社會(huì)服務(wù)及管理

個(gè)人整理精品文檔，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用個(gè)人整理精品文檔，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用-z.個(gè)人整理精品文檔，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用社會(huì)效勞與管理劉明福教授國(guó)防大學(xué)原軍隊(duì)建立研究所所長(zhǎng)尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，我們今天研究社會(huì)效勞和社會(huì)管理問(wèn)題。最近中央除了一套書，本，就是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀案例選編，本。其中有一本，它的內(nèi)容就是社會(huì)效勞與管理。則，我今天講課的大題目就是，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效勞與管理的現(xiàn)代化，副題是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)效勞與管理的歷史性轉(zhuǎn)型。主要是匯報(bào)一下我學(xué)習(xí)本書里面的其中的一本，就是社會(huì)效勞與管理這本書的一些感受和體會(huì)。社會(huì)效勞和社會(huì)管理，他也有一個(gè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，有一個(gè)由傳統(tǒng)型效勞、傳統(tǒng)型管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代型效勞和現(xiàn)代型管理的問(wèn)題。則，這方面的效勞與管理、社會(huì)效勞與管理現(xiàn)代化，要解決的問(wèn)題很多。我今天主要是想就三個(gè)問(wèn)題談一下看法。一、建立效勞型政府——實(shí)現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化第一個(gè)問(wèn)題，建立效勞型政府——實(shí)現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化。社會(huì)效勞，最重要的是政府效勞，政府要是一個(gè)效勞型政府，要實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，最重要的是政治的現(xiàn)代化，是政府的現(xiàn)代化，是政府職能、政府功能的現(xiàn)代化。這個(gè)現(xiàn)代化比科技現(xiàn)代化、比經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、比軍事現(xiàn)代化更帶有根本意義與核心價(jià)值。而政府現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是效勞型政府的建立。則，什么樣的政府才能算得上是效勞型的政府呢？建立效勞型政府，要從哪幾個(gè)方面去下手，去努力？這個(gè)效勞型政府我們說(shuō)他有四個(gè)突出特點(diǎn)?！惨弧车匚簧希盒谛驼瞧瞥俦疚坏姆翘貦?quán)政府第一個(gè)特點(diǎn)，就是效勞型政府在地位上，它是破除了官本位，是一個(gè)非特權(quán)政府。特權(quán)政府不能是效勞型政府，官本位政府不是效勞型政府，只有破除了官本位的非特權(quán)政府，才是真正的效勞型政府。過(guò)去的政府，舊社會(huì)是衙門式的政府、官僚式的政府，我們建立效勞型政府，就是要從那個(gè)衙門式、官僚式的政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲c民眾打成一片，真正為老百姓效勞的政府。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)什么社會(huì)呢？官本位社會(huì)，是一個(gè)什么為中心的社會(huì)呢？權(quán)力為中心的社會(huì)。有人說(shuō)中國(guó)沒(méi)有宗教，其實(shí)，中國(guó)以最大的宗教是什么？是權(quán)力宗教，是官教。