地方試水黨委新聞發(fā)言人制度的得失分析與完善思路

地方試水黨委新聞發(fā)言人制度的得失分析與完善思路

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》首次明確提出，要推進黨務(wù)公開，“建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站”。此后，全國各地相繼開始試水黨委新聞發(fā)言人制度。分析得失，如何揚長避短，以更加理性的態(tài)度看待試水現(xiàn)象，抓好新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，合理界定內(nèi)容和形式，加強溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建長效機制，是當前迫切需要解決的課題。一、黨委新聞發(fā)言人制度試水情況簡述黨的十七屆四中全會之后，地方黨委試水新聞發(fā)言人制度的過程，大體上可以分為三個階段。第一階段，從2009年9月至12月。四川眉山、湖南長沙、江蘇南京等地先后試水黨委新聞發(fā)言人制度。第二階段，從2009年底到2010年6月。2009年12月29日，中共中央宣傳部副部長、中共中央對外宣傳辦公室主任、國務(wù)院新聞辦公室主任王晨在新聞發(fā)布會上表示，推進黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)，將是2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作的一項重要任務(wù)，也將是2010年新聞發(fā)布工作的一個亮點。此后，河南三門峽、江蘇蘇州、廣東深圳等地陸續(xù)展開了對黨委新聞發(fā)言人制度的試行和探索。第三階段，2010年7月以來。隨著2010年6月30日中央11部委新聞發(fā)言人集體亮相，中央建立黨委新聞發(fā)言人制度的態(tài)度更加明確，基層推進的步伐明顯加快。綜觀全國各地試水情況，有三個特點。一是對中央的部署回應快。在黨的十七屆四中全會《決定》倡導之后，地方黨委很快予以回應，眉山、長沙、南京陸續(xù)試水，說明在基層有適合這一制度生成的肥沃土壤。二是由重大事件催生。眉山、南京和深圳是在市委全會期間啟動，長沙和三門峽是通過發(fā)布軍轉(zhuǎn)干部安置、干部任用、為民實事等熱點事件，以專題的形式啟動。從各地試水的次數(shù)看，有的是一次性的，沒有形成固定的黨委新聞發(fā)布制度，即船已經(jīng)下海，但并沒有離岸，如眉山、長沙市委首次新聞發(fā)布會啟動后半年內(nèi)后續(xù)行動較少；有的是長期性的，先對制度層面的問題進行研究，確定航道和航線，然后試水、航行，如南京、三門峽市委半年內(nèi)舉行了五六次新聞發(fā)布會。三是試水主要集中在地級市。從第一、二階段看，試水新聞發(fā)言人主要集中在地級市和部分系統(tǒng)內(nèi)，如中組部發(fā)言人曾表示，近一半地市已建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度。在省一級，僅江西省于2010年初公布了省委部門和設(shè)區(qū)市黨委新聞發(fā)言人名單?？h一級大多是在地級市的部署下統(tǒng)一開展的，自行探索的情況較少。二、試水新聞發(fā)言人制度的得失分析從試水的情況看，各地在制度和實踐層面均做了非常有益的探索，黨委新聞發(fā)言人制度的實施在社會上產(chǎn)生了積極影響。一是促進了黨務(wù)公開，增強了黨委工作的透明度。通過黨委各種形式的新聞發(fā)布，黨委的一些重要信息，如干部任用、軍轉(zhuǎn)干部安置，實現(xiàn)了由要我公開到我要公開的轉(zhuǎn)變，由新聞記者找黨委部門挖信息到黨委部門主動給新聞媒體送信息的轉(zhuǎn)變。二是提高了黨務(wù)信息傳播的效率和速度，豐富了黨組織與黨員群眾的聯(lián)系渠道，能夠快速地通報情況，引導輿論，避免重大群體事件發(fā)生，如南京最快在突發(fā)事件發(fā)生后兩個小時就舉辦了新聞發(fā)布會。