清潔生產(chǎn)知識問答09-7

PAGEPAGE11、什么是清潔生產(chǎn)？2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過并正式頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）。該法的第一章第二條指出：“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！边@一定義概述了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵、主要實(shí)施途徑和最終目的。清潔生產(chǎn)（CleanerProduction）是在回顧和總結(jié)工業(yè)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于產(chǎn)品和生產(chǎn)過程預(yù)防污染的一種全新戰(zhàn)略。它綜合考慮了生產(chǎn)和消費(fèi)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(資源和環(huán)境容量)、成本和經(jīng)濟(jì)效益，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對策演變到一定階段的必然結(jié)果。與以往不同的是，清潔生產(chǎn)突破了過去以末端治理為主的環(huán)境保護(hù)對策的局限，將污染預(yù)防納入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程和所提供的服務(wù)之中，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21世紀(jì)議程》，將清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，號召各國工業(yè)界提高能效，開發(fā)更先進(jìn)的清潔技術(shù)，更新、替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)與合理利用。1994年，我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，把建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系和推行清潔生產(chǎn)列入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大行動計(jì)劃中。2000年在加拿大蒙特利爾召開的國際清潔生產(chǎn)高層研討會(CP6)提出：清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為技術(shù)進(jìn)步的推動者、改善管理的催化劑、革新者的典范、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。推行清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)在于揭示傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與管理的缺陷和不足，針對生產(chǎn)全過程，不斷提高資源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科學(xué)管理等方法，謀求實(shí)現(xiàn)以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲取最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。推行清潔生產(chǎn)的側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)更加“清潔”的、更加科學(xué)合理的生產(chǎn)，特別要求在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，通過持續(xù)的改進(jìn)以達(dá)到節(jié)能、降耗、減污和增效的目的。推行清潔生產(chǎn)不僅是某個部門或某個工業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任，而且是國民經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略部署，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立新的生產(chǎn)與消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)一場新的產(chǎn)業(yè)革命。2、清潔生產(chǎn)是如何產(chǎn)生和發(fā)展的？環(huán)境問題自古一直伴隨著人類文明的進(jìn)程，但近代開始趨于嚴(yán)重。尤其是在上個世紀(jì)，隨著科技與生產(chǎn)力水平的提高，人類干預(yù)自然的能力大大增強(qiáng)，社會財(cái)富迅速膨脹，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。世界上許多國家因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并導(dǎo)致了一系列舉世震驚的環(huán)境公害事件。到了20世紀(jì)80年代后期，環(huán)境問題已由局部性、區(qū)域性發(fā)展成為全球性的生態(tài)危機(jī)，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類生存的最大隱患。20世紀(jì)60年代，工業(yè)化國家開始通過各種方法和技術(shù)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物進(jìn)行處理，以減少其排放量，減輕對環(huán)境的危害，這就是所謂的“末端治理”。同時，末端治理的思想和做法也逐漸滲透到環(huán)境管理和政府的政策法規(guī)中。隨著末端治理措施的廣泛應(yīng)用，人們發(fā)現(xiàn)末端治理并不是一個真正的解決方案。很多情況下，末端治理需要投入昂貴的設(shè)備費(fèi)用、驚人的維護(hù)開支和最終處理費(fèi)用，其工作本身還要消耗資源、能源，并且這種處理方式會使污染在空間和時間上發(fā)生轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生二次污染。人類為治理污染付出了高昂而沉重的代價(jià)，收效卻并不理想。因此，從70年代開始，發(fā)達(dá)國家的一些企業(yè)相繼嘗試運(yùn)用如“污染預(yù)防”、“廢物最小化”、“減廢技術(shù)”、“源削減”、“零排放技術(shù)”、“零廢物生產(chǎn)”和“環(huán)境友好技術(shù)”等方法和措施，來提高生產(chǎn)過程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對環(huán)境和公眾的危害。這些實(shí)踐取得了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，使人們認(rèn)識到革新工藝過程及產(chǎn)品的重要性。在總結(jié)工業(yè)污染防治理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1989年提出了清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略和推廣計(jì)劃。清潔生產(chǎn)是國際社會在總結(jié)工業(yè)污染治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的一種新型污染預(yù)防和控制戰(zhàn)略，隨著清潔生產(chǎn)實(shí)踐的不斷深入，其定義一再更新，其內(nèi)容又逐步擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品、消費(fèi)等方面，其原則和方法已經(jīng)融合到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，不僅廣泛應(yīng)用于廢水、廢氣、固體廢物的污染防治，而且還延伸到技術(shù)改造、生產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境貿(mào)易和法制建設(shè)等領(lǐng)域，并開始探索建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)社會”等。3、國際上開展清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？經(jīng)過20多年的發(fā)展，清潔生產(chǎn)逐漸趨于成熟，并為各國企業(yè)和政府所普遍認(rèn)可。加拿大、荷蘭、法國、美國、丹麥、日本、德國、韓國、泰國等國家紛紛出臺有關(guān)清潔生產(chǎn)的法規(guī)和行動計(jì)劃，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了大批清潔生產(chǎn)國家技術(shù)支持中心、非官方倡議以及手冊、書籍和期刊等，實(shí)施了一大批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。至今，清潔生產(chǎn)已經(jīng)建立了全球、區(qū)域、國家、地區(qū)多層次的組織與交流網(wǎng)絡(luò)。UNEP自1990年起每兩年召開一次清潔生產(chǎn)國際高級研討會，在1998年的第五次會議上推出了《國際清潔生產(chǎn)宣言》。截止到2002年3月底，已有300多個國家、地區(qū)或地方政府、公司以及工商業(yè)組織在《國際清潔生產(chǎn)宣言》上簽名。到20世紀(jì)90年代末期，一部分企業(yè)接受了清潔生產(chǎn)的理念并在技術(shù)和信息支持下開展了一些活動，大量的實(shí)踐表明清潔生產(chǎn)可以達(dá)到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2000年的第六屆清潔生產(chǎn)國際高級研討會上對清潔生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r的概括是：“對于清潔生產(chǎn)，我們已經(jīng)在很大程度上達(dá)成全球范圍內(nèi)的共識，但距離最終目標(biāo)仍有很長的路，因此，必須做出更多的承諾”。在2002年第七次清潔生產(chǎn)國際高級研討會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建議各國進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策制定，使清潔生產(chǎn)成為主流，尤其是提高國家清潔生產(chǎn)中心在政策、技術(shù)、管理以及網(wǎng)絡(luò)等方面的能力。此次會議上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)學(xué)會（SETAC）共同發(fā)起了“生命周期行動”，旨在全球推廣生命周期的思想。會議還提出，清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)密不可分，建議改變生產(chǎn)模式與改變消費(fèi)模式并舉，進(jìn)一步把可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式融入商業(yè)運(yùn)作和日常生活，乃至國際多邊環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行中。在推行清潔生產(chǎn)的過程中，世界各國都面臨著不同的困難和阻力，并普遍呼喚促進(jìn)清潔生產(chǎn)的新模式，各國也從各自的實(shí)際出發(fā)，采取了相應(yīng)的措施和行動，許多發(fā)展中國家正在開展推動清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。一些發(fā)達(dá)國家如德國于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》；日本為適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)軟著陸時期的發(fā)展需求，在2000年前后相繼頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》、《提高資源有效利用法（修訂）》等一系列法律，來建立循環(huán)社會；美國和加拿大也建立了污染預(yù)防方面的法律制度，大力推進(jìn)污染預(yù)防工作。4、我國實(shí)施清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？我國與清潔生產(chǎn)相關(guān)的活動具有較長的歷史，早在20世紀(jì)70年代就曾明確提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)調(diào)要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)改造和“三廢”的綜合利用等手段防治工業(yè)污染。但是由于當(dāng)時缺乏完整的法規(guī)、制度和操作細(xì)則，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對資源分配和產(chǎn)品銷售價(jià)格的統(tǒng)一管制，企業(yè)僅對生產(chǎn)計(jì)劃負(fù)責(zé)，因此，這一方針并未得到準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行。到了20世紀(jì)80年代，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，我國明確了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境政策，指出要通過技術(shù)改造把“三廢”排放減少到最小限度。這個時期人們已認(rèn)識到清潔生產(chǎn)在環(huán)境保護(hù)中的重要性。但限于當(dāng)時的技術(shù)水平和資金，加之原來不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，使得這一政策的作用并沒有完全發(fā)揮出來。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出：環(huán)境問題要盡力在計(jì)劃過程和生產(chǎn)過程中解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。