當(dāng)官，是當(dāng)官宗教，就是全民信仰權(quán)力，中國(guó)最大的主義不是拜金主義，是拜權(quán)主義，是拜官主義。中國(guó)自古以來(lái)就有一個(gè)傳統(tǒng)，什么傳統(tǒng)？權(quán)利至上，官員至上。方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們也是以權(quán)利為中心的時(shí)代，管的非常死，權(quán)力很大，權(quán)力無(wú)所不管。我們說(shuō)破除官本位，這不僅是政府和官員的事情，而且老百姓也需要更新觀念，這方面我們要像德國(guó)學(xué)習(xí)。我們?cè)谥袊?guó)，你搞一個(gè)職業(yè)聲望調(diào)查，你排出哪一行當(dāng)、哪一個(gè)職業(yè)，聲望最高？人們總是把官員排在前面，甚至排在第一位。這表達(dá)了中國(guó)一種官本位的傳統(tǒng)，反映了我們現(xiàn)在依然是官本位的現(xiàn)實(shí)。但是德國(guó)不是這樣，德國(guó)年的一次調(diào)查中，職業(yè)排行榜，聲望排行，醫(yī)生排在第一位，政府官員排在第位。政府官員排的名詞，排在高中教師的后面，排在記者后面。所以在中國(guó)如果是不能破除官本位觀念和官本位體制，建立這個(gè)效勞型政府的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)。這是我講的第一個(gè)特點(diǎn)，效勞型政府是破除官本位的非特權(quán)政府。〔二〕規(guī)模上：效勞型政府是高效能的小政府第二個(gè)特點(diǎn)，效勞型政府在規(guī)模上，它是一個(gè)高效能的小政府，不能搞成一個(gè)大政府。高效能小政府。效勞型政府是一個(gè)高效率的小政府，所以說(shuō)政府不能太大。我們黨中央一直是高度重視，強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、縮小政府規(guī)模、降低本錢，但是落實(shí)起來(lái)很難。中國(guó)可以說(shuō)是改革開放以后，有次大的構(gòu)造改革，年一次、年一次、年一次、年一次、年一次，根本上是五年一次進(jìn)展構(gòu)造改革，特別是年規(guī)模比擬大，但是效果不是很理想。現(xiàn)在我們這個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多的問(wèn)題仍然比擬突出，根本趨勢(shì)是越搞越大。像省一些老農(nóng)民回憶，解放初期，鄉(xiāng)政府五六個(gè)人，合作化時(shí)期八九個(gè)人，大躍進(jìn)時(shí)期左右個(gè)人，年代后期人，年代后期中等規(guī)模的像多人，大的像人?，F(xiàn)在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員多少？萬(wàn)人，一個(gè)鄉(xiāng)平均是人。中國(guó)黨政機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位人員一共有多少？萬(wàn)人。這都需要財(cái)政供給。中共中央黨校教授周天勇按美國(guó)聯(lián)邦和地方政府的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)“吃皇糧〞的人數(shù)達(dá)萬(wàn)人，個(gè)老百姓供養(yǎng)個(gè)官員。而且我們現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部增長(zhǎng)速度超過(guò)一般干部，新華社記者年到湖南省采訪，有一個(gè)安化縣當(dāng)時(shí)萬(wàn)人，有地市級(jí)干部個(gè)，縣團(tuán)級(jí)干部個(gè)，科局級(jí)干部，一般干部多人，所以當(dāng)?shù)匾粋€(gè)政協(xié)委員就說(shuō)，我們現(xiàn)在干部隊(duì)伍就像一盤軍棋，除了挖地雷的有幾個(gè)工兵之外，其他全部是帶長(zhǎng)的，當(dāng)官的。軍棋你看，最小的長(zhǎng)是排長(zhǎng)，一直到軍長(zhǎng)、司令，都是帶長(zhǎng)的，都是當(dāng)官的。有的基層政府還自定編制，還有自費(fèi)干部，還有借調(diào)干部，是過(guò)于龐大的政府，自我運(yùn)轉(zhuǎn)本錢高，自我效勞負(fù)擔(dān)重。