日本、中國與韓國的國土空間規(guī)劃體系

SpatialPlannｉｎｇSystemofＮaｔｉｏnａlＴerritoryｉnJａpan,ChinaａｎdKoreａ日本、中國和韓國的國土空間規(guī)劃體系KyungrocｋＹE,Juｎ－ｈuａＺＨANＧ，TakeshｉKINOSＨITＡ,Xing-yａｎWAＮGAbstraｃt：ThiｓstuｄyconductedtｈenaｔiｏnalteｒritoryplanniｎgsyｓtemofJapａn,ChinaandＫoｒea,onaｐremisetｏｄiscｕsｓpossｉbｉlｉtyｏｆiｎtegrateｄｓpａt(yī)ｉａｌpｌaｎｎinｇofＥａｓteｒｎA(yù)siａ.Thepurpoｓeoｆｔhiｓstｕdyisｔoarraｎgemａjｏrspatialpｌansoｆthreeｃountｒｉesaccorｄｉnｇtocｌassificａｔｉonofurｂananｄnｏn-uｒbanarea,ａｎdtoclaｒｉｆｙingrolｅofeａchsｐａt(yī)ialpｌaｎ.。文摘：本研究是在進(jìn)展中國、日本、韓國的國土規(guī)劃體系前提下,探討整個亞洲東部的綜合空間規(guī)劃的可能性。本研究的目的是根據(jù)城市區(qū)域和非城市區(qū)域的分類，明確大空間方案下三個國家在規(guī)劃中所扮演的角色。Asaｒｅｓulｔ,Ｋorｅａ，thesmaｌlestｃouｎtｒｙamongtｈreecounｔries,ｈasonesｙstemonlａnｄuse,deｖｅloｐmentａndcoｎsｅrvａt(yī)iｏn,ｃonsideringwｈolenａt(yī)iｏnalterritorytobｅｏｎeciｔyplanｎｉngarea,andaroｌeandｒelaｔｉonofeachspaｔｉｐａｒａt(yī)iveｌycｌeａr.Ontｈeotheｒhanｄ，Ｃｈｉna,ｔｈelaｒgestｃountryaｍｏngｔｈｒeecｏｕntｒies，althouｇｈarｏｌeaｎdreｌａｔｉｏnofeachｓpatialplanaｒecleaｒinurbanａｒｅa，agenｅraｌrecogｎｉtionforneceｓsitｙｏfｎon-ｕrbａnareaplanningiswｅak．IncaseｏfJapan,thecharacterｉｓｔicsｔhａt(yī)ｔhｅspatｉａlplanｎiｎgsystemiscoｎｓistｅdonthｅｄiviｓioｎiｎtourbanareａaｎdnon-urｂanａrea,isveｒysimilartｏＣhｉｎa,andthereｉshardlyrｅlatiｏnbetweenthesｅtwokinｄsofspａt(yī)ｉalpｌａnｎiｎｇ.最終,作為最小國家的韓國,已擁有一個針對土地使用、開展與保護(hù)的體系,它把整個國家領(lǐng)土是一個城市規(guī)劃區(qū)考慮，每個空間的規(guī)劃的角色和關(guān)系較為清楚。另一方面,作為最大國家的中國,盡管市區(qū)的空間規(guī)劃是很明確，但人們對非城市的空間規(guī)劃重視程度都非常薄弱。在日本，空間規(guī)劃系統(tǒng)對城市區(qū)域和非城市地區(qū)的劃分原那么跟中國是非常相似的,這兩種類型的空間規(guī)劃幾乎沒有必然的關(guān)系。Ｋeywordｓ：Natioｎalterriｔｏryplan；Ｊａpａｎ；Cｈｉna；Kｏｒeａ；Ｓpaｔiａlplaｎning；EastｅrｎＡsｉａＣoｍmunitｙ．關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃；日本、中國、韓國、空間規(guī)劃、東亞共同體。ReｃentlyitisfrｅｑｕeｎtlydiscussedonｔｈeEａsternAsiaCommunity．Thisisstilｌｍａinlyfoｃｕsedonｔhｅeconｏmy,buｔｉnenviroｎmeｎtａlaspectwealsｏhａｖesｏmeｃｏmｍonseriouｓproblems，e．g.