淺談工程項(xiàng)目安全管理與安全文化

淺談工程項(xiàng)目平安管理與平安文化

作者：繆俊工作單位：上海市第五建筑有限公司摘要：平安生產(chǎn)管理最根本的目的是愛護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)，是對項(xiàng)目執(zhí)行的基本要求；是愛護(hù)社會生產(chǎn)力，愛護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵詞：以人為本、“平安第一、預(yù)防為主”平安管理是以管理體系為基礎(chǔ)，以平安文化為靈魂的綜合性科學(xué)。2003年以來，在推行管理體系過程中，把泊來的平安管理方法，通過消化、融合、改造、汲取，企業(yè)形成了一套適應(yīng)性較強(qiáng)、特色顯明的文化，并逐步滲透到平安管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。使企業(yè)的平安文化逐步得到了深化。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)平安由閱歷管理到體系管理的跨越，使員工樹立了“平安才能生產(chǎn)，平安才有效益、平安才能回家”的理念。一、完善平安管理體系，實(shí)施平安文化管理。平安管理的核心是完善平安管理體系和平安文化推介。平安管理體系是平安工作的基礎(chǔ)，平安文化是平安工作的靈魂。一個(gè)完整的平安管理體系，應(yīng)當(dāng)是由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、一套嚴(yán)密的管理體系文件和運(yùn)行限制文件構(gòu)成的一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的管理體系。一個(gè)企業(yè)，從最高管理層到基層、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個(gè)層次都有自己的結(jié)構(gòu)和限制文件，文件規(guī)定了各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。因?yàn)橐粋€(gè)完整的平安管理體系是否能夠發(fā)揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實(shí)”的平安管理格局，是否能夠構(gòu)建平安與生產(chǎn)和諧、員工與管理和諧、企業(yè)與社會和諧、環(huán)境與發(fā)展和諧的平安環(huán)保機(jī)制，是保證體系運(yùn)作連續(xù)和持續(xù)性的關(guān)鍵。平安文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的平安活動(dòng)文化。它包括平安生產(chǎn)月、宣揚(yáng)教化、平安培訓(xùn)、危害識別與評價(jià)、平安標(biāo)識標(biāo)牌和個(gè)體行為。完善平安管理體系，完善各項(xiàng)管理規(guī)定、平安操作規(guī)程，是提高員工平安文化素養(yǎng)，樹立員工平安管理理念的基礎(chǔ)，通過宣揚(yáng)、教化、培訓(xùn)和對危害的識別與評價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)員工由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)的平安價(jià)值觀，實(shí)施平安文化管理。企業(yè)平安文化是實(shí)實(shí)在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產(chǎn)過程中所創(chuàng)建的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的平安意識形態(tài)，是企業(yè)的平安理念、行為和表現(xiàn)在企業(yè)的各個(gè)層次的宣揚(yáng)和推介，是企業(yè)員工應(yīng)遵循的平安行為方式，是平安管理的準(zhǔn)則和靈魂，貫穿于企業(yè)平安活動(dòng)的全過程，是企業(yè)各階層平安觀念、意識形態(tài)、行為方式的基礎(chǔ)。二、平安管理與平安文化的內(nèi)在聯(lián)系。2．1平安管理平安管理的主體是對人的管理，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對平安生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家和企業(yè)的珍貴財(cái)寶。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實(shí)到平安生產(chǎn)管理上，首先是要敬重人的生命，敬重人的健康權(quán)和生存權(quán)。企業(yè)平安文化的特點(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把敬重人、關(guān)注人、關(guān)切人作為中心內(nèi)容。我認(rèn)為要做好平安生產(chǎn)工作，必定要先做好以下這幾點(diǎn)：1提高相識，強(qiáng)化平安管理

1．1平安生產(chǎn)管理的根本目的

平安生產(chǎn)管理最根本的目的是愛護(hù)人的生命和健康，是對企業(yè)設(shè)計(jì)的最根本要求；是愛護(hù)社會生產(chǎn)力，使之能正常生產(chǎn)，愛護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使股東的合法利益不受侵?jǐn)_，這也是平安生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