政府納稅，相當(dāng)一局部資源，自我效勞、自我運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了老百姓負(fù)擔(dān)?！踩硻?quán)力上：效勞型政府是與市場(chǎng)分權(quán)、與社會(huì)分權(quán)的有限政府效勞型政府的第三個(gè)特點(diǎn)，就是效勞型政府在權(quán)力上，它不是大權(quán)獨(dú)攬，而是與市場(chǎng)分權(quán)，與社會(huì)分權(quán)，它是一個(gè)有限政府，他不是無(wú)限政府。無(wú)限政府是個(gè)什么政府?。烤褪菬o(wú)所不能，無(wú)所不包，無(wú)所不管的政府，一切歸于政府，一切依靠政府，政府是大包大攬，包辦一切。其實(shí)現(xiàn)代政府不是萬(wàn)能政府，不是無(wú)限政府，不是大一統(tǒng)的政府，而是是權(quán)力和職能有限的政府。我看一個(gè)材料講，美國(guó)人講，他們要只保存現(xiàn)有職能的，其他的一些職能，包括監(jiān)獄怎么管理統(tǒng)統(tǒng)承包出去，就要要搞小政府，搞有限政府。建立效勞型政府，要實(shí)行政府與市場(chǎng)之間的職能分工；要區(qū)分官場(chǎng)與市場(chǎng)，實(shí)行官場(chǎng)與市場(chǎng)的分權(quán)；要區(qū)分政府與社會(huì)，在政府和社會(huì)之間進(jìn)展職能分工，進(jìn)展政府和社會(huì)之間的權(quán)力分割。通過(guò)實(shí)行官場(chǎng)與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的職能分工和權(quán)力劃分，實(shí)行三權(quán)分立。哪三權(quán)分立??？政府一權(quán)，市場(chǎng)一權(quán)，社會(huì)一權(quán)，這三權(quán)分立，調(diào)動(dòng)三個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。就是說(shuō)，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)享有的權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì)，這樣能夠使政府更有效率，使市場(chǎng)更有活力，使社會(huì)更有生機(jī)。〔四〕性質(zhì)上：效勞型政府是民主法治政府效勞型政府的第四個(gè)特點(diǎn)，就是效勞型政府在性質(zhì)上它是一個(gè)民主法制政府，不能是無(wú)法無(wú)天。效勞型政府不是統(tǒng)治型政府，不是方案經(jīng)濟(jì)體制下的管理型政府，一切統(tǒng)統(tǒng)都管進(jìn)來(lái)，不是那樣的，它也不是長(zhǎng)官意志主導(dǎo)的人治政府，長(zhǎng)官意志說(shuō)了算，人治，不搞法治搞人治。效勞型政府是民主法制政府，權(quán)力來(lái)源于人民，權(quán)力受人民監(jiān)視，權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，依法執(zhí)政，依法行政，是一個(gè)廉潔政府、法治政府、民主政府。我們看美國(guó)雖然現(xiàn)在很壞，現(xiàn)在深陷危機(jī)之中。在美國(guó)，民主和法治對(duì)老百姓的管理是嚴(yán)格的，而對(duì)于政府和官員的管理更是到達(dá)了苛刻的程度。美國(guó)應(yīng)該說(shuō)管官員管的很嚴(yán)的，但是美國(guó)現(xiàn)在這個(gè)危機(jī)，他對(duì)搞經(jīng)濟(jì)的，搞金融、銀行這一塊他沒(méi)有管理好，沒(méi)有監(jiān)視好。對(duì)官員總體上來(lái)說(shuō)他是管理很嚴(yán)格的?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)官員、對(duì)政府的監(jiān)視，就像他們所說(shuō)的，根本上是到達(dá)什么樣的程度、境界呢？就是用鐵鏈捆綁的權(quán)力，把總統(tǒng)關(guān)緊籠子，讓官員成為玻璃缸里的金魚。玻璃缸里的金魚看得很清楚，一言一行、一舉一動(dòng)，沒(méi)有可以隱藏的東西，都在監(jiān)視之下?，F(xiàn)在，我們的一些政府在民主政府的意義上承受監(jiān)視不夠，在法治政府的意義上依法自律也差距很大。新中國(guó)有次犯罪高潮，年代初期、年代初期，年，這是次犯罪高潮。