全面深化改革基本遵循

一、全面深化改革的深刻背景和重大意義第一頁(yè)，共39頁(yè)。

黨的十八屆三中全會(huì)是在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35周年、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體誕生1周年之際召開(kāi)的一次以全面深化改革為主題的會(huì)議。這次全會(huì)提出的改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，涉及15個(gè)領(lǐng)域、60項(xiàng)改革任務(wù)、330多項(xiàng)改革舉措，體現(xiàn)了現(xiàn)階段全國(guó)人民“最大共識(shí)”和“最大公約數(shù)”,是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。第二頁(yè)，共39頁(yè)。十八大報(bào)告:以更大的政治勇氣和智慧，

第一個(gè)角度:從十八大到十八屆三中全會(huì)

十八大報(bào)告:以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革

2012年11月21日李克強(qiáng)在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：改革是中國(guó)最大的紅利

2012年12月習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記后首次離京視察選擇深圳,展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)改革開(kāi)放的決心

2013年7月23日習(xí)近平在武漢主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，從6個(gè)方面提出全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問(wèn)題

2013年11月9-12日召開(kāi)十八屆三中全會(huì)，通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

第三頁(yè)，共39頁(yè)。

第二個(gè)角度：跨越時(shí)空的改革坐標(biāo)(38年)

鄧小平主政的11年

江澤民主政的13年

胡錦濤主政的10年

習(xí)近平新政：中國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)代

第四頁(yè)，共39頁(yè)。

全面深化改革與以往改革的比較

以往改革著力解決低效率問(wèn)題，全面深化改革既要繼續(xù)解決效率問(wèn)題，更要促進(jìn)社會(huì)公平。

以往改革突出增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，全面深化改革既要繼續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性，又要增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

以往改革突出市場(chǎng)化，全面深化改革既要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化（市場(chǎng)作用從基礎(chǔ)性提高到?jīng)Q定性），又要更好發(fā)揮政府作用。

以往改革突出提高企業(yè)效率，全面深化改革則要在繼續(xù)提高企業(yè)效率的同時(shí)，著力解決政府效率問(wèn)題。

第五頁(yè)，共39頁(yè)。

第三個(gè)角度:改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的

第六頁(yè)，共39頁(yè)。

改革開(kāi)放創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)神話(huà)

1978-2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增９．7％，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍至世界第二、進(jìn)出口總額居世界第一，外匯儲(chǔ)備居世界第一，106家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)（2010年54家、2012年79家、2013年95家）。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重由1978年的1%上升到2011年的9.27%，中國(guó)進(jìn)出口總額占世界的比重由1978年的不足1%上升到2010年的9.5%。據(jù)高盛公司統(tǒng)計(jì)，2000-2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的累計(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，高于美國(guó)。

第七頁(yè)，共39頁(yè)。

中國(guó)GDP總量2010年達(dá)5.88萬(wàn)億美元，由1978年的世界排名第15位一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

中國(guó)人均GDP由1978年的190美元提高到2011年的5432美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。

中國(guó)2000年加入WTO時(shí)GDP總量只有日本的一半，2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2014年中國(guó)GDP破10萬(wàn)億美元，日本只有4.8萬(wàn)億美元,不及中國(guó)的一半。

第八頁(yè)，共39頁(yè)。

問(wèn)題倒逼改革

我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革。

——習(xí)近平為十八屆三中全會(huì)《決定》所作的說(shuō)明

第九頁(yè)，共39頁(yè)。

“十三五”時(shí)期面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)第一，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。第二，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變。第三，“三期疊加”的消極影響。第四，增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。第五，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)。第六，資源環(huán)境的約束。第七，人口紅利消失。

第十頁(yè)，共39頁(yè)。

“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)要避免“四大陷阱”

“修昔底德陷阱”引發(fā)的中美對(duì)抗

“西班牙幻影”造成的財(cái)富幻覺(jué)

“中等收入陷阱”帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩

“塔西佗陷阱”引發(fā)的政府失信

第十一頁(yè)，共39頁(yè)。

第四個(gè)角度:從歷次三中全會(huì)研究的主題來(lái)認(rèn)識(shí)十八屆三中全會(huì)的歷史地位

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大。

——習(xí)近平就三中全會(huì)《決定》所作說(shuō)明第十二頁(yè)，共39頁(yè)。

第五個(gè)角度:從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義

目標(biāo)系統(tǒng)：全面建成小康社會(huì)

動(dòng)力系統(tǒng)：全面深化改革

治理系統(tǒng)：全面依法治國(guó)