三是增強了黨委的凝聚力，促進了工作開展。如深圳在黨代會召開期間，每天一次新聞發(fā)布會，更加及時、更加清晰地傳達了黨的聲音，在形式上更加富有色彩和變化，受到黨員群眾的較高評價。四是實現(xiàn)了中央倡導與地方創(chuàng)新的有機結(jié)合，積累了經(jīng)驗，為構(gòu)建完善的黨委新聞發(fā)言人制度奠定了基礎(chǔ)。從存在的問題看，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章制度不夠健全。從地方看，試水存在著一定的隨意性，大多缺少規(guī)范性文件的支撐；即使有規(guī)范性文件，也大多是直接從政府新聞發(fā)言制度中機械地移植過來，黨委模仿政府、乙地模仿甲地等現(xiàn)象比較普遍。從公開報道看，眉山市委的新聞發(fā)布制度就主要借鑒了政府的新聞發(fā)布制度。二是人員配備不夠統(tǒng)一。黨委新聞發(fā)言人有的由該級黨委常委、秘書長或副秘書長擔任，如眉山和長沙；有的由宣傳部副部長或市委外宣辦主任擔任，如南京、三門峽。在設(shè)置范圍上，有的僅設(shè)立了黨委和黨委主要部門新聞發(fā)言人，有的還設(shè)立了政府部門黨委或黨組的新聞發(fā)言人，如南京市區(qū)兩級共設(shè)黨委新聞發(fā)言人117名，三門峽市71名，數(shù)量較多。三是內(nèi)容上難以把握。一些地方的黨委新聞發(fā)言人，對信息的了解和把握程度有限，即使是知道的信息，也不知道哪些該說，哪些不該說。有些信息雖知道是該說的，但又不知道該如何說，難以將官場語言轉(zhuǎn)換為媒體和群眾語言，普遍感到壓力比較大。四是形式上不夠規(guī)范。新聞發(fā)布會現(xiàn)場缺少互動，念通稿的現(xiàn)象比較普遍，不少地方的黨委新聞發(fā)布會只有十幾分鐘甚至幾分鐘，沒有提問環(huán)節(jié)，難以達到與新聞媒體和公眾交流的目的，在人財物方面也會產(chǎn)生一定的浪費。除南京、三門峽少數(shù)城市外，目前大多沒有建立相應的網(wǎng)站做支撐。三、地方黨委新聞發(fā)言人制度的完善方向和路徑黨委新聞發(fā)言人制度的完善，應當更多地落實在制度上，落實在各項具體的規(guī)制、規(guī)范和要求上，落實在引導管理、隊伍建設(shè)、縱橫協(xié)調(diào)、長效機制等工作中。（一）積極穩(wěn)妥開展試水工作，將黨委新聞發(fā)言人工作逐步推向制度化軌道。一是積極穩(wěn)妥地開展試水工作。黨委新聞發(fā)言人試水工作，既不能停步不前，又不能操之過急，要堅持自下而上與自上而下相結(jié)合，實踐探索與制度跟進相結(jié)合，準確把握試水原則，科學規(guī)劃試水航線，防止過分多樣和倉促地試水帶來負面效應，增加制度成本。二是加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)。在宏觀層面，中央有關(guān)部門要著眼于黨務(wù)公開，制定相關(guān)的政策或規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，為黨委新聞發(fā)言人制度奠定總體基調(diào)。在中觀層面，需要省一級對本省內(nèi)試水情況進行綜合研判，加強引導，出臺實施意見，同時建立相應的管理、考核與問責體系，推動地方新聞發(fā)言人制度健康發(fā)展。市、縣級黨委要結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺具體的實施辦法，將人員、內(nèi)容、形式等置入制度化的軌道。三是圍繞黨務(wù)公開，推進相關(guān)配套制度建設(shè)。要將黨務(wù)公開作為一項系統(tǒng)工程，把新聞發(fā)布會和黨報黨刊發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等渠道結(jié)合起來，讓社會公眾更多地了解、理解黨的方針、政策和決策，不斷增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和現(xiàn)實合法性。