現(xiàn)在我們犯罪情況有一個(gè)什么特點(diǎn)呢？就是說(shuō)，群眾犯罪的比率其實(shí)是低于官員。這里面我講一個(gè)數(shù)據(jù)，就是中國(guó)法學(xué)教授陳忠林從年到年，最高檢察院和最高法院的報(bào)告中，數(shù)據(jù)推測(cè)，中國(guó)普通民眾犯罪率是。個(gè)人里面有個(gè)犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)人員犯罪率是，人里面有兩個(gè)，個(gè)官員個(gè)，而司法機(jī)關(guān)人員犯罪率是，就是說(shuō)，國(guó)家工作人員犯罪率是普通群眾的兩倍，司法人員犯罪率是普通群眾的倍。年，普通群眾犯罪率增長(zhǎng)幅度是，國(guó)家機(jī)關(guān)人員犯罪率增長(zhǎng)幅度是，接近兩倍。賀國(guó)強(qiáng)書記，中央軍委書記，今年月日講話指出，去年就是年，全國(guó)干部立案數(shù)量、結(jié)案數(shù)量和黨紀(jì)政績(jī)處分?jǐn)?shù)量，這三個(gè)同比都是增長(zhǎng)的，同比增長(zhǎng)。這說(shuō)明我們的政府轉(zhuǎn)型在民主和法治建立上的差距。有人說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)各級(jí)政府的轉(zhuǎn)型，是中國(guó)改革的最后堡壘，所以我們政府需要由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，由神秘政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该髡?，由任性政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭匦耪蓹?quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，由管理政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾谡?，由官僚政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾收?，由利益政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹行哉?，由人治政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握?，等等。這些觀點(diǎn)和提法，都很值得我們思考、思索。二、打造公民社會(huì)——增強(qiáng)社會(huì)自治能力好，下面我講第二個(gè)大問(wèn)題。打造公民社會(huì)——增強(qiáng)社會(huì)自治能力。黨的十七大第一次提出“四個(gè)建立〞一起抓，就是經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會(huì)建立，把社會(huì)建立強(qiáng)調(diào)的很重。胡錦濤講，要把社會(huì)建立放在更加突出的位置。社會(huì)建立，要建立一個(gè)什么樣的社會(huì)？最主要的是要建立一個(gè)具有很強(qiáng)的自治能力的社會(huì)，能夠自我效勞、自我管理，這么一個(gè)社會(huì)，這就是公民社會(huì)現(xiàn)代文明、法治、民主的公民社會(huì)，和諧的公民社會(huì)。公民社會(huì)很重要。應(yīng)該說(shuō)公民社會(huì)，現(xiàn)在離我們還有相當(dāng)一段距離。秦始皇以來(lái)的中國(guó)社會(huì)有三個(gè)開展階段，或者說(shuō)有三種社會(huì)形態(tài)。第一個(gè)階段和形態(tài)，封建時(shí)代，我們的社會(huì)是什么社會(huì)？是臣民社會(huì)。后來(lái)是什么社會(huì)？是人民社會(huì)。新中國(guó)時(shí)候是人民社會(huì)，改革開放以后我們開場(chǎng)建立現(xiàn)代公民社會(huì)。所謂臣民社會(huì)，就是在封建時(shí)代，政府和人民之間的關(guān)系是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系，在皇帝和君主下面，其他都是臣民，廣闊群眾在政府和官員面前是子民。這是一個(gè)。