關(guān)于高學(xué)歷失業(yè)的理論分析與對(duì)策思考

關(guān)于“高學(xué)歷失業(yè)”的理論分析與對(duì)策思考

［］G40-054［］A［］1001-6201(2010)06-0209-08發(fā)端于美國(guó)的金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷了全世界，使世界經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最深度的低迷與衰退之中。中國(guó)作為一個(gè)全方位開(kāi)放的新興經(jīng)濟(jì)體，也不可避免地受到最猛烈的沖擊。由于對(duì)外貿(mào)易狀況日益惡化，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性及體制性的矛盾越發(fā)突出，不僅使一般勞動(dòng)者就業(yè)更加困難，而且“高學(xué)歷失業(yè)”也明顯凸顯，并有日趨加重之勢(shì)?！案邔W(xué)歷失業(yè)”是以大學(xué)畢業(yè)生為主體的特殊人群的失業(yè)，它一旦形成群體化、集中化、階層化，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重危害與威脅，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。本文試圖從經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的角度，對(duì)我國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”的基本范疇內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定，對(duì)其性質(zhì)及特征、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因進(jìn)行系統(tǒng)理論分析，并提出綜合整治的若干對(duì)策建議。一、“高學(xué)歷失業(yè)”：范疇界定、性質(zhì)及特征（一）“高學(xué)歷失業(yè)”范疇解析任何一項(xiàng)科學(xué)研究都必須首先把基本概念和范疇搞清楚。老一代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生講：“學(xué)者之所以成為學(xué)者，在于咬文嚼字，概念清楚?！盵1]搞清楚基本概念和范疇不是搞概念游戲，也不是簡(jiǎn)單的范疇演繹，而是科學(xué)研究得以正確展開(kāi)的必要前提與基礎(chǔ)。對(duì)某一項(xiàng)研究，如果研究者從一開(kāi)始就對(duì)其基本概念含混不清，對(duì)基本范疇缺乏嚴(yán)格規(guī)定，那么整個(gè)研究就會(huì)生偏誤，甚至得出全然不同的認(rèn)識(shí)和結(jié)論來(lái)，據(jù)此制定的方針政策就會(huì)失效或失敗。英國(guó)近代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯坦利·杰文斯在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》一書(shū)中明確指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)這種科學(xué)，是建筑在少數(shù)貌似單純的概念上?！?yàn)楦拍钌仙栽S的錯(cuò)誤，會(huì)動(dòng)搖我們的一切演繹，所以，幾乎每一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都說(shuō)，單純?cè)氐挠懢?，最要小心、最要精密的?！盵2]所以，在展開(kāi)對(duì)中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”問(wèn)題系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)分析之前，對(duì)什么是失業(yè)和什么是“高學(xué)歷失業(yè)”這些“單純?cè)亍保M(jìn)行“最要精密”的“討究”，就是十分必要的。何謂“高學(xué)歷”？有的同志認(rèn)為：“所謂高學(xué)歷，主要是指大學(xué)本科以上的學(xué)歷水平。”[3]我認(rèn)為，這個(gè)界定顯然是門(mén)檻太高了。把大批具有大專文憑或?qū)W歷水平的知識(shí)人群排斥在“高學(xué)歷”之外，不符合我國(guó)現(xiàn)行高等教育的規(guī)定與實(shí)際。按照我國(guó)現(xiàn)行高等教育制度的規(guī)定，各種類型的高等專科學(xué)校均屬于高等教育范疇，其畢業(yè)生的學(xué)歷水平屬于“高學(xué)歷”。凡國(guó)家承認(rèn)的電大、函大等“五大”的大專以上的學(xué)歷水平也屬于“高學(xué)歷”之列。所以，我認(rèn)為：所謂“高學(xué)歷”者就是指具有大專以上畢業(yè)文憑或?qū)W歷水平的人；所謂“高學(xué)歷失業(yè)”，就是指具有大專以上畢業(yè)文憑或?qū)W歷水平的人們失業(yè)。如何理解“失業(yè)”這一關(guān)鍵和基本范疇，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)向來(lái)存在分歧與差異。馬克思指出：“資本主義積累不斷地并且同它的能力和規(guī)模成比例地生產(chǎn)出相對(duì)的，即超過(guò)資本增殖的平均需要的，因而也是過(guò)剩的或追加的工人人口。”[4]可見(jiàn)，馬克思把失業(yè)看做是資本主義積累的必然結(jié)果，是由資本主義制度造成的。學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為，這是馬克思的偏見(jiàn)與失誤，其實(shí)，這是對(duì)馬克思失業(yè)思想和理論的誤解。馬克思并未認(rèn)為資本主義制度是造成工人失業(yè)的唯一根源與原因。除了資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力之外，馬克思還認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步、先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的廣泛應(yīng)用，都會(huì)使工人失業(yè)，即出現(xiàn)所謂“機(jī)器排擠工人”現(xiàn)象。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是根本否定失業(yè)的。他們認(rèn)為，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需平衡，不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與失業(yè)。