新形勢下高校收費(fèi)管理中若干問題與措施 - 基本理論

新形勢下高校收費(fèi)管理中若干問題與措施-基本理論隨著近幾年高等學(xué)校教育事業(yè)的開展和教育體制改革的不斷深入，高等學(xué)校擁有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，招生種類呈多元化開展，不僅有全日制學(xué)生，還有各類專業(yè)學(xué)位、單科進(jìn)修、課程班、同等學(xué)歷、成人教育、函授、短期培訓(xùn)班等學(xué)生，招生時間不同，收費(fèi)規(guī)范各異。為解決日趨繁雜的收費(fèi)管理問題，各高校都相應(yīng)啟用了學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)，學(xué)生日常收費(fèi)業(yè)務(wù)處理已根本得到解決，但由于收費(fèi)管理伎倆滯后于學(xué)校的開展，不協(xié)調(diào)問題也日益突顯，本文就此談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>

一、收費(fèi)管理工作的缺陷

1、收費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力，沒有到達(dá)利用制度發(fā)揮各職能部門作用的目的

各高校為了加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)工作的管理，都制定了相關(guān)的收費(fèi)管理制度，但在技術(shù)管理伎倆滯后的情況下，由于各相關(guān)部門之間圍繞收費(fèi)工作未建立起明確的工作流程、工作程序，工作職責(zé)不清晰，部門之間協(xié)調(diào)性不夠，信息流通不順暢，出現(xiàn)問題相互推諉，加上制度執(zhí)行監(jiān)督和查究機(jī)制不完善，獎懲實(shí)施不到位，收繳學(xué)費(fèi)工作與各職能部門和各學(xué)院無直接的利益關(guān)系，“干好干壞一個樣，執(zhí)行與不執(zhí)行一個樣〞的現(xiàn)象，抑制了制度執(zhí)行者的積極性和熱情，導(dǎo)致收費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力，沒有到達(dá)利用制度發(fā)揮各職能部門作用，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的目的。很多部門、學(xué)院對收費(fèi)管理工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為學(xué)費(fèi)的收繳就是財務(wù)部門的事情，與己無關(guān)，學(xué)生欠費(fèi)多或少不影響本部門利益，對學(xué)生欠費(fèi)催繳積極性不高，往往財務(wù)處忙的不亦樂乎，欠費(fèi)催繳卻收效甚微。

2、不足信息共享平臺，學(xué)生信息變動在各管理系統(tǒng)中不能實(shí)時同步進(jìn)行，給收費(fèi)工作帶來影響。

隨著高校各類學(xué)生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)的激增，學(xué)校各職能部門都啟用有自己的管理系統(tǒng)，如收費(fèi)系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、選課管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)等。但由于這些管理系統(tǒng)都是相互獨(dú)立的，之間并未建立起學(xué)生信息交互的共享管理平臺，影響學(xué)生應(yīng)收款的變動信息，如休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、留級、交換生離校、學(xué)費(fèi)減免、貸款抵扣學(xué)費(fèi)、學(xué)費(fèi)緩繳、住宿費(fèi)調(diào)整等不能在收費(fèi)管理系統(tǒng)中實(shí)時更新，在學(xué)生變動信息紙質(zhì)傳遞不及時、不到位，工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞的情況下，直接導(dǎo)致收費(fèi)部門錯收、漏收、少收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，不僅影響收費(fèi)部門向各職能部門提供的學(xué)生繳費(fèi)信息數(shù)據(jù)，而且因收費(fèi)系統(tǒng)學(xué)生信息與職能部門管理系統(tǒng)的差別，使收費(fèi)部門常常陷于核對學(xué)生信息，向職能部門索要學(xué)生信息調(diào)整通知等瑣碎事物，收費(fèi)管理工作難以做到及時、準(zhǔn)確、高效。

