拉布戰(zhàn)術(shù)韓國議員為阻礙反恐法演講192小時破世界紀錄

韓國議員為阻礙反恐法演講192小時破世界紀錄發(fā)布時間：2016-03-0310:35:16

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來源：齊魯網(wǎng)

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作者：佚名

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責任編輯：許蓉【環(huán)球網(wǎng)報道記者張驁】為了達到自己的政治訴求，各國的議員也是想方設法、拼盡全力。據(jù)英國廣播公司(BBC)3月2日報道，韓國議員為阻礙反恐法，采用“拉布戰(zhàn)術(shù)”演講192小時，一舉打破世界紀錄。拉布(Filibuster)是西方議會政治的專業(yè)術(shù)語，指在議會故意發(fā)表冗長演說，以拖延表決。據(jù)報道，韓國本次的拉布于2月23日開始，韓國反對黨議員進行了長達192個小時的議會拉布活動，到3月2日才結(jié)束。此次拉布以超長持續(xù)期打破了此前的任何世界紀錄。據(jù)悉，之前的世界拉布紀錄為57個小時，是2011年由加拿大一個政黨所保持，但還不及這次韓國議員記錄的一半。韓國反對派議員這么拼是為了阻擾該國通過一項反恐法案，其中，韓國司法將允許情報部門收集有關(guān)個人的廣泛信息，包括電話記錄等。反對派議員稱該法案威脅個人自由，將侵犯個人的隱私，還可以用于排除政治反對聲音。于是，他們便采用利用宣讀各種長篇大論的學術(shù)文章、網(wǎng)絡評論等戰(zhàn)術(shù)來進行拖延和阻擾。但由于擔心阻擾行為會影響一些其他法案討論通過而招致公眾批評，議員們在2日最終選擇放棄。在韓國，拉布結(jié)束意味著可以就該法案進行投票，而該法案將很可能最后獲得通過拉布戰(zhàn)術(shù)拼音：LābùZhànshù(LabuZhanshu)英文：filibuster同義詞條：filibuster,拖延戰(zhàn)術(shù)目錄[

隱藏

]1來源和發(fā)展2拉布戰(zhàn)術(shù)香港案例2.1“殺局”草案2.2高鐵撥款2.3“替補惡法”草案3拉布戰(zhàn)術(shù)的爭議

拉布戰(zhàn)術(shù)拉布戰(zhàn)術(shù)（英文：filibuster），意思是以冗長演說拖延時間，阻撓議案表決通過。英文“Filibuster”源自西班牙語，原指十六世紀活躍于加勒比海的海盜劫持船只來勒索贖金，后來引伸出挾持議會的意思，解作冗長辯論，成為一種議會程序。這種策略通常見諸議會中的少數(shù)派，當他們發(fā)現(xiàn)手中沒有足夠票數(shù)去否決一條他們反對的法案通過時，只能用長篇大論、喋喋不休來阻撓表決。除了換取時間與當局再行談判之外，他們也希望以這種極端的方式引起公眾注意。類似以冗長演說來阻撓議案表決通過的招數(shù)，在其他國家也有。英國稱之為“talkoutabill”，在日本則叫“cow-waddle”，在加拿大的各級議會中更是盛行。由于“拉布”是粵語常用語之一，也有“拖延”的意思，因此不少香港人就把這一招稱為“拉布戰(zhàn)術(shù)”。

編輯本段來源和發(fā)展

議會上的拉布戰(zhàn)術(shù)

拉布戰(zhàn)術(shù)，英文是filibuster，“Filibuster”源自西班牙語，前綴fili-表示“絲狀”、“線狀”，而buster是“破壞者”、“阻撓者”的意思。原本指十六世紀活躍于加勒比海的海盜，海盜會劫持船只來勒索贖金，后來引伸出挾持議會的意思。如今解作冗長辯論，成為一種議會程序，但仍帶有掠奪成分。拉布策略可有不同方式，主要是居于劣勢的少數(shù)派議員，因無力否決法案，因而以拉布戰(zhàn)術(shù)展開馬拉松式演說，癱瘓議事，阻撓投票，大打消耗戰(zhàn)。