1929-1933年的大危機(jī)擊破了他們的神話，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯面對(duì)大量失業(yè)，不僅敢于公開(kāi)承認(rèn)，并且在理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究了失業(yè)，給非自愿失業(yè)下了定義。他指出：“設(shè)當(dāng)工資品價(jià)格——相對(duì)于貨幣工資而言——上漲少許時(shí)，現(xiàn)行貨幣工資下之勞力總需求量與總供給量，皆形增大，則稱之為有非自愿失業(yè)之存在?！盵5]這段話意思是說(shuō)，當(dāng)消費(fèi)品（即“工資品”）的價(jià)格上漲時(shí)，現(xiàn)行工資制度下，愿意工作的工人人數(shù)（即勞動(dòng)力總供給量）和資本家愿意雇傭工人人數(shù)（即勞動(dòng)力總需求量）都比實(shí)際能夠就業(yè)的工人人數(shù)要多，這就產(chǎn)生一部分愿意就業(yè)的人得不到就業(yè)的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)非自愿失業(yè)。簡(jiǎn)而言之，非自愿失業(yè)就是在消費(fèi)品價(jià)格上漲的時(shí)候工人愿意按照現(xiàn)行工資水平受雇于資本家卻仍然找不到工作崗位的現(xiàn)象。當(dāng)代美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森與諾德豪斯在其經(jīng)典教科書(shū)《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，對(duì)失業(yè)做了比凱恩斯更為細(xì)化、更為具體的界定，他們指出：“失業(yè)的，這包括那些沒(méi)有就業(yè)，但積極尋找工作或等待返回工作崗位的人。更確切地說(shuō)，如果一個(gè)沒(méi)有工作，并且(a)在最近4周曾經(jīng)專門(mén)去找過(guò)工作的人，(b)從工作中被解雇下來(lái)而又等待恢復(fù)工作的人，或者(c)正等待下月去報(bào)到上班的人，那么這個(gè)人就是失業(yè)者?！盵6]對(duì)比西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于失業(yè)的界定與馬克思對(duì)失業(yè)的界定可見(jiàn)：其一，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)失業(yè)的界定與分析，側(cè)重于生產(chǎn)力角度，限于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面及技術(shù)操作方面，而馬克思對(duì)失業(yè)范疇的界定與分析則側(cè)重于生產(chǎn)關(guān)系角度，主要從經(jīng)濟(jì)制度與體制方面揭示失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源。其二，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)失業(yè)的界定與分析限于社會(huì)表象的描述，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)性及可操作性，而馬克思對(duì)失業(yè)的界定與分析則注重失業(yè)的本質(zhì)及其內(nèi)在規(guī)律的揭示。其三，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)失業(yè)的界定與分析，力圖掩蓋與否定其與資本主義制度的內(nèi)在必然聯(lián)系，具有明顯的對(duì)資本主義制度辯護(hù)性質(zhì)，但對(duì)失業(yè)的運(yùn)行層面分析及技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面的分析，仍具有一定科學(xué)性及合理性；馬克思對(duì)失業(yè)的界定與分析，揭示了失業(yè)與資本主義制度的內(nèi)在必然聯(lián)系，具有一定的科學(xué)性，但由于對(duì)失業(yè)缺少運(yùn)行層面及經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面的具體分析與界定，因而缺乏實(shí)際可操作性。正是由于馬克思對(duì)失業(yè)的界定與分析和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)失業(yè)的界定與分析的視角不同、側(cè)重點(diǎn)不同、反映的內(nèi)容不同，因而各有其科學(xué)合理性，同時(shí)又有其局限性與缺憾。所以，我們認(rèn)為，在研究社會(huì)主義條件下的中國(guó)失業(yè)問(wèn)題，必須要堅(jiān)持以馬克思的失業(yè)理論為指導(dǎo)，同時(shí)充分借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)失業(yè)理論的科學(xué)成分，只有這樣，才既能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行層面了解失業(yè)現(xiàn)象發(fā)生演變過(guò)程，又能從制度與體制層面認(rèn)識(shí)其內(nèi)在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，從而全面、深刻地揭示失業(yè)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以便為黨和國(guó)家治理失業(yè)的方針與政策提供理論支撐與決策參考。（二）“高學(xué)歷失業(yè)”的性質(zhì)及主要特征“高學(xué)歷失業(yè)”在當(dāng)今世界已不是個(gè)別、偶然、暫時(shí)現(xiàn)象，而是普遍存在、經(jīng)常發(fā)生的長(zhǎng)期現(xiàn)象，既是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)社會(huì)演進(jìn)與轉(zhuǎn)型過(guò)程中難以避免的社會(huì)問(wèn)題?！案邔W(xué)歷失業(yè)”的普遍性、經(jīng)常性及長(zhǎng)期性決定它在短時(shí)期內(nèi)不可能解決；“高學(xué)歷失業(yè)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)性又決定它不可能單純依靠經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決，而必須還要借助社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)力量與社會(huì)手段來(lái)綜合治理?！案邔W(xué)歷失業(yè)”在中國(guó)出現(xiàn)，確實(shí)是一個(gè)新現(xiàn)象。