人民社會(huì)是在革命時(shí)代和革命勝利之后，包括孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命和我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，群眾是翻身求解放的，什么人??？人民。新中國(guó)建立之后，人民在整體上當(dāng)家作主，但是由于基層民主建立長(zhǎng)期滯后，實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)，群眾與政府之間的關(guān)系，仍然是長(zhǎng)期處于管理與被管理的關(guān)系，人民政府根本上還是管理型政府。人民群眾根本上是被方案經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格管理的人民。所謂公民社會(huì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和基層民主建立的推進(jìn)，政府與民眾在民主與法治的根底上，逐步建立和形成了現(xiàn)代性質(zhì)的效勞與被效勞的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政府的公仆性質(zhì)和人民的主人翁地位，人民真正成為具有獨(dú)立性的公民，能夠有渠道參與政治生活，有選票、有權(quán)力、有能力制約政府和權(quán)力，真正成為公民。我們說(shuō)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在距離公民社會(huì)還有很大的距離。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)什么國(guó)家、什么社會(huì)??？是有國(guó)家而沒(méi)有社會(huì)，是有政府而沒(méi)有社會(huì)，是大政府是小社會(huì)，是強(qiáng)政府是弱社會(huì)，社會(huì)很弱，政府包攬壟斷一切，是社會(huì)圍繞政府轉(zhuǎn)，而不是政府圍繞社會(huì)去轉(zhuǎn)，這就是本末倒置。解決這個(gè)問(wèn)題，就是要實(shí)現(xiàn)政府與公民之間、與社會(huì)之間關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)型，要把政府的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦纳鐣?huì)，就是要我們的社會(huì)成為一個(gè)具有高度自治能力的公民社會(huì)。則，這里面我提出我們要把社會(huì)變成公民社會(huì)，我們就要認(rèn)識(shí)、要研究公民社會(huì)是一個(gè)什么樣的社會(huì)？成熟的公民社會(huì)有哪些根本特征，我們又從哪些方面去建立公民社會(huì)？公民社會(huì)，我在這里把它概括為有三個(gè)根本特征。第一個(gè)，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、秩序法治化三結(jié)合的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)能有市場(chǎng)，政治能有民主，秩序得有法治，這三結(jié)合，這樣的社會(huì)才是公民社會(huì)。公民社會(huì)這是三個(gè)根本要素。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，是形成公民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)根底；政治民主化，是形成公民社會(huì)的政治根底；秩序法治化，是形成公民社會(huì)的法治根底。公民社會(huì)是崇尚法治的社會(huì)，是法律至上的社會(huì)，不管是政府、市場(chǎng)、民眾，一切以法律為準(zhǔn)繩、為裁判、為底線。傳統(tǒng)社會(huì)是權(quán)力崇拜，公民社會(huì)是法治崇拜。傳統(tǒng)社會(huì)是權(quán)威至上，權(quán)力最威風(fēng)，官員最威風(fēng)，公民社會(huì)是法治社會(huì)，法律最威風(fēng)。這是第一個(gè)特點(diǎn)，公民社會(huì)是三結(jié)合社會(huì)。公民社會(huì)的第二個(gè)特點(diǎn)，公民社會(huì)是中產(chǎn)階級(jí)興旺的三極社會(huì)。