鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理

鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理

管理辦法（征求意見稿）

第一章總則第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范和加強鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理工作，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《中華人民共和國安全生產法》《鐵路安全管理條例》《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條【適用范圍】從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的生產經營單位的鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下統(tǒng)稱雙重預防機制）建設及其監(jiān)督管理工作適用本辦法。從事鐵路建設的單位主要包括鐵路建設工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等生產經營單位。從事鐵路運輸?shù)膯挝恢饕竾诣F路運輸企業(yè)生產經營單位、地方鐵路運輸企業(yè)、以及鐵路專用線和專用鐵路運營管理的生產經營單位。從事鐵路設備制造維修的單位主要指鐵路設備設計、制造、維修的生產經營單位。上述從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的生產經營單位在本辦法中統(tǒng)稱鐵路單位。依據(jù)：《安全管理條例》第五條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》和《交通運輸部關于進一步加強交通運輸安全生產體系建設的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2022〕4號）。第三條【指導思想、方針、原則和機制】鐵路雙重預防機制建設工作應遵照法律法規(guī)要求，堅持中國共產黨的領導，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持“三個必須"原則，進一步強化和落實生產經營單位主體責任和政府監(jiān)管責任，立足從源頭上防范化解重大安全風險，按照全面覆蓋、分級管理、科學施策、動態(tài)實施的建設要求，推動形成生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作格局。依據(jù)：《安全生產法》第三條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，參考《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產事故隱患治理暫行辦法》等。第四條【企業(yè)責任】鐵路單位是雙重預防機制建設的責任主體，應健全風險防范化解機制，保證經費投入，推進智能化、信息化管理平臺建設，對安全風險全面管控，對事故隱患治理實行閉環(huán)管理，保證安全生產。鐵路單位主要負責人對本單位雙重預防機制建設全面負責，承擔組織建立并落實雙重預防機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。鐵路單位委托第三方機構提供雙重預防機制建設相關技術服務的，安全主體責任仍由鐵路單位承擔。依據(jù)：《安全生產法》第四、十五、二十一、四十一條，《鐵路安全管理條例》第五條，及《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，參考《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產事故隱患治理暫行辦法》等。第五條【監(jiān)管責任】國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門指導全國鐵路雙重預防機制建設管理工作。鐵路監(jiān)督管理機構對本轄區(qū)內鐵路單位雙重預防機制建設實施監(jiān)督管理。依據(jù)：《安全生產法》第三、十、四十一條，《安全管理條例》第三、七條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》和《交通運輸部關于進一步加強交通運輸安全生產體系建設的意見》(交安監(jiān)發(fā)(2022J4號)等，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產事故隱患治理暫行辦法》等。第二章安全風險分級管控第六條【安全風險定義】鐵路行業(yè)安全風險（以下簡稱風險）是某類生產安全事故（含鐵路交通事故）、故障或特定危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重性的組合。風險點是指存在安全風險的設備設施、場所和區(qū)域，以及在設備設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。依據(jù)：參考《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》等。第七條【風險分類】風險按業(yè)務領域分為鐵路運輸風險、鐵路工程建設源頭風險、鐵路設備設施源頭風險、沿線環(huán)境風險和其他風險五個類型。鐵路單位結合所屬業(yè)務領域，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》《生產過程危險和有害因素分類與代碼》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》及有關行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章標準等要求，綜合考慮各類致險因素，細化風險類別。