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)基本上不存在“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象。在上個(gè)世紀(jì)50、60年代，中國(guó)曾宣布消滅了失業(yè)現(xiàn)象，其實(shí)是不真實(shí)的。相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)是以潛在方式隱蔽存在的，或是以企業(yè)冗員形式存在，或是以普遍就業(yè)、“一個(gè)人的活兒三個(gè)人干、一個(gè)人的飯三個(gè)人吃”，以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)的統(tǒng)包就業(yè)體制而扭曲存在的。即使是如此，那個(gè)時(shí)代也沒(méi)發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象，其主要原因在于：中國(guó)的高等教育是純牌“精英教育”，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量少，“高學(xué)歷失業(yè)”自然就少。那時(shí)的失業(yè)是以一般失業(yè)為特征，“高學(xué)歷”者是十分稀缺的資源，嚴(yán)重供不應(yīng)求，并且按計(jì)劃統(tǒng)一分配，只要服從計(jì)劃安置，保證得以就業(yè)，故社會(huì)不存在“高學(xué)歷失業(yè)”。我國(guó)的“高學(xué)歷失業(yè)”，是改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。新中國(guó)成立以來(lái)，共出現(xiàn)三次大規(guī)模失業(yè)浪潮：一是上個(gè)世紀(jì)70年代“知識(shí)青年”上山下鄉(xiāng)后回城；二是上個(gè)世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初公有制企業(yè)改革尤其國(guó)有企業(yè)改革中大批國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工下崗失業(yè)；三是上個(gè)世紀(jì)末到如今白領(lǐng)階層和大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)。在第一次失業(yè)浪潮中，“知識(shí)青年”上山下鄉(xiāng)，說(shuō)穿了是“變相失業(yè)”。當(dāng)年中國(guó)正值“文化大革命”的特殊年代，社會(huì)動(dòng)亂，加上企業(yè)“停產(chǎn)鬧革命”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，大學(xué)又停止招生，上千萬(wàn)初、高中畢業(yè)生無(wú)法升學(xué)與就業(yè)，只好“攆到”鄉(xiāng)下去“與農(nóng)民搶飯吃”，名義上到農(nóng)村就了業(yè)，實(shí)際上是知識(shí)青年“集體大失業(yè)”。由于這些“知識(shí)青年”幾乎全部是初、高中畢業(yè)生，并不具有大專以上學(xué)歷水平，所以他們的失業(yè)不屬于“高學(xué)歷失業(yè)”范疇。從第二次失業(yè)浪潮開(kāi)始，中國(guó)出現(xiàn)了明顯的“高學(xué)歷失業(yè)”。這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。上個(gè)世紀(jì)90年代初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)已經(jīng)明確為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大規(guī)模地開(kāi)始了市場(chǎng)化改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)體制，雖然能盡可能保證就業(yè)，但“一個(gè)人的活兒三個(gè)人干”，缺乏效率與競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行由市場(chǎng)選擇的就業(yè)體制，奉行“一個(gè)人的活兒一個(gè)人干”的優(yōu)勝劣汰的就業(yè)機(jī)制，這種體制是保障競(jìng)爭(zhēng)和提高效率的體制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)實(shí)行股份化改革，把提高效率放在首位，這就一方面使企業(yè)大批冗員下崗失業(yè)，另一方面也使大批經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)破產(chǎn)，職工集體下崗失業(yè)。在這次失業(yè)浪潮中，不僅有一般職工失業(yè)，也有大批企業(yè)技術(shù)員、工程師、設(shè)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、企業(yè)及公司經(jīng)營(yíng)管理者被失業(yè)潮卷了進(jìn)來(lái)，真正出現(xiàn)了“高學(xué)歷失業(yè)”。進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨第三次失業(yè)浪潮掀起，中國(guó)的“高學(xué)歷失業(yè)”已經(jīng)轉(zhuǎn)換成“大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)”為主體并伴以“白領(lǐng)階層”失業(yè)。這是由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我國(guó)高等教育開(kāi)始大眾化改革，使高等教育規(guī)模急速擴(kuò)張。1998年，我國(guó)高等院校招生人數(shù)為108.4萬(wàn)人，這已較上一年有了很大增長(zhǎng)，但到1999年又?jǐn)U大到159.7萬(wàn)人，2000年升到220萬(wàn)人，2001年又增加到250萬(wàn)人，2002年更達(dá)到275萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)4年的擴(kuò)招，高等學(xué)校招生人數(shù)增加了166萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度高達(dá)153%[7]。進(jìn)入21世紀(jì)，每年有數(shù)量龐大的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期以前，各高等院校畢業(yè)生就業(yè)率幾乎為100%，到2001年，重點(diǎn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率就降為82.75%，一般院校初次就業(yè)率為68%，高等?？