1985年我國政府又提出了“持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，在總結(jié)了我國環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，初步提出了持續(xù)發(fā)展的思想。國家經(jīng)貿(mào)委和原國家環(huán)保局于1993年聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議，會議明確提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。自1993年，我國政府開始逐步推行清潔生產(chǎn)工作。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行的援助和許多外國專家的協(xié)助下，中國啟動和實(shí)施了一系列推進(jìn)清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)從概念、理論到實(shí)踐在中國廣為傳播。目前，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都先后開展了清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)和試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)700多個，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，普遍取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。通過對開展清潔生產(chǎn)審核的219家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)后獲得經(jīng)濟(jì)效益5億多元，COD排放量平均削減率達(dá)40%以上；廢水排放量平均削減率達(dá)40-60%；工業(yè)粉塵回收率達(dá)95%。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施清潔生產(chǎn)，將污染物消除在生產(chǎn)過程中，可以降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，并可有效地解決污染轉(zhuǎn)移問題；可以節(jié)約資源，減少污染，降低成本，提高企業(yè)綜合競爭能力；可以挽救一批因污染嚴(yán)重而瀕臨關(guān)閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾。中國政府與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及加拿大等國家政府開展了廣泛的雙邊和多邊合作，內(nèi)容涉及到清潔生產(chǎn)立法、政策研究、宣傳培訓(xùn)、試點(diǎn)以及建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)等。此外，有關(guān)部門及部分省、市政府與國際組織或外國政府也開展了清潔生產(chǎn)雙邊和多邊合作。通過廣泛開展國際交流與合作，為我國培養(yǎng)了一批清潔生產(chǎn)專門人才，積累了我國企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，同時起到了積極的宣傳促進(jìn)作用。近些年來，國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩帧鴦?wù)院有關(guān)部門及有關(guān)省市在推行清潔生產(chǎn)方面做了大量工作，如開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目示范、國際交流與合作等。在立法方面，將推行清潔生產(chǎn)納入有關(guān)的法律以及有關(guān)的部門規(guī)劃中。我國在先后頒布和修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《淮河流域水污染防治暫行條例》等法律法規(guī)中，將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，明確提出通過實(shí)施清潔生產(chǎn)防治工業(yè)污染。而《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布更預(yù)示著我國的清潔生產(chǎn)工作已走上法制化的軌道。此外，各地方、各部門在制定“九五”和“十五”計(jì)劃時，也把推行清潔生產(chǎn)，防治工業(yè)污染作為重要內(nèi)容予以考慮。在組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，從國家到地方，各級政府，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門和環(huán)保部門都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)相關(guān)的工作，成立了許多行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心，清潔生產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)也大量出現(xiàn)。在宣傳培訓(xùn)方面，一些地區(qū)和有關(guān)部門充分利用宣傳工具，采取多種方式，開展宣傳和培訓(xùn)工作，提高公眾和各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識。1993年，國家環(huán)保局通過實(shí)施世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目，培訓(xùn)了48名企業(yè)清潔生產(chǎn)審核人員和10名清潔生產(chǎn)教員，并逐步擴(kuò)大了培訓(xùn)面；國家經(jīng)貿(mào)委通過中加合作項(xiàng)目，共同舉辦清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班20多個，受訓(xùn)人員近千人。5、國務(wù)院及其相關(guān)職能部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的主要職責(zé)是什么？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對國務(wù)院及其有關(guān)職能部門，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，有關(guān)的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第四、五、七、八、十至十六、二十一、二十七至三十五條中，主要包括以下內(nèi)容：國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，負(fù)責(zé)制訂強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法。此外，還應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄，制定清潔生產(chǎn)審核辦法等。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。例如，國務(wù)院教育行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。6、地方人民政府及其相關(guān)職能部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)是什么？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對縣級以上地方人民政府及其有關(guān)職能部門，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，有關(guān)的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第四、五、七至十一、十四至十七、二十七至二十九、三十二至三十五、三十七、三十九至四十一條中，主要包括以下內(nèi)容：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，可以根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單。7、國家如何鼓勵清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)？開展清潔生產(chǎn)工作需要對現(xiàn)有的原料和能源利用方式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品利用方式以及廢棄物處置方式進(jìn)行全方位的改進(jìn)，為此，除了從管理上要采取一些新措施之外，還需要在相關(guān)的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域有新的突破，以提高能源和資源的利用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少廢棄物的產(chǎn)生。增加科研與技術(shù)開發(fā)的投入是促進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要手段。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，必須有充足的科研投入，以支持與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科技發(fā)展。必須改變現(xiàn)行的低投入局面，通過多種途徑爭取資金，在科研中引進(jìn)競爭機(jī)制，有效使用現(xiàn)有資源。在清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)方面，企業(yè)和各類科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是主體，但各級政府可以在此方面發(fā)揮重要的作用?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第六條提出，國家鼓勵開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。第五條規(guī)定了相關(guān)的機(jī)構(gòu)職責(zé)，即：國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。第七條則要求國務(wù)院制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策，要求國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。第十四條也指出，縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)在各個方面對清潔生產(chǎn)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)提供支持，包括制定相應(yīng)的財(cái)稅政策、提供相關(guān)信息、組織科技攻關(guān)等。對此，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中有許多具體的規(guī)定，例如，該法第三十三條提出，對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。國家和行業(yè)科技部門，應(yīng)將阻礙清潔生產(chǎn)的重大技術(shù)問題列入國家或行業(yè)科研計(jì)劃，組織跨行業(yè)、跨部門的研究力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，或直接從國外引進(jìn)此類技術(shù)；國家有關(guān)部門應(yīng)針對行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科研成果及引進(jìn)的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，組織有關(guān)專家進(jìn)行評價(jià)、篩選，為實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，國家還應(yīng)促進(jìn)相應(yīng)研究和開發(fā)的支持與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)、改進(jìn)信息的搜集與交流、各類標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、科研設(shè)備的配置等。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十條提出，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化是我國面臨的一個主要問題。我國目前清潔生產(chǎn)的某些技術(shù)研究水平較高，一些研究基本與國際同步，但研究與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，國家應(yīng)努力推動技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清潔裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程。我國目前的清潔裝備，從大氣、水，到固體廢棄物的處理處置，有不少是進(jìn)口的，推進(jìn)清潔設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，既是我國資源利用和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國的綜合國力所決定的。應(yīng)當(dāng)通過有效的政策措施，鼓勵企業(yè)消化吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高清潔裝備的國產(chǎn)化水平。此外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中提出的許多措施也在一定程度上間接地對清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)起著重要的推動作用。