－職業(yè)道德·第四部分－主計審計長的權力·第五部