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》和《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第七條。第八條【風險等級】風險等級一般從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第八條。第九條【企業(yè)風險管控責任】鐵路單位應建立安全風險分級管控制度，依據(jù)國家及行業(yè)相關安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件等規(guī)定，全面開展安全風險辨識，科學評估風險等級，分級釆取措施有效管控安全風險，實施安全風險公告及監(jiān)測警示，加強動態(tài)管理，從源頭上防范化解重大風險，實現(xiàn)風險等級逐步降低、安全風險有效管控。依據(jù)：《安全生產法》第四十一條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》。第十條【風險辨識】鐵路單位應針對本單位生產經營活動范圍及其生產經營環(huán)節(jié)，按照相關法規(guī)標準要求，編制風險辨識手冊，明確風險辨識范圍、方式和程序，突出高鐵和旅客列車風險、以及系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性和偶發(fā)性重大風險，組織相關部門、專業(yè)、有關專家和全體員工辨識安全風險。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第十一條。第十一條【風險定期辨識】鐵路單位風險辨識分為全面辨識、定期辨識和專項辨識。全面辨識每年開展一次，由鐵路單位主要負責人組織專家和全體人員開展，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風險。新建、改建鐵路建設工程投入運營前，應組織開展全面辨識。定期辨識與安委會、安全例會等合并開展，專項辨識根據(jù)需要開展，重點分析階段性、臨時性或者特定專業(yè)的風險動態(tài)辨識。定期辨識和專項辨識由鐵路單位主要負責人或指定安全管理部門組織開展。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第十三、十四條，《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》第九條等。第十二條【專項辨識】遇有下列情況時，鐵路單位應開展專項風險辨識。（一） 法律法規(guī)規(guī)章、標準、管理制度等發(fā)生較大變化；（二） 新設備、新技術、新工藝、新材料等投入使用；（三） 技防措施、物防手段升級或變更；（四） 營業(yè)線施工，以及在建鐵路工程中特殊結構、復雜地質等危險性較大工程施工或關鍵作業(yè)施工前；（五） 季節(jié)變化或惡劣氣象條件前；（六） 法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者重大活動前；（七） 發(fā)生典型事故、嚴重故障或安全事件等；（八） 人員、設備、工作程序、環(huán)境發(fā)生較大變化或運輸組織調整；（九） 法律法規(guī)、規(guī)章標準等規(guī)定需要開展動態(tài)研判管控風險其它情況。依據(jù)：《鐵路安全管理條例》第六十一條，國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第十四條，《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》第九條等。第十三條【風險評估】鐵路單位結合生產特點和安全生產歷史數(shù)據(jù)資料，選擇定性或定量的風險評估方法，對辨識出的風險逐項評估確定風險等級、主要致險因素和控制范圍。安全風險評估過程應突出遏制重特大事故，重點關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》。第十四條【制定管控措施】鐵路單位應依據(jù)風險的等級、類型和性質等因素，逐項制定科學合理的管控措施和應急措施，對呈現(xiàn)規(guī)律變化特征或長期存在的風險，應將管控措施固化到安全管理體系中。其中，重大風險由鐵路單位主要負責人組織制定管控措施和應急措施，健全人防、物防、技防手段，編制專項應急措施并定期開展應急處置演練；涉及多家鐵路單位的重大風險應由其上一級企業(yè)或工程建設單位統(tǒng)籌制定。較大、一般及低風險由鐵路單位負責人或其派出機構負責人、安全生產管理人員組織制定管控措施。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第十七、二十六條。第十五條【明確管控責任】鐵路單位應建立健全風險分級管控工作機制，根據(jù)本單位風險類型和等級完善風險管控責任體系，將風險管控責任納入全員安全生產責任制并嚴格落實，保障必要的投入，確保風險可防、可控。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第十九條，《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等。第十六條【風險預警】鐵路單位應建立健全風險預警機制,明確預警條件，推動安全風險監(jiān)測預警設備應用，對風險點實施監(jiān)測和預警，及時掌握風險的狀態(tài)和變化規(guī)律，防范事故發(fā)生。重大風險應制定專項動態(tài)監(jiān)測計劃，采取有效措施實施超前預測、動態(tài)監(jiān)測、主動預警，動態(tài)更新監(jiān)測情況，每年對風險管控措施進行評估改進，監(jiān)測評估情況單獨建檔。