公共建筑設計與咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

公共建筑設計與咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

完善模數(shù)協(xié)調、構件選型等標準，建立標準化部品部件庫，推進建筑平面、立面、部品部件、接口標準化，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，實現(xiàn)標準化和多樣化的統(tǒng)一。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在工程全壽命期的集成應用，健全數(shù)據(jù)交互和安全標準，強化設計、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，推動工程建設全過程數(shù)字化成果交付和應用。加快完善工程總承包相關的招標投標、工程計價、合同管理等制度規(guī)定，落實工程總承包單位工程設計、施工主體責任。以裝配式建筑為重點，鼓勵和引導建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式。支持工程總承包單位做優(yōu)做強、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總承包單位項目管理、資源配置、風險管控等綜合服務能力，進一步延伸融資、運行維護服務。在工程總承包項目中推進全過程BIM技術應用，促進技術與管理、設計與施工深度融合。鼓勵建設單位根據(jù)實施效益對工程總承包單位給予獎勵。應用數(shù)字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設計方案創(chuàng)作水平。鼓勵大型設計企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設計平臺，推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計，提高各專業(yè)協(xié)同設計能力。完善施工圖設計文件編制深度要求，提升精細化設計水平，為后續(xù)精細化生產(chǎn)和施工提供基礎。研發(fā)利用參數(shù)化、生成式設計軟件，探索人工智能技術在設計中應用。研究應用巖土工程勘測信息挖掘、集成技術和方法，推進勘測過程數(shù)字化。建筑設計行業(yè)競爭格局近年來，在國民經(jīng)濟、城市化建設等穩(wěn)步推進的大背景下，我國建筑設計行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)市場化程度明顯提高，逐步趨于充分競爭的態(tài)勢。目前，我國建筑設計行業(yè)已基本形成大中型設計企業(yè)、規(guī)?；駹I設計企業(yè)、知名外資設計企業(yè)以及數(shù)量較多的中小設計企業(yè)并存的行業(yè)格局。大中型設計企業(yè)的項目經(jīng)驗豐富、技術實力雄厚、品牌效應卓越，在大型公共建筑設計、工業(yè)建筑設計方面具有一定優(yōu)勢，一般采取規(guī)?；?、集團化發(fā)展模式，業(yè)務范圍、區(qū)域范圍覆蓋較廣，建筑設計通常只是其設計業(yè)務的一部分。規(guī)?；駹I設計企業(yè)在市場運作方式、經(jīng)營管理模式上通常比較靈活，管理成本相對較低。行業(yè)中專業(yè)實力較強的民營設計企業(yè)通常具有較強的前沿創(chuàng)意理念、技術創(chuàng)新能力和靈活的市場化機制，憑借較好過往業(yè)績、對區(qū)域文化的深刻理解，在細分設計領域具備較強的創(chuàng)意和技術優(yōu)勢，走精品化設計路線，并逐步成為行業(yè)發(fā)展的中堅力量。知名外資企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、技術實力、組織管理能力方面具有較強的優(yōu)勢，大型項目設計經(jīng)驗豐富，通常通過設立分支機構或者其他方式進入我國建筑設計市場，但同時該等企業(yè)在理解客戶當?shù)厝宋奶攸c與區(qū)域文化、設計收費水平等方面競爭力相對不高。該等類型的企業(yè)代表有美國AECOM技術等。除此之外，行業(yè)內(nèi)諸多中小設計企業(yè)則將業(yè)務重心放在充當以上企業(yè)的配套角色，或獨立承接一些低端項目，行業(yè)準入門檻較低，設計能力參差不齊。健全建筑市場運行機制完善建筑市場信用管理政策體系，構建以信用為基礎的新型建筑市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業(yè)績、質量安全事故、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息在采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應用，根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實施建筑市場主體黑名單制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。穩(wěn)步提升工程抗震防災能力（一）健全工程抗震防災制度和標準體系落實《建設工程抗震管理條例》有關規(guī)定，全面梳理現(xiàn)行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震防災技術標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術應用標準，為提升工程抗震防災水平提供支撐。（二）嚴格建設工程抗震設防監(jiān)管加強建設工程抗震標準實施監(jiān)督和抗震設防質量監(jiān)管，建立重點地區(qū)重大建設工程抗震設防專篇編制制度，完善超限高層建筑工程抗震設防審批、市政工程抗震設防專項論證制度。全面落實位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)建筑抗震設防要求，保障新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑滿足設防地震下正常使用要求。落實工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開力度。（三）推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型經(jīng)濟快速抗震加固、新型減隔震、結構主被動一體化等技術成果轉化。建立隔震減震裝置質量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震裝置質量信息公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強抗震防災基礎理論和應用研究，逐步實現(xiàn)工程抗震計算軟件和大型設備等關鍵核心技術基本自主可控。