戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展研究

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展研究

F062.9：A1000-176X(2010)10-0038-07國內(nèi)外學(xué)者對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了一些研究。Isard在1959年提出產(chǎn)業(yè)綜合體的理論，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)綜合體是發(fā)生在一個(gè)特定的區(qū)位上的一組經(jīng)濟(jì)活動，這個(gè)理論闡述了經(jīng)濟(jì)活動相互之間存在技術(shù)、生產(chǎn)與分配等多個(gè)方面的聯(lián)系而帶來的節(jié)約[1]。Osaka在分析我國臺灣地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，突破了一般人對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是相互交融、共同發(fā)展的[2]。Dallas在研究中國特別是北京地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r中，認(rèn)為中國政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)問題上，應(yīng)借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。我國的一些學(xué)者也嘗試將耦合理論應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)研究中來，吳曉波和曹體杰分別從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化和協(xié)同環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面，論述了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的影響因素[4]。生延超和鐘志平對旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合關(guān)聯(lián)度進(jìn)行了研究[5]。謝旭東、周生旺和孫慶祝對體育產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互動關(guān)系及其耦合演化過程進(jìn)行了定性分析[6]。孫吉亭、潘克厚和陳大剛基于我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互作用，提出我國海洋漁業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)耦合論”[7]。在產(chǎn)業(yè)關(guān)系的評價(jià)模型方面，陳錫康提出了非線性實(shí)物模型[8]。張守一等提出了“嵌入式投入產(chǎn)出表、模型及優(yōu)化”，并利用此模型來分析部門的最優(yōu)結(jié)構(gòu)對其它國民經(jīng)濟(jì)部門的影響。薛新偉和王冬提出了“灰色投入產(chǎn)出理論”[9]。薛新偉研究了包含隱性因素的投入—產(chǎn)出模型[10]。通過上面的分析可以看出，學(xué)術(shù)界和理論界在研究產(chǎn)業(yè)間關(guān)系上多集中在于產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和波及特性的研究，研究方法上傾向于采用現(xiàn)有的投入—產(chǎn)出表進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。針對我國目前面臨的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育高峰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造高峰相當(dāng)接近的“雙峰逼近效應(yīng)”，現(xiàn)有的研究方法難以準(zhǔn)確度量兩類產(chǎn)業(yè)間的相互促進(jìn)關(guān)系。本文試圖從產(chǎn)業(yè)耦合的角度，研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)耦合評價(jià)模型，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確測量。一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu)（一）時(shí)間邏輯根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相互作用中關(guān)系的轉(zhuǎn)變，我們可以把我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時(shí)間邏輯上劃分為雙峰逼近、協(xié)調(diào)發(fā)展和良幣驅(qū)劣幣三個(gè)階段，如圖1所示。圖1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段劃分1.雙峰逼近階段。雙峰逼近階段即我國產(chǎn)業(yè)目前所面臨的發(fā)展階段，在這一階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于成長期后期或成熟期前期。我國既要加速發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完成工業(yè)化任務(wù)，又要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提前布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育高峰同步的現(xiàn)象。2.協(xié)調(diào)發(fā)展階段。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟，兩大產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系從以相互依賴、相互促進(jìn)的耦合關(guān)系逐步演進(jìn)成既相互促進(jìn)又相互排斥的雙重關(guān)系。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段。在這一階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)培育成型，進(jìn)入成長期，增長放緩、出現(xiàn)平衡增長，部分已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期中后期，增長基本停止，甚至開始出現(xiàn)局部萎縮，成為成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。3.良幣驅(qū)劣幣階段。當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系從既相互促進(jìn)又相互排斥的雙重關(guān)系轉(zhuǎn)變到以相互排斥現(xiàn)象為主的時(shí)候，兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良幣驅(qū)劣幣階段。此時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長壯大，進(jìn)入成熟時(shí)期，成長為新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成使命，部分進(jìn)入衰退時(shí)期，轉(zhuǎn)變?yōu)橄﹃柈a(chǎn)業(yè)，部分完成高技術(shù)改造，成長為新的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)更替現(xiàn)象在這一階段表現(xiàn)明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生類似“良幣驅(qū)劣幣”的驅(qū)逐替代效應(yīng)。（二）空間邏輯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間在空間邏輯上的耦合，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。1.產(chǎn)業(yè)要素的耦合，包括產(chǎn)品、技術(shù)和資本三個(gè)方面的耦合。產(chǎn)品上的耦合主要是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的替代作用和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)支撐作用，技術(shù)上的耦合主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散作用，資金上耦合體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展過程中的資本積累作用。