例如，第十六條提出的優(yōu)先采購手段、第十一條提出的發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄、編寫行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊、第十二條對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度、第十七條公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單、第二十七條的強(qiáng)制回收制度、第二十九條自愿協(xié)議制度、第三十一條污染物排放公開制度等。8、國家如何鼓勵清潔生產(chǎn)的國際合作？在吸取末端治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，西方工業(yè)國家從20世紀(jì)80年代開始探索預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略。在二十多年的實(shí)踐中，西方國家逐漸形成了從立法、管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)的完整的清潔生產(chǎn)促進(jìn)機(jī)制。與清潔生產(chǎn)先進(jìn)國家開展廣泛合作是我國加快清潔生產(chǎn)推進(jìn)步伐的重要措施。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第六條提出，國家鼓勵開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的國際合作。在具體的國際合作方面，合作類型是十分廣泛的，包括各種多邊及雙邊合作。合作的方式也是多樣的，如合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、建立機(jī)構(gòu)、資金支持、政策與法律支持等。近些年來，國家在鼓勵清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作方面做了很多工作，從中央政府到地方政府，都對這一領(lǐng)域的合作予以廣泛的關(guān)注。近年來，多邊以及雙邊合作廣泛得到開展。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署參與，世界銀行貸款支持的“中國環(huán)境技術(shù)援助項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)子項(xiàng)目”（B－4項(xiàng)目）、世界銀行贈款的JGF項(xiàng)目——“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢物最少化管理體系的建立研究”、中加清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目以及亞行資助的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目等都對我國的清潔生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。在我國當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)缺乏、資金也不十分充裕的條件下，通過國際合作，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸引外資和國外的先進(jìn)技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)，是一條行之有效的途徑。國家可以通過多種途徑鼓勵國際合作。例如，可以通過制定計(jì)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵開展全面的立法和政策領(lǐng)域的合作研究，以吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用較短的時間提高我國的立法和政策水平。國家應(yīng)當(dāng)通過外商投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口貿(mào)易政策的調(diào)整，鼓勵引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，鼓勵外商直接投資于先進(jìn)的清潔設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)境無害技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，通過國際合作，提高我國清潔工藝和產(chǎn)品的技術(shù)水平。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵各種多邊和雙邊合作項(xiàng)目，支持國內(nèi)建立相應(yīng)的示范工程，培訓(xùn)人員。通過國際合作不但可以從國外引進(jìn)當(dāng)前急需的清潔生產(chǎn)技術(shù)，更重要的是，科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的國際合作可以為我國清潔生產(chǎn)未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并提供更多的機(jī)會，使中國的科學(xué)家、企業(yè)家、立法者以及管理者能更多地參與清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國際活動，了解國外在這一領(lǐng)域的最新進(jìn)展。國家在鼓勵清潔生產(chǎn)領(lǐng)域國際合作的同時，也應(yīng)當(dāng)注意，清潔生產(chǎn)不能僅僅通過從國外獲得技術(shù)，然后直接運(yùn)用于我國的企業(yè)。許多國外的清潔生產(chǎn)方式在技術(shù)上很有效，但并不符合中國的國情，尤其不適合中國的中小企業(yè)。因此，一方面清潔生產(chǎn)技術(shù)必須立足于國內(nèi)開發(fā)，另一方面在引進(jìn)和吸收國外的先進(jìn)技術(shù)時必須對對方的技術(shù)進(jìn)行深入認(rèn)真的考察，挑選和采用符合我國國情的清潔生產(chǎn)技術(shù)。9、國家如何組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識？根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國家鼓勵組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識。一方面縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門要組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員；另一方面，新聞出版、廣播影視、文化等單位以及社會團(tuán)體、公眾，也應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。如太原市成立了市長掛帥的清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了針對市、縣各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子、各局、重點(diǎn)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)清潔生產(chǎn)審核人員的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，組織了全市萬人在《清潔生產(chǎn)宣言》上簽名，并在報(bào)紙、電視上開辟專欄，在街頭展開大規(guī)模的清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，極大地推動了社會各界對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識。國務(wù)院教育行政主管部門，還應(yīng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中去。澳大利亞中小學(xué)生的課本使用完后轉(zhuǎn)給下一年級的學(xué)生使用，這種做法既節(jié)約資源，又能從小培養(yǎng)學(xué)生的循環(huán)利用意識，很值得我國教育部門推廣。10、清潔生產(chǎn)中，社會團(tuán)體和公眾能做什么?清潔生產(chǎn)包括可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個方面，一方面清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的全過程控制，這就需要全社會的每一個勞動者都具有高度的環(huán)境意識和相應(yīng)的技能；另一方面，每一個社會成員都是消費(fèi)者，都有能力、權(quán)利和義務(wù)來選擇環(huán)保、節(jié)能、可回收、可再生利用的清潔產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和環(huán)境友好、節(jié)約資源的生活方式，拒絕有害環(huán)境、不易回收利用、資源效率低下的產(chǎn)品和有害環(huán)境、浪費(fèi)資源的生活方式。在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展地球高峰會議上，曾提出討論生活方式的問題，卻遭到了以美國為首的一些富國的反對，他們拒絕把生活方式作為環(huán)境問題的一個內(nèi)容來提出，因而消費(fèi)沒有成為會議的主要議題。但從此以后，越來越多的人意識到環(huán)境運(yùn)動要朝著可持續(xù)消費(fèi)和生活方式方面來滲透，才是解決環(huán)境問題的治本之策。2002年清潔生產(chǎn)第七次國際高級研討會上，可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)生產(chǎn)并列成為主要討論議題，并強(qiáng)調(diào)公眾、非政府組織尤其是青年人的重要性。在同年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，可持續(xù)消費(fèi)已成為會議普遍關(guān)注的重要議題。近年來國際社會越來越關(guān)注非政府組織的作用，聯(lián)合國也正在加強(qiáng)非政府組織大家庭的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和能力建設(shè)，尤其注重非政府組織在可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)與信息交流。以可持續(xù)消費(fèi)主義的全球化抵制不可持續(xù)消費(fèi)主義的全球化，需要全世界民間組織的相互支持。當(dāng)某些發(fā)達(dá)國家進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移和生態(tài)侵略時，可以聯(lián)手抵制；當(dāng)一個國家在推動綠色消費(fèi)方面卓有成效時，可以分享經(jīng)驗(yàn)。1992年的地球高峰會議，民間組織的參與還比較“外圍”，2002年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，則明確要求各國民間組織作為會議重要的組成部分參會。眾多非政府組織、非營利組織（NPO）的參加成為本次大會的一大熱點(diǎn)，中國非政府組織代表團(tuán)也參加了此次峰會，毫無疑問，非政府組織在清潔生產(chǎn)方面的作用將越來越大。近年來我國各地民間環(huán)保組織紛紛成立，在宣傳普及環(huán)境知識、提高公眾環(huán)境意識、建設(shè)綠色社區(qū)、推動綠色消費(fèi)、建立公眾參與機(jī)制、號召關(guān)注生態(tài)問題、建議有關(guān)政策制定等方面做了大量工作。相信，今后民間組織在清潔生產(chǎn)方面也將發(fā)揮積極的作用。11、誰來制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，有哪些內(nèi)容？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第八條規(guī)定：縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃?！扒鍧嵣a(chǎn)推行規(guī)劃”的制定應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對縣級以上地方人民政府賦予的職責(zé)和要求來考慮。在本法中主要有以下幾個方面：第九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。第十四條縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。第十五條第二款

縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各地政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞上述法律規(guī)定的內(nèi)容，制定出本地區(qū)推行清潔生產(chǎn)的工作內(nèi)容、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、職責(zé)以及實(shí)施進(jìn)度等。24、縣級以上地方人民政府如何推行清潔生產(chǎn)？地方政府推行清潔生產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾項(xiàng)主要工作：（1）轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)的首要問題是更新觀念。更新觀念的關(guān)鍵是各級政府官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀念的更新，要通過舉辦各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策、實(shí)施的意義、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)施方法與運(yùn)行機(jī)制的培訓(xùn)，從而轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。實(shí)施清潔生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、金融、科技教育、環(huán)保等多個部門，只有各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同努力，清潔生產(chǎn)才能取得實(shí)效。應(yīng)將清潔生產(chǎn)納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，把產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策銜接起來，使工業(yè)增長同提高能源、資源利用率、減少污染相協(xié)調(diào)。使環(huán)境政策由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，改變環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立的狀況。必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宏觀決策，政府主管部門要制定和指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)規(guī)劃，制定清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策與措施，建立清潔生產(chǎn)示范工程和示范區(qū)，總結(jié)、推廣清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。（2）明確地方推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)目前，一些地方的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和環(huán)保部門在本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及節(jié)能、降耗、控制污染和改善生態(tài)環(huán)境都有明確目標(biāo)，這構(gòu)成了一個綜合目標(biāo)的集合體，可作為推行清潔生產(chǎn)行動的起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定地方推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，清潔生產(chǎn)目標(biāo)可以有短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施我國尚處于工業(yè)化進(jìn)程的初級階段，生產(chǎn)力水平普遍還比較低，仍以粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式為主，主要工業(yè)產(chǎn)品的單位能耗、物耗、水耗等大大高于世界先進(jìn)水平。我國又是個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，不少地區(qū)剛剛擺脫貧困，資金短缺，人均資源擁有量低，文化教育水平比較落后。因此，我國開展清潔生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，按照國家總體部署和地方推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，落實(shí)職責(zé)，全面推進(jìn)。（4）組織建立專門的機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)是推行清潔生產(chǎn)的一個重要措施。由于清潔生產(chǎn)立足于生產(chǎn)環(huán)保一體化的原則，所以不能單獨(dú)由某一個部門來獨(dú)立完成，應(yīng)由主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，廣泛聽取專家的建議和評估意見，指導(dǎo)工作的開展。要建立地方或行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心和必要的專家隊(duì)伍，協(xié)助決策部門制訂政策，制訂工作計(jì)劃，提供技術(shù)咨詢，組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作的開展。（5）建立示范工程在推行清潔生產(chǎn)的初始階段，有必要建立示范工程，以樹立榜樣，以點(diǎn)帶面，推動全面工作。各地可以選擇有代表性的行業(yè)和企業(yè)，率先開展示范試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。12、國務(wù)院和省級人民政府有關(guān)部門如何推行清潔生產(chǎn)？政府部門在實(shí)施清潔生產(chǎn)工作中的角色和職責(zé)主要是促進(jìn)和推動，國務(wù)院和省級人民政府推行清潔生產(chǎn)應(yīng)采取的行動主要有以下幾個方面：（1）國家和地方在制訂發(fā)展政策時，應(yīng)將清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，確定推行清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。（2）回顧和重新審視資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，研究解決對于推行清潔生產(chǎn)具有激勵或阻礙作用的因素，重申和制訂有利于促進(jìn)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，修正和制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，使其進(jìn)一步完善和相互配套。（3）制定推行清潔生產(chǎn)的國家計(jì)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)—環(huán)保一體化的發(fā)展計(jì)劃之中，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。（4）建立必要的機(jī)構(gòu)，包括行政管理機(jī)構(gòu)和國家推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。清潔生產(chǎn)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)是非政府機(jī)構(gòu)，作為政府和工業(yè)界之間的橋梁，負(fù)責(zé)政策研究、技術(shù)開發(fā)和推廣、教育培訓(xùn)、信息收集和交流以及開展國際合作等事務(wù)。通過建立行業(yè)和地區(qū)的清潔生產(chǎn)中心，可以形成全國范圍內(nèi)的立體式網(wǎng)絡(luò)，為推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)保障。（5）利用報(bào)刊、廣播、電視、廣告等各種大眾媒介，開展宣傳活動，提倡樸素節(jié)儉，反對奢侈浪費(fèi)，提高全社會的清潔生產(chǎn)意識，吸引公眾參與，特別是企業(yè)的廣大工人、技術(shù)人員和管理人員的積極參與。（6）開展多層次的教育、培訓(xùn)活動。培訓(xùn)活動有的是倡導(dǎo)型的，著重于促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識當(dāng)代環(huán)境問題的緊迫性、傳統(tǒng)環(huán)保戰(zhàn)略的不足以及推行清潔生產(chǎn)的重要意義；有的是專業(yè)型的，如將清潔生產(chǎn)納入到高等教育(工程、金融和商業(yè)管理等)的基礎(chǔ)課程中，以傳授理論方法為目的。通過培訓(xùn)教育可以傳播知識，建立隊(duì)伍。（7）制訂國家層次上的開發(fā)研究計(jì)劃。例如美國國會于1990年3月批準(zhǔn)了由美國國家環(huán)保局（EPA）制訂的污染預(yù)防研究計(jì)劃，這一計(jì)劃包括如下6個方面的內(nèi)容：①產(chǎn)品研究，以推動工業(yè)界開發(fā)和采用可使污染得到削減的產(chǎn)品；②過程研究，促進(jìn)工業(yè)界開發(fā)和應(yīng)用能達(dá)到減污目的的工藝和流程；③再循環(huán)和復(fù)用研究，擴(kuò)展廢料和產(chǎn)品的復(fù)用和再循環(huán)，為二次資源開辟市場；④社會經(jīng)濟(jì)和組織機(jī)構(gòu)研究，探討和鼓勵采用有效的、非工藝性的污染預(yù)防方法；⑤預(yù)測研究，旨在預(yù)測未來的環(huán)境問題和污染預(yù)防的前景；⑥技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)支持。美國EPA還與辛辛那提大學(xué)聯(lián)合成立了美國污染預(yù)防研究所，在經(jīng)濟(jì)、教育、實(shí)施和工藝等方面為EPA提供研究指南。（8）安排專項(xiàng)資金，為有關(guān)行業(yè)、地方、企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，特別是信息、咨詢、培訓(xùn)等活動提供財(cái)政支援。（9）組織開展國際交流與合作。13、建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的目的、意義及主要內(nèi)容是什么？信息是任何組織活動的基礎(chǔ)。國內(nèi)外的大量清潔生產(chǎn)實(shí)踐表明，缺乏各種有關(guān)信息是制約清潔生產(chǎn)實(shí)施的重要障礙之一。由于清潔生產(chǎn)涉及政府、企業(yè)界、社會公眾等多個方面，需要相互溝通和共同行動。有效的清潔生產(chǎn)信息收集、發(fā)布、傳播對于促進(jìn)清潔生產(chǎn)開展具有重要的意義。作為推行清潔生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅能為企業(yè)提供大量豐富的清潔生產(chǎn)政策、管理、技術(shù)信息，支持企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開展，而且可為政府組織與推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供管理與決策依據(jù)。同時，它還可以有力地提高社會公眾對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識、推動他們積極參與到清潔生產(chǎn)工作中來，發(fā)揮對政府與企業(yè)界實(shí)施清潔生產(chǎn)的支持與監(jiān)督作用。為此，各國促進(jìn)清潔生產(chǎn)的對策中，都把建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提供清潔生產(chǎn)的信息支持服務(wù)作為政府有效推動清潔生產(chǎn)的重要措施。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)與美國環(huán)保局聯(lián)合建立了國際清潔生產(chǎn)信息交換中心(ICPIC)，美國環(huán)保局成立了污染預(yù)防信息交換中心等。一般來說，清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)可泛指包括各種有關(guān)清潔生產(chǎn)信息的收集、發(fā)布、傳播等活動的綜合體系。它可由各種服務(wù)于特定目的或需要、支持推動清潔生產(chǎn)的專門信息系統(tǒng)組成。例如清潔生產(chǎn)技術(shù)信息系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)政策法規(guī)信息系統(tǒng)、企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施信息披露系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、廢物交換信息系統(tǒng)等等?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)……，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)，可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)?！贝罅﹂_展清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過信息支持清潔生產(chǎn)的推廣實(shí)施是轉(zhuǎn)變政府職能，提供清潔生產(chǎn)服務(wù)的重要手段。利用信息技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音像設(shè)施、出版物等多種形式提供清潔生產(chǎn)信息支持與服務(wù)將會有力地促進(jìn)我國清潔生產(chǎn)工作的開展。14、建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系的目的、意義及主要內(nèi)容是什么？依靠科技進(jìn)步是發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，不斷深化清潔生產(chǎn)的重要支撐與保障。為了克服我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)條件落后、清潔生產(chǎn)技術(shù)支持不足、清潔生產(chǎn)技術(shù)人員缺乏等一系列實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中普遍存在的技術(shù)障礙，建立并發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，對促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)有著重要的意義。清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系是一個以提供信息、技術(shù)以及人力資源支持服務(wù)為目的，活動范圍十分廣泛的綜合系統(tǒng)。它可包括清潔生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)、信息收集與發(fā)布、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)及推廣、清潔生產(chǎn)審核和清潔產(chǎn)品評估、ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施咨詢認(rèn)證等。在我國的清潔生產(chǎn)實(shí)踐中，已在全國各地或不同部門層次，建立了不少支持清潔生產(chǎn)，提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。例如，國家環(huán)?？