茖W(xué)校初次就業(yè)率僅為41.23%，至2004年全國(guó)高校畢業(yè)生總體就業(yè)率不足70%[8]。據(jù)中央電視臺(tái)2009年11月23日?qǐng)?bào)道，2010年，高校畢業(yè)生將達(dá)630萬(wàn)多人，更比2003年的212萬(wàn)人增長(zhǎng)3倍。而高校畢業(yè)生的就業(yè)率不僅沒(méi)有回升，反而繼續(xù)下降，有人估計(jì)在60%以下，甚至比這還要低。這就使得大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率越來(lái)越高，以大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)為主體的“高學(xué)歷失業(yè)”近10年累計(jì)在800萬(wàn)人以上。學(xué)術(shù)界有人將“高學(xué)歷失業(yè)”與“自愿失業(yè)”混同起來(lái)，這是不科學(xué)的。不可否認(rèn)，“高學(xué)歷失業(yè)”中不乏“自愿失業(yè)者”，但我們認(rèn)為，它只是其中一小部分。按照薩繆爾森、諾德豪斯關(guān)于失業(yè)者的經(jīng)典理論定義及國(guó)際勞工組織關(guān)于失業(yè)者的可操作定義，“最近4周”或“前4周內(nèi)”努力尋找工作但卻未找到工作的人界定為“失業(yè)者”，這個(gè)“失業(yè)者”顯然是凱恩斯所講的“非自愿失業(yè)者”?！白栽甘I(yè)”與“非自愿失業(yè)”的一個(gè)重要區(qū)別在于：是否努力尋找工作。顯然，“自愿失業(yè)”在主觀上并不積極主動(dòng)去尋找工作，是主觀所致；而“非自愿失業(yè)”，是主觀上努力尋找工作但由于客觀上無(wú)工作崗位，無(wú)業(yè)可就，是由于客觀條件所迫使的失業(yè)?！白栽甘I(yè)”者往往是為了追求高收入、高福利待遇，或是追求理想工作崗位、地點(diǎn)，或是為了等待良好發(fā)展機(jī)遇等而主觀自愿采取的“失業(yè)”行為，他們往往都有一定可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源支撐，不僅不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損害，反而卻可能成為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系的一種不可或缺的潤(rùn)滑劑，更可能是高層次人力資源實(shí)現(xiàn)最佳配置的有效機(jī)制。因此，研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“高學(xué)歷失業(yè)”可以將它排除在外，存而不論。綜觀中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”，已經(jīng)明顯凸顯出如下基本特征：(1)數(shù)量逐年增加，層次明顯上升。在上個(gè)世紀(jì)90年代初，國(guó)有企業(yè)在“打破鐵飯碗”及一些公有制事業(yè)單位“打碎鐵交椅”過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了“高學(xué)歷者”的“飯碗”被打破，發(fā)生下崗失業(yè)。但那時(shí)還只是局部的，并沒(méi)有成為全國(guó)各地的普遍現(xiàn)象，并且數(shù)量也不多，基本上是那些年齡偏大的老“高學(xué)歷者”。進(jìn)入90年代中、后期，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革全面展開(kāi)，減員增效，精減機(jī)構(gòu)，大批裁減冗員，使得“高學(xué)歷失業(yè)”者數(shù)量逐年增加，且從改革先行區(qū)向全國(guó)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，出現(xiàn)了以往不曾有過(guò)的具有碩士學(xué)位和博士學(xué)位人員失業(yè)現(xiàn)象，盡管是偶然發(fā)生的，但足以令世人震驚，因它發(fā)出了“高學(xué)歷失業(yè)”的層次在提升的信號(hào)。(2)由零星分散狀態(tài)發(fā)展到相對(duì)群發(fā)集中。“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象在中國(guó)并不是突發(fā)的，而是經(jīng)過(guò)了一個(gè)漸進(jìn)的演變過(guò)程。上個(gè)世紀(jì)90年代初，“高學(xué)歷失業(yè)”只是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和京、津、滬、粵、渝及幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)零星分散地分布，但從90年代中期開(kāi)始，伴隨中國(guó)市場(chǎng)化改革全面推進(jìn)，大批中小國(guó)有企業(yè)及城鎮(zhèn)集體企業(yè)破產(chǎn)，工作在這些企業(yè)的“高學(xué)歷”人員成堆成片地下崗失業(yè)，曾經(jīng)轟動(dòng)全國(guó)的長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠事件就是典型。該廠擁有大批農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)、制造專家及工程技術(shù)人員，還有高級(jí)企業(yè)管理人員，企業(yè)破產(chǎn)后這些“高學(xué)歷”人員均已下崗，表面上有所謂“安置”或“買(mǎi)斷”，實(shí)際上幾乎全部失業(yè)。這種“高學(xué)歷失業(yè)”集中群發(fā)現(xiàn)像在東北乃至全國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制改革中伴隨大量中小國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)倒閉而日益蔓延和迅速增多。不過(guò)，這時(shí)的“高學(xué)歷失業(yè)”被一般性失業(yè)大潮淹沒(méi)其中，尚未獨(dú)立凸顯出來(lái)，因此并未單獨(dú)引起社會(huì)集中關(guān)注。(3)區(qū)域分布不平衡，具有明顯的區(qū)域性。一般來(lái)說(shuō)，伴隨第二次失業(yè)浪潮而發(fā)生的“高學(xué)歷失業(yè)”大都集中于國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重較大的省區(qū)，而個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重較大的省區(qū)相對(duì)要少許多；從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，城市明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；僅從城市來(lái)看，省會(huì)城市以發(fā)及達(dá)的大城市明顯高于一般的中小城市。