財(cái)政專項(xiàng)資金使用與監(jiān)督管理辦法

財(cái)政專項(xiàng)資金使用與監(jiān)督管理辦法〈總目錄〉（征求意見稿〉第三次修訂一、總則二、管理職責(zé)與分工三、項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算與審批四、收支執(zhí)行與曰常管理五、基建工程項(xiàng)目管理六、項(xiàng)目調(diào)整、撤銷與驗(yàn)收結(jié)算七、信息共享與定期報(bào)告八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究九、績(jī)效考評(píng)十、附則財(cái)政專項(xiàng)資金使用與監(jiān)督管理辦法（征求意見稿〉第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，切實(shí)保障財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行安全，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《行政監(jiān)察法》、《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》、《政府信息公開條例》、《湖南省行政程序規(guī)定》以及中央、省、市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本辦法。第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，以及對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督的部門，適用本辦法。第三條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金，是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府預(yù)算安排的以及政蒔蝕融資借款和各單位通過非稅收入征集的（包括主管部門集中收入中指定特定用途的）用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策性補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。具體包括：國(guó)債資金，水利、公路等一般性基本建設(shè)資金，征地拆遷與移民安置資金，退耕還林、糧食、農(nóng)資補(bǔ)貼資金，農(nóng)業(yè)開發(fā)與土地治理項(xiàng)目資金，新農(nóng)村建設(shè)、一事一議項(xiàng)目與扶貧資金，養(yǎng)老、工傷、醫(yī)保、低保、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠、助殘等社會(huì)保障資金，政府融資借款、各級(jí)政府捐贈(zèng)、援助資金，防洪保安與應(yīng)急資金，計(jì)劃生育撫育費(fèi)、衛(wèi)生保健、禽畜防疫與義務(wù)教育補(bǔ)助及校舍改造資金，安全生產(chǎn)與煤炭維簡(jiǎn)費(fèi)，扶持中小企業(yè)發(fā)展與環(huán)保資金，家電下鄉(xiāng)與擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金，廉租房建設(shè)資金，彩票公益金、價(jià)格調(diào)節(jié)資金，等等通過各種渠道安排的各類專項(xiàng)資金。第四條財(cái)政專項(xiàng)資金按照是否需要進(jìn)行再分配的原則，劃分為需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金和不需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金兩大類。需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金是指中央、省、市財(cái)政下達(dá)的及縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外安排的沒有直接到單位、到項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。不需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金是指：中央、省、市財(cái)政下達(dá)的及縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的指定到單位、到項(xiàng)目的資金。第五條財(cái)政專項(xiàng)資金管理的基本原則（一）〃零基預(yù)算〃的原則。打破〃基數(shù)法”和部門所有的管理模式，實(shí)行〃零基預(yù)算〃管理。（二）?？顚Ｓ玫脑瓌t。財(cái)政專項(xiàng)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。（三）整合使用的原則。在不改變資金性質(zhì)、用途的前提下，以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以統(tǒng)籌為核心，建立財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排、集中投入、規(guī)范管理的縣涉農(nóng)項(xiàng)目整合辦公室為主的新的運(yùn)行機(jī)制。以優(yōu)化配置財(cái)政資源，放大財(cái)政資金效應(yīng)，提高財(cái)政資金整體效益。（四）國(guó)庫(kù)集中支付的原則。所有專項(xiàng)資金（除國(guó)家政策有特別規(guī)定的從特別規(guī)定外）撥付一般都應(yīng)納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。資金撥付除項(xiàng)目管理費(fèi)、前期費(fèi)等資金可撥付到項(xiàng)目管理部門外，其它用于工程、貨物、服務(wù)類等資金支出由財(cái)政部門直接撥付到承包商、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。直接到村的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金，條件成熟的地區(qū)，縣可以直接支付到村。（五）打卡發(fā)放的原則。凡支付給個(gè)人的補(bǔ)助支出，一般應(yīng)打卡發(fā)放到人，各級(jí)各部門在發(fā)放過程中不得強(qiáng)行代扣各種款項(xiàng)。（六）基建項(xiàng)目投資評(píng)審的原則。