3、不足有效的管理伎倆，歹意拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

目前各高校在控制有意拖欠學(xué)費(fèi)問題上都實(shí)施了未交清費(fèi)用的學(xué)生不予注冊，不予選課的管理措施，但這項(xiàng)措施并未完全控制住特別是研究生拖欠學(xué)費(fèi)問題，原因主要有幾方面：注冊、選課管理系統(tǒng)存在漏洞，欠費(fèi)學(xué)生有空可鉆，在欠費(fèi)情況下照樣能注冊、選課；本科大四學(xué)生、研究生第二年一般都不用選課，對這局部欠費(fèi)學(xué)生，學(xué)校不足有效的控制伎倆，欠費(fèi)學(xué)生照樣可以上課、考試，照樣可以進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)、論文辯論，使有能力繳費(fèi)的欠費(fèi)學(xué)生抱著能拖就拖，不行再繳的僥幸心理；學(xué)院對欠費(fèi)學(xué)生不做深入的了解，不去甑別貧困生與非貧困生，在評優(yōu)、評先、評獎方面不予限制，使收費(fèi)管理措施的執(zhí)行更加乏力。

4、收費(fèi)管理系統(tǒng)不足內(nèi)部控制，機(jī)制票據(jù)管理不標(biāo)準(zhǔn)。

目前很多高校的收費(fèi)管理系統(tǒng)功能設(shè)置都不太完善，一是短少收費(fèi)數(shù)據(jù)調(diào)整記錄保留功能；二是短少財務(wù)內(nèi)部控制的審核和復(fù)核功能；三是短少機(jī)打票據(jù)的管理功能；四是收費(fèi)系統(tǒng)未與賬務(wù)系統(tǒng)對接。這些功能的缺失有可能造成人為因素的多收、少收、漏收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并且收費(fèi)系統(tǒng)、帳務(wù)系統(tǒng)無從查起，票據(jù)金額核對、查詢困難，從而造成財務(wù)管理上的漏洞。

二、收費(fèi)管理應(yīng)采取的措施

健全和完善現(xiàn)有制度，形成周全縝密的制度體系

1、完善現(xiàn)有收費(fèi)管理制度，圍繞標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為、貫徹執(zhí)行“完費(fèi)注冊〞制、積極籌集辦學(xué)資金的工作目標(biāo)，建立切實(shí)可行的，權(quán)責(zé)明確、獎懲清楚、行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作協(xié)調(diào)的收費(fèi)管理制度，切實(shí)提高收費(fèi)管理工作效能。同時做好執(zhí)行制度的宣傳工作，使各部門相關(guān)人員知曉制度的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，從而促使各部門能嚴(yán)格按制度執(zhí)，用制度約束行為，用制度標(biāo)準(zhǔn)行為。

2、細(xì)化各項(xiàng)配套制度，明晰工作流程、工作程序

為有效地發(fā)揮制度的標(biāo)準(zhǔn)作用，應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)配套制度，明晰各崗位、各部門之間的工作流程、工作程序，如新生信息傳遞流程，入學(xué)繳費(fèi)、注冊、選課流程，新學(xué)年繳

費(fèi)、報到、辦理緩交手續(xù)流程，學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)等信息變動流程，學(xué)費(fèi)減免、緩繳、退費(fèi)流程等等，讓制度執(zhí)行者通過該流程就知道自己該做什么，不該做什么，怎么做。在制定工作流程時還必須將誰是主導(dǎo)部門，誰是參與部門，誰應(yīng)該承當(dāng)什么責(zé)任，應(yīng)該具有什么權(quán)限等內(nèi)容明確的體現(xiàn)出來，這等于給執(zhí)行者在工作流程中的職責(zé)和職能進(jìn)行定位。定位明確，執(zhí)行者和各部門才能各司其職，各負(fù)其責(zé)，工作流程才能順暢運(yùn)行，并形成各職能部門、學(xué)院通力合作的良好局面。