東北三省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其省區(qū)經(jīng)濟(jì)總體中所占的比重均在80%以上，由于老工業(yè)基地企業(yè)設(shè)備老化，技術(shù)陳舊，管理水平低，改革滯后，加之“國(guó)有情結(jié)”等觀念束縛，在企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型改革時(shí)，大批中小國(guó)有企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而遭淘汰與破產(chǎn)，大批“高學(xué)歷”人員下崗失業(yè)。相對(duì)而言，廣東、福建、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省區(qū)，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在本省區(qū)整體經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，并且享有率先改革的諸多優(yōu)惠政策，再加之這些省區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境與氛圍，少量破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的“高學(xué)歷失業(yè)”人員，可以較容易從事個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，能成功地轉(zhuǎn)業(yè)與再就業(yè)，因此“高學(xué)歷失業(yè)”較少。東北三省的省會(huì)城市不僅老國(guó)有企業(yè)多，是“高學(xué)歷”人員集中的地方，尤其是那些資源性城市如黑龍江的大慶、伊春、佳木斯、七臺(tái)河、鶴崗、雙鴨山等，吉林省的遼源、通化、營(yíng)城及遼寧省的撫順、阜新、本溪、盤(pán)錦、鞍山等老煤城、老林區(qū)、老礦山、老鋼都、老油田都聚集了大批老知識(shí)分子及科技人員，由于這些城市的資源已經(jīng)大部分枯竭，城市與其中的企業(yè)急需轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)業(yè)，因此產(chǎn)生了大批“高學(xué)歷失業(yè)”人員。(4)由21世紀(jì)之前的老科技人員為主體發(fā)展為21世紀(jì)后的新大學(xué)畢業(yè)生為主體。這在中國(guó)第三次失業(yè)浪潮中表現(xiàn)得尤為明顯、突出。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革仍在深化，“高學(xué)歷失業(yè)”非但沒(méi)有減緩，反而轉(zhuǎn)換為以大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)為主體。原因在于：進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)高等學(xué)校一直擴(kuò)招，每年的大學(xué)畢業(yè)生都對(duì)就業(yè)市場(chǎng)形成巨大壓力。2002年高校畢業(yè)生為145萬(wàn)，2003年上升到212萬(wàn)，2004年達(dá)260多萬(wàn)，2005年上升到338萬(wàn)，2006年達(dá)413萬(wàn)，2007年上升到495萬(wàn)，從2002年到2007年累計(jì)1853萬(wàn)，按60%就業(yè)率計(jì)算，仍有近700多萬(wàn)人失業(yè)。更重要的原因是：2007年發(fā)端于美國(guó)的金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成空前猛烈的沖擊。拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——外貿(mào)需求、投資需求和消費(fèi)需求均遭重創(chuàng)，急劇下滑與萎縮，引發(fā)大量企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)，不僅使大批農(nóng)民工離崗返鄉(xiāng)，涌現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，而且也使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)重惡化，2008年550多萬(wàn)、2009年610多萬(wàn)、2010年630多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更是難上加難，從而使其成為當(dāng)今中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”的主體。中國(guó)的“高學(xué)歷失業(yè)”，明顯不同于一般失業(yè)。它具有一定的階層性，是“知識(shí)階層”的失業(yè)，它比一般失業(yè)人群具有較高的科技文化知識(shí)，但將它概括為“知識(shí)失業(yè)”并不科學(xué)，因?yàn)樗^“知識(shí)失業(yè)”不能表明失業(yè)主體是誰(shuí)，再說(shuō)知識(shí)同“高學(xué)歷失業(yè)”并沒(méi)有內(nèi)在的必然聯(lián)系。以往一般人認(rèn)為，“高學(xué)歷者”都能就業(yè)，即使是失業(yè)了也容易再就業(yè)，現(xiàn)實(shí)證明非也?！案呔汀比菀住暗途汀彪y。中國(guó)絕大部分“高學(xué)歷者”一般不會(huì)情愿“低就”的，因?yàn)椤案邔W(xué)歷”是傾全家之財(cái)力，用“高投入”甚至是負(fù)債累累取得的，自然要索取“高收入”或“高回報(bào)”，這是馬克思主義物質(zhì)利益一般定律。主張或迫使“高學(xué)歷者”低標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，違背上述定律，也不符合人盡其才、人盡其用的基本原則。有些人特別是一些領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)怪大學(xué)畢業(yè)生不肯“低就”，甚至熱衷鼓勵(lì)博士碩士殺豬、賣(mài)肉、做保姆、當(dāng)清掃工等，我們認(rèn)為是不妥當(dāng)?shù)摹！案邔W(xué)歷者”理應(yīng)從事與其才能或?qū)W歷（學(xué)歷是才能的證書(shū)，雖不能完全等于才能，但總體上基本反映才能）相適應(yīng)的工作，社會(huì)應(yīng)形成這種良好條件與氛圍。鼓勵(lì)“高學(xué)歷者”“低就”（即“低標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”），如果常態(tài)化、普遍化，不僅是對(duì)寶貴人力資源的一種浪費(fèi)，更是文明社會(huì)的一種悲哀。