偩纸M建的國家清潔生產(chǎn)中心和國家科委下屬的環(huán)境無害化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；遼寧、陜西、江蘇等省市建立的推進(jìn)清潔生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)；化工、冶金等行業(yè)成立的行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心。此外還有許多部門、科研單位建立的節(jié)能或提高能效的機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門中已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等，這些散布在各領(lǐng)域的眾多組織機(jī)構(gòu)，程度不同地支持著多樣化的清潔生產(chǎn)實(shí)踐，成為我國推行清潔生產(chǎn)的重要組織力量，為我國各個領(lǐng)域不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)施發(fā)揮著重要的推動作用。但是從總體上看，現(xiàn)有這些涉及清潔生產(chǎn)方方面面工作的技術(shù)咨詢服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，它們的技術(shù)水平、人員素質(zhì)、服務(wù)意識和能力與推行清潔生產(chǎn)的需要還存在著較大的差距。有計(jì)劃地大力支持建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，是國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)、進(jìn)行清潔生產(chǎn)能力建設(shè)的重要工作內(nèi)容。清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢活動作為服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，在我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，特別是在我國已加入WTO的形勢下，它們的建設(shè)與發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)也存在著機(jī)遇與空間。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，結(jié)合目前的國情與條件，各級政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門特別需要通過各類產(chǎn)業(yè)政策，在依托現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)組織和科研院所與高等院?？萍剂α康幕A(chǔ)上，積極扶持和發(fā)展社會上的技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成在市場機(jī)制條件下多層次的推進(jìn)我國清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。15、什么是清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄?它的作用是什么?清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，通常是指政府有關(guān)行政管理部門，為推動、指導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施清潔生產(chǎn)，根據(jù)國家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策或條件，對適應(yīng)清潔生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品適時發(fā)布的相應(yīng)名錄清單或其技術(shù)性描述文件。通常，這類清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄是在全國范圍內(nèi)，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)可行、在同行業(yè)或同類生產(chǎn)過程中具有廣泛的推廣應(yīng)用意義等因素綜合考慮，經(jīng)過一定的篩選和評審程序確定的。例如，我國已發(fā)布的《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》(第一批)、《國家資源綜合利用優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)目錄》(第一批)、《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品目錄》（第一批和第二批）、《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》(第一批)等。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。通過政府管理部門制定發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，不僅對于推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的升級換代，節(jié)約資源能源、減少廢物的產(chǎn)生數(shù)量與毒性具有重要的16、什么是行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南與技術(shù)手冊？其目的和意義是什么?清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊，一般可泛指為指導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)而對清潔生產(chǎn)所涉及的某些特定活動或工作，就其目的和原則、概念和內(nèi)容、程序和步驟、方法和要求等共性問題，由政府有關(guān)行政管理部門或權(quán)威機(jī)構(gòu)編制發(fā)布的規(guī)范性技術(shù)文件的總稱。例如，美國環(huán)保局編制的設(shè)施污染預(yù)防指南，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合編制的工業(yè)排放物和廢棄物審核與削減手冊等。通常，清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊并不具有強(qiáng)制性的作用。清潔生產(chǎn)實(shí)施過程中，由于不同行業(yè)或地區(qū)特點(diǎn)的復(fù)雜多樣性，這類規(guī)范性技術(shù)文件多以行業(yè)為基礎(chǔ)或分地區(qū)進(jìn)行編制，以便分類指導(dǎo)，使其更具有針對性與可操作性。根據(jù)我國的習(xí)慣，各種清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)文件依其編制內(nèi)容的層次特征與詳盡程度，可分別稱為技術(shù)指南和技術(shù)手冊。清潔生產(chǎn)指南更多地針對清潔生產(chǎn)活動中所涉及的原則、方法和步驟，而技術(shù)手冊則更側(cè)重于清潔生產(chǎn)活動中的具體技術(shù)過程和操作要求。清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程或產(chǎn)品（服務(wù)）中綜合的環(huán)境預(yù)防措施，為了適應(yīng)預(yù)防性及其持續(xù)改進(jìn)的需要，支持企業(yè)開展積極主動的清潔生產(chǎn)行動，各種各樣的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊不斷推出。在美國，聯(lián)邦環(huán)保局為推動和指導(dǎo)各種組織的污染預(yù)防活動，先后制定和發(fā)布了針對企業(yè)運(yùn)行管理以及工業(yè)通用和鋼鐵、化工、金屬鑄造、農(nóng)藥配制、照像洗印、甚至科研教育等二十多種分行業(yè)的污染預(yù)防指南。在以加強(qiáng)運(yùn)行管理為手段的污染預(yù)防指南中，分別從物料存貯、設(shè)備維護(hù)、崗位培訓(xùn)、企業(yè)監(jiān)督管理、職工參與、生產(chǎn)計(jì)劃制定等多方面提供了開展污染預(yù)防活動的措施建議。在通用和分行業(yè)領(lǐng)域的污染預(yù)防指南中，依據(jù)不同生產(chǎn)或活動過程的各個環(huán)節(jié)，分別按廢物產(chǎn)生來源、廢物類型以及污染預(yù)防與廢物循環(huán)利用措施等方面給出了大量指導(dǎo)意見或具體建議。在加拿大，一個典型的指南是由其工業(yè)部消費(fèi)者事務(wù)辦公室與財(cái)政委員會法規(guī)事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)實(shí)施自愿協(xié)議活動的指南。該指南旨在幫助個人和組織了解如何使自愿協(xié)議活動獲得成功，并建立可靠的制定與執(zhí)行程序。指南基本內(nèi)容包括：自愿協(xié)議活動的概念及其優(yōu)缺點(diǎn)與有關(guān)特征；自愿協(xié)議活動獲得成功的條件；自愿協(xié)議制定與實(shí)施的建議等。在我國，也曾推出過一些清潔生產(chǎn)審核指南與重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)指南。為了促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中專門將編制清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊作為一項(xiàng)政府支持清潔生產(chǎn)的措施，并在第十一條明確規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)”。國內(nèi)外的清潔生產(chǎn)實(shí)踐表明：企業(yè)在科學(xué)合理地實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中，多種形式的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊有著重要的指導(dǎo)作用，它是一項(xiàng)直接推動清潔生產(chǎn)有效實(shí)施的重要措施和工具。17、為什么要實(shí)行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十二條指出：“國家對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度?！蔽覈且粋€發(fā)展中國家，整體工藝水平與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。除了少數(shù)引進(jìn)和自己開發(fā)的技術(shù)外，大部分工藝技術(shù)相對落后，特別是相當(dāng)數(shù)量的老工藝技術(shù)還在運(yùn)行，其特點(diǎn)是：裝置規(guī)模小，產(chǎn)品的生成率低，資源利用率低，生產(chǎn)成本高，污染物產(chǎn)生量大，治理費(fèi)用大。為了促進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)的更新?lián)Q代，在發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)的同時，逐步對落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰，有利于提高整體的工藝技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康和快速發(fā)展。技術(shù)的發(fā)展是一個漫長的歷史過程，先進(jìn)與落后，清潔與不清潔是相對的，目前被認(rèn)為是先進(jìn)的技術(shù)，若干年后也可能變成落后的技術(shù)，落后了就需要被淘汰。另外，一些國外淘汰的落后工藝或禁用的污染嚴(yán)重的工藝轉(zhuǎn)移到我國來，被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用，美其名曰“引進(jìn)外資”；一些國有企業(yè)淘汰下來的設(shè)備，被有的投資者在鄉(xiāng)村重建起來；一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的淘汰設(shè)備，被轉(zhuǎn)運(yùn)到西部地區(qū)投入生產(chǎn)。為了防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，制止落后工藝技術(shù)的重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率、防止污染轉(zhuǎn)移，必須建立對落后工藝技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行限期淘汰的制度。到目前為止，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)發(fā)布了三批“淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄”，涉及到十多個行業(yè)，353個項(xiàng)目。18、限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄由誰制定和發(fā)布？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十二條指出：“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。”1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，撤消了一批工業(yè)部門，相應(yīng)的一些職責(zé)劃分給了國家經(jīng)貿(mào)委。2001年國家經(jīng)貿(mào)委及委管國家局機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行重大改革和調(diào)整。這次改革撤銷了國家經(jīng)貿(mào)委管的9個國家局，有關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委。國家經(jīng)貿(mào)委是全國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的主管部門，其他有關(guān)的行政主管部門也匯集有一批工業(yè)規(guī)劃的專家。