重大風險進入預警狀態(tài)的，應立即發(fā)出預警，通知到相關管理和作業(yè)人員，釆取針對性應急措施。依據(jù)：《“十四五”安全生產規(guī)劃》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第十八、二十二、二十六條。第十七條【建立風險清單】鐵路單位應建立本單位統(tǒng)一的風險清單，如實記錄風險辨識、評估、檢測、管控等情況，規(guī)范風險管理檔案。風險清單主要包括風險名稱、風險類別、風險點、風險等級、風險描述及危害程度、管控措施、管控層級及部門、管控崗位及責任人、預警條件、預警情況及應急措施等內容。重大風險應單獨匯總造冊登記，登記信息應及時、準確、真實。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第二十四、三十條。第十八條【風險等級的調整與變更】鐵路單位應實施風險降低工作制度，針對不同風險致險因素，釆取有效的風險降低措施，逐步降低風險等級。出現(xiàn)新的致險因素，或風險管控措施失效、弱化，管控責任人應及時報告，經風險評估后動態(tài)調整風險等級和防控措施。釆取措施后風險得到有效管控，經評估可以降低或解除風險等級。重大風險等級降低或解除須經單位主要負責人組織評估。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第十六、三十五、三十六條。第十九條【風險公告】鐵路單位要建立完善風險公告制度,通過安全手冊、公告欄、作業(yè)風險提示卡、崗位風險告知卡等方式將風險基本信息、應急信息及報告方式等內容告知從業(yè)人員和進入風險工作區(qū)域的外來人員，指導督促做好安全防范。對存在重大風險的工作場所和崗位，應設置明顯的警示標志，表明重大風險危險特征、可能發(fā)生的時間后果、安全防范和應急措施。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第二十、二十八條，《公路水路行業(yè)安全生產風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》。第二十條【重大風險信息報告】鐵路單位應將本單位重大風險的登記、預警和等級調整等信息按照管轄原則及時報告所在地鐵路監(jiān)管部門、其他負有安全監(jiān)督管理職責或地方人民政府相關部門。依據(jù)：《安全生產法》第三、十條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》。第二十一條【教育培訓和應急演練】鐵路單位應將風險基本情況、管控措施和應急處置等納入本單位安全生產教育培訓和應急演練，嚴格主要行車工種和關鍵崗位人員的風險意識和專業(yè)技能水平培訓考核。鐵路單位應對重大風險影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開展安全防范、應急逃生避險和應急處置等的宣傳、培訓，定期組織應急演練，并將相關情況告知影響范圍內的其他單位和人員。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第二十七、二十九條，《公路水路行業(yè)安全生產風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》。第三章隱患排查治理第二十二條【事故隱患定義】鐵路行業(yè)生產安全事故隱患（以下簡稱隱患）是指鐵路生產經營單位違反國家和鐵路相關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。依據(jù)：《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第三條。第二十三條【隱患等級】隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改消除的特點。重大隱患，是指危害和治理難度大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使鐵路生單位自身難以消除的隱患。依據(jù)：《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第八條。第二十四條【事故隱患類型】隱患按業(yè)務領域分為鐵路交通事故隱患、鐵路工程建設源頭事故隱患、鐵路設備設施源頭事故隱患、沿線環(huán)境安全隱患和其他事故隱患五個類型。鐵路單位結合所屬業(yè)務領域，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理規(guī)則》等，細化事故隱患類別。依據(jù)：參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第七條。第二十五條【企業(yè)隱患排查治理責任】鐵路單位應建立健全并落實隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，明確隱患排查的程序、方法、范圍、內容和頻次，逐級建立并落實從主要負責人到全體從業(yè)人員的隱患排查治理和考核制度，推動全員自主開展隱患排查，做到責任、措施、資金、時限、預案“五到位”，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。鐵路單位積極應用信息化、智能化技術手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術和新裝備，減少和消除隱患。依據(jù)：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第八、九條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第九、十條。