（四）提升抗震防災管理水平和工程抗震能力全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查，建立全國統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程抗震防災基礎數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段提高工程抗震防災管理的現(xiàn)代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺建設和工程建設數(shù)字化監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)。加強房屋建筑和市政基礎設施抗震性能鑒定工作，推進實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，提升既有建筑抗震能力。十四五時期發(fā)展目標對標2035年遠景目標，初步形成建筑業(yè)高質量發(fā)展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉變，為形成強大國內(nèi)市場、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。（一）國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固高質量完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術與建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。（二）產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。（三）綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成綠色建造政策、技術、實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。（四）建筑市場體系更加完善建筑法修訂加快推進，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質管理制度進一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。（五）工程質量安全水平穩(wěn)步提升建筑品質和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設工程消防設計審查和驗收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設初具成效。工程抗震防災能力穩(wěn)步提升。質量安全技術創(chuàng)新和應用水平不斷提高。推廣數(shù)字化協(xié)同設計應用數(shù)字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設計方案創(chuàng)作水平。鼓勵大型設計企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設計平臺，推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計，提高各專業(yè)協(xié)同設計能力。完善施工圖設計文件編制深度要求，提升精細化設計水平，為后續(xù)精細化生產(chǎn)和施工提供基礎。研發(fā)利用參數(shù)化、生成式設計軟件，探索人工智能技術在設計中應用。研究應用巖土工程勘測信息挖掘、集成技術和方法，推進勘測過程數(shù)字化。完善工程質量安全保障體系（一）提升工程建設標準水平完善建筑工程質量標準體系，提高安全標準，強化工程質量保障的標準化措施。進一步完善建筑性能標準，合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質量、無障礙、適老化等建筑品質指標。研究制訂綠色建筑設計、施工、運行維護標準體系，完善既有建筑綠色改造技術及評價標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關標準。（二）落實工程質量安全責任全面落實工程建設各方主體及項目負責人質量安全責任，進一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質量安全主體責任體系。完善責任追溯機制，加大質量安全責任追究力度，依法依規(guī)嚴肅事故查處。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和永久性標牌制度。研究制定施工安全風險防控和重大隱患排查治理標準，建立健全雙重預防工作機制。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行全國一證、分省管理方式。（三）全面提高工程質量安全監(jiān)管水平健全工程質量安全監(jiān)督機制，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，厘清層級監(jiān)管職責，嚴格落實監(jiān)管責任。依托全國工程質量安全監(jiān)管平臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，實現(xiàn)智慧監(jiān)督。完善質量安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制，提高精準執(zhí)法和服務水平。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，加大專業(yè)人員培訓力度，強化層級監(jiān)督考核機制，提升監(jiān)督隊伍標準化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程質量檢測行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。（四）構建工程質量安全治理新局面加快工程質量安全信用體系建設，進一步健全質量安全信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機制，嚴格落實安全生產(chǎn)事故一票否決制度。大力發(fā)展工程質量保險，積極開展質量保險頂層設計研究，以城市為單位啟動新一輪質量保險試點，加快推動全國工程質量保險信息系統(tǒng)建設。制定建筑施工安全生產(chǎn)責任保險實施辦法，建立健全投保理賠事故預防機制。推動建立建筑工程質量評價制度，形成可量化的評價指標和評價機制，鼓勵通過購買服務，委托具備條件的第三方機構獨立開展質量評價。推進實施住宅工程質量信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。推動建設工程消防技術服務市場化，規(guī)范技術服務行為。（五）強化勘察設計質量管理健全完善勘察設計質量管理制度，修訂勘察質量管理辦法，制定設計質量管理辦法。