他們對各行業(yè)的技術(shù)工藝、裝置規(guī)模大小、國外技術(shù)水平狀況都非常熟悉，在其他相關(guān)專家的參與和協(xié)助下，國家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)的行政主管部門制定并由國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。19、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志的實(shí)施沿革情況怎樣？由誰負(fù)責(zé)實(shí)施這些標(biāo)志？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志”。節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志首先從國外興起，并產(chǎn)生了積極的效果。1976年，法國和德國首先實(shí)施了強(qiáng)制性的節(jié)能比較標(biāo)志。1978年加拿大實(shí)施了強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)志，覆蓋的產(chǎn)品有房間空氣調(diào)節(jié)器、冷凍箱、冷藏箱等。1980年，美國推出強(qiáng)制性的“能源指南”能效標(biāo)識項(xiàng)目，產(chǎn)品包括房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、冰箱、爐具、熱水器等。同年，澳大利亞針對燃?xì)馄骶咄瞥隽俗栽感缘谋容^標(biāo)志，強(qiáng)制性電器標(biāo)識也于1986年生效，覆蓋了主要的家用電器產(chǎn)品。1994年歐盟開始實(shí)施統(tǒng)一的強(qiáng)制性比較標(biāo)志，產(chǎn)品包括冰箱、洗衣機(jī)、干衣機(jī)、洗碗機(jī)等。20世紀(jì)80年代末，德國和加拿大分別實(shí)施了保證標(biāo)志；到90年代，許多國家相繼推出了自己的保證標(biāo)志，其中最成功的是1992年美國推出的“能源之星”項(xiàng)目，涉及產(chǎn)品種類多，影響深遠(yuǎn)，已經(jīng)逐步成為全球性的節(jié)能基準(zhǔn)。我國于1998年開始實(shí)施自愿性的保證標(biāo)識項(xiàng)目，即節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。早在1994年5月，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會成立之初，就同時頒布了七項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，即《低氟氯化碳家用制冷器具》、《無氟氯化碳?xì)馊苣z制品(發(fā)用摩絲、定型發(fā)膠)》、《無鉛車用汽油》、《水性涂料》、《衛(wèi)生紙(廁用)》、《真絲綢類》和《無汞鎘鉛充電電池》。5年的實(shí)踐證明，七項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求為中國開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)，為我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證提供了科學(xué)依據(jù)，并基本構(gòu)筑起了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的主體框架。經(jīng)過不斷探索，我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求已初步形成了一套適應(yīng)我國國情，具有中國特色的編制模式。以政府頒布、雙優(yōu)特性、全過程管理、環(huán)境行為明確、定量檢驗(yàn)和國際接軌六個基本要點(diǎn)支撐起總體框架，這將是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的制定方針。我國的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志，分別由國家職能管理部門批準(zhǔn)授予。目前，我國的節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志由國家經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施，環(huán)境標(biāo)志由國家環(huán)?？偩纸M織實(shí)施。20、設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志的目的、意義和作用？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條提出：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”。所謂產(chǎn)品標(biāo)志，是貼在產(chǎn)品上的一種反映某方面信息的標(biāo)簽，其目的是為政府、企業(yè)和社會公眾提供必要的信息，引導(dǎo)消費(fèi)者行為和對產(chǎn)品的選擇。目前，能效標(biāo)識制度以其投入少、見效快、對消費(fèi)者影響大等優(yōu)點(diǎn)，得到了許多國家的認(rèn)可，在世界范圍內(nèi)得到普及。據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)，到2000年，世界上已有歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、韓國、菲律賓、泰國和香港等37個國家和地區(qū)實(shí)施了能效標(biāo)識制度，廣泛應(yīng)用于家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機(jī)等家用電器和計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，以及中央空調(diào)、鍋爐、電機(jī)等商業(yè)和工業(yè)設(shè)備。能效標(biāo)識制度的實(shí)施，有利于減緩電器、工業(yè)設(shè)備等的能源消耗增長勢頭，減少溫室氣體排放，可以帶來明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。值得注意的是，國際上大多數(shù)的能效標(biāo)識制度是由政府節(jié)能主管部門直接組織并且強(qiáng)制實(shí)施的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能逐步有所轉(zhuǎn)變，對節(jié)能的管理方式將由過去對企業(yè)的直接管理向引導(dǎo)性的間接管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施能效標(biāo)識制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能源利用效率、推動用能產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范用能產(chǎn)品市場的一項(xiàng)重要措施。能效標(biāo)識是消除綠色貿(mào)易壁壘，鞏固和提高我國機(jī)電設(shè)備、家用電器等用能產(chǎn)品國際市場占有率、擴(kuò)大出口的必然要求。隨著科技進(jìn)步和對外開放的擴(kuò)大，我國節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量日益提高，越來越多的節(jié)能產(chǎn)品走向國際市場，特別是機(jī)電設(shè)備、家用電器等用能產(chǎn)品的國際市場占有率逐步提高。近幾年，發(fā)達(dá)國家為了提高能源效率，減排溫室氣體，保護(hù)本國利益，通過制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，這些對國際貿(mào)易在客觀上形成了一種“綠色壁壘”。如澳、日、美、歐等國家提出，節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，首先必須申請注冊能效標(biāo)識。與國際上相比，我國的能效標(biāo)識是空白，一些冰箱生產(chǎn)企業(yè)出于擴(kuò)大出口的需要，參照歐盟能效標(biāo)識樣式在產(chǎn)品上粘貼歐盟的能效標(biāo)識。同時，由于沒有實(shí)施能效標(biāo)識制度，也在一定程度上影響了國內(nèi)機(jī)電設(shè)備、家用電器的出口。目前，美、日、歐等國在商討簽訂能效標(biāo)識相互認(rèn)可的協(xié)議，以消除潛在的貿(mào)易壁壘。我國實(shí)施能效標(biāo)識制度，是消除這種綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、家用電器擴(kuò)大出口的有效手段，也是加入WTO后，按照國際慣例建立與國際接軌的節(jié)能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的必然要求。從世界各國的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，能效標(biāo)志主要有四個方面的作用：給消費(fèi)者提供信息，以便他們做出知情的選擇，即選擇最高效和最合適的產(chǎn)品；鼓勵生產(chǎn)商改善產(chǎn)品的能源性能；鼓勵銷售商在進(jìn)貨和陳列商品時選擇高能效的產(chǎn)品；為政府決策提供信息，并產(chǎn)生節(jié)能和環(huán)保效益。21、節(jié)水、廢物再生利用等領(lǐng)域有哪些產(chǎn)品標(biāo)志？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條提出：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”。節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志是貼在耗水產(chǎn)品上的標(biāo)志，如家庭用的節(jié)水型衛(wèi)生潔具、節(jié)水型的水龍頭等。

作為國家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)對節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施權(quán)威認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心是唯一有權(quán)頒發(fā)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡是不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，2005年以前需全部更換。制定和實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志的目的，是提高水資源的利用率，特別是提高工業(yè)和生活用水的效率，緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的水資源緊缺的矛盾。廢物再生利用產(chǎn)品標(biāo)志，是說明產(chǎn)品是用再生原料生產(chǎn)的標(biāo)志，如再生紙、再生膠等，并需將這些標(biāo)志貼在相應(yīng)的產(chǎn)品上。目前，我國正在研究制定廢物再生利用產(chǎn)品的標(biāo)志，但迄今還沒有正式出臺。制定這些產(chǎn)品標(biāo)志的目的主要是通過廢物利用減少自然資源的消耗，防止資源耗竭，同時減少污染的產(chǎn)生。22、如何鼓勵使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖然沒有直接涉及消費(fèi)領(lǐng)域，但為消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)預(yù)留了空間。就污染預(yù)防、可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略而言，不但應(yīng)包括生產(chǎn)過程，還應(yīng)包括消費(fèi)過程。由于消費(fèi)涉及到社會的全體公民，其意義更為巨大，更為深遠(yuǎn)。鼓勵使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品，是實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略、保護(hù)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)之一。那么，如何鼓勵公眾購買、使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品呢？首先要提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識、清潔生產(chǎn)意識、節(jié)約資源意識和可持續(xù)發(fā)展意識。人民群眾有了保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的思想，自然就有購買、使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品的自覺性。甚至，他們在日常生活中也能自覺地節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約各種資源，自覺地愛護(hù)花草樹木，森林綠地。應(yīng)該指出，公眾的“綠色意識”在一定程度上要靠政府來引導(dǎo)。例如：北京市政府發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)這一舉動，極大地促進(jìn)了廣大群眾大氣環(huán)境意識的提高，使得大家更加關(guān)心北京的大氣環(huán)境。反過來，又推動政府進(jìn)一步采取措施，改進(jìn)空氣質(zhì)量。其次，為了鼓勵公眾購買、使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品，應(yīng)制定產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志，使公民的消費(fèi)科學(xué)化、綠色化，積極購買和使用標(biāo)有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。目前，我國已經(jīng)推出了一些環(huán)境和相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)志，已有大量產(chǎn)品獲得了不同類型的環(huán)境標(biāo)志。