財(cái)政專項(xiàng)資金投資在1075元以上的工程預(yù)結(jié)（決算〉項(xiàng)目，必須送財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，未經(jīng)評(píng)審不得開展工程招投標(biāo)和辦理工程結(jié)（決）算第二章管理職責(zé)與分工第六條縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)全縣專項(xiàng)資金管理工作，研究解決專項(xiàng)資金立項(xiàng)、分配、使用、監(jiān)管過程中的重要事項(xiàng)。第七條主管部門職責(zé)：縣財(cái)政部門和業(yè)備主管部門按各自職能對(duì)專項(xiàng)資金的曰常使用管理工作負(fù)責(zé)。主管部門和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目及其預(yù)算草案、可行性方案并向上級(jí)申報(bào)，組織項(xiàng)目實(shí)施并具體提出用款計(jì)劃，按規(guī)定合理、有效使用財(cái)政專項(xiàng)資金，收集、匯總、定期報(bào)送資金使用管理信息；財(cái)政業(yè)備部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算、組織調(diào)度財(cái)政專項(xiàng)資金，定期報(bào)告財(cái)政專項(xiàng)資金的收支結(jié)余和使用與管理情況等。第八條監(jiān)管部門職責(zé)：縣財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局對(duì)專項(xiàng)資金的管理活動(dòng)全過程依法進(jìn)行檢查監(jiān)督。涉及專項(xiàng)資金管理重大問題，各職能部門應(yīng)當(dāng)向縣政府報(bào)告?？h財(cái)政專職I督柃杏局監(jiān)管的主要職責(zé)是：監(jiān)管財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)曰常的收支活動(dòng)，參與審核各單位銀行賬戶立戶、撤并的核批，專項(xiàng)資金庫(kù)存的稽查，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的督查，聯(lián)合縣監(jiān)察局督查補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目的公示情況，參與預(yù)、決算的審核，機(jī)構(gòu)撤并的清算監(jiān)交等。工作重點(diǎn)是對(duì)一事一項(xiàng)問題在事前，事中開展內(nèi)外督查，進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)?？h監(jiān)察局監(jiān)管的主要職責(zé)是：對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、大額支出的政府采購(gòu)、基建完工的驗(yàn)收與預(yù)決算的投資評(píng)審、項(xiàng)目公示情況等進(jìn)行曰常監(jiān)管，全面落實(shí)政府追責(zé)制度。著重對(duì)違法、違規(guī)的部門（單位〕和個(gè)人進(jìn)行查處?？h審計(jì)局監(jiān)管的主要職音是：按照縣政府安排的年度專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，全方位地開展審計(jì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)工程和救災(zāi)、社保等重要領(lǐng)域的專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)和績(jī)效評(píng)審，著眼于審計(jì)結(jié)論的落實(shí)和審計(jì)成果的應(yīng)用。第三章項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算與審批一、立項(xiàng)申請(qǐng)第九條縣發(fā)改委、財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)公開專項(xiàng)資金的支持方向、重點(diǎn)，以及申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的條件。第十條申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，必須向業(yè)務(wù)主管部門提交申請(qǐng)文件及有關(guān)資料，對(duì)不符合條件的不應(yīng)受理。第十一條縣發(fā)改委、各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)文件之日起7日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否受理的決定。不予受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)組織財(cái)政、項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)管理等單位進(jìn)行審查。投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織專家成立評(píng)審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證?？偼顿Y在500萬元以下建設(shè)項(xiàng)目，由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定，常備副縣長(zhǎng)審核，縣長(zhǎng)、書記批。500萬以上的由縣委、政府集體研究定。第十二條屬于涉農(nóng)項(xiàng)目整合范圍的資金，各相關(guān)部門要按照〃集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入’’的原則，擇優(yōu)選擇申報(bào)玄農(nóng)資金項(xiàng)目，按照上級(jí)對(duì)口部門和單位的要求完善項(xiàng)目申報(bào)各種手續(xù)，由縣涉農(nóng)項(xiàng)目整合辦公室審核同意后上報(bào)。第十三條實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)備案制度。