港口危險(xiǎn)貨物管控情況及監(jiān)管對(duì)策

港口危險(xiǎn)貨物管控情況及監(jiān)管對(duì)策摘要：目前我國(guó)港口安全生產(chǎn)面臨巨大形勢(shì)，隱患事故發(fā)生居高不下，港口行政管理部門(mén)面臨巨大壓力，本文著重分析目前監(jiān)管存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：港口危險(xiǎn)貨物；監(jiān)管問(wèn)題；對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“十四五”規(guī)劃和石化區(qū)的快速發(fā)展，港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)钠贩N和數(shù)量在不斷增加，港口安全生產(chǎn)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別是“8·12”天津港爆炸和“11·22”黃島油庫(kù)大爆炸等事故造成的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更是給港安全生產(chǎn)敲響了警鐘。一、危險(xiǎn)貨物概念危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品，必須采用特殊防護(hù)設(shè)施與措施的貨物。中國(guó)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中，將危險(xiǎn)貨物分為:氧化劑、爆炸品、壓縮氣體和液化氣體等10類(lèi)。某些易燃貨物，如棉、麻、煤粉等，在含量、濃度、件重等均小于規(guī)定的限額時(shí)，可作普通貨物處理。危險(xiǎn)貨物的含義一般是明確的。但在不同法律文件中，可能會(huì)有細(xì)節(jié)上的不同。港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管更是被列為“重中之重”。二、港口危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管面臨的問(wèn)題1.危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體制不完善我國(guó)大部分港口行政管理部門(mén)人員編制較少，難以承擔(dān)日益繁重、嚴(yán)峻的港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，因此局機(jī)關(guān)主要進(jìn)行港口安全生產(chǎn)的宏觀指導(dǎo)工作，日常的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作主要依托下屬的港航中心（分局）負(fù)責(zé)，且2004年頒布的《中華人民共和國(guó)港口法》，因出臺(tái)較早，港口管理體制僅明確為港口行政管理部門(mén)，未明確港口管理機(jī)構(gòu)，造成港航中心在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)監(jiān)管主體不合法、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題，不能充分發(fā)揮一線港口安全監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)督作用，無(wú)法切實(shí)做到履職到位、監(jiān)管到位。2.信息化監(jiān)管手段薄弱目前，在對(duì)碼頭危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管時(shí)，主要依托外觀巡察、人工查閱相關(guān)危貨資料和憑借過(guò)往經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查的深度和廣度較有限，信息化水平較低，監(jiān)管手段較為薄弱。部分基層一線執(zhí)法點(diǎn)的防爆相機(jī)、防爆執(zhí)法記錄儀、防爆攝像機(jī)等防爆設(shè)施設(shè)備配備不足，對(duì)危險(xiǎn)貨物碼頭現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管、調(diào)查取證等工作帶來(lái)較大困難。3.人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高行政監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化較為嚴(yán)重。目前監(jiān)管隊(duì)伍主要是通過(guò)公務(wù)員或事業(yè)編考試、第三方派遣，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以高效完成日常監(jiān)管工作，對(duì)于一些難題，缺少勇于創(chuàng)新的精神。4.安全監(jiān)管信息無(wú)法實(shí)時(shí)共享港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)審批是安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，需要多部門(mén)形成良好協(xié)作關(guān)系，共同營(yíng)造良好的港口安全生產(chǎn)環(huán)境。然而在實(shí)際管理中，港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)由港口經(jīng)營(yíng)人通過(guò)港口系統(tǒng)向港口管理局申報(bào)，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口由船舶公司向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，港口危險(xiǎn)貨物的通關(guān)又需要分別通過(guò)不同系統(tǒng)向海關(guān)、國(guó)檢申報(bào)，海事、海關(guān)、國(guó)檢、港口等4家單位危貨申報(bào)系統(tǒng)各自為政，相關(guān)危貨監(jiān)管信息不能共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制較為薄弱，不能充分發(fā)揮監(jiān)管合力作用，且對(duì)危險(xiǎn)貨物通關(guān)速度造成一定積壓。三、解決當(dāng)前港口危貨監(jiān)管問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策1.建立職責(zé)明確的安全監(jiān)管主體架構(gòu)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門(mén)，當(dāng)?shù)卣龊脿款^作用，以港口行政管理部門(mén)為主體，聯(lián)合海事局、應(yīng)急管理局、地市公安局等部門(mén)組建聯(lián)合監(jiān)管辦公室，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)組織機(jī)構(gòu)，厘清監(jiān)管職責(zé)，履行監(jiān)管責(zé)任，保障港口安全生產(chǎn)，依法各司其職，做好溝通工作。構(gòu)建危貨作業(yè)申報(bào)、監(jiān)管共享平臺(tái)，精簡(jiǎn)作業(yè)審批流程，增加監(jiān)管經(jīng)費(fèi)落實(shí)，增強(qiáng)基層執(zhí)法人員的配置，配備必要的執(zhí)法車(chē)輛、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析裝備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等。逐步對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的安全監(jiān)管教育培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管人員隊(duì)伍素質(zhì)。2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。應(yīng)用安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。