具有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品得到廣大公眾的認(rèn)同，對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、預(yù)防環(huán)境污染起到了很好的作用。第三，各級人民政府優(yōu)先采購具有節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品，讓生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，發(fā)展壯大。23、環(huán)保部門如何加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作”。根據(jù)我國的法律，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。首先，在審查環(huán)境影響報(bào)告書（表）過程中，要貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)的原則，必要的時候要對清潔生產(chǎn)做專題論述，要求新工藝盡可能使用清潔的原料，采用清潔的技術(shù)，生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品；其次，在初步設(shè)計(jì)的審查中應(yīng)督查清潔生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)；最后，在施工、驗(yàn)收時，要仔細(xì)檢查清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保設(shè)施的“三同時”落實(shí)情況?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定：“環(huán)保部門會同經(jīng)貿(mào)委組織、審查企業(yè)提交的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。對不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款”。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，“根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)”。24、為什么要公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單？“九五”期間，國家加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)工作力度，“一控雙達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢得到一定程度的遏止。但是從總體上看，環(huán)境污染仍處于較重狀態(tài)，我國生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還未得到根本轉(zhuǎn)變。以大氣污染為例，根據(jù)2001年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國二氧化硫排放總量1948萬噸，其中工業(yè)來源的排放量1567萬噸，生活來源的381萬噸。煙塵排放總量1059萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量841萬噸，生活煙塵排放量218萬噸。多種數(shù)據(jù)表明，工業(yè)生產(chǎn)仍然是造成我國環(huán)境污染的主要原因。污染嚴(yán)重企業(yè)通常指那些主要污染物超標(biāo)排放（排放濃度、排放速率）、污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)和依據(jù)區(qū)域污染源調(diào)查，企業(yè)污染負(fù)荷排在前列的企業(yè)，這些企業(yè)是對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成污染破壞的主要污染源。按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，對這些企業(yè)形成社會輿論壓力，以促使其加快改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時也有利于破除地方保護(hù)和為公眾監(jiān)督污染嚴(yán)重企業(yè)提供依據(jù)。25、污染嚴(yán)重企業(yè)名單由誰公布？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單”。環(huán)保部門是環(huán)境執(zhí)法的主管部門，承擔(dān)著日常對一切排污單位進(jìn)行監(jiān)督、抽查的職責(zé)，負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)以及環(huán)境污染的統(tǒng)計(jì)分析工作。因此，由環(huán)保部門公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單是符合我國國情的，但污染嚴(yán)重企業(yè)名單必須由省級環(huán)保部門公布，地區(qū)級和縣級環(huán)保部門不得擅自公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單。26、在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？清潔生產(chǎn)是對生產(chǎn)全過程以及產(chǎn)品整個生命周期采取污染預(yù)防的綜合措施，它涉及產(chǎn)品的研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、工藝流程/參數(shù)、設(shè)備、操作規(guī)程以及產(chǎn)品在使用中的表現(xiàn)等方面，因此企業(yè)在新建、改建和擴(kuò)建過程中，應(yīng)從上述每一個環(huán)節(jié)研究分析減少污染物產(chǎn)生的可能性，尋找清潔生產(chǎn)的機(jī)會和潛力。應(yīng)特別注重以下幾個方面：（1）產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模的設(shè)計(jì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠做到充分和合理地利用資源，產(chǎn)品應(yīng)無害于人體的健康和生態(tài)環(huán)境，反之則應(yīng)限制或淘汰。如含鉛汽油作為汽車的動力油，因?yàn)槭褂弥挟a(chǎn)生對人體有害的含鉛物質(zhì)而被淘汰。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模對資源的利用和污染物的排放數(shù)量以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有直接的影響。例如制漿造紙企業(yè)堿回收的經(jīng)濟(jì)效益與制漿規(guī)模有直接關(guān)系，日產(chǎn)50噸草漿廠為堿回收的最小規(guī)模，日產(chǎn)100噸漿和更大規(guī)模才有可能產(chǎn)生堿回收的經(jīng)濟(jì)效益。（2）原材料的選擇原材料的選擇與生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生有直接的關(guān)系。例如化工行業(yè)的聚氯乙烯生產(chǎn)，如采用電石(乙炔)為原料，將產(chǎn)生大量電石渣、電石粉塵和含硫廢水，對環(huán)境危害很大，同時加重了末端治理負(fù)擔(dān)。對于某種特定的產(chǎn)品來說，原材料的選擇由多種因素決定，但不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)和以提高處理、處置費(fèi)用來彌補(bǔ)由原材料選擇不當(dāng)帶來的缺陷。因此減少、替代或淘汰有毒、有害物料的使用，減少生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用過程中的危害是企業(yè)在新、擴(kuò)、改建過程中應(yīng)遵循的一個重要原則。（3）改革工藝，加強(qiáng)物料循環(huán)企業(yè)在改、擴(kuò)建過程中，應(yīng)積極改革生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備，提高原材料和能源的利用率，減少生產(chǎn)過程中資源的流失浪費(fèi)和污染物的產(chǎn)生；在提高利用率的同時，加強(qiáng)物料的回收利用。我國農(nóng)藥、染料行業(yè)主要原料利用率只有30%～40%，其余都進(jìn)入了環(huán)境，有的產(chǎn)生很大危害。企業(yè)在新、改、擴(kuò)建過程中要特別注意建立從原料的投入到廢物循環(huán)回收利用的生產(chǎn)閉合圈，以盡可能地減少生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生的危害。新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目的4個階段（項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段），都應(yīng)注意清潔生產(chǎn)的要求，分述如下：項(xiàng)目建議書階段。項(xiàng)目申報(bào)單位要按照國家、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，遵循規(guī)劃中有關(guān)清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，選擇項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建議書，申報(bào)項(xiàng)目。可行性研究階段。項(xiàng)目建設(shè)單位務(wù)必選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且有專業(yè)技術(shù)的設(shè)計(jì)、環(huán)評單位分別承擔(dān)可研報(bào)告和環(huán)評報(bào)告的編制工作。在可研中應(yīng)對采用的工藝技術(shù)進(jìn)行充分論述，盡可能選擇國內(nèi)外較為先進(jìn)的技術(shù)；盡可能采用無毒、無害或低毒、低害的原料；采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝技術(shù)以及相應(yīng)的設(shè)備；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、固體廢物、廢氣和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)利用；采用適宜的治理技術(shù)確保污染物達(dá)標(biāo)排放。在環(huán)評報(bào)告中應(yīng)有清潔生產(chǎn)的專門論述。設(shè)計(jì)階段（含初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）。這一階段是把可研、環(huán)評的方案繪圖，以便實(shí)施?？裳小h(huán)評人員和環(huán)保主管應(yīng)參加對初步設(shè)計(jì)的審查，以保證清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保設(shè)施的落實(shí)。施工階段。施工過程本身也應(yīng)是清潔生產(chǎn)的過程，要盡可能地做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約原材料，將其產(chǎn)生的廢物、噪音降到最低水平，施工完成后，做到料凈場地清。27、在技術(shù)改造過程中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？我國正處在加速工業(yè)化發(fā)展的重要時期，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是當(dāng)前的主要任務(wù)，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新，加快技術(shù)升級步伐，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是工業(yè)企業(yè)面臨的主要問題。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施：（1）盡可能采用無毒或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料。我國工業(yè)原料主要有石油、天然氣、煤炭、礦石、鹽、空氣等。石油和天然氣是比煤炭清潔的原料，但是，我國已經(jīng)從一個石油出口國變成凈進(jìn)口國，每年需進(jìn)口6000萬噸石油，并且這個數(shù)量還在增加，預(yù)計(jì)5年后將達(dá)1億噸。而我國的煤炭資源極其豐富，較長時間內(nèi)，煤炭將仍然是主要原料之一，應(yīng)加大對潔凈煤技術(shù)的研究和開發(fā)利用，使其在進(jìn)入生產(chǎn)系統(tǒng)前成為精料。（2）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備。采用清潔技術(shù)是推行清潔生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，先進(jìn)的設(shè)備是清潔技術(shù)的物化表現(xiàn)。先進(jìn)的技術(shù)必然帶來高產(chǎn)率，低成本，低污染。（3）對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和余能等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。綜合利用技術(shù)是非常適合我國國情的污染防治技術(shù)，它不但能夠帶來環(huán)境效益，而且有經(jīng)濟(jì)效益。一些綜合利用產(chǎn)品還能得到免稅的優(yōu)惠政策，因此受到企業(yè)的普遍歡迎。（4）采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制要求的污染控制技術(shù)。雖然先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)可以消除某一種污染物，但不可能消除所有污染物。在發(fā)達(dá)國家，雖然他們的工藝技術(shù)是先進(jìn)的，生產(chǎn)規(guī)模是巨大的，管理也是先進(jìn)的，但在90年代初，還是投入大量資金建立了不少的大型處理裝置。