3、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、查究機(jī)制

制度的生命力在于貫徹執(zhí)行，但沒有完善的制度執(zhí)行監(jiān)督和查究機(jī)制，制度的執(zhí)行力仍然難以到位。財務(wù)部門作為收費(fèi)工作的歸口管理部門，學(xué)校應(yīng)賦予日常收費(fèi)工作監(jiān)督與檢查的權(quán)利，使其充沛發(fā)揮收費(fèi)工作中與各部門聯(lián)系溝通的橋梁作用，催促各部門按制度辦事、按程序辦事，按客觀規(guī)律辦事，減少各部門彼此之間的摩擦，從而實(shí)現(xiàn)有序管理。同時對制度執(zhí)行不力者必須處分，堅定遏制失責(zé)不究，違責(zé)不罰，“干好干壞一個樣，干與不干一個樣〞的現(xiàn)象，將獎懲實(shí)施到位，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整體解決收費(fèi)管理問題

隨著21世紀(jì)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的遍及，各高校也都逐步在向數(shù)字化、信息化邁進(jìn)。各高校積極建設(shè)推進(jìn)使用的校園一卡通，在校園網(wǎng)中就起著通行橋梁的作用，通過它可以到達(dá)信息傳遞與資源共享，有效地解決收費(fèi)管理中存在的問題的目的。

1、通過“校園一卡通〞系統(tǒng)將學(xué)校招生、教務(wù)、學(xué)籍、宿舍、收費(fèi)等各個相對獨(dú)立的管理系統(tǒng)連為一體，實(shí)現(xiàn)學(xué)生根底信息和數(shù)據(jù)的實(shí)時共享與傳遞，從而保證各管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的一致性和及時性，真正做到“數(shù)出一家〞，有效解決信息傳遞過程中漏、遲、錯現(xiàn)象，使高校收費(fèi)管理工作變得高效、簡潔。

2、通過“校園一卡通〞系統(tǒng)，各相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享和流動，職能部門根據(jù)各自權(quán)限能動態(tài)掌握每一個學(xué)生的學(xué)籍、繳費(fèi)情況，隨時準(zhǔn)確地查詢和統(tǒng)計自己所要的相關(guān)信息，因而可對各環(huán)節(jié)工作交互進(jìn)行有效監(jiān)控，防止工作疏漏，使先交費(fèi)、后注冊的管理目的得到順利實(shí)施與落實(shí)。

3、通過“校園一卡通〞系統(tǒng)，自動更新完費(fèi)學(xué)生注冊信息，并賦予學(xué)生網(wǎng)上選課等相關(guān)權(quán)限資格，同時針對歹意欠費(fèi)學(xué)生，控制校園卡的使用，使其無法進(jìn)行圖書借閱和上機(jī)等活動，從而將收費(fèi)關(guān)口前移，在收費(fèi)管理上化被動為主動，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理的高效控制。

4、通過“校園一卡通〞系統(tǒng)，可使休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、留級、畢業(yè)等學(xué)籍變動信息，以及宿舍調(diào)整信息在收費(fèi)管理系統(tǒng)上進(jìn)行自動更新，減少部門間的重復(fù)工作，節(jié)省紙質(zhì)文件傳遞本錢，縮短信息傳遞時間，減少過失，提高工作效率，提升管理水平。

5、為學(xué)生提供方便、快捷的自助繳費(fèi)方式。學(xué)生通過身份驗(yàn)證登陸系統(tǒng)，查詢繳費(fèi)信息，通過一卡通支付功能在線申請劃扣欠費(fèi)，代扣成功后繳費(fèi)信息實(shí)時反應(yīng)至系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)收費(fèi)的宣傳力度，提高學(xué)生主動繳費(fèi)意識

利用校園網(wǎng)等渠道進(jìn)行?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的宣傳工作，讓學(xué)生分明知道自己的權(quán)利與義務(wù)，充沛認(rèn)識到高等教育非義務(wù)性教育，按時繳費(fèi)是取得在校學(xué)習(xí)權(quán)利必須履行的義務(wù)。同時做好并不斷完善教育收費(fèi)公示制度，通過公示欄、告示牌、校園網(wǎng)等形式將學(xué)校的收費(fèi)工程、收費(fèi)規(guī)范、收費(fèi)依據(jù)、投訴等內(nèi)容對外進(jìn)行公示，主動接受社會、學(xué)生和家長的監(jiān)督。