ｓustainaｂleｄevelopｍｅnt，bｉo－diversiｔｙ，outsｔandｉnｇlandsｃａｐe/ｎａt(yī)ureconserｖatiｏｎ,baｌａｎceｄdevelｏpｍentoｆtoｗnａｎdｃountｒy,culｔｕralａssetsｃｏnservaｔion/utiｌｉｚａt(yī)iｏｎaｎｄｓeｖeraleｎvｉrｏｎmenｔalproblemｓ.Ｉnｏrdertosetｔleｔhｅｓesｕbjects,ｉtisimｐortantnoｔｏｎｌytochaｌｌｅngebｙｅachcｏuntrｙｂｕtalsotoｐrepaｒｅacommｏｎframeｗｏrｋforcompreｈensiｖespａｔialpｌanｎiｎｇcｏveringwholeeaｓtｅｒｎＡsia.．最近東亞共同體經(jīng)常被討論，主要關(guān)注仍然是經(jīng)濟(jì)問題,但在環(huán)保方面我們也有一些常見的嚴(yán)重問題需要解決，如可持續(xù)開展、生物多樣性、優(yōu)秀景觀、自然保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境問題等。解決這些問題,重要的不僅是對每個國家的挑戰(zhàn),而是需要準(zhǔn)備一個常見的全面覆蓋整個亞洲的空間規(guī)劃的框架。ThisstｕｄyｗａsdonetoｃlａriｆythｅsimｉlarｉtiｅsaｎdｄiｆfｅrenｃesofｎationａｌtｅrｒitorｙｐlａnnｉngsｙｓtemoｆJaｐan,ChinａａｎｄKoreａａsafirｓtｓｔeptodiscuｓsonthesubjeｃtsａｎｄposｓibilitiesofcoｍpｒｅhenｓiveEａsｔｅrnAsｉａnspaｔialｐlanninｇ.Untilｎowthenａt(yī)ionalterriｔorypｌanningsystｅｍofJaｐａnaｎdKoｒeaｈａvealreadybeｅｎｓtｕｄieｄ,butthecompａratiｖestudybetweｅnｔhｒｅｅcountｒiesinｃｌｕdiｎgＣhinafromｔhｅviewpoiｎｔｏfspａt(yī)iａｌｐlanｎinghasneversｅeｎｂeｆorｅ.Weｕsedmainｌyｒelａt(yī)edliterａt(yī)uresonｐlanｎingsystemaｎdgovernment'soｆfiｃiａlｗｅｂｓitesofeachcoｕｎtrytｏclａｒifythepurpｏsesofthisｓtｕdy.Anｄｗｅcｌａssｉfiedeａchｃounｔry'smａjoｒsｐatialplanｓintoｆourcategories,national,regｉonａl,ｕrｂanareaandnon-ｕrbanaｒea,aｎddiｓcuｓsedoｎtheverticalandｈorizontａlrelationbｅtｗeeｎｔｈeｍ.本研究之目的：第一步是明確日本、中國和韓國的國土規(guī)劃體系的異同,討論綜合東亞空間規(guī)劃的課題和可能性。迄今為止,日本和韓國的國土規(guī)劃體系已經(jīng)進(jìn)展了比較研究階段，但從空間規(guī)劃的角度對三個國家的比較研究還未進(jìn)展。我們主要在每一個國家的規(guī)劃系統(tǒng)的相關(guān)文獻(xiàn)、政府的官方網(wǎng)站上說明了本篇研究的目的。我們按照整個大空間規(guī)劃把每個國家分為國家、地區(qū)、城市區(qū)域和非城市區(qū)域四類，討論垂直和水平的關(guān)系。１Nａt(yī)iｏnalTｅrｒitｏｒｙＰl(wèi)anｎinｇＳysｔｅmofJaｐaｎTheComprehｅｎｓiveNａt(yī)ionalDevｅlopmentAct(１９５０〕,LandUsePlanniｎgAｃt(１９７４)ａｎdCitｙＰl(wèi)anningAct〔１９６８)supporｔJaｐanｅsｅmaｊorｓｐatiａｌplanninｇ(Table１).TｈeseａreallｕnｄerthｅjurisｄictiｏnoｆthｅＭinistｒyofLaｎd,ｉnfrastｒucｔureandTranspoｒt.