我國生產(chǎn)技術(shù)及管理相對落后，末端控制在污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)方面仍將起重要作用。28、在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”。在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面，企業(yè)決定生產(chǎn)什么產(chǎn)品，主要看市場的需要，看是否贏利。從清潔生產(chǎn)的角度來看，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，還要對產(chǎn)品進(jìn)行生命周期分析，使其在整個生命過程中對生態(tài)系統(tǒng)、對環(huán)境沒有影響或者將影響降低到最低程度。在工業(yè)生產(chǎn)中，一個企業(yè)的產(chǎn)品往往是另一個企業(yè)的原料，生產(chǎn)者為下家提供清潔產(chǎn)品，下家要對上家的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)產(chǎn)品完成歷史使命后，任意丟棄會污染環(huán)境，集中堆存也要占用土地資源。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中要使它們易于回收、易于資源化。生產(chǎn)廠家和消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。隨著改革的深入，一些特大企業(yè)，象中國石油、中國石化已囊括了上、中、下游的全過程，即從石油的勘探、采集、煉油到銷售一條龍的體系。環(huán)節(jié)的減少，效率的提高，有利于產(chǎn)品生命全過程的清潔化。在包裝物的設(shè)計(jì)方面，從本質(zhì)上說，包裝物也是一種產(chǎn)品，其生命周期分析與上述產(chǎn)品一樣。之所以單獨(dú)提出包裝物的問題，是在于當(dāng)今市場化的時代，特別強(qiáng)調(diào)包裝，追求外表華麗、鮮艷奪目，甚至到了“喧賓奪主”的程度。這些包裝材料體積雖小，但數(shù)量巨大，對環(huán)境的影響特別顯著。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，并使包裝材料本身易于降解，或易于回收利用。29、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十二條提出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染”?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》對農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)也提出了一些要求，這是符合我國國情的。我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)存在著對土地、空氣、水體的污染問題，也存在著對資源和能源的浪費(fèi)問題。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一個清潔生產(chǎn)的過程，采取的措施有很多，如：（1）應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜。為了達(dá)到增產(chǎn)而又不污染環(huán)境的目的，要組織專家學(xué)者幫助、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。依據(jù)土壤條件、氣候環(huán)境和作物種類以及生長期定量施肥和施藥；幫助、指導(dǎo)農(nóng)民平衡施肥，倡導(dǎo)使用復(fù)合肥料，使肥料中的氮、磷、鉀等成分比例適當(dāng)。同時，要認(rèn)識到有機(jī)肥料在收集、保管和堆存過程中存在著對環(huán)境的污染，因此，要加強(qiáng)對有機(jī)肥料的管理。在已經(jīng)淘汰了高毒、不易降解的有機(jī)氯農(nóng)藥后，應(yīng)逐步減少有機(jī)磷農(nóng)藥的使用。使用過的或廢棄的農(nóng)膜應(yīng)收集起來，集中處置。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，科學(xué)灌溉是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，重金屬含量高的廢水不能灌溉。節(jié)約用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須遵循的原則，特別是北方缺水地區(qū)，大水漫灌是不可持續(xù)的，也不利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量。（3）蔬菜水果上市前的半月內(nèi)不能再噴灑農(nóng)藥；農(nóng)作物的秸桿可以做肥料，不能就地焚燒，因?yàn)榉贌^程會產(chǎn)生許多污染物，包括一些致癌物。既污染了空氣，還可能損害人體健康。收獲的糧食不要放在公路上，尤其在瀝青路面上晾曬，以免受到污染。（4）禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田或不加任何處置地在田地堆放。廢物的填埋場必須符合標(biāo)準(zhǔn)，防滲措施合格，以防污染地下水。30、在服務(wù)性行業(yè)中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？服務(wù)性行業(yè)涉及的領(lǐng)域眾多，包含的內(nèi)容十分豐富，在服務(wù)性行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)會和潛力很大，近年來廣受關(guān)注?，F(xiàn)以旅游業(yè)和酒店業(yè)為例，簡要說明服務(wù)性行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)應(yīng)考慮的內(nèi)容。旅游業(yè)對于環(huán)境的影響不容忽視。因?yàn)槁糜螛I(yè)與其他行業(yè)，如運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)以及餐飲業(yè)等息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球旅游業(yè)的增長速度非常驚人，全世界每13個就業(yè)人口中，就有一個與旅游業(yè)有關(guān)。旅游業(yè)發(fā)展如此之快，而其使用的大多是天然的資源，除了水、能源、原材料等日益枯竭的資源外，文物、自然景觀、海灘等一旦破壞就無法恢復(fù)。若沒有妥善規(guī)劃和管理會給環(huán)境帶來無法估量的負(fù)面影響。因此，實(shí)施合理的規(guī)劃和管理，采取清潔生產(chǎn)措施是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。以酒店業(yè)為例，所有酒店不論大小均對環(huán)境有影響，例如：（1）水、電、燃料等的消耗量巨大，一般三星級以上的酒店的人均消耗水量為城市居民人均用水量的2～10倍；（2）酒店運(yùn)營過程中排放大量的廢熱、廢氣、污水、生活垃圾等，對環(huán)境造成污染；（3）酒店的各種服務(wù)物資消耗量巨大(有大量一次性清潔用品)。針對這些問題，酒店必須重新審視自己的經(jīng)營理念，采取清潔生產(chǎn)措施，確保自身的可持續(xù)發(fā)展，具體來說，可以采取以下方法：（1）節(jié)能降耗，降低經(jīng)營成本，增強(qiáng)酒店的競爭實(shí)力，如注意保溫、杜絕“長明燈”現(xiàn)象等；（2）優(yōu)化酒店管理，提高企業(yè)管理水平，如降低能耗、物資消耗、廢棄物最小化以及最低成本控制等；（3）樹立企業(yè)形象，創(chuàng)造良好的企業(yè)聲譽(yù)，如創(chuàng)造新型經(jīng)營理念，以提高環(huán)保效益為榮，爭取贏得政府和消費(fèi)者的好感。31、在建筑工程中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？在建筑工程中實(shí)施清潔生產(chǎn)是指建筑設(shè)計(jì)、建造、使用過程中充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求，進(jìn)而把建筑物與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、能源、環(huán)保、美學(xué)、高新技術(shù)等緊密地結(jié)合起來，營造綠色建筑。在有效滿足各種使用功能的同時，能夠有益于使用者身心健康，并創(chuàng)造符合環(huán)境保護(hù)要求的工作和生活空間結(jié)構(gòu)。建筑工程實(shí)施清潔生產(chǎn)應(yīng)遵循以下原則：資源經(jīng)濟(jì)和較低費(fèi)用的原則；全壽命設(shè)計(jì)原則；宜人性設(shè)計(jì)的原則；靈活性原則；傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代技術(shù)相統(tǒng)一的原則；建筑理論與環(huán)境科學(xué)相融合的原則。建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想是要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。例如，強(qiáng)調(diào)能源使用的集約化，運(yùn)用建筑熱工原理使用能源，利用高技術(shù)創(chuàng)造低能耗環(huán)境；結(jié)合氣候條件進(jìn)行設(shè)計(jì)；充分考慮建筑如何有利于通風(fēng)，而不是濫用空調(diào)；強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源，減少各種資源和材料的消耗；發(fā)展各種生態(tài)建筑和生態(tài)城市的思想，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)與生態(tài)相結(jié)合，盡量減少對自然界和環(huán)境的不良影響等。這些思想的逐步推動，豐富和發(fā)展了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)實(shí)踐。具體體現(xiàn)在：①在材料與建造方面：限制排放溫室氣體和氟里昂氣體；慎重利用熱帶森林木材；使用對人體無害的材料；使用可循環(huán)使用的材料；使用耐久材料；使用對環(huán)境影響小的材料；②實(shí)現(xiàn)功能的可持續(xù)性：易于維護(hù)的建筑和服務(wù)體系；靈活的空間規(guī)劃；采取防護(hù)措施：隔熱、密封、遮陽板；③自然資源的利用：利用地?zé)豳Y源、利用太陽的光和熱、自然通風(fēng)和通氣道、利用自然光、利用水利和生物能、利用風(fēng)能；④自然資源與能源的有效利用：循環(huán)使用建筑材料、廢物再生利用、水的循環(huán)利用、有效利用未開發(fā)的能源、能源的多層次利用、使用高效的設(shè)備和控制系統(tǒng)；⑤保證健康和舒適的環(huán)境：高質(zhì)量的聲環(huán)境、高質(zhì)量的空氣環(huán)境、高質(zhì)量的熱環(huán)境、高質(zhì)量的采光和良好的視覺景觀；⑥設(shè)計(jì)與地方結(jié)合：使社區(qū)充滿活力、保護(hù)和復(fù)興歷史、表現(xiàn)地方特色；⑦保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，控制城市氣候的變化。32、礦產(chǎn)資源的勘查開采中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非再生性自然資源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是人們生活資料的重要來源，又是極其重要的社會生產(chǎn)資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原料都取自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)都十分重要，所以，很多國家都將礦產(chǎn)資源視為重要的國土資源，當(dāng)作衡量國家綜合國力的一個重要指標(biāo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用涉及的環(huán)境問題十分廣泛，必須從多方面進(jìn)行有關(guān)的防治與保護(hù)，而且要運(yùn)用清潔生產(chǎn)的原理和方法來解決環(huán)境與資源保護(hù)問題?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第二十五條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平”。依照這一規(guī)定，在礦產(chǎn)資源的勘查和開采中，實(shí)施清潔生產(chǎn)要抓好四個方面的工作：（1）加強(qiáng)管理政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度和清潔生產(chǎn)審核制度，要把這兩項(xiàng)法律制度作為采礦許可證發(fā)放的重要前提。（2）減少礦藏開發(fā)時的損失首先應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)勘探工作，對地質(zhì)情況進(jìn)行充分和仔細(xì)的研究，改進(jìn)計(jì)算儲量的方法，給出可靠和確切的數(shù)據(jù)，同時必須對礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評價(jià)。按照清潔生產(chǎn)的要求，對礦區(qū)的巖石、粘土、砂的組成也應(yīng)進(jìn)行研究，作出評價(jià)。其次是改進(jìn)開采方法。地下開采損失相當(dāng)可觀，一般為3～8％，在復(fù)雜地質(zhì)條件下為10～12％。因此，有些國家把優(yōu)先發(fā)展露天開采作為重要的礦業(yè)政策。地下開采時，采區(qū)的回填，特別是固化回填，能大大減少礦產(chǎn)的損失，提高開采密度，目前已在許多有色金屬地下礦山中采用，并向煤礦、鐵礦推廣。第三是加強(qiáng)選礦。選礦已成為合理利用礦產(chǎn)資源的重要環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是分離混合物，而分離方法的基礎(chǔ)在于利用被分組分物理、化學(xué)性質(zhì)的差別。對各種礦石可選性資料應(yīng)加以系統(tǒng)化，在此基礎(chǔ)上建立自動檢索系統(tǒng)，以便選擇選礦方案。第四是力爭減少礦產(chǎn)在運(yùn)輸途中的損失。為此，精礦砂或煤塊裝車后可在