我們經(jīng)常講，我們社會(huì)兩極分化，是指這個(gè)貧富差距比擬大，導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂很不穩(wěn)定，而現(xiàn)代公民社會(huì)它的一個(gè)重大的特征，他不是兩極分化，是三級(jí)分化，或者說(shuō)是多級(jí)分化。它是一個(gè)新的社會(huì)構(gòu)造，這個(gè)三級(jí)分化，就是說(shuō)在上層和下層之間有一個(gè)中層，有一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)，中間階級(jí)，而且這個(gè)階層的規(guī)模是最大的。這樣的社會(huì)構(gòu)造，三級(jí)分化，社會(huì)構(gòu)造，上中層與強(qiáng)大中產(chǎn)階級(jí)，這個(gè)社會(huì)構(gòu)造就是一個(gè)橄欖形。這樣的話，就是說(shuō)，這個(gè)有任何矛盾和問(wèn)題，有一個(gè)中間的緩沖地帶、緩沖力量，不容易矛盾激化和對(duì)抗。兩極分化就是一下子就是上層和下層對(duì)抗，這個(gè)社會(huì)就容易顛覆。則，現(xiàn)在我們中國(guó)現(xiàn)在這個(gè)中間階層，中間階級(jí)有開展，但是現(xiàn)在規(guī)模還太小。有專家統(tǒng)計(jì)啊，就是中國(guó)的中間階級(jí)、中間階層的比重只占，到世紀(jì)中期才能到達(dá)左右，要到達(dá)那個(gè)程度，中產(chǎn)階級(jí)是大踏步，這個(gè)社會(huì)不是兩極分化，是三極分化，三極構(gòu)造，多極化，這個(gè)社會(huì)就比擬互相制衡，就容易穩(wěn)定。一個(gè)社會(huì)有強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)，中產(chǎn)階級(jí)占大頭，意味著社會(huì)能夠形成上、中、下互相制約，意味著社會(huì)的主流思潮就趨于中間和中性，就不會(huì)走極端，能夠?qū)崿F(xiàn)中庸，古代說(shuō)中庸之道，就不容易走極端。則，也意味著財(cái)富分配跳出了兩極分化的危險(xiǎn)境地。中產(chǎn)階級(jí)壯大的社會(huì)，不是一個(gè)左右對(duì)立和對(duì)抗劇烈的社會(huì)，社會(huì)沒(méi)有則劇烈，而且左、中、右同時(shí)存在，上層、中層、下層互相制約這么一個(gè)社會(huì)。在左、中、右中，以中為主，以左和右為兩個(gè)根本點(diǎn)，它是一個(gè)比擬中庸，比擬平和的社會(huì)。公民社會(huì)的第三個(gè)特點(diǎn)，它是一個(gè)非政府組織十分興旺的自治性很強(qiáng)的自治社會(huì)。不是說(shuō)離了政府就不行了，政府一關(guān)門，這個(gè)社會(huì)就停頓運(yùn)轉(zhuǎn)了，不是。非政府組織十分興旺，有高度自治能力的這么一個(gè)社會(huì)。什么是非政府組織？非政府組織，是一種社會(huì)組織，是社會(huì)中最活潑的細(xì)胞，具有旺盛的生命力。非政府組織具有五個(gè)特征——組織性；非政府性，就是政府管不著它，操縱不了它；三是非營(yíng)利性；四是自治性；五是自愿性，都是自愿的。社會(huì)組織和政府、市場(chǎng)配合，能夠增加社會(huì)效勞與管理的全面性和穩(wěn)定性。政府和市場(chǎng)辦不到的事情，或者說(shuō)在西方有一個(gè)說(shuō)法，叫政府失靈，政府關(guān)門了，政府癱瘓了，政府失靈，和市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)亂了套了。在政府失靈和市場(chǎng)失靈的情況下，非政府組織，社會(huì)組織，能夠保障社會(huì)的自律和自治，使社會(huì)不至于限于崩潰，作用很大。我們看看這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺的香港，香港非政府組織，社會(huì)組織遍布各個(gè)角落，十分興旺。全香港有多個(gè)社會(huì)團(tuán)體，每個(gè)團(tuán)體下面有許多具體的工作機(jī)構(gòu)和組織，有很多分支，加起來(lái)有多個(gè)組織。這些團(tuán)體和組織，根本上承當(dāng)著香港老年、殘疾、家庭、婦女、青少年等各類社區(qū)的效勞工作。除了這個(gè)社區(qū)的中間組織，他還有很多這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織、政治組織，作用很大。