主管部門或項(xiàng)目單位在向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目資金前，應(yīng)將相關(guān)申報(bào)材料提交縣財(cái)政部門和縣政府項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，超過50萬元的，主管部門需請(qǐng)示主管縣長(zhǎng)后，根據(jù)上級(jí)要求上報(bào)，經(jīng)審核需縣政府舉債的專項(xiàng)資金，經(jīng)政府主管縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批后，報(bào)縣長(zhǎng)審批，縣財(cái)政部門、主管部門根據(jù)縣長(zhǎng)批示意見辦理相關(guān)手續(xù)。第+四條申報(bào)、實(shí)施項(xiàng)目所需的項(xiàng)目前期賽、規(guī)劃費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)及項(xiàng)目公示費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，上級(jí)有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，其余部分由縣財(cái)政酌情安排，前期費(fèi)用參照《關(guān)于鼓勵(lì)支持爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金的若干規(guī)定》辦理。第十建議設(shè)立的縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，由主管部門與縣財(cái)政局聯(lián)合審核后行文報(bào)縣政府審批，經(jīng)縣政府主管縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)批準(zhǔn)后列入年度預(yù)算。二、資金分配與預(yù)算編制第十縣財(cái)政安排和非稅收入形成的專項(xiàng)資金預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各主管部門每年應(yīng)編制年度項(xiàng)目申報(bào)與收支計(jì)劃，納入年度部門預(yù)算管理或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)算管理，審批程序由縣財(cái)政部門按照部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)算管理的規(guī)定辦理。第十七條財(cái)政專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算后，在年度執(zhí)行過程中發(fā)生的特殊性、臨時(shí)性事項(xiàng)需要縣財(cái)政專項(xiàng)資金玄持的，按照縣政府《臨時(shí)預(yù)算管理審批辦法》辦理。上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金需要縣政府配套增加專項(xiàng)資金預(yù)算的，經(jīng)主管縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后須報(bào)縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、或縣長(zhǎng)審批。對(duì)各單位申報(bào)的應(yīng)由年度專項(xiàng)資金預(yù)算中解決的臨時(shí)預(yù)算支出，在年度專項(xiàng)資金預(yù)算中列支，原則上不再追加預(yù)算。第十八條專項(xiàng)資金的分配應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，科學(xué)合理確定專項(xiàng)資金的分配方案、分配方法和分配數(shù)額。第十九條對(duì)需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金,20萬元以下的由分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核，常務(wù)付縣長(zhǎng)審批；20萬元以上的由業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，拿出資金分配的初步方案，經(jīng)兩個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后（涉農(nóng)整合項(xiàng)目的須縣涉農(nóng)整合辦簽字審批后〕，由業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門報(bào)各自主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)付縣長(zhǎng)審核，縣委書記、縣長(zhǎng)審批。100萬以上重大資金分配方案交縣政府常務(wù)會(huì)議研究后，再遞交縣委常委會(huì)議審定。第二十條因職能交叉須由多個(gè)部門共同實(shí)施的項(xiàng)目，由縣財(cái)政部門提請(qǐng)縣人民政府確定犖頭部門，落實(shí)、安排專項(xiàng)資金，不搞重復(fù)安排。第二十一條對(duì)不需要進(jìn)行再分配的專項(xiàng)資金，在收到上級(jí)的指標(biāo)文件后，業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門將下達(dá)到單位、到項(xiàng)目的資金數(shù)額向各自主管領(lǐng)導(dǎo)及常務(wù)副縣長(zhǎng)報(bào)告。對(duì)數(shù)額50萬元以上的專項(xiàng)資金，原則上應(yīng)向縣委書記和縣長(zhǎng)報(bào)告。對(duì)直接由主管部門支付，需財(cái)政部門監(jiān)管的專項(xiàng)資金，主管部門應(yīng)將指標(biāo)文件送財(cái)政部門備案。第二十二條通過非稅收入組織的專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額地將專項(xiàng)收入繳入縣財(cái)政國(guó)庫(kù)，不得隱瞞、截留、占?jí)?、坐支和挪用。第二十三條所有專項(xiàng)資金一般應(yīng)通討財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系集中收付?！惨弧?