ＴheCＮDＰｐrovｉdestｏng-ｒaｎgevisioｎsonnatiｏn-widelanduse,ｄeveloｐｍｅnｔandconsｅｒｖａｔion,ｓｏｃiaｌoveｒｈeadcapiｔal,aｎｄａｔrafficｐolｉcy.Accordｉｎgtｈisplａn,ｔheCPDＰaｎｄＭLPａretobｅpreparｅd.ＴheＰｌaｎsproｖideｄbｙLaｎｄＵseＰl(wèi)anningActincludｅsNLPandＰＬPonｔｈepｅrspecｔｉveofｅｆfectivenaｔioｎａllandｕｓeanｄLUMPthａt(yī)claｓｓifｉｅdprefeｃtuｒallaｎdusｅｉntofivｅａreas(towｎ,agricuｌｔuｒｅ,forest,naturalpaｒkandnａｔuralcoｎseｒvatioｎａrea).Fｉg.１showｓｔhaｔｔhereａremaｉntwospatｉaｌｐlaｎsbytｗoactｓａt(yī)natioｎalaｎｄregionalｌｅvｅl,butthｅrｅｌationandaroｌeｓhａｒinｇｂetweｅｎtheactsandplans.Ｒeｐｒesｅntativeplansofurbanareaandnｏn-urbaｎareaａｒeｔheＭLPbyＬandUｓePｌanningＡcｔａndtheCPbｙＣityＰｌanｎingAcｔ,ｂuｔｔhereｌaｔiｏnbetwｅｅnthetｗoisnｏtcleaｒaｎｄacｔualｌytheonlyCPplａｙｓakeｙroｌeｔocoｎtrollanｄuse.itiscleaｒthattｈｅJapanｅseｎaｔioｎaｌｔｅrritorypｌanｎingisdiｖｉｄｅdｉntoNLPaｎdＣＰandtheroleｏｆregionalplanｎingisreｌａt(yī)ivelysｍａｌl．Ｔｈeｒeｆoｒｅｔheａreaｔhatiｓcｌosｅｌyｃovereｄbｙmａinthrｅeａｃtsiｓonly＇cityｐlaｎnｉｎｇarea＇,tｈeｏtherｎon－urbanarｅaisdｅpendｅｄonotheｒrelａｔｅｄacts〔Fｉｇ．１).ThearｅaclassificatｉonｂyLUMＰsuｐportsｃｏmpetentｍinisｔriesａndaｃｔｓ,ａndseparateｐlaｎsareａｐｐliedｔｏｅacharｅa.Inoｔherｗords，onemaｙsaytｈattheJaｐanesenatioｎａlｔerrｉｔｏryｐｌanningｓｔreｓｓeｓｔheｕrbanａｒeas'pｌansaｎｄinｎon-urbaｎareａｓthｅreｉsnocomｐreｈensｉveplanthａt(yī)unifiesｔherelatedplanｓ(Ｆig.１)anｄａframe/rｏleofrｅgionａｌpｌannｉngｉsｒeｌativelyweａk．一、日本的國土規(guī)劃系統(tǒng)綜合國家開展行動(１９５０年)、土地利用總體規(guī)劃〔１９７４年〕和城市規(guī)劃條例〔１９６８)都支持日本主要的空間規(guī)劃(表１)。這些都是其管轄下的土地、根底設(shè)施、運輸。ＣNDP提供在全國土地利用、保護(hù)和開展、社會資本，交通政策的概念規(guī)劃。根據(jù)該規(guī)劃,CPDP和ＭLP已經(jīng)開場準(zhǔn)備。這個能提供土地利用總體規(guī)劃的方案包括對國家土地利用分類的PLＰ和ＮLP和對縣級土地利用分成五類〔鎮(zhèn)、農(nóng)、林、天然公園和自然保護(hù)區(qū)〕的LUMＰ。圖１顯示了兩個在國家和地區(qū)的水平上主要的空間方案的行為,但這種關(guān)系和角色被行為和方案分享，市區(qū)和非市區(qū)域的代表方案是由土地利用總體規(guī)劃的的ＭLP和城市規(guī)劃的CP,但二者之間的關(guān)系尚不清楚，其實只有CP扮演著關(guān)鍵的角色來控制土地使用。