高速公路通行的可行性研究課件

高速公路免費(fèi)通行的可行性研究2012年8月2號，由交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》經(jīng)國務(wù)院同意在全國開始實(shí)行。文件出來一個(gè)月之余，包括北京、重慶、天津、江西、河北、湖南、內(nèi)蒙古、四川、福建、河南、江蘇、貴州、廣東這13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)公布了高速公路免費(fèi)細(xì)則，來提高重大節(jié)日里高速公路運(yùn)行效率、服務(wù)水平，進(jìn)而方便群眾快捷出行。為了確保新政策的可行性，該方案從三個(gè)范圍界定了高速公路“免費(fèi)”的適用范圍政策背景政策背景政策背景適用范圍：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕37號）的要求，此后，每逢春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個(gè)國家法定節(jié)假日期間，全國范圍內(nèi)收費(fèi)公路都將免收7座及7座以下小型客車通行費(fèi)。重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)，是收費(fèi)公路政策的調(diào)整和完善，是提升收費(fèi)公路通行效率、方便群眾快捷出行的重要舉措。政策動機(jī)政策動機(jī)其主要目的：美國的freeway海南省在路橋費(fèi)方面進(jìn)行的改革海南省自１９９４年１月１日起，將公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)“四費(fèi)合一”，統(tǒng)一征收機(jī)動車燃油附加費(fèi)，并取消了所有公路收費(fèi)站。

政策動機(jī)高速公路在我國，現(xiàn)在還是準(zhǔn)公共商品，政府修建高速公路的本意是提供不擁擠，不收費(fèi)的有效的公共商品。但是我國現(xiàn)今“貸款修路，收費(fèi)還款”的高速公路運(yùn)營模式卻決定著，現(xiàn)階段我國不可能實(shí)現(xiàn)完全地高速費(fèi)免除。節(jié)假日高速費(fèi)免收的政策措施是我國推動高速公路由準(zhǔn)公共商品向純公共商品轉(zhuǎn)變的一個(gè)起步。隨著高速公路貸款的還清，相信我國會實(shí)現(xiàn)完全地免除高速費(fèi)。中國高速公路現(xiàn)狀實(shí)際現(xiàn)狀：近年來，中國高速公路的公益屬性隨著投融資多元化而被嚴(yán)重異化，把公共產(chǎn)品的社會化配置變成市場化經(jīng)營的例子也比比皆是。有的地方政府設(shè)立專門的投資公司與民營企業(yè)合作，把高速公路作為商業(yè)資源加以利用。這些年民眾對過高的公路收費(fèi)意見很大。中國高速公路現(xiàn)狀公共商品提供方式的選擇：公共商品的生產(chǎn)與提供是兩個(gè)緊密聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念。公共商品的生產(chǎn)是一個(gè)技術(shù)過程，這個(gè)過程主要是組織或機(jī)構(gòu)完成，它的最終任務(wù)是生產(chǎn)出可供消費(fèi)的物品；而公共商品的提供則是一個(gè)資金安排過程以及出價(jià)消費(fèi)過程，其中消費(fèi)過程主要是在公共場合——如公路上完成和實(shí)現(xiàn)的。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是通過委托代理的方式主要由生產(chǎn)者完成，而公共產(chǎn)品的提供主要由出資者（主要是政府）通過公共選擇和公共預(yù)算完成?；旌仙唐罚嬗兴饺松唐泛图兇夤采唐返碾p重特性，如果一種混合商品具有一定的競爭性和排他性，這類混合商品（如高速公路）的消費(fèi)一方面滿足公共需求，具有公共商品性質(zhì)，另一方面它有一定的競爭性并可以排斥“免費(fèi)乘車”者，具有私人商品性質(zhì)。對于這類型混合商品既可以選擇市場提供方式，也可以采取政府與市場共同提供的方式。理論來源一：公共商品的特征中國高速公路現(xiàn)狀實(shí)際現(xiàn)狀：專家解釋說，高速公路建設(shè)資金近70％來自于銀行貸款、外資、社會資本等。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中公布過一組數(shù)字：全國收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3.65萬億元，到現(xiàn)在，債務(wù)總余額為2.32萬億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率為64％。這一債務(wù)低于國內(nèi)銀行業(yè)控制放貸的警戒線80％。但2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費(fèi)就是為了還這筆錢。中國高速公路現(xiàn)狀實(shí)際現(xiàn)狀：我國目前高速公路的修建基本依靠外部資金。在東部地區(qū)，由于人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，修建的高速公路多且承載量較中西部要大。而在中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，高速公路的通行量相對較小。這使得政府在制定財(cái)政預(yù)算和結(jié)算時(shí)需要合理優(yōu)化資源配置，提高效率與公平的效應(yīng)。中國高速公路現(xiàn)狀自20世紀(jì)60年代開始，在中國，前蘇聯(lián)以及其他傳統(tǒng)的社會主義國家，政府的干預(yù)——更確切的說是管制——行為甚至幾乎使國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。這些問題你的出現(xiàn)不僅是某個(gè)政府或政府的某個(gè)決策者一時(shí)的決策失誤所致，而是政府相關(guān)機(jī)制運(yùn)行的必然結(jié)果。政府失靈有很多表現(xiàn)，比如：政治制度失靈；2、權(quán)力濫用、預(yù)算擴(kuò)張失靈；3、成本高，浪費(fèi)多，尋租普遍；4、官僚主義嚴(yán)重。理論來源四：政府失靈中國高速公路現(xiàn)狀實(shí)際現(xiàn)狀：由于政府能力的有限性和政府行為越界，導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象突出。在高速公路收費(fèi)問題上，政府失靈以特定的形式表現(xiàn)出來：一方面，中國的一些交通官員在建設(shè)高速路上大撈特?fù)?，腐敗透頂，達(dá)到了世界第一的驚人程度；另一方面，中國的高速路收費(fèi)也躍居世界第一。