1．2平安管理的普遍原則

平安管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向究竟。企業(yè)干部必需實(shí)施平安管理，這是法律責(zé)任給予的要求；企業(yè)職工必需接受平安管理，這是每一個(gè)職工自身利益的須要；領(lǐng)導(dǎo)干部必需模范執(zhí)行平安管理，這是素養(yǎng)的表現(xiàn)。有關(guān)平安生產(chǎn)管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)狀況外，一般須要相當(dāng)長的時(shí)間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。平安生產(chǎn)是各方面長期努力的結(jié)果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是平安管理弊病的總暴露。

1．3對工人和干部進(jìn)行平安教化的內(nèi)容與需求是不同的

對企業(yè)工人進(jìn)行平安教化的目的是使其獲得長期、穩(wěn)定的平安操作技能，做到按規(guī)程操作，不違章。

對企業(yè)干部（班組長以上）教化的目的是獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于平安生產(chǎn)的決策實(shí)力。即自覺執(zhí)行平安規(guī)章制度的實(shí)力；在緊急、危急、關(guān)鍵時(shí)刻能夠正確處置的實(shí)力；在各項(xiàng)工作中對影響平安因素的預(yù)見實(shí)力；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的狀況下作出有利于平安生產(chǎn)的決策的實(shí)力。

1．4長期平安生產(chǎn)對企業(yè)的影響

長期平安生產(chǎn)為人們帶來華蜜、社會穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。但不能不留意到在長期平安生產(chǎn)過程中，人們可能萌生輕視、忽視、褻瀆平安生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象。因此，應(yīng)正確相識駕馭平安生產(chǎn)的規(guī)律，意識到事故條件隨時(shí)可能形成，因此應(yīng)長期保持高度警惕，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

2相識規(guī)律，駕馭平安生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)

可通過干脆實(shí)踐和間接實(shí)踐提高平安管理水平。間接實(shí)踐是通過理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理學(xué)問。因此要求我們仔細(xì)學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)問、仔細(xì)學(xué)習(xí)來自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)問與閱歷教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度。干脆實(shí)踐是要從事故中得到閱歷和教訓(xùn)，因?yàn)槭鹿适侨藗冞`反客觀規(guī)律受到的懲處；是對各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查；是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。

確定平安與否的基本因素主要有以下6項(xiàng)：

a．操作人員按規(guī)程操作；正確方法的運(yùn)用；剛好發(fā)覺、處理異樣或危急狀態(tài)；剛好巡察檢查；正確運(yùn)用防護(hù)用品，熟識避險(xiǎn)方法；精確、剛好、全面地供應(yīng)生產(chǎn)過程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相；聽從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人平安、健康的行為作斗爭。

b．設(shè)備是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，設(shè)備都有壽命，任何設(shè)備的故障都有其規(guī)律性。

c．物料：生產(chǎn)過程中運(yùn)用的原料，材料、備品備件、工具等。

d．環(huán)境（時(shí)間和空間）：空間是指作業(yè)的環(huán)境，作業(yè)的時(shí)間要考慮夜班、節(jié)假日、人的喜慶、哀痛、失意、生物鐘等因素，要百倍警惕事故多發(fā)時(shí)刻。

e．科學(xué)與技術(shù)：任何先進(jìn)技術(shù)都有特殊的平安問題，選擇生產(chǎn)技術(shù)的首要條件是平安牢靠，平安技術(shù)探討就是針對生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故開展探討；針對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危急現(xiàn)象開展探討；針對生產(chǎn)過程中潛在的危急現(xiàn)象開展探討；結(jié)合新技術(shù)發(fā)展提出的新問題開展探討。

f．管理：平安生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，管理就是決策，管理不善是企業(yè)失敗的主要緣由，一個(gè)企業(yè)的成敗“七分在管理，三分在技術(shù)”。管理缺陷是全部事故的普遍緣由，管理失誤往往是多重失誤造成的。

3管理者如何抓好平安生產(chǎn)

3．1抓干部的平安教化，樹立正確的平安觀

干部處于決策地位，是執(zhí)行決策的確定因素，是同事故作斗爭的核心。干部要把探討本單位（部門）平安生產(chǎn)基本特征作為一項(xiàng)特別重要的工作來抓。