保證系統(tǒng)：全面從嚴(yán)治黨第十三頁(yè)，共39頁(yè)。二、全面深化改革的特點(diǎn)、難點(diǎn)與主要任務(wù)

第十四頁(yè)，共39頁(yè)。

新一輪改革的特點(diǎn)

改革的艱巨性

改革的不可逆性

改革的方向性

改革的策略性

改革的務(wù)實(shí)性

第十五頁(yè)，共39頁(yè)。

全面深化改革的難點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)生了大量新的社會(huì)階層和利益群體，利益關(guān)系發(fā)生重大變化。這種變化，總體上看是歷史的進(jìn)步，但其中也蘊(yùn)藏著需要反思的問(wèn)題。由于改革的不到位，體制的不健全，制度的不完善，公平競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)兩種因素并存。進(jìn)而在利益群體分化中，正當(dāng)利益和不正當(dāng)利益并存，利益分化和利益固化并存，利益關(guān)系復(fù)雜化和利益矛盾尖銳化并存。因此，利益關(guān)系的調(diào)整是全面深化改革的最大難點(diǎn)。

第十六頁(yè)，共39頁(yè)。

改革任務(wù)1：以改革支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的需求疲軟和有效供給不足的情況下，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平指出：如果說(shuō)創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器。改革就是要從體制上發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力作用，把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，盡快形成新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。

第十七頁(yè)，共39頁(yè)。

改革任務(wù)2：以改革跨越“中等收入陷阱”

世界上有相當(dāng)部分發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后陷入了“中等收入陷阱”。

我國(guó)在進(jìn)入中等收入階段后也存在“中等收入陷阱”的威脅：

收入差距過(guò)大

腐敗案頻發(fā)

環(huán)境和生態(tài)狀況惡化

跨越“中等收入陷阱”需要經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制的改革，為跨越中等收入陷阱提供制度支撐。

第十八頁(yè)，共39頁(yè)。

改革任務(wù)3：以改革克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路，是中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是四化同步的短板。

根據(jù)木桶原理，“短板”決定全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。為了全面建成小康社會(huì)，必須補(bǔ)上農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展滯后的短板。

二元結(jié)構(gòu)的體制原因是城鄉(xiāng)二元體制。因此克服城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。其中包括推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第十九頁(yè)，共39頁(yè)。

三、全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路第二十頁(yè)，共39頁(yè)。

(一)堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排。

國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面的能力。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，說(shuō)到底就是善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

時(shí)間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。第二十一頁(yè)，共39頁(yè)。

（二）進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力

“三個(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的根本目的，又是改革的必要條件。

第二十二頁(yè)，共39頁(yè)。

（三）以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

初級(jí)階段的基本國(guó)情、社會(huì)主要矛盾、最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，這也就決定了必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。

第二十三頁(yè)，共39頁(yè)。

（四）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位，以前的提法是“基礎(chǔ)性”作用。對(duì)市場(chǎng)作用提法的升級(jí)，凸顯了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的決心，打消了一些人對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展改革方面的疑慮。第二十四頁(yè)，共39頁(yè)。

（五）以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

第二十五頁(yè)，共39頁(yè)。

（六）緊緊依靠人民推動(dòng)改革，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神

新形勢(shì)下做好群眾工作的“本領(lǐng)恐慌”老辦法不頂用、硬辦法不能用、軟辦法不管用，新辦法不會(huì)用。與新社會(huì)群體說(shuō)不上去，與困難群體說(shuō)不下去，與青年學(xué)生說(shuō)不進(jìn)去，與老同志說(shuō)不到一起去。為什么交通方便了，反而離群眾遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了?

第二十六頁(yè)，共39頁(yè)。

四、全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署第二十七頁(yè)，共39頁(yè)。

（一）使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

更好發(fā)揮政府作用過(guò)去提法：市場(chǎng)在國(guó)家的宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用第二十八頁(yè)，共39頁(yè)。

（二）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)第二十九頁(yè)，共39頁(yè)。

（三）深化財(cái)稅體制改革

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。改進(jìn)預(yù)算管理制度完善稅收制度建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度第三十頁(yè)，共39頁(yè)。

（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

第三十一頁(yè)，共39頁(yè)。

（五）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

競(jìng)爭(zhēng)式民主談判式民主協(xié)商式民主

第三十二頁(yè)，共39頁(yè)。

（六）改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制

確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

第三十三頁(yè)，共39頁(yè)。

（七）健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

改革完善黨的紀(jì)律檢查體制推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主