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合，表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的合理分布上的耦合以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的承接替代上的耦合關(guān)系。3.產(chǎn)業(yè)布局的耦合，包括空間布局、地域分工和區(qū)域轉(zhuǎn)移三個(gè)方面的耦合。在地域布局上耦合的主要表現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，在地域分工上的耦合表現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫發(fā)展，在地域轉(zhuǎn)移上的耦合主要指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地及經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的耦合關(guān)系。4.產(chǎn)業(yè)制度的耦合，體現(xiàn)在政府在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展政策和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造政策的相互促進(jìn)耦合關(guān)系上。二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的耦合評價(jià)模型（一）模型構(gòu)成及功能1.模型構(gòu)成基于我們對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的時(shí)間邏輯及空間結(jié)構(gòu)邏輯的分析，需要建立耦合評價(jià)模型，分別從時(shí)間邏輯和空間邏輯兩個(gè)維度，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行分析評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)政策建議。耦合評價(jià)模型包括耦合關(guān)聯(lián)度模型和持續(xù)發(fā)展模型，模型框架如圖2所示。2.功能說明(1)耦合關(guān)聯(lián)度模型功能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)聯(lián)度，指兩類產(chǎn)業(yè)在耦合的空間邏輯上共同促進(jìn)、共同發(fā)展的正向關(guān)聯(lián)程度。耦合關(guān)聯(lián)度模型的功能，在于從定量的角度準(zhǔn)確評價(jià)兩類產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)聯(lián)系數(shù)，確定產(chǎn)業(yè)耦合的程度。圖2耦合評價(jià)模型構(gòu)成(2)持續(xù)發(fā)展模型功能耦合相關(guān)度雖然在一定程度上反映了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的耦合程度，但并沒有表現(xiàn)出二者在總體上的發(fā)展水平，在確定了耦合相關(guān)度的基礎(chǔ)上，利用持續(xù)發(fā)展模型來對兩類產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的時(shí)間邏輯進(jìn)行定量評價(jià)。（二）模型的構(gòu)建1.耦合關(guān)聯(lián)度模型序參量（α，β）和（η，ξ）上下限的確定參照各地基準(zhǔn)年期值、規(guī)劃時(shí)期值、對比標(biāo)準(zhǔn)值或理想值。式中，0≤C＜1，C的值永遠(yuǎn)也達(dá)不到理想值1。當(dāng)C=0時(shí)，說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間無耦合，處于萌芽階段；當(dāng)0＜C≤0.3時(shí)，說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間低耦合，處于成長階段；0.3＜C≤0.7時(shí)，說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間中度耦合，處于發(fā)展階段初期；0.7＜C＜1時(shí)，說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間高度耦合，處于發(fā)展階段中的后期。2.耦合持續(xù)發(fā)展模型耦合相關(guān)度雖然在一定程度上反映了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的耦合程度，但并沒有表現(xiàn)出二者在總體上的發(fā)展水平，在確定了耦合相關(guān)度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建耦合持續(xù)發(fā)展模型。其中，D為耦合持續(xù)發(fā)展度，C為耦合相關(guān)度，T=a·u+b·w，且a+b=1，a和b分別代表戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)系數(shù)。（三）耦合指標(biāo)體系設(shè)計(jì)1.指標(biāo)選擇的基本原則戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合評價(jià)模型指標(biāo)體系的選取原則如下：首先，可量化。選取的指標(biāo)含義要明確，能直接從統(tǒng)計(jì)資料中得出數(shù)據(jù)或間接通過計(jì)算能推導(dǎo)得出，指標(biāo)量化的計(jì)算方法要上下文一致，指標(biāo)體系的量化是后面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。其次，真實(shí)客觀性。指標(biāo)的選取要真實(shí)反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)去尋找能夠衡量的指標(biāo)。再次，產(chǎn)業(yè)特性發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有其特有的產(chǎn)業(yè)特性，它們的發(fā)展趨勢也不盡相同，所以在制定指標(biāo)時(shí)要以產(chǎn)業(yè)特性發(fā)展的角度進(jìn)行選取。最后，重點(diǎn)突出貢獻(xiàn)值。在選取指標(biāo)時(shí)，要盡量選取那些對產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值大的指標(biāo)進(jìn)行衡量，盡可能以少的指標(biāo)來反映充分的信息，這樣可以有效避免指標(biāo)體系過于龐大，產(chǎn)生冗余，使操作性降低。2.指標(biāo)的選擇根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱和以上選取原則，分別篩選出密切影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合相關(guān)度的指標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)效益貢獻(xiàn)力和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新力三個(gè)方面；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)市場績效、顯性優(yōu)勢指數(shù)和區(qū)域利用條件五個(gè)方面，如表2所示。三、實(shí)證研究——以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠制品產(chǎn)業(yè)為例（一）樣本及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇考慮到數(shù)據(jù)的可得性，我們只從單個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與單個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的耦合關(guān)聯(lián)度進(jìn)行實(shí)證測量。在產(chǎn)業(yè)樣本的選擇上，選擇具有代表性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與橡膠制品產(chǎn)業(yè)作為研究的對象。本文根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上公布的《2009年全國統(tǒng)計(jì)年鑒》和中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)發(fā)布的《2009年中國橡膠制品產(chǎn)業(yè)市場研究報(bào)告》、《2009年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場研究報(bào)告》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算出環(huán)保產(chǎn)業(yè)各子標(biāo)體系實(shí)際值。