3．2樹立科學(xué)的平安生產(chǎn)戰(zhàn)略思想

事故是可以避開和預(yù)防的。事故與平安是一對永恒的沖突，這就要求我們建立主動(dòng)的預(yù)防思想。

3．3平安生產(chǎn)管理三原則a．方針：“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”，平安是企業(yè)興亡的基石，是企業(yè)的生命線、效益的前提，是增加企業(yè)凝合力、吸引人才和勞動(dòng)力的磁石。

b．技術(shù)：用高科技、新技術(shù)解決平安生產(chǎn)中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故、即使設(shè)備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。

c．結(jié)果：保證平安生產(chǎn)的必備條件（人員、設(shè)備及管理），時(shí)刻在最佳狀態(tài)。

3．4平安生產(chǎn)工作方法

平安生產(chǎn)工作是一個(gè)困難的系統(tǒng)工程，須要運(yùn)用平安系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對影響平安生產(chǎn)的人員素養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效限制，使之達(dá)到“可控和在控”。

3．4．1解決相識問題，突出平安工作的基礎(chǔ)地位。在電力企業(yè)處于改革的過程中，正確處理好平安與效益，平安與進(jìn)度，平安與其他工作的關(guān)系，突出平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，假如失去平安生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，企業(yè)效益就無從談起。

3．4．2仔細(xì)落實(shí)各級人員平安生產(chǎn)責(zé)任制，特殊是平安第一責(zé)任人。平安生產(chǎn)責(zé)任制是搞好平安工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，平安狀況就好，反之平安狀況就差。為了能夠落實(shí)好平安生產(chǎn)責(zé)任制，首先必需對各級各類人員及各部門在平安生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實(shí)。通過與各級各類人員、各單位層層落實(shí)簽定《平安生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。

3．4．3完善平安保證體系和平安監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。這是平安管理體系中的2個(gè)子系統(tǒng)，企業(yè)的平安生產(chǎn)是由平安保證體系和平安監(jiān)察體系共同努力完成的，不論哪個(gè)體系在系統(tǒng)運(yùn)作過程中出現(xiàn)問題，都會影響平安生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此要不斷完善平安保證體系和平安監(jiān)察體系。

3．4．4主動(dòng)開展平安性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。平安性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估是平安管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即對一個(gè)單位平安基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評價(jià)，并對各方面危急因素的多少及嚴(yán)峻程度進(jìn)行評估，以明確反事故斗爭的重點(diǎn)和須要實(shí)行的措施，實(shí)現(xiàn)超前限制，削減和殲滅事故。

3．4．5主動(dòng)推行平安設(shè)施的動(dòng)態(tài)檢修，提高平安設(shè)施的牢靠性。平安設(shè)施的動(dòng)態(tài)檢修就是以平安設(shè)施為核心的設(shè)施修理保養(yǎng)管理體制，是實(shí)現(xiàn)平安設(shè)施牢靠性、平安性、經(jīng)濟(jì)性，并使上述三方面達(dá)到最佳化管理的體制。平安設(shè)施的動(dòng)態(tài)檢修從過去傳統(tǒng)的以“修”為主的管理思路轉(zhuǎn)變到以“管”為主的思路上來，變過去平安設(shè)施壞了再修為平安設(shè)施的預(yù)知檢修和保養(yǎng)，通過對平安設(shè)施的狀態(tài)檢修管理，保證現(xiàn)場安保體系的正常運(yùn)行，提高平安設(shè)施利用率。

