農(nóng)村教師特崗計劃的實(shí)施及優(yōu)化對策

農(nóng)村教師“特崗計劃”的實(shí)施及優(yōu)化對策

一、實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計劃”的主要背景為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和引導(dǎo)、鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的精神，針對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)師資力量薄弱、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)需要進(jìn)一步提高等問題，2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦在反復(fù)研究、深入論證、多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實(shí)施方案》，決定組織實(shí)施“特崗計劃”。實(shí)施“特崗計劃”，是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，吸引高學(xué)歷人才從事農(nóng)村義務(wù)教育的重要改革，是擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，促進(jìn)青年人才健康成長的有效途徑，是鞏固“兩基”成果，完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的必然要求，是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施。2006年，“特崗計劃”在西部11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及納入國家西部開發(fā)計劃的湖北、海南省部分“兩基”攻堅縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的部分團(tuán)場實(shí)施。“特崗計劃”的總體考慮是，在中央、地方事權(quán)不變的前提下，由各級財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對中西部農(nóng)村貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)予以特殊支持，通過在一些縣相對集中設(shè)立教師崗位，公開招募高校畢業(yè)生到縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和支持地方政府加大農(nóng)村教師的補(bǔ)充力度，并與推進(jìn)解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的問題有機(jī)結(jié)合起來。特崗教師在中小學(xué)現(xiàn)有編制內(nèi)，實(shí)行聘任制，公開招聘、擇優(yōu)錄用、合同管理。招聘工作由省級教育、人力資源和社會保障、財政、編辦等部門共同負(fù)責(zé)，遵循“公開、公平、自愿、擇優(yōu)”和“三定”（定縣、定校、定崗）的原則，主要程序有：公布需求、自愿報名、資格審查、考試考核、集中培訓(xùn)、資格認(rèn)定、簽訂合同、上崗任教。招聘采取組織專場招聘會、網(wǎng)上招聘會、設(shè)崗所在地有關(guān)部門到高校招聘等多種方式進(jìn)行。“特崗計劃”所需資金由中央財政和地方財政共同承擔(dān)，以中央財政為主。中央財政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，按人均每年15000（2009年提高到20540元）的標(biāo)準(zhǔn)與地方財政據(jù)實(shí)結(jié)算?！疤貚徲媱潯苯處熎钙?年，聘任期間執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)；其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)同等條件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。聘期滿后，鼓勵其繼續(xù)從事教育工作，并允許自主擇業(yè)。對自愿繼續(xù)留在本校或當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校任教、經(jīng)考核合格的，轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)其工資，享受當(dāng)?shù)亟處熗却?。對自主擇業(yè)的，為其選擇工作崗位提供方便條件和必要的幫助。二、江西省實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計劃”的基本情況2009年2月，國家教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦四部門決定將我省21個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣納入“特崗計劃”實(shí)施范圍。為實(shí)施好“特崗計劃”，江西省根據(jù)中央文件精神。積極學(xué)習(xí)借鑒周邊省市做法，并結(jié)合實(shí)際，制定了《江西省組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”實(shí)施方案》，明確了實(shí)施“特崗計劃”的各項(xiàng)政策。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省級教育、財政、人事、編制部門組成了“特崗計劃”工作協(xié)調(diào)組，下設(shè)項(xiàng)目辦公室。各有關(guān)市、設(shè)崗縣也按照省廳的要求成立了“特崗計劃”項(xiàng)目辦，教育、財政、人力資源和社會保障、編制部門形成了工作合力，為順利實(shí)施“特崗計劃”提供了保障。為確保特崗教師招聘公平公正，江西省教育廳會同省人力資源和社會保障廳制定了《江西省實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”招聘辦法》。對特崗教師招聘對象和條件、招聘原則和程序等作了明確規(guī)定。招聘工作參照公務(wù)員招考辦法，采取筆試與面試相結(jié)合的辦法，筆試與面試成績各占總成績的50％。筆試科目為教育綜合知識和學(xué)科專業(yè)知識兩門，由省教育廳會同省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一組織，主要考察考生對有關(guān)教育知識和對所報考崗位學(xué)科專業(yè)知識的掌握程度；筆試之后，根據(jù)成績從高分到低分按1∶1.2的比例劃定入闈面試人員，面試由設(shè)崗縣教育局組織，主要考察考生的實(shí)際教育教學(xué)能力，一般采取說課或試講的方式進(jìn)行。面試結(jié)束后，由設(shè)崗縣根據(jù)考生筆試和面試的總成績從高分到低分按1∶1的比例確定擬聘人員，經(jīng)公示、體檢合格，辦理聘用手續(xù)。