一是通過(guò)企業(yè)自主進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)，打造安全生產(chǎn)的本質(zhì)化建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)第三方評(píng)價(jià)服務(wù)，政府進(jìn)行總體把控，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方安全服務(wù)，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)港口危貨企業(yè)開(kāi)展全方位“體檢式”的安全檢查，并對(duì)第三方檢查工作開(kāi)展總結(jié)分析，形成整改報(bào)告，對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行辨識(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，提升安全管理水平。3.建立健全高效應(yīng)急處置機(jī)制健全應(yīng)急預(yù)案體系，各地級(jí)市監(jiān)管部門(mén)建立港口專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，港口企業(yè)建立自身應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)識(shí)別最新的法律法規(guī)及相關(guān)政策，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂；強(qiáng)化應(yīng)急演練管理，定期開(kāi)展并采取多種形式進(jìn)行全過(guò)程、全方位應(yīng)急演練，對(duì)演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和亮點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)查改問(wèn)題，對(duì)亮點(diǎn)進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)演練的常態(tài)化和多樣化；強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍力量配備，建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立專(zhuān)職消防力量，協(xié)同政府做好應(yīng)急救援力量保障。4.抓好重大危險(xiǎn)源的管控科學(xué)合理規(guī)劃布局。港口規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局相銜接，在做到港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐集中區(qū)域規(guī)劃適應(yīng)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)運(yùn)需求的同時(shí)，還應(yīng)遠(yuǎn)離城市居民區(qū)、重要設(shè)施和敏感目標(biāo)。港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐集中區(qū)域布局要綜合考慮地理位置、自然條件、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援能力和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)間相互影響等因素，預(yù)防連鎖事故發(fā)生，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域選址和建設(shè)在符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)科學(xué)的定量模擬計(jì)算確定其與城市人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間的安全防護(hù)距離，確保與周邊公共設(shè)施的相互影響保持在可控的范圍內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水發(fā)〔2013〕274號(hào)），對(duì)一級(jí)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定量分析。所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)對(duì)該區(qū)域整體進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，確定區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐總體安全容量，使整個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理提高應(yīng)急處置能力。港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，建立雙體系制度。建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)和變化趨勢(shì)。港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人應(yīng)針對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，制定和完善應(yīng)急措施，并通過(guò)有針對(duì)性的演習(xí)演練提高處置突發(fā)事件的能力。在此基礎(chǔ)上，所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐集中區(qū)域開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急能力評(píng)估，梳理應(yīng)急能力現(xiàn)狀，完善應(yīng)急救援體系，以提升危險(xiǎn)貨物重大事故應(yīng)急處置能力。明確管線安全監(jiān)管界限所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)從監(jiān)管范圍、內(nèi)容等方面與安監(jiān)、質(zhì)檢、發(fā)改等部門(mén)明確劃分管線的安全監(jiān)管界限，并強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，確保安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。管線所屬企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立巡線檢查制度，及時(shí)排除隱患，絕不帶病運(yùn)行。提高大型儲(chǔ)罐消防滅火能力，嚴(yán)防流淌火研究提高儲(chǔ)罐消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使油庫(kù)的消防設(shè)施與能力能夠撲滅大型儲(chǔ)罐的全表面積火災(zāi)。多方籌集資金，購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)的并且經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)過(guò)的大型儲(chǔ)罐消防滅火遠(yuǎn)程供水及滅火系統(tǒng)。港口行政管理部門(mén)一定要抓住港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從構(gòu)建預(yù)防性工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、制定采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，有效遏制港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐事故發(fā)生。參考文獻(xiàn)：[1]港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定[C]//.中國(guó)海洋法學(xué)評(píng)論（2017年卷第2期總第26期）.,2017:289-303.[2]港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法[J].中國(guó)水運(yùn),