中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，社會物流總費(fèi)用占GDP的比率高達(dá)18%，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家的10%，更高于日本的6%。而據(jù)媒體調(diào)查，中國的高速公路收費(fèi)暴利，其利潤甚至超過石油、房地產(chǎn)等行業(yè)。事后查處交通廳貪官還是不能直接讓高速路建設(shè)成本降下來。我們要真正解決高速路高收費(fèi)問題，既要加大事后的審計(jì)、監(jiān)督和懲處，更要加強(qiáng)高速路建設(shè)前期的把關(guān)，防止高速路上前“捕”后繼的貪官層出不窮。減少一點(diǎn)為交通廳貪官買單，最大的希望寄托在預(yù)防腐敗。（消息來源：騰訊新聞2012年7月17日）中國高速公路現(xiàn)狀實(shí)際現(xiàn)狀：在我國，政府管制部門對高速公路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，一方面是為了保證高速公路產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，保證高速公路實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；另一方面是為了減少高速公路產(chǎn)業(yè)壟斷帶來的社會成本。具體有以下幾個(gè)方面:(1)抑制企業(yè)制定壟斷價(jià)格，維護(hù)社會分配效率；(2)保證投資者獲得合理利潤；(3)防止破壞性競爭，保證資源配置效率；(4)制約高速公路經(jīng)營企業(yè)某些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?中國高速公路現(xiàn)狀財(cái)政職能是政府職能的一個(gè)重要內(nèi)在組成部分，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段。財(cái)政職能是指財(cái)政在一定經(jīng)濟(jì)模式下具有的功能，這種功能是客觀存在的，而且是相對穩(wěn)定的，能夠表明財(cái)政活動對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生影響，而財(cái)政職能對經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際產(chǎn)生的具體效果和影響則是財(cái)政的作用。通常認(rèn)為財(cái)政具有三大職能：一是提高資源配置效率，二是促進(jìn)收入的公平分配，三是保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長。理論來源六：財(cái)政職能中國高速公路現(xiàn)狀實(shí)際現(xiàn)狀：高速路投資具有一次性投資數(shù)額巨大、回收期漫長的特點(diǎn)，如果全國各地的高速路都由國家負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)的話，就目前我們的國力來說是根本無法承受的，我國采取“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，是我國充分發(fā)揮財(cái)政職能，緩解交通壓力，提高資源配置，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。中國高速公路現(xiàn)狀實(shí)際現(xiàn)狀：高速路建設(shè)具有很強(qiáng)的外部性，因此，按照傳統(tǒng)的觀念，高速路的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政資金解決，因此本著多元化投資的精神，我國推出高速路收費(fèi)制度高速路收費(fèi)制度，這樣收費(fèi)公路多渠道融資降低了對政府財(cái)政資金的依賴，相對增強(qiáng)了政府發(fā)展農(nóng)村公路等不收費(fèi)公路的投資能力。中國高速公路現(xiàn)狀世界上修建高速公路最早的是德國，此后高速公路不斷發(fā)展，改變了世界交通運(yùn)輸?shù)暮暧^格局，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在收費(fèi)問題上國外的科技及經(jīng)濟(jì)是相對較發(fā)達(dá)，大部分高速公路都采用ETC收費(fèi)系統(tǒng)，是通過利用車輛自動識別技術(shù)完成車輛與收費(fèi)站之間的無線數(shù)據(jù)通訊，進(jìn)行車輛自動識別和有關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)的交換，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)路進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)的處理，實(shí)現(xiàn)不停車自動收費(fèi)的全電子收費(fèi)系統(tǒng)，適于在高速公路或交通繁忙的橋隧環(huán)境下使用，對于路面負(fù)載較為嚴(yán)重的中國，這是一種良好的收費(fèi)系統(tǒng)。國外高速公路整體現(xiàn)狀中國高速公路現(xiàn)狀歐洲國家：法國高速公路主要以特許經(jīng)營模式進(jìn)行；意大利的不收費(fèi)高速公路由國家公共事務(wù)工程部管理；西班牙收費(fèi)高速公路的建設(shè)與管理是以道路公團(tuán)的形式組織實(shí)施。美國：美國的高速公路的立法和規(guī)范統(tǒng)一由聯(lián)邦政府制定，一次性征地分階段實(shí)施的方法。并采E-Zpass收費(fèi)系統(tǒng)，分為專用車道、混合車道兩種模式。新加坡：新加坡使用的電子公路收費(fèi)系統(tǒng)，包含兩道閘門，要進(jìn)入電子系統(tǒng)控制的收費(fèi)地區(qū)或路段，車輛必須安裝閱卡器，閱卡器因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)不同有不同的設(shè)計(jì)。日本：日本采取的是接觸式CPU卡加兩片式電子標(biāo)簽和雙ETC天線的方案，車道設(shè)雙向打開的高速欄桿，無人職守，具有很高的安全性和車道通行能力，有完善的密鑰擴(kuò)散機(jī)制和電子標(biāo)簽發(fā)行流通體系。國外典型路況高速公路免費(fèi)通行之弊高速公路通行壓力增大；客貨車大量混雜通行增安全隱患；路橋公司的利潤大大減少，會挫傷路橋公司運(yùn)營的積極性；地方政府的財(cái)政收入減少1234對政府部門的建議1.可借鑒向三大石油巨頭征收暴利稅那樣，向高速公路上市公司征收暴利稅。對政府部門的建議：改變中國高速公路收費(fèi)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，逐步回歸公共