二、“高學(xué)歷失業(yè)”的原因分析對(duì)中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”發(fā)生的原因，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說(shuō)法；一是“市場(chǎng)分割論”，認(rèn)為它是由國(guó)內(nèi)“勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割造成的”[9]；二是“教育過(guò)度論”認(rèn)為它是有中國(guó)高等“教育發(fā)展過(guò)度”[10]造成的；三是“教育深化論”，認(rèn)為它不是由“教育過(guò)度”造成的，而是“教育深化”的必然結(jié)果[11]。我們認(rèn)為，中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”的發(fā)生絕非某項(xiàng)單一原因引起的，而是有多重原因的，既有其經(jīng)濟(jì)原因，也有其社會(huì)原因，是經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素混合交織與綜合作用的結(jié)果。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的必然結(jié)果改革之初的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅沒(méi)有發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象，反而對(duì)“高學(xué)歷”人才的需求迅速增長(zhǎng)。由于政策及體制方面因素的影響，農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)及站、所遭受不同程度破壞，致使大批農(nóng)業(yè)科技人員離開(kāi)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，“高學(xué)歷”人員嚴(yán)重流失，嚴(yán)重制約及影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與發(fā)展。“高學(xué)歷失業(yè)”主要發(fā)生在第二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的進(jìn)程中，尤以第二次產(chǎn)業(yè)為高發(fā)領(lǐng)域。在上個(gè)世紀(jì)80年代紡織行業(yè)“限產(chǎn)壓錠”的改革中，眾多棉紡廠與織布廠大批淘汰落后紡紗機(jī)與織布機(jī)，從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備與工藝流程，從而大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。與此同時(shí)，這些企業(yè)又采用了國(guó)外先進(jìn)的管理方法，使企業(yè)的管理水平及管理績(jī)效也得到明顯提升。這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，必然比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)省更多的人力，從而引發(fā)一部分勞動(dòng)者失業(yè)，其中難免要包括一部分“高學(xué)歷”人員。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后及管理不善，發(fā)生經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)，或被在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)所兼并，這就要發(fā)生職工成堆成片失業(yè)，“高學(xué)歷”人員自然會(huì)因企業(yè)破產(chǎn)或被兼并而遭失業(yè)之厄運(yùn)。因此說(shuō)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)尤其是企業(yè)兼并與重組，是“高學(xué)歷失業(yè)”發(fā)生的重要產(chǎn)業(yè)機(jī)制。（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的伴生物社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)雖然與資本主義經(jīng)濟(jì)有質(zhì)的不同，但其運(yùn)行也不可否認(rèn)地具有周期性，即衰減下滑期、低谷期、恢復(fù)上升期、繁榮高漲期，也有稱作擴(kuò)張期——繁榮增長(zhǎng)期——收縮期——低位運(yùn)行期。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)會(huì)在上述四個(gè)階段或時(shí)期中周而復(fù)始循環(huán)運(yùn)行，每個(gè)時(shí)期長(zhǎng)短變化不一，螺旋狀上升，波浪式前進(jìn)?！案邔W(xué)歷失業(yè)”作為一種特殊的高層次失業(yè)更與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。具體來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上升期和繁榮高漲期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“高學(xué)歷”人才需求旺盛，“高學(xué)歷失業(yè)”即便發(fā)生，數(shù)量也會(huì)大幅度減少，甚至可能消失，出現(xiàn)“高學(xué)歷”人才供不應(yīng)求的狀況；而在經(jīng)濟(jì)衰減下滑期與低谷運(yùn)行期則由于社會(huì)總需求下降，一方面經(jīng)濟(jì)陷入深度低迷與衰退，市場(chǎng)嚴(yán)重疲軟，大批企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)，沒(méi)有關(guān)門(mén)歇業(yè)的企業(yè)也紛紛減產(chǎn)裁員；另一方面社會(huì)上需要就業(yè)的人口包括“高學(xué)歷”人才增加，從而不僅導(dǎo)致一般勞動(dòng)者失業(yè)，工程技術(shù)人員及管理人員等“高學(xué)歷”人員也被拋到失業(yè)隊(duì)伍之中。在當(dāng)今美國(guó)金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”及IT產(chǎn)業(yè)的“高泡沫”破滅后，使一大批“知識(shí)精英”、“IT”工程師及華爾街的“金融白領(lǐng)”破產(chǎn)失業(yè)，成為世界上“高學(xué)歷失業(yè)”重災(zāi)區(qū)和典型案例?？