發(fā)展誠信教育，提高學(xué)生誠信意識

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生“誠信〞教育，將“誠信〞內(nèi)容納入到有關(guān)課程中講授，同時建立“大學(xué)生誠信評價記錄〞，記載學(xué)生入學(xué)以來繳費(fèi)注冊、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)費(fèi)、醫(yī)療保險等情況的誠信評價。評價結(jié)果作為學(xué)生評先評優(yōu)評獎、入黨、進(jìn)行信用貸款、貧困資助、就業(yè)推薦、保送攻讀研究生等行為的主要依據(jù)，并在畢業(yè)時跟隨人事檔案一并交給用人單位，從而將誠信記錄延伸到社會。通過誠信評價記錄使學(xué)生在校期間的被約束和管理，轉(zhuǎn)化成自我約束，自我管理，由他律變?yōu)樽月?，促使其老?shí)守信，遏制有意拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象。

對貧困生實(shí)行“綠色通道〞制度，通過“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免、緩〞等措施。學(xué)院應(yīng)認(rèn)真調(diào)查甑別貧困生，建立“以助學(xué)貸款為根本幫困渠道、勤工助學(xué)為主要伎倆、幫困獎學(xué)金為有效鼓勵方式、大學(xué)生保險為重要保障、學(xué)費(fèi)減免和臨時困難補(bǔ)助為輔助措施〞的多元化資助體系和相配套的助學(xué)政策、措施，幫忙貧困生從經(jīng)濟(jì)環(huán)境上改變欠繳學(xué)費(fèi)狀況，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能安心完成學(xué)業(yè)。

加

強(qiáng)收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)控管理，梗塞漏洞，打消隱患。完善現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)功能，首先系統(tǒng)要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y源角色管理設(shè)計，要能合理劃分操作權(quán)限，確保各崗位之間權(quán)責(zé)清楚、相互制約、相互監(jiān)督。第二，增設(shè)應(yīng)收款調(diào)整復(fù)核功能。每個學(xué)生的應(yīng)收款都是根據(jù)國家、各省市或?qū)W校相關(guān)文件規(guī)定來確定的，如需調(diào)整，需經(jīng)過相應(yīng)的審批手續(xù)和工作程序方可進(jìn)行，系統(tǒng)增設(shè)應(yīng)收款調(diào)整復(fù)核功能的目的就在于梗塞隨意調(diào)整應(yīng)收款漏洞，愛護(hù)學(xué)校資產(chǎn)平安；第三，增設(shè)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)退、減、免系統(tǒng)復(fù)核功能，避免并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為；第四，增設(shè)票據(jù)管理功能，將機(jī)打票據(jù)的領(lǐng)用、核銷、作廢、統(tǒng)計、核對、查詢等環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)進(jìn)行管理，將繁瑣的人工核對工作由系統(tǒng)來完成，提高票據(jù)核對、查詢的準(zhǔn)確率，確保票款相符；第五，對接賬務(wù)系統(tǒng)，將一天或一個日期段內(nèi)的收費(fèi)結(jié)果，直接生成財務(wù)憑證進(jìn)入賬務(wù)系統(tǒng)，這不僅給收費(fèi)制單工作帶來極大的方便，而且保證了收費(fèi)系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)收費(fèi)結(jié)果的一致性，防止了收費(fèi)不做帳，或少做帳情況的發(fā)生。收費(fèi)系統(tǒng)這幾項(xiàng)功能的增設(shè)就是通過收費(fèi)過程各環(huán)節(jié)的相互控制而到達(dá)梗塞管理漏洞，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為的目的。

總之，收費(fèi)管理工作單靠財務(wù)部門管理是無法管好管全，它需要各職能部門的