3．4．6加強(qiáng)平安技術(shù)教化、培訓(xùn)工作，提高人員素養(yǎng)。提高人員素養(yǎng)不僅僅是平安生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的須要。要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工平安學(xué)問、平安技術(shù)水平、業(yè)務(wù)實(shí)力與職工個(gè)人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析推斷和緊急狀況處理實(shí)力，使廣闊職工把平安作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)平安工作“要我平安→我要平安→我懂平安→我會平安”的轉(zhuǎn)變。2.2平安文化平安管理的對象是人，在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，起確定性作用的還是人。環(huán)境的變更、機(jī)器設(shè)備狀況的變更、設(shè)備的操作與管理，都是靠人來實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境、設(shè)備狀況的變更，不僅要有必要的平安投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實(shí)現(xiàn)。精神文化是用以規(guī)范企業(yè)員工平安生產(chǎn)工作規(guī)范、增加群體意識和價(jià)值觀念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在平安觀念上確立了一種內(nèi)在的自我約束的行為標(biāo)準(zhǔn)，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏法律。員工一旦違反了行為標(biāo)準(zhǔn)，違反了平安生產(chǎn)理念，就會自責(zé)，會受到共同意識的壓力和公共輿論的指責(zé)，使其自動(dòng)訂正錯(cuò)誤行為。物質(zhì)文化是平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)通過對工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動(dòng)條件的改善、文化設(shè)施的建設(shè)，來滿意員工追求的平安生產(chǎn)的須要，以合理的平安嘉獎(jiǎng)機(jī)制，來滿意員工追求的自身利益最大化的須要，激勵(lì)員工平安生產(chǎn)的工作主動(dòng)性。制度文化是對企業(yè)員工的平安生產(chǎn)行為規(guī)范進(jìn)行約束的規(guī)則?！镀桨采a(chǎn)法》明確了各級人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。用平安生產(chǎn)規(guī)章制度來明確企業(yè)平安管理、平安生產(chǎn)的行為規(guī)范。用平安技術(shù)操作規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責(zé)任明確，責(zé)權(quán)一體，在平安管理才能做到敢抓敢管，才能落實(shí)執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的平安行為習(xí)慣。行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中個(gè)體行為的文化。在管理學(xué)上有一個(gè)“海恩法則”，講解并描述了平安管理的金子塔原理：每10000起擔(dān)心全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴(yán)峻的違章操作和1起平安事故。要想消退這一起事故，就必需從細(xì)微環(huán)節(jié)上把這10000起擔(dān)心全行為限制著。要通過平安活動(dòng)、預(yù)案演練、平安教化、技能培訓(xùn)、危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等，并把危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)列入日常平安管理和生產(chǎn)運(yùn)行中，提高危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)實(shí)力，使員工嫻熟駕馭本崗位平安操作技能，樹立責(zé)任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。三、平安管理、平安文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系。平安管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。平安文化是實(shí)實(shí)在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)分明，在執(zhí)行過程中，要“責(zé)權(quán)一體”，強(qiáng)化執(zhí)行力度，使平安生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，促進(jìn)精神文化建設(shè)和行為文化建設(shè)，以良好的平安文化氛圍，使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我平安，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。平安管理規(guī)定的落實(shí)，靠的是執(zhí)行力。管理的規(guī)則是先有行為標(biāo)準(zhǔn)，后有執(zhí)行行為。目前，在國家的高度重視下，各行各業(yè)的平安管理制度、標(biāo)準(zhǔn)都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)偏差的緣由：一是，一些工程項(xiàng)目為了獲得高額利潤，有意識的忽視物質(zhì)文化建設(shè)和精神文化建設(shè)，降低了生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施的基本平安條件，使平安管理和平安生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)峻的漏洞，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。二是，一些項(xiàng)目班組在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，班組管理人員文化素養(yǎng)低，規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)都有了，但對管理過程限制力和結(jié)果評估力度不夠，造成項(xiàng)目執(zhí)行力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。三是，一些項(xiàng)目在平安行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的平安素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)實(shí)力、事故預(yù)防實(shí)力等培訓(xùn)不到位，使個(gè)人在執(zhí)行和完成任務(wù)的實(shí)力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。所以，一個(gè)項(xiàng)目要在平安管理上達(dá)到一個(gè)最高境界，在項(xiàng)目平安文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要找尋合適的人做合適的事，用人唯賢，提高項(xiàng)目執(zhí)行力度，才能讓管理行為用規(guī)章制度說話，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。管理靠制度，規(guī)章制度只有在運(yùn)行中才能體現(xiàn)其生命力，也只有在持續(xù)改進(jìn)、完善和提中學(xué)才能體現(xiàn)其價(jià)值，其價(jià)值就在于能夠有效地規(guī)范管理行為。在平安管理中，一個(gè)