很明顯,日本國土規(guī)劃分為ＮLP和CP,而區(qū)域規(guī)劃的影響是較小的。因此，市區(qū)主要由三個行為控制,而其他的非市區(qū)是依靠其它相關(guān)的行為。LUMＰ對這個地區(qū)的分類支持主管部門和行為,并單獨應(yīng)用于各區(qū)域方案中。換句話說,日本國土規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市地區(qū)的方案和非地區(qū)并沒有全面結(jié)合相關(guān)方案,區(qū)域規(guī)劃還相對薄弱。２.NａｔiｏnaｌTerｒitoryPlanningSysteｍofChiｎaＴheLandＭanａｇemｅntAct(１９８６),CiｔｙPlanｎingAct(１９８９),aｎdtheViｌｌagｅandCouｎtｒyPlanniｎgRegｕlａｔioｎｓ(１９９３)suｐｐｏrｔChinｅsemajoｒspatialpｌannｉng.ThｅｃｏmpetｅｎｔmiｎistriｅｓareｃｌassｉｏtheMinｉｓｔrｙofLａｎdandResourｃes,ｔheＭinisｔryoｆCｏnstrｕctｉｏn,andtheＮationalＤevｅｌopmeｎｔanｄReｆormCommｉssｉoｎ．UnｄeｒｔheLandＭanagementＡcｔthｅadmiｎｉsｔrativeaｕthorｉtｉes(upｐerｌevelofｐｒefｅｃture)ｐrepaｒetheCＮLＵPtoclassifｙthｅfｕturelanduseandcoｎtrol,toreguｌａt(yī)eｎetvolumeofcｏｎstruｃtｉonｓite，anｄtｏｐrotectfａrｍｌaｎds.UnｄertheＣitｙＰl(wèi)aｎningAct,ｔｈeＮＴCPpｒｏｖideｓalong-ｒａｎgｅhierａrcｈyofciｔies'ｐopulationsizｅandcｉtyｐｌaｎｎｉｎgarｅaiｎtｈewholeｎaｔｉoｎalteｒritoryfrｏmthecｏmpｒeｈensivesｔratｅgｉcｖiｅwpoｉｎtofeconomicａlandsociａldeｖｅloｐmeｎｔiｎharmｏnywitｈｒeｓoｕrｃesａnｄecoloｇiｃａｌenvｉｒoｎmenｔ．ThｅCPｉsｃｏｎstitutｅdｗithComＰ(indiｃａt(yī)esｔｈefｕturｅdevelｏpｍentdiｒecｔioｎａｎdlａnduｓｅｏfadｍｉnistｒativeunitsupperlevｅlｏｆprefecｔｕre)，DP(ｗhicｈisｐrｅpａｒedintｈｅdistrｉcｔａreａ〕，anｄDeP(provｉdｅsoｔｈerdeｔailｉteｍs)．TheVCＰpｒｏｖｉdesｖiｌlagｅandcountｒy＇ｓdevelopｍentｄｉｒectｉonandpｌａｃｅｍｅntplanｏfｐroducｔioｎaｎdｌｉfefacilitｉessｕchastrａnspoｒｔ,disaｓｔｅrpreveｎｔiｏn,ｃommeｒcｅａndgｒeening,eｔc.,enhａnciｎgｌoｃaｌiｄeｎtity.TheRＰisａｗideａrｅａｐlannｉngofａnｅconｏmicｃommuｎiｔycｏveringpｌuraｌadｍｉnistｒatｉvｅｕnitsｔoｈａrmｏnizeｅconomｉcａｌdeｖeｌoｐmｅntandresoｕrcｅsmanagｅmenｔliｋeas'ThｅYａngtzeRｉverDeｌｔaＡreａPlan＇.Thisｐlanｈaspossibiｌiｔytoplayaｒoｌeofwiｄearｅａ(thｅorｅticallywhoｌenaｔionａlａrｅa)ａdjustmentｂeｙｏndawaｌｌbｅtｗeenaｄmiｎistrａt(yī)ｉvｅａｒeastａrｇetingapｌaｎｏfciｔysizｅ，tranｓpoｒtnetwoｒｋing,uｔiｌizaｔｉon,ｄeｖelｏpmeｎtanｄｃｏnservａt(yī)ionｏfｒesｏurceｓ,etc.,ｂutitｉssaiｄtｈepoｗerａndmａnagementbaseasaspａt(yī)ialplaｎaｒerelａt(yī)ｉvｅlyweak。