中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)在中介組織剛剛起步，有的帶有強(qiáng)烈的行政性，獨(dú)立運(yùn)作能力有限。而香港社會(huì)團(tuán)體最大的特點(diǎn)是社會(huì)性，不依賴于行政而獨(dú)立地運(yùn)轉(zhuǎn)。開展社會(huì)組織需要降低門檻，組織能夠成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，我這里講一個(gè)例子。前幾年我在家里有一個(gè)動(dòng)議，就是我們成立一個(gè)家庭研究所，我們想研究一下世界華人，當(dāng)時(shí)的動(dòng)議是由我妻子當(dāng)所長(zhǎng)，世界華人研究所的所長(zhǎng)，由我兒子當(dāng)副所長(zhǎng)，由我擔(dān)任首席研究員，我們寫了一個(gè)報(bào)告，就是成立這個(gè)研究所的報(bào)告，到濟(jì)南民政部門去報(bào)批，得到了答復(fù)是，你要是成立這么一個(gè)非政府組織，要經(jīng)過(guò)省長(zhǎng)批準(zhǔn)，在我們看來(lái)這個(gè)門檻太高。所以這樣一個(gè)研究所就沒(méi)有建立起來(lái)，我還是感到很遺憾的。建議這方面，今后要放寬條件，降低門檻。讓我們中國(guó)大地，更多的非政府組織能夠成立，能夠安康地發(fā)揮作用。三、創(chuàng)新優(yōu)撫文化——效勞全軍大業(yè)好，下面我匯報(bào)第三個(gè)大問(wèn)題：創(chuàng)新優(yōu)撫文化——效勞全軍大業(yè)。優(yōu)撫安置工作，是我們社會(huì)效勞與管理的重要組成局部，是建立強(qiáng)大國(guó)防和軍隊(duì)的重要保障?，F(xiàn)在這方面的矛盾比擬突出，任務(wù)比擬艱巨，需要研究的問(wèn)題和情況也不少，我這里主要就怎么創(chuàng)新優(yōu)撫文化——效勞中國(guó)全軍大業(yè)的問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。第一點(diǎn)，我們的全軍大業(yè)要又好又快，優(yōu)撫效勞也要又好又快。胡主席講，中國(guó)的軍隊(duì)建立，要又好又快。這就要求我們中國(guó)的優(yōu)撫工作，優(yōu)撫效勞也要又好又快，現(xiàn)在我們?cè)谶@方面是要差距的，這個(gè)問(wèn)題需要引起我們的高度關(guān)注，因?yàn)榍岸螘r(shí)間這個(gè)軍事力量嚴(yán)重失衡。美國(guó)這一個(gè)國(guó)家就可以綁架一個(gè)世界，靠它的軍事力量。全世界軍費(fèi)的總和，它占一半，就是全世界軍費(fèi)它占一半?，F(xiàn)在人們談?wù)撌澜缃鹑谖C(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其實(shí)中國(guó)更大的憂患是軍事危機(jī)。中國(guó)應(yīng)對(duì)軍事危機(jī)比應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)任務(wù)更艱巨，所以這幾年我們軍隊(duì)建立加快了速度，優(yōu)撫效勞實(shí)際上是有點(diǎn)跟不上的。這個(gè)對(duì)軍隊(duì)建立還是有影響的，相信我們的優(yōu)撫效勞下一步也會(huì)得到加強(qiáng)。第二點(diǎn)，軍隊(duì)獨(dú)生子女化，對(duì)優(yōu)撫效勞提出了新的要求。我曾經(jīng)寫過(guò)一篇文章，就是解放軍成為世界第一支獨(dú)生子女軍，這里面就講，中國(guó)軍隊(duì)獨(dú)生子女化有一種戰(zhàn)略憂患。這個(gè)古代，獨(dú)生子女是不當(dāng)兵、不征兵的，這是中國(guó)幾千年的軍事傳統(tǒng)。包括后來(lái)這個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)以后，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府公布了一個(gè)征兵法令，在民族危亡的時(shí)候，規(guī)定但凡年滿歲到歲的男性公民，都有服兵役的義務(wù)。怎么服兵役呢？規(guī)定三丁抽一，五丁抽二，獨(dú)子不征，按照這個(gè)原則抽簽，獨(dú)子不征兵。