第二十六條【隱患排查】鐵路單位應當建立事故隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，結合本單位風險及防控情況，明確隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進等要求，組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他人員排查本單位的隱患。隱患排查可與風險辨識統(tǒng)籌結合開展，針對排查出的隱患應同步開展風險識別與管控。依據(jù)：《安全生產法》第四十六條，《鐵路安全管理條例》第五十六、五十九、六十、六十一條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第十一條。第二十七條【日常排查】日常排查是指鐵路單位結合日常工作組織開展的經常性隱患排查，排查范圍應覆蓋日常生產作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應不少于1次。依據(jù)：參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第十二條。第二十八條【定期排查】定期排查是由鐵路單位根據(jù)生產經營活動特點，組織開展涵蓋全部鐵路生產經營領域、環(huán)節(jié)的隱患排查。定期排查每半年應不少于1次。依據(jù)：參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第十四條。第二十九條【專項排查】專項排查是鐵路單位在一定范圍、領域組織開展的針對特定隱患的排查。遇到以下情況之一的，應開展專項排查：（一） 國家或行業(yè)監(jiān)管部門工作部署，如階段性安全大檢查、法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者重大活動前等；（二） 季節(jié)性、規(guī)律性安全生產條件變化，如防汛、防火、鐵路設備檢查鑒定、重點或集中施工作業(yè)期間等；（三） 新設備、新技術、新工藝、新材料投入使用，或新建、改建鐵路建設工程投入運營前，如關鍵設施設備更新改造等。（四） 新建、改建危險貨物裝卸、儲存作業(yè)場所和設施，在既有作業(yè)場所增加辦理危險貨物品類，以及危險貨物新品名、新包裝和首次使用鐵路罐車、集裝箱、專用車輛裝載危險貨物的；（五） 發(fā)生典型事故、嚴重故障或安全事件；（六） 需開展專項排查的其他情況。依據(jù)：《鐵路安全管理條例》第六十、六十一條，國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》第十四條，《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》第九條等。第三十條【隱患登記】鐵路單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患，應當如實記錄隱患排查情況，主要包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術狀況、處理意見等內容，經排查直接責任人簽認后形成隱患檔案，通過事故隱患信息系統(tǒng)登記。依據(jù)：《安全生產法》第四十六條和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第十六條。第三十一條【隱患評估】鐵路單位按照相關隱患判定指南評估隱患等級。重大隱患應依據(jù)鐵路監(jiān)管部門或相關部門制定的重大隱患判定標準，按照有關規(guī)定通過現(xiàn)場論證、綜合判定等方式開展評估。依據(jù)：《安全生產法》第四十六、一百一十八條和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第十八條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》。第三十二條【隱患治理機構】鐵路單位應指定專門機構負責本單位安全生產隱患治理工作，根據(jù)生產經營特點，定期檢查本單位的安全生產狀況，及時組織排查隱患，提出改進安全生產管理的建議。依據(jù)：《安全生產法》第二十五條和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第十六條。第三十三條【隱患報告及現(xiàn)場處置】從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告，接到報告的人員應當及時予以處理。安全生產管理人員應當對本單位安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患立即處理；對不能立即處理的一般隱患和檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。依據(jù)：《安全生產法》第四十六、五十九條、《鐵路安全管理條例》第六十條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第十六條。第三十四條【隱患信息檔案】鐵路單位應如實記錄隱患排查情況，并根據(jù)實際判定隱患等級，明確治理措施、責任部門和人員等，建立隱患信息檔案。依據(jù)：《安全生產法》第四十一條、《安全管理條例》第八十條和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》。第三十五條【一般隱患治理】一般隱患由鐵路單位負責人或安全生產管理人員按照職責分工，采取技術、管理措施，及時組織治理消除，未治理消除前應制定可靠的安全控制和防范措施。依據(jù)：《安全生產法》第四十六、五十九條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十、十五、十六條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第十九、二十一條。