、上級(jí)有關(guān)文件精神明確規(guī)定必須單獨(dú)在銀行開設(shè)專戶的專項(xiàng)資金，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門可在銀行開設(shè)特設(shè)專戶進(jìn)行核算，業(yè)務(wù)主管部門及項(xiàng)目用款單位要實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬核算，專人管理，保證資金封閉運(yùn)行；（二；）、對(duì)不需要單獨(dú)在銀行開設(shè)專戶的專項(xiàng)資金，財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，業(yè)務(wù)主管部門或項(xiàng)目用款單位都要設(shè)立專門會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行明細(xì)核算，做到項(xiàng)目資金來源清楚、去向明白，確保資金?？顚Ｓ?；（三；）、對(duì)要求在財(cái)政實(shí)行報(bào)賬制管理的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門的職能股室在銀行設(shè)立專戶，建立專賬，所有原始憑證等會(huì)計(jì)檔案資料由財(cái)政部門的職能股室保存，業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目用款單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿。（四；）、下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，特別是農(nóng)戶個(gè)人補(bǔ)貼，一般應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算戶統(tǒng)一核算，再?gòu)摹ńY(jié)算專戶〃撥付〃支出專戶”支報(bào)。第二十四條財(cái)政專項(xiàng)資金〔包括需要進(jìn)行再分配和不需要進(jìn)行再分配的資金〕的撥付程序是：由用款單位填寫申請(qǐng)撥款單，并附有關(guān)會(huì)計(jì)資料，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門簽字、蓋章后送財(cái)政部門審核，財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)財(cái)政指標(biāo)文件及已審批的資金分配方案，認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況及有關(guān)會(huì)計(jì)檔案資料，按進(jìn)度提出具體撥款數(shù)額，經(jīng)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人簽字后，按規(guī)定及時(shí)將款撥付到財(cái)政專項(xiàng)資金專戶或主管部門及項(xiàng)目單位。第二十五條各級(jí)財(cái)政部門及業(yè)備主管部門在支付過程中，必須履行法定手續(xù)，手續(xù)不全的應(yīng)當(dāng)拒付資金并說明原因。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中要求要履行招投標(biāo)、政府采購(gòu)、預(yù)決算及基建投資評(píng)審程序的必須憑完整的手續(xù)方可辦理?yè)芨杜c結(jié)算。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的專項(xiàng)資金的撥付和下達(dá)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其特點(diǎn)，在不違背上級(jí)相關(guān)規(guī)定的情況下經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，實(shí)行預(yù)撥付、下達(dá)，項(xiàng)目定成后按實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)。因突發(fā)公共事件等原因急需支出的專項(xiàng)資金，按規(guī)定隨時(shí)撥付、下達(dá)。第二十六條有償使用的專項(xiàng)資金撥付時(shí)，必須按程序辦理合法的借款擔(dān)保手續(xù)同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位或業(yè)務(wù)主管部門必須與財(cái)政部門簽訂借款合同或還款協(xié)議書，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審批，再按本辦法第條撥付程序辦理資金撥付手續(xù)。第二十七條專項(xiàng)資金支出中涉及大額物資（含民政救災(zāi)物資供應(yīng)、學(xué)校危房改誥、政法設(shè)各購(gòu)置及維彳條項(xiàng)目）政府采購(gòu)項(xiàng)目的，必須按政府采購(gòu)管理程序辦理。政府采購(gòu)手續(xù)不完備不予辦理。第二十八條政策性補(bǔ)助到個(gè)人的專項(xiàng)資金必須遵照上級(jí)財(cái)政有關(guān)規(guī)定，本著講求效率、科學(xué)合理、高效運(yùn)行的方針，并在公開、透明、公正的原則基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行各項(xiàng)審批程序以及劃撥、使用、核對(duì)、發(fā)放手續(xù)，嚴(yán)禁弄虛作假。發(fā)放必須由業(yè)務(wù)主管局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，公開發(fā)放，簽字蓋章，張榜公布，資金直達(dá)個(gè)人賬戶（存折〗和農(nóng)戶。第二十九條非建設(shè)性專項(xiàng)資金要建立完整的操作、監(jiān)控體系，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范操作程序與監(jiān)督手段，完善管理辦法，形成一整套完整的項(xiàng)目檔案資料，詳細(xì)記錄專項(xiàng)資金運(yùn)行的過程和效第五章基建工程項(xiàng)目管理第三十條專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目涉及基本建設(shè)工程項(xiàng)目投資的，業(yè)務(wù)主管部門（包括建設(shè)業(yè)主單位〗應(yīng)按照上級(jí)專門文件的要求、依據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》和《湖南省財(cái)政性基本建設(shè)投資審查監(jiān)督辦法》、《湖南省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、以及《財(cái)政性投資基本建設(shè)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，開展項(xiàng)目的融資、預(yù)、決算、招投標(biāo)及工程施工費(fèi)用開支控制、完工結(jié)算與投資評(píng)審等工作。