2009年江西省計劃招聘特崗教師2100人，實(shí)際到崗1825人，2010年計劃招聘3100人，實(shí)際到崗2449人。三、農(nóng)村教師“特崗計劃”實(shí)施中存在的問題及優(yōu)化對策農(nóng)村教師“特崗計劃”是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措，充分調(diào)動了設(shè)崗縣的積極性，在一定程度上緩解了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，受到設(shè)崗縣、農(nóng)村學(xué)校和廣大高校畢業(yè)生的普遍歡迎。一大批高素質(zhì)的特崗教師下到農(nóng)村學(xué)校任教，為江西省的農(nóng)村教育注入了新鮮血液，帶去了生機(jī)和活力。與此同時，我們也看到，農(nóng)村教師“特崗計劃”在政策設(shè)計上還有不盡完善的地方，在實(shí)施過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。1.招聘崗位不應(yīng)以初中為主教育部、財政部、人事部、中央編辦四部委文件設(shè)定的特崗教師招聘對象是：“以高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，可招少量應(yīng)屆師范類專業(yè)?？飘厴I(yè)生。取得教師資格，具有一定教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年齡在30歲以下的全日制普通高校往屆本科畢業(yè)生?！睆闹锌梢姡逃康人牟课某踔允且衅敢员究茖W(xué)歷為主的初中崗位教師，?？茖W(xué)歷的小學(xué)崗位教師只招“少量”應(yīng)屆師范類畢業(yè)生。在這樣的招聘對象限制下，近年江西省的招聘計劃完成情況都不理想，2009年江西省計劃招聘特崗教師2100人（初中1303人，小學(xué)797人），實(shí)際到崗1825人（初中1039人，小學(xué)786人），中途離崗58人；2010年計劃招聘3100人（初中1829人，小學(xué)1271人），實(shí)際到崗2449人（初中1193人，小學(xué)1256人）。安遠(yuǎn)縣2009年計劃招聘150人，實(shí)際到崗84人。會昌縣2010年計劃招聘200人，實(shí)際到崗85人。尋烏縣計劃招聘250人，實(shí)際到崗121人。我們認(rèn)為，招聘計劃完成情況不理想，主要原因在于教育部等四部委要求各設(shè)崗縣招聘計劃以初中崗位為主，小學(xué)崗位招聘的人數(shù)太少。在江西省，實(shí)際情況是農(nóng)村小學(xué)由于學(xué)校布點(diǎn)比較廣，與初中教師每年的需求相比，缺額更大。本科學(xué)歷的畢業(yè)生下到農(nóng)村學(xué)校任教的積極性不高，初中招聘計劃浪費(fèi)比較多：?？粕肴マr(nóng)村學(xué)校任教，卻不能報初中崗位，且小學(xué)招聘計劃有限，導(dǎo)致全省招聘計劃完成不理想。為順利完成招聘計劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，省級教育行政部門應(yīng)該積極爭取教育部支持，根據(jù)各設(shè)崗縣實(shí)際需要上報招聘計劃。教育部應(yīng)該充分考慮各省的實(shí)際情況，不應(yīng)硬性要求以招聘初中教師為主，要根據(jù)各地實(shí)際需要核定招聘計劃。同時，還應(yīng)適當(dāng)放寬招聘條件，允許未就業(yè)的往屆師范類?？飘厴I(yè)生報考小學(xué)崗位，這樣既能確保小學(xué)崗位計劃招得滿，又能解決部分往屆專科畢業(yè)生的就業(yè)問題。2.特崗教師待遇有待提高教育部等四部委文件規(guī)定：特崗教師實(shí)行合同管理、聘期制。這意味著特崗教師前三年沒有正式編制，雖說文件規(guī)定了三年聘期后，對自愿留在本地學(xué)校任教的，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)落實(shí)工作崗位，將其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却?。但是大?shù)特崗教師認(rèn)為三年的變數(shù)很大，對三年后能否順利轉(zhuǎn)為正式編制的公辦教師心里沒底。同時。由于地區(qū)差異，江西省大部分設(shè)崗縣特崗教師的收入水平都低于中央補(bǔ)助設(shè)崗縣財政的20540元水平，而特崗教師工作的學(xué)校大多位于農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，條件比較艱苦，使得特崗教師心理有落差，需要進(jìn)一步提高待遇，才能讓他們安心從教。為增強(qiáng)特崗教師崗位的吸引力，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)任教，我們認(rèn)為要改變特崗教師實(shí)行聘期制的做法，要求各地在招聘特崗教師時跟當(dāng)?shù)卣衅腹k教師一樣直接進(jìn)編，一到崗就有正式編制。這樣一方面可以增加特崗教師的信心，另一方面也可以避免三年之后地方接收可能帶來的問題。同時，還應(yīng)明確規(guī)定各地特崗教師在3年聘期內(nèi)的年收入水平不得低于中央補(bǔ)助的20540元/人，超出部分由地方財政負(fù)擔(dān)。3.特崗教師退出機(jī)制不健全2009年，江西省到崗特崗教師1825人，中途由于各種原因離崗了58人；2010年到崗2449人，截止2011年3月已離崗40人。特崗教師中途離崗，有些是有正當(dāng)理由的，如考研、考公務(wù)員等，有的則是沒有任何正當(dāng)理由，不打招呼就直接走人，這在一定程度上影響了農(nóng)村學(xué)校的正常教學(xué)，影響了特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。有些特崗教師確實(shí)有正當(dāng)理由需要離崗，如強(qiáng)行要他們留下，既不人性化，特崗教師也難以安心從教。同時，為不影響農(nóng)村學(xué)校正常教學(xué)，又不能讓大量特崗教師違約離崗。有些地方為了約束特崗教師離崗，對違約的特崗教師收取高額的違約金，我們認(rèn)為這是不可取的。報名參加“特崗計劃”的大學(xué)畢業(yè)生大多是家境比較困難的，收取高額的違約金會加重他們的負(fù)擔(dān)。既然“特崗計劃”是全國項(xiàng)目，那么對特崗教師的違約處理就應(yīng)全國一致。教育部等四部委應(yīng)盡快出臺全國統(tǒng)一的特崗教師違約處理辦法，建立健全特崗教師退出機(jī)制，對特崗教師申請離崗及違約處罰等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，使特崗教師的“進(jìn)”和“出”都有章可循。從“特崗計劃”在江西省的實(shí)施情況來看，成效是明顯的：補(bǔ)充了大批高素質(zhì)農(nóng)村教師，改善了農(nóng)村中小學(xué)教師年齡老化的狀況，創(chuàng)新了教師補(bǔ)充機(jī)制，打破了一些地區(qū)因財力影響長期不補(bǔ)充新教師的局面，開辟了高校畢業(yè)生