梢?jiàn)，“高學(xué)歷失業(yè)”伴隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期波動(dòng)而起伏跌宕，潮起潮落。（三）高教體制與經(jīng)濟(jì)體制錯(cuò)位及失衡的產(chǎn)物自上個(gè)世紀(jì)90年初中共中央將中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確立為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，中國(guó)全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。與此相適應(yīng)，高等教育體制也由統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)模式向大學(xué)生自主擇業(yè)、人力資源由市場(chǎng)配置的新模式轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于它否定市場(chǎng)機(jī)制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與效率，是一種僵化的體制，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由于它充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與效率，是一種充滿活力的體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活力與效率不斷提升的過(guò)程，它意味同量資本所推動(dòng)的生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)與人力資源的不斷節(jié)省，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用人需求的減少。而與此同時(shí)，我國(guó)高等教育體制由于從2000年以來(lái)連續(xù)近10年的擴(kuò)招，每年大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)的量以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，使大學(xué)畢業(yè)生的供給量及供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位與失衡，這就難免不產(chǎn)生大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，乃至發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象。可見(jiàn)，以大學(xué)生為主體的“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相匹配，規(guī)模與結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的一個(gè)必然產(chǎn)物。（四）世界金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊改革開(kāi)放前，在閉關(guān)鎖國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不存在“高學(xué)歷失業(yè)”，雖然外國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)在不同程度上影響我國(guó)，但由于國(guó)門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，這種影響只能淺層次的，不會(huì)發(fā)生深層次的根本性沖擊。改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)門(mén)大開(kāi)，又推行與西方國(guó)家接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是2001年12月加入WTO以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。在世界經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)全方位開(kāi)放的背景下，尤其是在中國(guó)與美國(guó)經(jīng)貿(mào)交往日益深化的條件下，發(fā)端于美國(guó)的金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)很快傳導(dǎo)到中國(guó)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重的深層次沖擊與損害。在金融危機(jī)的打擊下，截止2008年10月，全球股市市值蒸發(fā)25萬(wàn)億美元，華爾街金融詐騙大案頻頻爆出，到2009年底已有150多家銀行宣告破產(chǎn)，使得金融業(yè)大批“高學(xué)歷”人員失業(yè)或傾家蕩產(chǎn)。這場(chǎng)金融風(fēng)暴不僅使中國(guó)的國(guó)外金融資產(chǎn)蒙受重大損失，也使中國(guó)上海股市從5000多點(diǎn)跌至2000點(diǎn)左右，股市市值蒸發(fā)近2/3，一批專職從事股票投資的“高學(xué)歷”人員損失慘重，回家歇業(yè)，實(shí)質(zhì)等于下崗失業(yè)。到2009年11月，美國(guó)失業(yè)率高達(dá)9.8%，2010年初很快突破兩位數(shù)大關(guān)，高達(dá)10.2%，為遏止美國(guó)國(guó)內(nèi)日益攀升的失業(yè)率，奧巴馬政府除了加大經(jīng)濟(jì)刺激力度外，還竭力推行貿(mào)易保護(hù)主義，不斷對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品如輪胎、服裝、鞋類、鋼材等產(chǎn)品實(shí)施“反傾銷調(diào)查”，征收高額進(jìn)口關(guān)稅，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)及就業(yè)，這直接打擊了中國(guó)外貿(mào)出口，致使相關(guān)行業(yè)職工大批失業(yè)，自然也加重了這些行業(yè)的“高學(xué)歷失業(yè)”?？梢?jiàn)，美國(guó)的金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁過(guò)程實(shí)際上就形成了中國(guó)“高學(xué)歷失業(yè)”加劇生長(zhǎng)的過(guò)程。