未經(jīng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目不得施工，財(cái)政撥款均以招投標(biāo)等各項(xiàng)法定必須的完備手續(xù)予以辦理，否則不予辦理。第三十一條專項(xiàng)資金中建設(shè)性工程項(xiàng)目實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)。重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程及單項(xiàng)工程投資在30萬元以上的項(xiàng)目，按照工程預(yù)算一律實(shí)行公開招投標(biāo)，5萬元以上工程、貨物、勞務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)，5萬以下可通過協(xié)商比選。建性設(shè)性工程項(xiàng)目一律實(shí)行合同制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目保證金制度。項(xiàng)目保證金不得低于工程預(yù)算的51財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門要參與公開招投標(biāo)工作。所有項(xiàng)目不能留下投資缺口，人為因素造成〃半拉子工程〃，或出現(xiàn)〃豆腐渣〃工程，嚴(yán)格追究業(yè)主和相關(guān)人員責(zé)任。第三十二條專項(xiàng)資金中建設(shè)性項(xiàng)目實(shí)行按工程進(jìn)度撥付資金人有含同英籽輒定媯接含同執(zhí)籽,但不得葚子本規(guī)定〉。工程項(xiàng)目預(yù)撥款不超過預(yù)算總額307。，工程開工后進(jìn)度撥款不能超過807。，工程完工后經(jīng)驗(yàn)收，憑驗(yàn)收質(zhì)量等級(jí)或績(jī)效考評(píng)等級(jí)預(yù)留57。一157。的質(zhì)保金。第三十三條工程項(xiàng)目單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更需增加投資額的，金額在175元以上必須經(jīng)建設(shè)單位（含指揮部）、縣建設(shè)行政主管部門、和縣財(cái)政部門等有關(guān)人員共同簽證后，按程序報(bào)批。金額10萬元以下，主管部門批復(fù)，金額10萬元-30萬元，報(bào)項(xiàng)目分管縣導(dǎo)審批，30萬元以上報(bào)縣城建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。凡10萬元以上變更項(xiàng)目必須附有變更部分重新編制的工程預(yù)算方案。第三十四條某建項(xiàng)目業(yè)主單位費(fèi)用開玄標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行總額控制〔除上級(jí)有專門文件的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外；）。管理費(fèi)控制數(shù)是：20075以下不超過工程決算總額57。；200萬-500萬3乂；500萬-1000萬1.5乂；1000萬-5000萬不超過1.；5000萬-1億元不超過〃/。；1億-5億不超過?。?8乂；5億以上的不超過0.57。。業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過管理費(fèi)總額的107。，其它如工程設(shè)計(jì)、勘測(cè)、監(jiān)理等工程直接、間接費(fèi)用按財(cái)政部《建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工程支出一律使用正規(guī)合法支出發(fā)票〔應(yīng)稅行為須遵守稅收的屬地管理原則，不得在屬地以外的稅務(wù)機(jī)構(gòu)繳稅）方可在專項(xiàng)資金管理專戶中報(bào)銷。業(yè)主單位（包括各級(jí)政府協(xié)調(diào)指揮部〗內(nèi)部管理人員經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)一律按現(xiàn)行財(cái)政部門文件規(guī)定執(zhí)行，凡在原單位領(lǐng)取了部分工資的，業(yè)主單位只按政策規(guī)定發(fā)給未補(bǔ)足的部分工資、獎(jiǎng)金和津、補(bǔ)貼等，獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、物資等發(fā)放無政策依據(jù)視為違規(guī)亂發(fā)，一律收繳。管理費(fèi)超支部分政府按進(jìn)行調(diào)控。第六章項(xiàng)目調(diào)整、撤銷與驗(yàn)收結(jié)算第三十五條專項(xiàng)資金項(xiàng)目存續(xù)期限屆滿確需續(xù)期或在存續(xù)期間需要調(diào)罄使用范圍和規(guī)模的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)以正式文件向縣財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并提交變更申報(bào)表和可行性研究報(bào)告?？h財(cái)政部門審核同意后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門按照設(shè)立程序報(bào)請(qǐng)政府審批。已經(jīng)政府批復(fù)的專項(xiàng)預(yù)算或項(xiàng)目計(jì)劃，主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位不得擅自更改。第三十六條縣立頊目在存續(xù)期間內(nèi)，因客觀情況發(fā)生變化需撤銷的，由業(yè)備主管部門會(huì)同縣財(cái)政部門上報(bào)縣政府審定。縣屬頊目的績(jī)效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，并被審計(jì)部門在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金的管理、使用存在嚴(yán)重問題，縣財(cái)政部門可以直接報(bào)請(qǐng)縣政府撤銷該項(xiàng)目。專項(xiàng)資金存續(xù)期限屆滿或被撤銷的，業(yè)務(wù)主管部門和縣財(cái)政部門必須做好專項(xiàng)資金的清理回收工作和其他必要的后續(xù)管理工作。