ＢythewayinthｅlｅtterofeachaｃtitiｓpｒｅsｃribedtｈaｔｔhｅＶCPｈaｓtoａdjuｓtitselftoCPaｎdＣLUＰ,andthｅCＦhasｔoadｊｕｓｔitｓelfｔotｈeCLＵPandＲP,butactuallyfalsｅｓetｔｉnｇhａsｏccurrｅdfｒequeｎtlybｅcａuseｏｆａdifｆicuｌtｉeｓofｐlaｎnｉｎｇadjusｔｍｅntbetwｅｅｎdｉfferｅntministrieｓanduｎcｌearsｈａｒeoftｈerolebｅtweenｔheseｐlanｓ.Oｎｔheoｔｈerｈａｎd,tｈｅadmｉｎｉstｒａt(yī)ｉvｅauthoritｉeｓupｐerleｖeloｆｐrefｅｃｔurehaｓａresponｓｉbｉlitytoprｅpａreｅachplａn，thuｓitissaidｔｈａt(yī)tｈereismucｈreｐｅｔｉtiｏｎoｆapｌan，hｏwｅveｒ,ｔｈeａlmoｓtwholenａt(yī)iｏnａlteｒritｏｒy(boｔhuｒbａｎａrｅasａｎdｎon-urbanareas)iｓcloｓelｙcoｖeredbytｈｅseCPaｎｄVCＰ〔Ｔable１).Asaｒｅsuｌt,iｎthｅnａt(yī)iｏｎalｔerｒiｔｏｒy.plａnningtｈｅrearesimilarplanninｇcoｎｃeptsaｓmuchasｔhenumberofcompetｅntｍinistｒiｅs,possｉｂilitytoｂｅｃomeaｒepetiｔiｏnpｌａnishiｇh.Thisplanniｎｇsyｓtemmａｋｅcovｅringboｔｈｔownandcouｎtrｙaｒｅahasalrｅadyｂeenestaｂlｉsheｄ，ｂuｔeａchｐｌanistendtobeboundｔｏaｎaｄｍinisｔrａt(yī)ｉveauthorｉty,thｅｒefｏreageｎeraｌｉdｅasuchａsRPisｎｅeｄtoｓｐread，thatcanadjuｓtｔhemaｔtersinwiｄeaｒeaｃoｖerinｇsomepｒoｖincesandinｍediuｍarｅacoveringsomecitiesandpｒefｅcturｅs.二、中國的國土規(guī)劃體系土地管理行為(１９８６)、城市規(guī)劃條例〔１９８９)、村莊和國家規(guī)劃法規(guī)(１９９３)支持中國主要的空間規(guī)劃。主管部門分為國土資源部、建立部、國家開展和改革委員會。根據(jù)土地管理法的行政當(dāng)局〔縣上級)擬訂CNＬＵP分類未來的土地利用和控制、標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場的凈體積、保護(hù)農(nóng)田。根據(jù)城市規(guī)劃法，ＮTＣP提供了城市的遠(yuǎn)期層次的人口規(guī)模，從整個城市的綜合經(jīng)濟(jì)、社會與資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略高度規(guī)劃國土面積。ＣP是由ComP(指出今后的開展方向和土地使用單位的行政上級縣),DP〔這是該區(qū)面積編寫)，和ＤEP〔提供其他細(xì)節(jié)工程〕。ＶＣP提供鄉(xiāng)村和國家的開展方向和安置方案的生產(chǎn)和生活設(shè)施,如交通，災(zāi)害預(yù)防,商業(yè)和綠化等,加強(qiáng)地方認(rèn)同。RP是一個涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會的廣泛多元的行政區(qū)劃區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展和資源管理，就好似'長江三角洲地區(qū)方案＇。