三、解決“高學(xué)歷失業(yè)”的幾點(diǎn)對(duì)策建議綜合上述分析可見(jiàn)，“高學(xué)歷失業(yè)”在遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)高等教育普及化、大眾化的今天，還是一種社會(huì)“精英失業(yè)”，這對(duì)人才資源（注意：不是人口資源）相當(dāng)缺乏的我們這個(gè)社會(huì)主義大國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是個(gè)大憾事，更是難以容忍的。如果說(shuō)一般失業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可避免，并且對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有一定調(diào)節(jié)的“積極”作用的話，那么“高學(xué)歷失業(yè)”則是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有百害而無(wú)一利的，尤其是它對(duì)人民生活及社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面效應(yīng)極為直接，極為重大。正因?yàn)槿绱耍枰颖吨匾?，認(rèn)真整治，全力解決。（一）要繼續(xù)加大教育投入，適當(dāng)控制高等教育規(guī)模，著重提高高等教育的質(zhì)量與效益首先，萬(wàn)萬(wàn)不要因“高學(xué)歷失業(yè)”而影響加大對(duì)教育的投入。必須清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)教育（包括高等教育）的總體落后性，根本不存在所謂“教育過(guò)度”的問(wèn)題。從高校的毛入學(xué)率看，我國(guó)與西方國(guó)家的差距是相當(dāng)大的。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《1995年世界教育報(bào)告》稱，1994年，西方國(guó)家的高校毛入學(xué)率均已超過(guò)30%，其中法國(guó)、加拿大、美國(guó)、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、挪威7國(guó)均已超過(guò)50%，而我國(guó)高校的毛入學(xué)率1998年為9.1%，2001年為15%，目前為20%左右。造成教育滯后的一個(gè)極其重要的原因在于教育投入明顯不足。我國(guó)教育投入占GDP的比重始終未達(dá)到4%的設(shè)定目標(biāo)，2005年這個(gè)比重為3.12%，2006年不升反降，僅為2.18%，之后幾年基本上沒(méi)有超過(guò)3%。這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度，印度近20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)不如我國(guó)，但政府對(duì)教育的投入一般年份都在3%以上，最高年份達(dá)7.5%[12]。不可否認(rèn)，“高學(xué)歷失業(yè)”與我國(guó)的高校擴(kuò)招有一定關(guān)系。高校擴(kuò)招是為了緩解當(dāng)時(shí)就業(yè)壓力，延緩大量高中畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要舉措，盡管存在一定盲目性及急切過(guò)渡性，但時(shí)值人口高峰期具有一定的必然性與合理性。因此，千萬(wàn)不能以為近些年出現(xiàn)“高學(xué)歷失業(yè)”就縮減教育投入，這樣做只能是加劇我國(guó)教育的落后狀況，不僅于解決“高學(xué)歷失業(yè)”問(wèn)題無(wú)補(bǔ)，反而有害。其次，要適度調(diào)控高等教育規(guī)模，將投入重點(diǎn)放在調(diào)整與改善結(jié)構(gòu)上，要全力提高高等教育的質(zhì)量與效益。中國(guó)高等教育總體規(guī)模與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模并不相匹配。為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中國(guó)高等教育規(guī)模必須相應(yīng)擴(kuò)大。尤其是中國(guó)要成為世界上教育大國(guó)強(qiáng)國(guó)，保持現(xiàn)有規(guī)模是不可能達(dá)到的。實(shí)踐證明，高等教育由“精英化”走向“大眾化”，也必然要伴隨高等教育規(guī)模的擴(kuò)大。問(wèn)題在于：近20多年我國(guó)高等學(xué)校不少是由眾多高專合并成大學(xué)的。這種低水平的“合?！睂?dǎo)致對(duì)高等教育規(guī)模失控，尤其是結(jié)構(gòu)扭曲、結(jié)構(gòu)失衡的規(guī)模擴(kuò)大，是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)重要原因。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)要適當(dāng)調(diào)控高等教育規(guī)模，將國(guó)家投入的重點(diǎn)放到結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改善上，放到全面提高高等教育質(zhì)量與效益上。這里講的效益，不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是耗費(fèi)同樣的國(guó)家投入產(chǎn)出更多更好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各層次人才。（二）實(shí)行“利益”和“價(jià)值”雙導(dǎo)向，以利益導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)影響勞動(dòng)者就業(yè)的心理因素，實(shí)質(zhì)上就是就業(yè)意識(shí)，它影響著人們對(duì)某種職業(yè)的取舍[13]。面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生為主體的“高學(xué)歷失業(yè)”，針對(duì)青年人的特點(diǎn)，應(yīng)大力倡導(dǎo)他們到基層去、到中小城鎮(zhèn)去，到最艱苦的地方去，到最能實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的地方去。各級(jí)地方政府要千方百計(jì)為他們到基層及中小城市發(fā)揮自身價(jià)值搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。但在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律為首要調(diào)節(jié)者，個(gè)人價(jià)值與利益必須貫徹其中。馬克思講：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[14]他在與恩格