第三十六條【重大隱患治理】重大隱患應依據(jù)及時消除的原則，由鐵路單位或其上級單位主要負責人組織制定并實施隱患治理方案。重大隱患治理方案應當包括以下內容：（一） 治理的目標和任務；（二） 采取的方法和措施；（三） 經費和物資的落實；（四） 負責治理的機構和人員；（五） 治理的時限和要求；（六）安全措施和應急預案。依據(jù)：《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十五條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第二十二條。第三十七條【隱患治理監(jiān)控】隱患治理過程中，鐵路單位應當采取相應的安全防范措施，防范發(fā)生安全生產事故。隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志,停止作業(yè)或停用有關設施設備、封鎖線路或關閉車站等安全控制措施；對暫時難以有效實施停止作業(yè)或停用有關設施設備、封鎖線路或關閉車站等措施的，應當加強檢測預警，防止事故發(fā)生。依據(jù)：《安全生產法》第四十一條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十、十五、十六條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第十九、二十一條。第三十八條【一般隱患治理驗收】一般隱患整改完成后，應由鐵路單位負責人或其派出機構負責人、安全生產管理人員組織驗收，出具驗收結論，并由驗收負責人簽字確認。依據(jù)：《安全生產法》第四十一條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第二十條。第三十九條【重大隱患治理驗收】重大隱患治理完成后，鐵路單位應成立隱患治理驗收組或委托第三方服務機構進行專項驗收。隱患治理驗收組組長為鐵路單位主要負責人，成員應包括安全管理部門負責人、相關業(yè)務部門負責人和2名以上相關專業(yè)領域具有一定從業(yè)經歷的專業(yè)技術人員。治理驗收應根據(jù)隱患暴露出的問題全面評估，出具治理驗收結論，并由組長簽字確認。委托第三方服務機構進行專項驗收的，鐵路單位要按照本單位決策程序對專項驗收結論進行確認。依據(jù)：《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十八條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第二十三條。第四十條【重大隱患銷號】重大隱患治理驗收通過的，鐵路單位應將驗收結論向鐵路監(jiān)管部門報告，并申請銷號。報備申請材料包括：（一） 隱患基本情況及治理方案；（二） 隱患治理過程；（三） 驗收機構或驗收組基本情況；（四） 驗收報告及結論；（五） 下一步改進措施。重大隱患銷號申請未經鐵路監(jiān)管部門批準前，鐵路單位不得擅自改變隱患治理方案確定的安全和應急措施等。依據(jù)：《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十八條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第二十四條。第四十一條【重大隱患報告】經排查判定為重大隱患后，鐵路單位應及時向鐵路監(jiān)管部門、有關地方人民政府報告，涉及其他相關行業(yè)部門的，應同時按照有關規(guī)定報告。重大隱患報告內容應當包括：（一） 隱患的現(xiàn)狀及其產生原因；（二） 隱患的危害程度和整改難易程度分析；（三） 隱患的治理方案；（四） 隱患治理過程。依據(jù)：《安全生產法》第四十一條、《鐵路安全管理條例》第八十條和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十四條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第三十五條。第四十二條【重大隱患治理評估】重大隱患治理驗收后，鐵路單位應對重大隱患形成原因及治理工作進行分析評估，及時完善相關制度和措施，并開展有針對性的培訓教育。依據(jù)：《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十八條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第二十五條。第四十三條【隱患數(shù)據(jù)管理】鐵路單位應結合信息化平臺，對隱患排查治理情況如實記錄，借助云計算、大數(shù)據(jù)技術，健全隱患數(shù)據(jù)庫，隱患數(shù)據(jù)庫主要包括排查部門、隱患內容、排查時間、隱患等級、隱患類型、排查對象或范圍、隱患狀況、原因分析、主要治理措施、治理目標、治理部門、責任人、治理期限、治理進展、銷號情況、臨時措施等內容。隱患排查治理情況應通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。依據(jù)：《安全生產法》第四十一條、《鐵路安全管理條例》第八十條和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》。第四十四條【社會、工會監(jiān)督管理】鐵路單位應當制定隱患自查自治的正向激勵措施、職工群眾舉報隱患獎勵制度、隱患治理全員參與機制，鼓勵、發(fā)動職工主動參與排查和消除隱患或不安全因素。鼓勵職工、社會公眾對生產經營活動中隱患治理責任不落實，危及生產經營安全的行為和狀態(tài)進行投訴或舉報。對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰，加大對重大隱患獎勵力度。