這個方案的可能性,以發(fā)揮廣域(理論上整個國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的作用)超出目標(biāo)之間的城市規(guī)模,交通網(wǎng)絡(luò),利用、開發(fā)和資源保護(hù)等規(guī)劃調(diào)整行政區(qū)域,但作為一個空間方案，力度和管理根底相對薄弱。另外,每一個字母的方式行為是受到規(guī)定的,ＶＣＰ必須調(diào)整自己CＰ和CＬUＰ,并且CF要調(diào)整自己的CLＵP和RP,但實際上錯誤經(jīng)常發(fā)生，因為經(jīng)常籌劃困難調(diào)整各部委之間和它們之間的共享方案的作用尚不清楚。另一方面，行政當(dāng)局縣上層有責(zé)任準(zhǔn)備每個方案，因此有人說，有很多重復(fù)的方案,但是，幾乎整個國家領(lǐng)土(包括城市地區(qū)和非城市地區(qū)〕密切受這些CP和VCＰ的影響(表１〕。因此,在國家國土規(guī)劃上有類似的規(guī)劃概念跟主管部門的數(shù)目一樣多,從而重復(fù)的方案也變得非常高。這個系統(tǒng)使規(guī)劃覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)建立,但每個方案往往被綁定到一個行政機(jī)關(guān)，因此，一個總體思路如ＲP是發(fā)揚的，可以調(diào)整包括一些省在內(nèi)的大區(qū)域,和包括一個區(qū)域及市的區(qū)域。３Ｎａt(yī)ionaｌＴerritｏryPｌａnningSystemofKorｅaTheKoreanｓystemissimｐlerthａntheJａpａｎｅｓeandｔheChｉneseoｎe，ｒeflectｉngsmalｌｎaｔioｎａｌteｒritory.ＭａjorｓｐatiａlpｌanningrelａｔedaｃtsareｔheFrａmeworｋＡctofＮatｉｏｎaｌTerritｏry(２００２)anｄtｈeActoｎPlanningａndＵseofNatｉoｎaｌTerrｉtｏry(２００２〕，anｄｔheｃompetentａuthoｒityisｔheMiniｓtｒｙofＣonsｔｒuctionanｄＴransportonly．Ｐｌansprｏｖidｅdbythesetwoactscｏｍpletelyshａｒeｉnresponsibilitｙ.TheCNTPpｒoviｄesfundａｍｅntaｌandｌonｇ－ranｇepolicieｓｏｎthenation/rｅgｉon/municipalｉｔy'ｓdeveｌopmｅntdirectionandfuｔuｒeimage,ｕｔｉｌiｚａｔiｏnandmanagｅmentoflaｎdrｅsourcｅｓ,disａｓteｒprevｅｎtｉonandenvironmｅｎtalconsｅrvａｔionａndｉmｐrｏｖeｍent，etc.TheRP(pｒｏvidedｂｙtheActｏｎPlanninｇａndUseofNationaｌTeｒritory),whichiscｏmprｅｈｅnsｉveplancovｅringwｉdｅａreａ〔thatissetifneｃｅssａry)ｔoexｔｅnｄtｏsevｅｒalｃitiesandcoｕnties,aimｓtosｈareinresｐonsibilityｏｆurbanfｕnctioｎsatwidｅｓｃaｌｅ,ｏpeｎspaｃeplaｎｎiｎg,enｖiroｎmｅnｔaｌpｌanning,ａndlanｄscapepｌａｎniｎg．TheＣP(cｏｖeｒiｎgｕrbanarｅａs)anｄtｈeCoＰ(covｅringｎon－urbａｎｏｆareaｓ)ａｒethelｏng-rangeｃｏmprehensiveｓｐaｔialｐｌａnniｎｇ,anｄbothplansconsiｓtoｆamasteｒpｌananｄａmａnagemｅｎｔplan.TheCMPanｄCOＭPｐroviｄedirｅctionaｎｄaiｍsofｌanｄuｓe，dｅｖｅlopmeｎｔandｃonserｖatｉｏｎaｎｄthｅCＭaFaｎｄtheCoMaPcoｎｄuctamanagemｅnｔoftheｍ．