山西省生產(chǎn)礦井能力復(fù)核實(shí)施方案

山西省生產(chǎn)礦井能力復(fù)核實(shí)施方案為加強(qiáng)全省煤礦生產(chǎn)能力管理， 構(gòu)建生產(chǎn)能力管理新體系、 新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)， 保障煤炭有序供應(yīng)， 現(xiàn)根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的 《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》 、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》 、《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》和 6月12日“重慶會議”精神，制定山西省生產(chǎn)礦井能力復(fù)核實(shí)施方案。一、生產(chǎn)能力復(fù)核的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)事求是、科學(xué)合理地核定煤礦生產(chǎn)能力， 為依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)煤礦技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)行集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，提高煤炭資源利用率和安全管理水平， 強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)和合理開發(fā)利用煤炭資源， 促進(jìn)全省煤炭工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二、復(fù)核的原則：（一）生產(chǎn)能力復(fù)核工作須符合全省煤炭產(chǎn)業(yè)政策、貫徹執(zhí)行 “產(chǎn)業(yè)集中度高、技術(shù)水平高、資源回收率高、加工轉(zhuǎn)化率高、安全管理好 ”的辦礦方針，以提高全省煤炭工業(yè)整體技術(shù)水平、裝備水平和綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。（二）進(jìn)行生產(chǎn)能力復(fù)核的礦井應(yīng)實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采、力爭做到 “一井一面”達(dá)到礦井核定生產(chǎn)能力，60萬噸/年以下的生產(chǎn)礦井杜絕多水平、多盤區(qū)、多工作面生產(chǎn)。以提高礦井生產(chǎn)集中度和采、掘、運(yùn)輸機(jī)械化程度，促進(jìn)回采工藝科學(xué)化，形成科學(xué)合理、高產(chǎn)高效的生產(chǎn)布局。（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定礦井生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)。提高煤礦核定生產(chǎn)能力必須有資源保障，其剩余可采儲量和服務(wù)年限應(yīng)與核定生產(chǎn)能力相匹配。（四）以礦井原設(shè)計(jì)能力或經(jīng)批準(zhǔn)的核定能力為基礎(chǔ)，依據(jù)新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》和我省有關(guān)規(guī)定文件，對各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地測定、科學(xué)計(jì)算，取其最薄弱環(huán)節(jié)的能力為礦井的復(fù)核生產(chǎn)能力。三、復(fù)核的對象與范圍復(fù)核的對象：截止 2006年6月底，凡依法取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦；復(fù)核的范圍：經(jīng)省煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核準(zhǔn)單獨(dú)保留的礦井、 經(jīng)批準(zhǔn)的幾個(gè)礦區(qū)進(jìn)行整合后的煤礦只利用其中一套生產(chǎn)系統(tǒng)且系統(tǒng)款發(fā)生改變的礦井可參與本次復(fù)核；整合工作方案中確定關(guān)閉或淘汰礦井不得參加能力復(fù)核； 2005年7月1日以后經(jīng)市級以后經(jīng)市級以上煤炭行業(yè)部門批準(zhǔn)竣工投產(chǎn)的新建、 改擴(kuò)建和技術(shù)改造煤礦， 一律按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力認(rèn)定，不再進(jìn)行能力復(fù)核。四、復(fù)核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（一）復(fù)核的依據(jù)以國家發(fā)改委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》 和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》 為準(zhǔn)。（二）凡本次復(fù)核工作以前進(jìn)行的生產(chǎn)能力核定，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與新印發(fā)《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》不一致的，均需按印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)》作相應(yīng)的調(diào)整。如煤礦年工作日由 350天調(diào)整為330天。（三）經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)的基本建設(shè)礦井、新建和改擴(kuò)建礦井、 “55規(guī)”劃礦井和批準(zhǔn)采改方案的礦井，已投產(chǎn)的以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或采改方案確定的生產(chǎn)能力為依據(jù)， 不得借本次復(fù)核，將違背初步設(shè)計(jì)、 “批小建大”的礦井生產(chǎn)能力合法化。 