鐵路單位工會組織發(fā)現(xiàn)鐵路單位存在隱患時，有權提出解決的建議，鐵路單位應當及時研究答復；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權向鐵路單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，鐵路單位必須立即作出處理。依據(jù)：依據(jù)：《安全生產法》第十九、五十四、六十條，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，《鐵路安全管理條例》第七條和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十一條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第二十七、二十八、二十九條。第四十五條【企業(yè)監(jiān)督考核】依照相關考核管理制度，對安全風險分級管控和隱患排查治理責任不落實的單位和人員給予嚴肅處理，推動消除隱患，防范事故發(fā)生。依據(jù)：《安全生產法》第二十二條。第四十六條【承發(fā)包單位責任】鐵路單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包、出租的，應當對該項目、場所、設備的安全生產全面負責，并應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對隱患排查、治理和防控的管理職責，對承包、承租單位的隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理的職責。鐵路單位不得向不具備安全生產條件或者相應資質的單位發(fā)包項目或出租場地。依據(jù)：《安全生產法》第四十九條和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十二條，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第三十、三十一、三十二條。第四十七條【自然災害預防】鐵路單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，釆取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發(fā)出預警；發(fā)生自然災害可能危及人員安全的情況時，應當釆取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門報告。依據(jù)：《鐵路安全管理條例》第五十四條，《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十七條。第四章監(jiān)督管理第四十八條【實施分級分類監(jiān)管】鐵路監(jiān)管部門應將鐵路單位雙重預防機制建設、運行情況納入監(jiān)管重點，結合鐵路企業(yè)安全生產標準化建設，組織對鐵路單位雙重預防機制運行效果和安全生產狀況進行整體評估，科學劃分安全生產風險等級，堅持依法、精準、全面、系統(tǒng)、髙效監(jiān)管，通過預警、通報、督辦、約談、行政處罰等多種方式，分級分類加強監(jiān)管執(zhí)法，加強重點領域、重點單位、重大風險和重大隱患的監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，實行企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度。對安全生產標準化自評不合格、整體評估為高風險的鐵路單位，應當納入重點監(jiān)管主體，實施有針對性的監(jiān)管，必要的應“一企一策”強化安全監(jiān)管，督促指導企業(yè)落實主體責任，構建自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制。對本轄區(qū)存在的鐵路重大風險、重大隱患應建立檔案，加大監(jiān)管力度，涉及地方人民政府相關部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門管理職責的，應通過鐵路沿線安全環(huán)境治理機制、各級政府安委會制度等加強指導協(xié)調。依據(jù)：《安全生產法》第六十五條，《安全管理條例》第七十八條，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《“十四五''安全生產規(guī)劃》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十條等，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第三十八條。第四十九條【一般安全風險預警】鐵路監(jiān)管部門根據(jù)安全生產預警制度，通過形勢分析、風險研判和綜合評估等方式，針對階段性、季節(jié)性安全風險，系統(tǒng)性、苗頭性、傾向性問題等及時發(fā)出安全生產預警通知書，提出加強風險管控建議，督促相關鐵路單位釆取措施，防范風險。依據(jù)：《安全生產法》第七十九條、《安全生產法》第六十五條，《安全預警督辦工作制度》（安監(jiān)綜函〔2020）17號）。第五十條【重大風險監(jiān)督檢查】鐵路監(jiān)管部門應當匯總建立轄區(qū)重大安全風險清單，加強對重大風險管控情況的監(jiān)督檢查。檢查重點內容包括：（一） 重大風險管理制度、崗位責任制建設情況；（二） 重大風險登記、監(jiān)測管控等落實情況；（三） 重大風險應急措施和應急演練情況。鐵路監(jiān)管部門可以通過購買服務的方式，委托專業(yè)第三方服務機構開展相關工作。依據(jù)：《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第三十九條。