另外現(xiàn)在從這個(gè)世界的情況來(lái)看，國(guó)際上的軍事慣例也是獨(dú)子不參戰(zhàn)，要參戰(zhàn)的話要經(jīng)過(guò)家長(zhǎng)的許可。像以色列的法律就規(guī)定，部隊(duì)要派獨(dú)生子女參加作戰(zhàn)之前，要得到他父母的書面簽字許可，簽字同意，他兒子上前線打仗，這才行。而且父母簽字之后，還可以撤回這個(gè)簽字，他說(shuō)我第二天想想又不同意了，好，你還可以撤回。古代是獨(dú)子不征，國(guó)外是可以這樣做，我們現(xiàn)在已經(jīng)不能再這樣做了?，F(xiàn)在你說(shuō)，獨(dú)生子女不當(dāng)兵、不打仗，中國(guó)這個(gè)后根本上，絕大多數(shù)都是獨(dú)生子女，都不當(dāng)兵，都不打仗，下一步誰(shuí)當(dāng)兵、誰(shuí)打仗?。康俏覀儸F(xiàn)在需要研究的問(wèn)題是，要看到中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)在這個(gè)獨(dú)生子女化，比武器裝備現(xiàn)代化，比軍隊(duì)建立信息化速度更快，歲以下的中國(guó)軍人現(xiàn)在根本上絕大多數(shù)都是獨(dú)生子女?，F(xiàn)在整個(gè)軍隊(duì)的獨(dú)生子女率不低于，有的作戰(zhàn)部隊(duì)超過(guò)，所以一些西方人說(shuō)，中國(guó)軍隊(duì)歷來(lái)不怕死，，但是現(xiàn)在獨(dú)生子女化，這樣解放軍比美國(guó)軍隊(duì)還害怕、懼怕傷亡。為什么部隊(duì)怕傷亡？獨(dú)生子女多，家長(zhǎng)怕傷亡，就這么一個(gè)獨(dú)生子女。所以，西方現(xiàn)在有觀點(diǎn)就是說(shuō)，中國(guó)軍隊(duì)獨(dú)生子女化，家長(zhǎng)害怕傷亡，這就使得中國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗精神大為減弱，甚至有的人說(shuō)，說(shuō)中國(guó)軍隊(duì)不再可怕。當(dāng)然他們說(shuō)得很片面了，我們中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)在獨(dú)生子女多，但是戰(zhàn)士們還是很勇敢的。但是，這也從另一個(gè)方面提醒我們，在獨(dú)生子女政策下，后代更顯得稀缺，生命更顯得珍貴，如果我們的優(yōu)撫安置效勞上不去，是難以保持和激發(fā)戰(zhàn)斗精神的。好，下面我講這個(gè)第三點(diǎn)，弘揚(yáng)英烈文化，維護(hù)烈屬尊嚴(yán)。在優(yōu)撫文化中，很重要的是一個(gè)烈士文化，我們要為烈屬效勞，這是很重要的。我最近還寫過(guò)一篇文章，就是南海再戰(zhàn)，誰(shuí)上前線，后能打贏一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？就是呼吁政府和社會(huì)給予烈屬更多的關(guān)愛(ài)，像年西沙海戰(zhàn)，這是年以來(lái)中國(guó)人唯一打的一場(chǎng)勝利的海戰(zhàn)，就是對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，第一場(chǎng)勝利的對(duì)外反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，海戰(zhàn)勝利。西沙一戰(zhàn)，把中國(guó)有效控制了海疆向外推進(jìn)了海里，相當(dāng)于向外推進(jìn)了公里，這一場(chǎng)勝利的戰(zhàn)爭(zhēng)，犧牲了個(gè)烈士，條年輕的生命，位血灑疆場(chǎng)的烈士，個(gè)英烈家庭，救濟(jì)撫恤金是多少？我專門算過(guò)帳，不超過(guò)萬(wàn)元，平均每人元。而那個(gè)時(shí)候，一場(chǎng)交通事故中，死亡者一個(gè)人的賠償金元，所以西沙海戰(zhàn)，一些烈屬現(xiàn)在生活困難，我在網(wǎng)絡(luò)上看到一個(gè)烈士的妹妹就問(wèn)，說(shuō)如果烈士得不到尊重，如果烈屬不被關(guān)心，當(dāng)下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)降臨，誰(shuí)還愿意自家的子弟獻(xiàn)出生命？這樣的發(fā)問(wèn)真是令人震撼。我們的優(yōu)撫原則是