未經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)和備案而擅自進(jìn)行改擴(kuò)建和采煤方法改革礦井，其增加生產(chǎn)能力不予認(rèn)定。（四）凡未依法履行建設(shè)程序、 辦理各項(xiàng)審批手續(xù)而擅自實(shí)施改擴(kuò)建、 技術(shù)改造的煤礦，新增生產(chǎn)能力一律不予確認(rèn)，不得借本次復(fù)核，將違規(guī)形成的能力給予認(rèn)定。（五）凡以增加回采、掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)增加生產(chǎn)能力以提高礦井生產(chǎn)能力的部分不予確認(rèn)。五、復(fù)核工作程序和步驟整個(gè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作自本通知下發(fā)之日始，到 9月底結(jié)束。第一階段：統(tǒng)一部署和制定方案（ 6月26-6月30日）省煤炭工業(yè)局按照國家發(fā)改委統(tǒng)一部署， 制定全省生產(chǎn)礦井能力復(fù)核工作實(shí)施方案， 成立領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室。各市煤炭工業(yè)局按照省煤炭工業(yè)局《實(shí)施方案》 ，制定本市生產(chǎn)礦井能力復(fù)核工作實(shí)施方案，并成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，明確工作步驟和要求，于 2006年7月15日前將《實(shí)施方案》上報(bào)省煤炭工業(yè)局。山西省煤炭生產(chǎn)礦井能力復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)組：組長：王守禎山西省煤炭工業(yè)局局長副組長：閆文升山西省煤炭工業(yè)局副局長牛建明山西省煤炭工業(yè)局副局長李成先山西省煤炭工業(yè)局總工程師辦公室主任：李成先（兼）山西省煤炭工業(yè)局總工程師常務(wù)副主任：武建森山西省煤炭工業(yè)局行業(yè)管理處處長卜訪勤山西省煤炭工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展處處長第二階段：核準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。 （7月1日-20日）煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)申請與授予的對象， 限定在目前已經(jīng)成立的符合規(guī)定條件的中央及省屬國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司、 煤礦設(shè)計(jì)和科研院所等單位， 嚴(yán)禁社會上一般的中介機(jī)構(gòu)和臨時(shí)拼湊的單位取得核定資質(zhì)、 進(jìn)入生產(chǎn)能力核定領(lǐng)域。 各申請單位于 2006年7月10日前，按照《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》 規(guī)定，持本單位及其上級煤炭管理部門的申請文件上報(bào)省煤炭工業(yè)局。省煤炭工業(yè)局于 7月20日前對申請單位予以審查，并將核準(zhǔn)單位名稱在《山西日報(bào)》、山西省煤炭工業(yè)局崗站上向社會公示、公告，并報(bào)國家有關(guān)部門備案。第三階段：集中培訓(xùn)階段（ 7月20日-8月15日）月上旬，國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局舉辦煤礦生產(chǎn)能力核定骨干技術(shù)人員培訓(xùn)班。省、市級煤炭工業(yè)局主管能力核定的分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員、經(jīng)省煤炭工業(yè)局核準(zhǔn)的煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位骨干專業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)。各市及各核定資質(zhì)單位于 7月20日前上報(bào)省煤炭工業(yè)局。在全國骨干技術(shù)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，省煤炭工業(yè)局將組織本省煤礦生產(chǎn)能力培訓(xùn)工作。經(jīng)省局核準(zhǔn)的煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位全部專業(yè)技術(shù)人員都必須參加培訓(xùn)， 并取得培訓(xùn)合格證后，方可從事復(fù)核工作（具體安排另行通知） 。第四階段：組織生產(chǎn)能力復(fù)核。 （8月15日-9月30日）各市煤炭工業(yè)局和各省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)在省煤炭工業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 組織開展本轄區(qū)、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作。各市要根據(jù)本區(qū)域核定資質(zhì)單位數(shù)量、煤礦分布等，分區(qū)域、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的開展復(fù)核工作。參加生產(chǎn)能力復(fù)核的人員必須按照專業(yè)配置分工合作， 每個(gè)生產(chǎn)礦井不少于五人。 每個(gè)復(fù)核工作的人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、 法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)事求是地開展生產(chǎn)能力核定工作，深入現(xiàn)場、深入井下，對各系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）的能力逐一進(jìn)行核查。