第五十一條【重大風險管控不到位的監(jiān)督考核】鐵路監(jiān)管部門應對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全風險辨識、管控、登記等工作落實不到位的鐵路單位釆取以下措施予以監(jiān)督整改。（一） 對未建立完善的重大風險管理制度、機制、崗位責任體系的予以預警，督促整改；（二） 對未按規(guī)定開展重大風險辨識、評估、登記、評估改進和應急演練等工作的予以通報，督促限期整改；（三） 對鐵路重大安全風險未制定防控措施或應急措施的予以掛牌督辦，責令限期整改；（四） 對重大風險控制不力，出現(xiàn)重大險情的對相關鐵路單位負責人進行約談督促采取措施及時整改，并向社會公開；造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關人員責任；（五） 未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級釆取相應管控措施的，責令限期改正，依據(jù)《安全生產法》相關規(guī)定給予行政處罰等處理。依據(jù)：《安全生產法》第一百零一條，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，《鐵路安全生產約談實施辦法（試行）》第二條，《鐵路安全生產掛牌督辦辦法》第四、五條，《安全預警督辦工作制度》等，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第四十條。第五十二條【一般隱患現(xiàn)場處置】鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一般隱患，應責令相關鐵路單位立即消除，結合監(jiān)管實際,可通過下達問題整改通知書、預警、通報等方式書面告知被檢查單位，明確存在問題和工作要求，責令限期消除。依據(jù)：《安全生產法》第六十八、六十九條，《鐵路安全質量監(jiān)督檢查管理辦法》（國鐵安監(jiān)〔2022〕8號）等。第五十三條【重大隱患現(xiàn)場處置】鐵路監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應責令相關鐵路單位立即采取措施消除隱患，消除前或者消除過程中無法保證安全的，應從危險區(qū)域內撤出人員、設備，停止作業(yè)；重大隱患消除后方可恢復作業(yè)。對整改和督辦不力的實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。發(fā)現(xiàn)屬于其他有關部門職責范圍內的重大隱患的，應將有關情況及時移送有管轄權的部門，并記錄備查。依據(jù)：《安全生產法》第六十五、六十八條，《鐵路安全管理條例》第八十一條，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十、二十一條等，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第四十五條。第五十四條【隱患處置措施】鐵路單位未采取措施消除隱患的，鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《安全生產法》相關規(guī)定，責令立即消除或者限期消除，給予罰款、停產停業(yè)整頓等處理。依據(jù)：《安全生產法》第六十八、一百零二條，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十條等。第五十五條【重大隱患停產停業(yè)】鐵路監(jiān)管部門依據(jù)有關法律法規(guī)要求，對存在重大隱患的鐵路單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，鐵路單位應當依法執(zhí)行，及時消除隱患。鐵路單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準,鐵路監(jiān)管部門可以釆取通知有關單位停止供電等措施，強制鐵路單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。鐵路監(jiān)管部門依照前款規(guī)定釆取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知鐵路單位。鐵路單位依法履行行政決定、采取相應措施消除隱患的，鐵路監(jiān)管部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。依據(jù)：《安全生產法》第七十條，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十條等，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第四十五條。第五十六條【重大隱患治理監(jiān)督】鐵路監(jiān)管部門對鐵路單位重大隱患治理工作開展監(jiān)督檢查，檢查主要包括內容應當：（一） 貫徹落實管理部門關于隱患治理工作部署和要求的情況；（二） 重大隱患治理責任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執(zhí)行情況；（三） 重大隱患報備及統(tǒng)計分析情況；（四） 重大隱患整改措施落實情況；（五） 重大隱患告知和警示教育、責任追究情況。鐵路監(jiān)管部門接到鐵路單位重大隱患銷號申請后，應在30日內開展復查，必要時進行現(xiàn)場檢查確認，經評估確認隱患消除或隱患等級降低的，可予以銷號；否則，不予銷號。依據(jù)：《安全生產法》第六十五條，《鐵路安全管理條例》第八十一條，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十等，參考《公路水路行業(yè)安全生產隱患治理暫行辦法》第四十一條。第五十七條【重大隱患治理不到位的監(jiān)督考核】鐵路監(jiān)管部門