（二）切實加強隊伍建設(shè)，提高黨委新聞發(fā)布工作的質(zhì)量。一是合理確定黨委新聞發(fā)言人選。從上到下，設(shè)立相對統(tǒng)一的發(fā)言人隊伍有利于加強管理。目前各地試水情況主要有兩類：一類是由一級黨委的秘書長或副秘書長擔任同級黨委的新聞發(fā)言人，這樣可能對決策的過程和內(nèi)容更加熟悉，如深圳黨代會首位新聞發(fā)言人、市委副秘書長郭永航參與了黨代會報告的起草，在介紹情況、回答時比較自如；一類是由宣傳部副部長或外宣辦主任擔任，這樣可以更多地從宣傳的角度進行把握，與媒體打交道相對比較容易。兩種類型各有利弊，一個比較折中的方案是，黨委新聞發(fā)言人由同級黨委宣傳部副職擔任，一些特別重要的活動，如黨的全會，可以邀請黨委秘書長或副秘書長共同發(fā)布。二是加強黨委新聞發(fā)言人隊伍自身建設(shè)。黨委新聞發(fā)言人在黨委的新聞發(fā)布會上，其一言一行都代表一級黨委。因此，黨委新聞發(fā)言人要增強制度意識和組織觀念，加強黨性修養(yǎng)，提高理論素養(yǎng)，增強表達能力、溝通能力和應變能力，以傳播黨的聲音，溝通黨群意見，引導公眾輿論。要加強對黨的方針政策學習，把握精神實質(zhì)，用自己生動形象的語言把黨委的意圖表達清楚、完整又不超出邊界。三是加強對黨委新聞發(fā)言人的培訓。黨委新聞發(fā)言人是一個富有挑戰(zhàn)性的新角色，從各地試水的情況看，普遍感覺到責任重、壓力大，亟須通過理論學習、實踐演練、橫向交流等多種形式，加大培訓力度，全面提高素質(zhì)和能力。（三）合理界定內(nèi)容形式，提高黨委新聞發(fā)布工作的效能。一是完善程序。合理界定新聞發(fā)布的范圍，制定相應的程序和規(guī)則，確立繁簡適宜的授權(quán)程序。單位主要負責人要支持、參與新聞發(fā)布工作，相關(guān)部門要為黨委新聞發(fā)言人提供技術(shù)平臺、信息資料等方面的支撐，加強信息采集，擴大信息來源，打造黨委新聞發(fā)布的優(yōu)質(zhì)團隊。二是界定內(nèi)容。要堅持將黨務(wù)公開、保證黨員群眾的知情、參與、表達、監(jiān)督四權(quán)與保守黨的秘密、增強組織紀律性結(jié)合起來，合理確定發(fā)布的內(nèi)容和頻度。要防止黨委新聞發(fā)言人制度限制黨務(wù)信息的發(fā)布，過于繁雜的程序使“新”聞變成“舊”聞，新聞發(fā)言人制度也不應當成為黨委主要負責人和當事人避開記者和公眾的擋箭牌。三是創(chuàng)新形式。新聞發(fā)布要采取現(xiàn)場發(fā)布會、通氣會、記者招待會、邀請記者采訪、黨報網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布等多種形式。新聞發(fā)布會要加強與媒體、公眾的互動，保證黨員和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免形式上是新聞發(fā)布會，實際上是念新聞通稿，時間短暫、形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥。（四）加強溝通協(xié)調(diào)，打造黨務(wù)公開的綜合平臺。一是加強組織協(xié)調(diào)。各級黨委應重視新聞發(fā)布工作，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。單位主要負責人要圍繞黨務(wù)公開工作的推進，支持新聞發(fā)言人工作。在機構(gòu)和人員方面，原則上應立足現(xiàn)有資源進行整合，避免機構(gòu)和人員的膨脹。二是加強黨政新聞發(fā)布工作的協(xié)調(diào)。黨委新聞發(fā)言人應主要著眼于黨務(wù)和區(qū)域宏觀全局，可以設(shè)置專職發(fā)言人，也可以由符合條件的政府新聞發(fā)言人兼任。縣一級黨委的主要職能部門，可以設(shè)立新聞發(fā)言人，一般的政府部門黨組原則上不宜專門設(shè)立黨委發(fā)言人。因為盡管政府組成部門黨務(wù)和業(yè)務(wù)各有側(cè)重，但二者畢竟