對每一處煤礦復(fù)核結(jié)束后，必須提交內(nèi)容完整、 規(guī)范的復(fù)核工業(yè)報(bào)告， 并對核定結(jié)論的科學(xué)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。核定資質(zhì)單位負(fù)責(zé)人對核定結(jié)果負(fù)有法定認(rèn)定義務(wù)和責(zé)任。所有煤礦及其上級主管部門必須積極按照省、 市、縣煤炭工業(yè)局的安排， 積極支持與配合生產(chǎn)能力核定單位及核定人員嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)能力核定的各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)， 獨(dú)立自主地開展能力復(fù)核工作，不得干預(yù)生產(chǎn)能力核定單位的正?；顒?dòng)。市、縣煤炭工業(yè)局要加強(qiáng)對復(fù)核工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決復(fù)核工作中出現(xiàn)的各種問題，確保本地區(qū)生產(chǎn)礦井能力復(fù)核工作的進(jìn)度和質(zhì)量。對生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位在復(fù)核過程中不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)省煤炭工業(yè)局，按《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》，吊銷其生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。復(fù)核工作結(jié)束后，市、縣級煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查，認(rèn)真嚴(yán)格細(xì)致把關(guān)，符合規(guī)定的上報(bào)省煤炭工業(yè)局；不符合規(guī)定的，責(zé)成有關(guān)單位在限期內(nèi)重新復(fù)核。省屬國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)由所屬煤炭集團(tuán)公司進(jìn)行審查，認(rèn)真嚴(yán)格細(xì)致把關(guān)，審查合格的上報(bào)省煤礦工業(yè)局。省煤礦工業(yè)局在市、省屬國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審查，并送省煤礦安全監(jiān)察局和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局征求意見；同時(shí)在省級日報(bào)或網(wǎng)站上向全社會予以公告，符合規(guī)定的，下發(fā)核準(zhǔn)文件，給予確認(rèn)，并相應(yīng)變更煤炭生產(chǎn)許可證登記能力。各國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、各市煤炭工業(yè)局在本單位或地區(qū)復(fù)核工作結(jié)束后，進(jìn)行全面總結(jié)，查找生產(chǎn)能力管理的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理、嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)的措施。并于2006年9月30日前將工作總結(jié)上報(bào)省煤炭工業(yè)局。六、加強(qiáng)對生產(chǎn)礦井能力復(fù)核工作的監(jiān)管各級煤炭行業(yè)管理部門要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超核定能力組織生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)肅處理。各級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)孛旱V生產(chǎn)能力核定工作的監(jiān)督、監(jiān)察。煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果之前，要主動(dòng)征求煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常檢查工作口掌握的情況，對存在的問題，立即以書面形式向省煤炭工業(yè)局或所在市煤炭行業(yè)管理部門提出復(fù)審意見。省煤炭工業(yè)局和各級煤炭行業(yè)管理部門在接到煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的復(fù)審意見后，應(yīng)對核定結(jié)果重新進(jìn)行復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果書面通知煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。為保證復(fù)核工作進(jìn)度，提請安全監(jiān)管、監(jiān)察部門提出意見，采取復(fù)核結(jié)束一批就及時(shí)提交一批，不可全部推到整個(gè)工作結(jié)束。各級安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要限期提出意見。各級煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)礦井能力復(fù)核工作的指導(dǎo)、督促和檢查。及時(shí)協(xié)同有關(guān)部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的督查組，深入縣區(qū)、煤礦現(xiàn)場，對生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位在復(fù)核過程中不負(fù)責(zé)的堅(jiān)決予以查處。煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核是當(dāng)前煤炭生產(chǎn)管理一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。搞好生產(chǎn)能力復(fù)核工作