并參照各地基準(zhǔn)年期值、規(guī)劃時(shí)期值、對比標(biāo)準(zhǔn)值或理想值確定序參數(shù)的上限和下限，如表3所示。（二）耦合關(guān)聯(lián)度的評價(jià)依據(jù)前文中定義1、定義2、定義3和定義4可計(jì)算出環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠制品產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)值以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)與橡膠制品產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)聯(lián)度。1.評價(jià)指標(biāo)層貢獻(xiàn)值的計(jì)算依據(jù)表2和表3，分別得出環(huán)保產(chǎn)業(yè)各評價(jià)指標(biāo)貢獻(xiàn)值（見表4所示）和橡膠制品產(chǎn)業(yè)各評價(jià)指標(biāo)貢獻(xiàn)值（見表5所示）。2.作業(yè)指標(biāo)層貢獻(xiàn)值的計(jì)算依據(jù)表2和表3，分別得出環(huán)保產(chǎn)業(yè)各作業(yè)指標(biāo)層貢獻(xiàn)值（見表6所示）和橡膠制品產(chǎn)業(yè)各作業(yè)指標(biāo)層貢獻(xiàn)值（見表7所示）。綜合作業(yè)指標(biāo)層的權(quán)重和作業(yè)指標(biāo)層貢獻(xiàn)值，計(jì)算出環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠制品產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)值如下。(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn)值(2)橡膠制品產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn)值（三）結(jié)果討論及政策建議1.結(jié)果討論(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)系為中度耦合、輕度衰退發(fā)展型根據(jù)上文測算，兩產(chǎn)業(yè)間的耦合關(guān)聯(lián)度為0.4933，耦合持續(xù)發(fā)展度為0.3104。參照前文中對耦合度的分類知耦合關(guān)系介于0.3-0.7之間，為中度耦合，耦合持續(xù)發(fā)展度介于0.30-0.39之間，屬于輕度衰退發(fā)展型。我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與橡膠制品產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)系處于發(fā)展階段初期。(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠制品產(chǎn)業(yè)耦合剛剛起步，不夠深入在產(chǎn)業(yè)要素的耦合上，目前，雖然有部分環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品正已少量應(yīng)用于橡膠制品，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和橡膠制品產(chǎn)業(yè)存在著一定的耦合關(guān)系。但總體來看，耦合還停留在橡膠制品對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的耦合負(fù)效應(yīng)上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)、產(chǎn)品、政策配套都還不夠完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對橡膠制品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)滲透與改造才剛剛開始，兩大產(chǎn)業(yè)的耦合還處于快速發(fā)展的前期。(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與橡膠制品產(chǎn)業(yè)耦合的機(jī)制尚未完全形成不同產(chǎn)業(yè)間的耦合，存在產(chǎn)業(yè)鏈的融合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)空間組織的聯(lián)動機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制、疊加放大機(jī)制和政府推動機(jī)制。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與橡膠制品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，只存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收環(huán)節(jié)的部分關(guān)聯(lián)，不具備形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈融合的條件；在產(chǎn)業(yè)集群和集聚上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要依附于高新技術(shù)園區(qū)，橡膠制品產(chǎn)業(yè)主要建設(shè)在原材料豐富或加工制造業(yè)云集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其在產(chǎn)業(yè)空間組織上較少存在聯(lián)動的條件；在政府推動機(jī)制上，近年來中國政府大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)培育，政府推動機(jī)制正處于建設(shè)階段。2.政策建議我們認(rèn)為在環(huán)保產(chǎn)業(yè)與橡膠制造品產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展過程中，要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國家科技實(shí)力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，加緊戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，改革機(jī)制，堅(jiān)持做到政府作用和市場作用相結(jié)合、現(xiàn)有橡膠制品產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、加強(qiáng)國際合作與扶持國內(nèi)企業(yè)成長相結(jié)合、規(guī)劃引導(dǎo)與多方協(xié)調(diào)相結(jié)合、市場發(fā)展與市場監(jiān)管相結(jié)合，積極推進(jìn)示范應(yīng)用，大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、政策、資金和組織等支撐體系，努力使環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快成為國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)橡膠制造品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級。(1)國家層面戰(zhàn)略部署在各地紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃的情況下，重視頂層設(shè)計(jì)，抓緊出臺國家層面的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、時(shí)間表和路線圖，作為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)雙輪驅(qū)動協(xié)同發(fā)展一方面要著力培育環(huán)保行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，帶動配套企業(yè)發(fā)展；另一方面要促進(jìn)橡膠制品類企業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性力量，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。(3)政策引導(dǎo)培育市場發(fā)揮政府對社會投資的“引爆”作用，加快制定包括財(cái)稅、采購、投資、信貸、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、重大項(xiàng)目建設(shè)、空間布局、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、中介機(jī)構(gòu)和國際合作等在內(nèi)的完善政策支撐體系，吸引社會資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“以政府投資為主”向以“社會投資為主”的有序銜接，逐步形成成熟的市場化