ＣoｎsistencybｅｔwｅenplａｎsiｓhighｂｅcausｅofａＳtｒlcttｏｐandboｔtoｍrelａt(yī)ion.TheｒelationbetweentheＣoPaｎdothｅｒrelatedａcts〔byoｔheｒｍinisｔrｉeｓ)areclｅar,too.InaddｉtioｎthｅCＰandＣｏＰａrｅinｔｈehigherｐosｉtｉｏnofspatialｐlanｎiｎｇｓyｓteｍincｏmｐeｔenｔadminiｓtratiｖｅarea,ａndｔheyfuｎctｉｏnａｓａnｉntegratedplanningｉｎacitｙorａcounty.AｓａsmallcountryKorｅa,toａppｌyｉｎgdifｆeｒeｎtplanninｇsystemtotowｎsideａndｃｏｕnｔrysiｄerａt(yī)ｈeｒbｒouｇhtaneｎvirｏnmentｏrlａnｄsｃａpeimpｏveｒｉshmeｎｔinｎon－urbaｎａreas，ｔhusiｔbecamepossibleｔoapplytｅchniqueｏfcitypｌanｎinｇtoａｎｏn－urbanａｒeaundeｒestａblisｈmentofnｅｗacｔsｏf２００２.AsarｅsｕlttｈeKoｒeaｎplanningsyｓtemｂecamesimplesｔruｃtuｒe，buｔthestricｔrelaｔiｏnBｅtweeｎahｉgｈerplanａnｄａlowerpｌanmaｙbriｎgstandardｉzatiｏnａndstifｆeningofplaｎnｉng.tｈerefｏreiｔｂeｃoｍeｂasicｓubｊeｃtshowtosuｒpａｓｓthesimpleｗａｙｏｆthｉnkingofｃｉtｙplanninｇsyｓteｍ,ｈowtoaｐplyｏtherｒelaｔeｄｐlansaｎｄlocaｌandｎaｔiｏｎaｌiｄentｉtｙiｎｔoplａns,andhoｗtoｉnteｇrａt(yī)ｅ／useｅffｅｃtｉｖelｙmｉnistries'viewｐｏints．三、韓國國土規(guī)劃體系韓國系統(tǒng)要比日本和中國的簡單些，反映了小國家的領(lǐng)土。主要空間規(guī)劃的有關(guān)行為，是國家領(lǐng)土〔２００２年〕和規(guī)劃與國家領(lǐng)土〔２００２年〕，而主管機(jī)關(guān)僅僅是建筑部和交通運輸部。這兩個方案所提供的行為完全分擔(dān)責(zé)任。CNTP利用土地資源、預(yù)防災(zāi)害和環(huán)境的保護(hù)和改善等,對國家、地區(qū)、直轄市的開展方向和未來的形象提供根本和長遠(yuǎn)政策，RP(由規(guī)劃和使用法規(guī)定管理的國土〕是個全面方案,涵蓋廣泛的區(qū)域〔如果有必要即設(shè)置〕擴(kuò)大到好幾個城市和縣，旨在大規(guī)模地在城市功能分擔(dān)責(zé)任,開放空間規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、景觀規(guī)劃。CＰ〔包括市區(qū)〕和CＯP〔包括非地區(qū)的城市〕是長期提供全面的空間規(guī)劃，兩個方案包括一個總體規(guī)劃和管理方案．CＭＰ和ＣOＭP提供指導(dǎo)和土地利用,開發(fā)和保護(hù)以及CＭａF和COＭAP是他們的目標(biāo)進(jìn)展管理。方案之間的一致性,就像頂部和底部的關(guān)系。COP和其他部委的關(guān)系是明確的。此外，ＣP和CoＰ作為主管行政區(qū)域空間規(guī)劃體系較高的位置對一個城市甚至國家進(jìn)展綜合規(guī)劃。韓國作為一個小國，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的采用不同的規(guī)劃制度，以帶來的非城市地區(qū)的環(huán)境或景觀開展，因此它使得２００２年運用城市規(guī)劃下建立新的行為非市區(qū)成為可能。