4月19日應(yīng)急管理部解讀工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會文字實(shí)錄

4月19日應(yīng)急管理部解讀《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布會文字實(shí)錄應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長尚文啟:二是健全完善執(zhí)法體系。省級部門在承擔(dān)本級執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。執(zhí)法職責(zé)主要由市縣兩級來承擔(dān)，日常執(zhí)法檢查以區(qū)縣為主的執(zhí)法體系初步形成。部分地區(qū)探索通過委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法、賦權(quán)下放等方式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，解決執(zhí)法“最后一公里”的問題。[2023-04-1910:40]應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長尚文啟:謝謝你的提問，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，按照中央的統(tǒng)一部署，應(yīng)急管理部持續(xù)加大工作的推進(jìn)力度，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得了初步成效。一是推動改革措施落實(shí)。32個省級地區(qū)已全部出臺具體實(shí)施意見，河北、江西、陜西等17個省份所轄地市級單位已全部印發(fā)了實(shí)施方案，組建執(zhí)法隊(duì)伍，其中10個省份所轄區(qū)縣已全部印發(fā)實(shí)施方案。[2023-04-1910:40]南方都市報記者:中辦、國辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，印發(fā)已有兩年多時間，目前應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法改革進(jìn)展如何？將怎樣進(jìn)一步推動重點(diǎn)工作措施落實(shí)？[2023-04-1910:39]應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧:新版判定標(biāo)準(zhǔn)與2017年相比有三個特點(diǎn)：一是更加權(quán)威。新修改的安全生產(chǎn)法對建立健全重大事故隱患治理督辦制度、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患提出了明確的要求，規(guī)定國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。2017年版的判定標(biāo)準(zhǔn)屬于部門規(guī)范性文件，現(xiàn)行的判定標(biāo)準(zhǔn)上升為部門規(guī)章，增強(qiáng)了法律效力。二是更加聚焦，新版判定標(biāo)準(zhǔn)，一方面，突出事故導(dǎo)向。針對近年來因承包、承租單位管理混亂、無證作業(yè)引發(fā)事故增多的趨勢，新增承包、承租單位的安全管理、特種作業(yè)人員持證上崗、金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核合格等3項(xiàng)涉及管理方面的判定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，集中治理各行業(yè)易發(fā)生群死群傷的重大事故隱患。比如：冶金、有色行業(yè)聚焦高溫熔融金屬和有毒有害氣體，建材行業(yè)聚焦事故多發(fā)的清庫作業(yè)、可燃和有毒氣體，機(jī)械行業(yè)聚焦鑄造工藝熔融金屬、可燃?xì)怏w防爆，輕工行業(yè)聚焦高風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施，紡織行業(yè)聚焦高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施附近人員場所設(shè)置、禁忌物料混合存儲，煙草行業(yè)聚焦熏蒸作業(yè)場所、煙絲制造中中毒窒息等重大風(fēng)險環(huán)節(jié)。三是更加科學(xué)。比如對涉及重大事故隱患的有限空間作業(yè)范圍進(jìn)行了調(diào)整，限定在存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險有限空間作業(yè)的辨識、審批和作業(yè)等要求，這與重大風(fēng)險息息相關(guān)，條款內(nèi)容更加科學(xué)。謝謝大家！[2023-04-1910:26]應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧:謝謝你的提問。新版判定標(biāo)準(zhǔn)，充分分析了近年來工貿(mào)企業(yè)事故情況，聚焦可能造成群死群傷的重大安全風(fēng)險。結(jié)合工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三項(xiàng)行動、“百日清零行動”成效，共形成了管理類、行業(yè)類和專項(xiàng)類重大事故隱患64項(xiàng)，與2017年版相比，增加了5項(xiàng)，其中專項(xiàng)類中的粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，適用于工貿(mào)行業(yè)8個行業(yè)。[2023-04-1910:26]總臺央視記者:謝謝主持人。現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)自2017年實(shí)施以來，在強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理、防范化解重大安全風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。那么請問新修訂的判定標(biāo)準(zhǔn)與2017版相比有哪些新變化？[2023-04-1910:25]應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧:下一步，我們將按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，聚焦工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)為“標(biāo)尺”，開展重大隱患排查治理專項(xiàng)行動，通過專家指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，督促各地區(qū)和企業(yè)切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，認(rèn)真排查整改重大事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。[2023-04-1910:22]應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧:三是充分論證，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)適用性。修訂過程中，我們充分征求有關(guān)部委、各級應(yīng)急管理部門、部內(nèi)相關(guān)司局和有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以及專家意見，兩次通過部政府網(wǎng)站和司法部中國政府法制信息網(wǎng)公開征求意見，共收到551家次單位和個人提出的1627條意見。采用現(xiàn)場研討和視頻交流等方式，多次組織行業(yè)專家和企業(yè)代表進(jìn)行研討，逐條討論研究意見。在2020年6月至2022年12月工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、“百日清零行動”中，還組織部分企業(yè)對擬修改的判定情形進(jìn)行了論證，并進(jìn)一步修改完善。[2023-04-1910:20]應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧:二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確檢查尺度。從對各地執(zhí)法督導(dǎo)、以及與各級應(yīng)急管理部門和企業(yè)座談來看，2017版判定標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在理解不統(tǒng)一、尺度把握不一的問題，通過本次修訂，盡可能列明全部情形，包括涉及的場所、部位和設(shè)備、設(shè)施、裝置，因篇幅所限不能逐一列明的，我們也會在配套的解讀材料中逐項(xiàng)明確。[2023-04-1910:20]應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧:一是精準(zhǔn)聚焦，進(jìn)一步補(bǔ)充完善新要求新措施。2017版判定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)使用了五年多，一方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷自查自改、各級應(yīng)急管理部門反復(fù)執(zhí)法檢查，特別是去年“百日清零行動”集中整改了一大批重大事故隱患，加上企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升，部分重大事故隱患的安全風(fēng)險程度顯著降低或已基本整改完畢；另一方面，隨著新技術(shù)、新設(shè)備投運(yùn)，出現(xiàn)了一些容易引發(fā)重特大事故的新情況、新問題，亟需納入判定標(biāo)準(zhǔn)范圍。[2023-04-1910:20]應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧:各位記者朋友，大家上午好！非常感謝大家對安全生活工作的關(guān)心和支持。應(yīng)急管理部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求，在分析研究近年來工貿(mào)行業(yè)典型事故、科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織對《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》進(jìn)行了修訂，形成《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，以部令形式公布施行，主要做了以下工作：[2023-04-1910:19]主持人:各位記者朋友，大家上午好！近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，這是進(jìn)一步強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患排查整治、