強化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探索推進BIM審查和人工智能審查。推動建立勘察設計質量監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強勘察設計質量全過程信息化監(jiān)管，加大對違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準問題的查處力度，建立施工圖審查關鍵信息公開制度。加強和改進消防設計審查管理，探索推進技術審查與行政審批分離，推動消防設計技術審查第三方服務發(fā)展。推動將消防設計技術審查和施工圖審查同步開展，提高審查質量和效率。（六）優(yōu)化工程竣工驗收制度完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶驗收，按戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細化《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》，制定發(fā)布示范文本，明確兩書規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試行建設單位按套出具住宅質量合格證明文件。規(guī)范消防驗收管理，推動消防驗收納入竣工聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。（七）推進工程質量安全管理標準化和信息化全面推行工程質量安全手冊制度，加快健全手冊體系，完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評制度。研究制定裝配式建筑質量安全管理制度，運用信息化手段，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質量可追溯管理，加強豎向節(jié)點連接等施工關鍵環(huán)節(jié)質量安全管控。深化施工安全領域證照分離改革，推進涉企、涉人證照電子化，實現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設備鼓勵應用和限制淘汰名錄，推廣安全先進適用的建造技術，限制淘汰落后工藝。培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍（一）改革建筑勞務用工制度鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓制度。推動大型建筑業(yè)央企與高職院校合作辦學，建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強技能培訓。推動各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，推行裝配式建筑灌漿工、構件裝配工、鋼結構吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工人勞動合同制度。（二）加強建筑工人實名制管理完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，實現(xiàn)建筑工人實名制、勞動合同、培訓記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結合，加強數(shù)據(jù)分析應用，提升監(jiān)管效能。在建筑工人實名制管理的基礎上，加強管理人員到崗履職監(jiān)管，嚴格實行特種作業(yè)人員實名上崗，壓實現(xiàn)場管理和技術人員責任。（三）保障建筑工人合法權益健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會保險繳費機制，保障職業(yè)安全和健康權益。落實施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動保護和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。加快建筑機器人研發(fā)和應用加強新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機協(xié)同、人機協(xié)作等建筑機器人核心技術研究，研究編制關鍵技術標準，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品。積極推進建筑機器人在生產(chǎn)、施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應用，重點推進與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用，輔助和替代危、繁、臟、重施工作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備，提高工程建設機械化、智能化水平。建筑設計行業(yè)發(fā)展概況建筑設計行業(yè)作為工程建設價值鏈的前端產(chǎn)業(yè)，是將工程建設科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵核心環(huán)節(jié)，是工程建設項目從投資到最終實現(xiàn)的必備要件。建筑設計與社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模高度相關，涉及住宅、商業(yè)、酒店、辦公、醫(yī)療、文化、交通等多個領域，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著重要支持作用。我國現(xiàn)代建筑設計行業(yè)起步于20世紀50年代我國設計院制度的建立，后經(jīng)歷了60-70年代的初步探索、緩慢發(fā)展，80-90年代的改制、調整與規(guī)模發(fā)展。21世紀初，伴隨中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑設計行業(yè)迎來跨越式發(fā)展時期，企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員逐步增加，設計創(chuàng)作不斷更新，作品質量也不斷提升。隨著社會發(fā)展和科技進步，新時期下，人們對建筑的設計需求逐步呈多樣化、個性化趨勢。建筑理念和設計技術也日新月異，建筑文化、建筑材料、施工工藝和設計工具等隨著社會工業(yè)化和信息化的提升而發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，我國建筑設計行業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、隊伍數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟效益等各方面均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。（一）建筑設計企業(yè)營業(yè)收入受益于固定資產(chǎn)投資