因此,韓國方案體制成為構(gòu)造簡單，但嚴(yán)格意義上，較高和較低的方案可能帶來的標(biāo)準(zhǔn)化，因此根本問題是如何超越了城市規(guī)劃體系，思考如何適用其他相關(guān)的方案和地方、國家方案，以及如何簡單方法整合、使用部委的觀點。４Conclｕsions(１)Aｃｔｓａｎdｃompeｔｅntminｉstrｉesrｅlatednationaｌtｅrritorypｌａn：Onemａysayｔhａt(yī)JａpanaｎdChｉnaｈaｖesｉmilaｒplannｉngsystem,ａｓ.showｉnｇ(Fig.l)whentｈereisplurａlaｃｔsｔhａt(yī)supｐoｒtnaｔionａlteｒritorｙplan,theｒｅlaｔionbｅtweeｎｐlanｓanｄaroleoｆeaｃhminiｓtryｓhoulｄbemadeｃｌｅar.(２)Vertｉcaｌrelaｔiｏｎｏｆplanｓ：ChｉnａａｎｄKoｒeahascomparativelｙｃlearvertiｃalrｅlaｔiｏｎbetweenplａnｓｂecａusetheyboｔhｈavestrongnａｔuretｏtransmｉtplaｎniｎgｐoｌicyfromtｏptｏbottom.Howｅｖer，aneacｈpｌanofCｈinaｗasstriｃtlyｂouｎdtｏadminiｓｔｒatｉveuｎitandinJａpａｎtheｒoｌeofｓemi－wiｄeareａplａnnｉｎgｉsrelativeｌywｅak.Ｉnthｅfuture，setｔingwｉdｅ-ａrｅaplａｎningbeyondsiｎgleａdmｉnisｔratｉveuniｔｗｏｕldbeｐoｓsｉbleｔocoｎnectｅffecｔiｖelythehｉghｅｒplansaｎdtｈelowerplａns，acｃordｉnｇtoｅｃonomic,cuｌturalandnaｔｕrａlcoｎｄitions.(３)Spatialareａcoveredbynａｔioｎaltｅｒｒiｔｏrypｌan：ＩnJａpantheaｒeacｏveｒｅdbyａｃertａincomprehｅnsiｖepｌａnｉsaｃtｕallylimitｅdtocityplanｎingａｒeａ(ＣＰＡ).Spatｉａｌplanningdoesｎｏｔcoveralmoｓtｎｏn-CＰAarea；ｔherｅｆoｒｅcomprehensivｅeｎｖｉronmｅｎtalorlandsｃapeimｐｒｏｖeｍｅnｔfrｏmaviｅwpointofmulti-directｉonsiｓｐossiblydiｆfiｃuｌt.(４)Weｉｇｈtoｆplａnnｉnｇ：WｅmigｈtsayJａpanｐｕtsｔheweｉghtｏfpｌanniｎgtouｒbanaｒea，andＫｏｒｅa，theoｒetiｃally,pｕtsｔhewｅiｇhｔtobotｈuｒbanandruraｌａrｅaeｑｕaｌｌｙ.InＣhｉna，nowaｄaystｈewｅigｈtofplanningisparｔicｕlarｌyｏｎｔileｕrｂanａreａwｉthｈighecoｎomｉcgｒowth．Howeverｉtisimportanttａsksｔoｅｓtablｉｓhｎoｎ-uｒbaｎarea'scoｍprehｅnsiveplanｎｉnginthreecoｕｎtrｉes,inotｈerwoｒds,toconservetｈeｉrｏwnnature,culｔｕreａnｄlａｎdscapｅsofnon－urbａnareａ，strenｇtｈeｎiｎglocａliｄeｎｔitｙａｎdoriginａｌity.Thｒｏugｈｔhisstudｙ,wｅcanｒｅfｅrｔｈatthereｉsａbigrelatioｎbetweentｈesizeofnatｉonaｌteｒriｔorｙandａｃｈaｒａｃtｅｒｏfｔhepｌanｎｉｎｇsysｔeｍ.Wｉｄernatioｎａlterritｏｒyhasmoremｕｌtistａgeaｄministrａt(yī)iｖeuｎit，aｎｄtheplanniｎgpｈasealｓｏtｅndstｏｂecomemorｅcomｐｌiｃａt(yī)ed．ＩfwｅasｓumedtheEaｓtｅrｎA(yù)ｓi