這個單詞應用于政治最早出現(xiàn)在19世紀中期的美國地方議會，它專門指議員故意發(fā)表冗長的演講以妨礙議事進行的手段。不過，若要追本溯源的話，最早使用這種手段的人是羅馬帝國的小加圖。小加圖經(jīng)常用通宵達旦的演講折磨那些年老體衰的元老，迫使他們作出政治上的讓步。

為了防止議員被小加圖上身，一些國家修改了議事規(guī)則，限制議員每次的發(fā)言時間。可是，道高一尺，魔高一丈。一些非要玩拉布戰(zhàn)術(shù)不可的議員“發(fā)明”了提出成千上萬的修正案的辦法。由于每一項修正案都必須經(jīng)過議會的討論和投票等正常程序，這樣反而使新拉布戰(zhàn)術(shù)的威力大大增加。

到目前為止，新拉布戰(zhàn)術(shù)的紀錄保持者是加拿大的渥太華新民主黨，這個小政黨竟然提出了11500項修正案。

修正案應該怎么提出？舉個例子，假如某國政府要提出“警察可以打人”這條法案，而議會的反對派勢單力薄，不足以推翻它，那么他們可以提出一系列修正案：

1、警察可以打人，但不可以踢人。

2、警察可以打人，但不可以咬人。

美國的拉布戰(zhàn)術(shù)

3、警察可以打人，但不可以躺著打人。

4、警察可以打人，但不可以一邊小便一邊打人。

5、警察可以打人，但不可以打小雞雞。

6、警察可以打人，但不能在《新聞聯(lián)播》播放期間打人。

諸如此類。最好提出過萬項修正案，即使每項每人可以發(fā)言三十分鐘，也足以拖垮議會。

美國政壇“Filibuster”的最長紀錄，是1957年由南卡羅來納州參議員StromThurmond創(chuàng)下的，他在反對《1957年民權(quán)法案》(CivilRightsAct1957)時，連續(xù)演說24小時18分鐘，內(nèi)容包括朗讀美國《獨立宣言》、《人權(quán)法案》、首任總統(tǒng)華盛頓的告別演說辭，甚至電話簿內(nèi)容和老祖母制作餅干的配方。

類似以冗長演說來阻撓議案表決通過的招數(shù)，在其他國家也有。英國稱之為“talkoutabill”(直譯“談論一個法案”)，在日本則叫“cow-waddle”(直譯“蹣跚而行的母?！?，也叫“牛步戰(zhàn)術(shù)”)，在加拿大的各級議會中更是盛行。由于“拉布”是粵語常用語之一，也有“拖延”的意思，因此不少香港人就把這一招稱為“拉布戰(zhàn)術(shù)”。

以“拉布戰(zhàn)術(shù)”來阻撓法案通過，拖慢施政，雖然也屬議會斗爭的策略，但始終不夠堂堂正正，偏離了以理服人或以政治實力、民眾意愿來贏取支持的正道。因此，大多數(shù)議員一般不會輕易采用，防止有作秀之嫌，引起選民反感，自毀形象，弄巧成拙。編輯本段拉布戰(zhàn)術(shù)香港案例“殺局”草案拉布戰(zhàn)術(shù)在香港立法會已不是新鮮事物。早在1999年12月，當時立法會正在二讀審議“殺局”(即解散民選的市政局和區(qū)域市政局)草案，支持“殺局”的建制派議員連續(xù)發(fā)言，讓政府獲得足夠票數(shù)通過二讀。高鐵撥款其后在2009年12月，在財務委員會申請通過高鐵撥款，議員也曾采用拉布戰(zhàn)術(shù)，不斷發(fā)問拖延。