第三十七條建設(shè)項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)皿并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。主管部門、財(cái)政、項(xiàng)目實(shí)施單位、涉及鄉(xiāng)村的應(yīng)有鎮(zhèn)、村等為法定驗(yàn)收成員單位，重點(diǎn)工程應(yīng)邀請(qǐng)監(jiān)察或?qū)徲?jì)為酸收成員。工程完工驗(yàn)收成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，拒絕在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字的，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明意見和理由。拒絕簽字又不說明意見和理由的，視為同意驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容。第三十八條財(cái)政專項(xiàng)資金投入到行政事業(yè)單位形成的資產(chǎn)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算必須取得財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告后，財(cái)政部門才能辦理竣工決算財(cái)務(wù)批復(fù)，批復(fù)后建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。第三十九條專項(xiàng)資金結(jié)余，視不同情況采取以下管理方法：對(duì)項(xiàng)目完成、項(xiàng)目撤銷形成的凈結(jié)余，各部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門提出項(xiàng)目結(jié)余安排使用申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后納入本單位綜合預(yù)算管理。對(duì)結(jié)余未提出申請(qǐng)而動(dòng)用的單位經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)收繳財(cái)政。專項(xiàng)結(jié)余在預(yù)算安排中應(yīng)首先用于本部門的項(xiàng)目支出，并優(yōu)先安排新增項(xiàng)目支出。項(xiàng)目當(dāng)年執(zhí)行但未完成，以及項(xiàng)目因故當(dāng)年未執(zhí)行需要推遲到下年執(zhí)行而形成的專項(xiàng)結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)通過大眾媒體、政府公告、政府網(wǎng)站、部門專業(yè)網(wǎng)站等形式公開專項(xiàng)資金政策、管理、使用等有關(guān)情況。第四十一條堅(jiān)持一月一報(bào)告制度。每月終了各項(xiàng)目實(shí)施單位、各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)將專項(xiàng)專項(xiàng)資金使用進(jìn)展情況及資金結(jié)余狀態(tài)向財(cái)政部門報(bào)表，涉及管理方面重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)向政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度將上一年度專項(xiàng)資金計(jì)劃的執(zhí)行、公示情況和績(jī)效自評(píng)向縣政府報(bào)告，并抄送縣監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門。涉及群眾切身利益的事項(xiàng)應(yīng)接受媒體、公眾的監(jiān)督。第四十二條業(yè)備主管部門應(yīng)建立內(nèi)部網(wǎng)上查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)接受民眾依法申請(qǐng)查詢。必須為財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)、監(jiān)察部門提供內(nèi)部網(wǎng)上稽查便利。涉及政策性個(gè)人補(bǔ)貼資金，到農(nóng)戶的要公示到組，公示期不少于3天，村應(yīng)建立發(fā)放清冊(cè)，鎮(zhèn)政府建立發(fā)放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，公示期結(jié)束后各有關(guān)部門都應(yīng)隨時(shí)接受民眾依法申請(qǐng)查詢。第四十三條業(yè)務(wù)主管部門、專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)建立、健全專項(xiàng)資金各項(xiàng)管理制度，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十四條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度’由監(jiān)察局牽頭定期召開聯(lián)席會(huì)議，編制全縣專項(xiàng)資金年度總的檢查計(jì)劃，研究解決專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作中的有關(guān)問題，并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。第四十五條監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，互通信息。有關(guān)監(jiān)督檢查部門出具的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。第四十六條專項(xiàng)資金執(zhí)收單位、項(xiàng)目管理、使用單位（含各級(jí)指撞部）或受惠單位，在管理、使用、取得專項(xiàng)資金過程中，一有下列行為：（一）對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理的:不符合條件申請(qǐng)給予受理的；（二）出具虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的；（三）不按用款時(shí)間要求撥付專項(xiàng)資金的。（四）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取（財(cái)政〗專項(xiàng)資