早在2004年，國家鐵道部發(fā)布《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，計劃在全國建設“四縱四橫”的鐵路網(wǎng)絡，就已將香港納入規(guī)劃。按照規(guī)劃，廣深港高鐵全長約140公里，廣州總站位于石壁，途經(jīng)福田、龍華和虎門，最后經(jīng)香港段到達香港總站西九龍。因此，香港高鐵的全稱其實是“廣深港高速鐵路香港段”。廣深港高鐵內(nèi)地段早已在2005年底動工，計劃2010年落成。香港段的建設卻一直行動緩慢。2009年2月，香港特區(qū)政府才與鐵道部簽署備忘錄，承諾香港段爭取在2009年底前動工，并于2015年投入使用。

香港高鐵項目拖了5年，一路坎坷走來，預算費用也步步攀升，翻了近4倍，每公里造價預計高達25億港元，被戲稱為“全球最貴高鐵”。

2010年1月16日的傍晚，經(jīng)過9個小時的漫長辯論后，立法會財務委員會終于批準了高鐵項目669億港幣的撥款申請。而在此前，撥款申請已經(jīng)三次審議，從2009年底一直到2010年初，每次都被故意拖延而無法表決；而辯論時間總計長達25小時，更在香港立法會的歷史上創(chuàng)下紀錄。

興建高鐵有人贊成有人反對，本是平常之事，關(guān)鍵在于透明決策、理性辯論、民主表決。部分議員一而再，再而三地以“拉布戰(zhàn)術(shù)”拖延施政，甚至將經(jīng)濟議題泛政治化、為了反對而反對，其實已經(jīng)違背了作為民意代表的操守。議員身為民意代表，理應尊重主流民意，根據(jù)議事規(guī)則付諸表決，以民主的方式尋求最終的結(jié)論。

議員的言論自由固然應當尊重，但議員也不能濫用特權(quán)，信口開河、口無遮攔。這是民主社會的基本規(guī)則，也是廣大選民的共同愿望。好在香港立法會有一部十分完善詳盡的《議事規(guī)則》，議員一旦采取“拉布戰(zhàn)術(shù)”，主持會議的主席既可以“溫馨提示”，委婉叫停，也可以直接裁決中止發(fā)言。香港高鐵撥款風波，也讓很多議員開始反思，如何進一步完善《議事規(guī)則》，防止“拉布戰(zhàn)術(shù)”再次出現(xiàn)。“替補惡法”草案最長的一次拉布，是2012年5月立法會審議俗稱“替補惡法”的《2012年立法會（修訂）條例草案》，人民力量陳偉業(yè)及黃毓民事先張揚搞“拉布”，其戰(zhàn)術(shù)除了提出1,306條修訂，逐一做詳細解說，并且以“溫家寶（講話的速度）乘三倍時間”發(fā)言，或大量引述《圣經(jīng)》、字典等作解釋，更隨時突襲式要求主席點算出席人數(shù)，一旦人數(shù)不足，便會流會，迫使政府收回惡法。

今次的“拉布”與“反拉布”之爭，在于立法會恢復審議“議員出缺機制”法案，建制派湊夠足夠人數(shù)支持通宵開會，抗衡人民力量的“拉布”，而會場外，則有聲援拉布與反拉布的過千人集會對壘。自由黨主席劉健儀更聯(lián)同7名成員，參加30小時絕食，抗議人民力量議員發(fā)起拉布戰(zhàn)，認為是浪費公帑，擾亂議會程序，要求立即停止。

對于拉布戰(zhàn)術(shù)，特首曾蔭權(quán)和部分行政會議成員已忍不住開腔炮轟，曾特首形容現(xiàn)時立法會的工作差不多停頓，情況令人擔心，假若管制一手樓買賣、競爭法和政府架構(gòu)重組等議案被拖誤，并不是市民的福祉，期望議員按公眾