中小學生公共安全法律問題

中小學生公共安全法律問題第1頁/共100頁2010年3月23日早上7:30，福建南平市延平區(qū)實驗小學門口發(fā)生特大兇殺事件死亡學生9人、4人受傷,被害時間僅55秒.殺人醫(yī)生鄭民生被判死刑。第2頁/共100頁家長們的怒氣開始指向?qū)W校在校門口打出橫幅第3頁/共100頁第4頁/共100頁四三學校公共安全狀況及影響因素分析學校公共安全法律機制構建校園突發(fā)公共安全事件應急管理學生傷害事件法律應對目錄目錄一二第5頁/共100頁一、學校公共安全狀況及影響因素分析第6頁/共100頁觸目驚心的校園安全事件槍擊事件芬蘭發(fā)生嚴重校園槍擊事件已有9人死亡第7頁/共100頁加拿大蒙特利爾發(fā)生校園槍擊案2死19傷槍擊事件第8頁/共100頁第9頁/共100頁槍擊事件第10頁/共100頁在烏干達首都坎帕拉市郊的一所小學，人們望著被燒毀的宿舍。校園火災第11頁/共100頁印度一小學發(fā)生火災已造成至少175名師生傷亡校園火災第12頁/共100頁埃及學校起火引發(fā)踩踏慘劇死傷百余人.校園火災第13頁/共100頁安徽外國語職業(yè)技術學院一號學生公寓四樓411寢室發(fā)生火情校園火災第14頁/共100頁

湖南湘潭發(fā)生踩踏事件:2009年12月7日晚，湘鄉(xiāng)市私立育才中學發(fā)生一起傷亡慘重的校園踩踏事件，目前已造成8人罹難,26人受傷。當?shù)亟逃珠L被免職,校長葉繼志、法人代表葛某被刑拘，教育局臨時接管該校。第15頁/共100頁2006河北一學校發(fā)生踩踏事故致9歲女生死亡.踐踏事故第16頁/共100頁江西都昌縣土塘鎮(zhèn)中學發(fā)生一起學生擁擠踩踏事件，導致6名學生死亡，39名學生因受驚嚇及受傷住院治療觀察，其中11名傷勢較重踐踏事故第17頁/共100頁北京朝陽區(qū)學生食物中毒.食物中毒第18頁/共100頁第19頁/共100頁發(fā)達國家，以槍擊案等社會問題為主；發(fā)展中國家，設施及管理等內(nèi)部問題為主。第20頁/共100頁3、29校園安全日第21頁/共100頁。第22頁/共100頁武漢教育系統(tǒng)09年“安全生產(chǎn)年”活動

主題抓基礎、重落實、治隱患、保平安活動目標重大安全責任事故為零，影響重大的安全事件為零，有效遏制學生非正常死亡。

第23頁/共100頁學校

學校是在一定理念指導下，將人類所積累的各種知識代代相傳的穩(wěn)定型組織。

第24頁/共100頁一是規(guī)模大，人員多，公共安全的群體性強二是封閉，學校自我防范能力弱，公共安全防治難度大三是學校與外部社會交互性增加，風險幾率增加四是學生特點：獨生子女“四不”：對物不愛惜、對已不嚴厲、對事不滿意、對人不感激

五是法律及制度不健全，未形成綜合防范合力六是社會對學校關注度提高，安全問題被放大學校公共安全影響因素第25頁/共100頁貴州甕安事件調(diào)查:兩中學生被迫加入幫派

第26頁/共100頁貴州教師組織20余中小學女生賣淫獲死刑.第27頁/共100頁深圳當?shù)匾粚W校給學生家長群發(fā)的安全提示短信深圳家長巡邏隊第28頁/共100頁讓人心寒的90門事件【中學花壇前劈腿門】

【慈溪職高摸奶門】

【北京順義五中脫褲門

】【溫州女生賓館自殺門】【廣東開平中學性虐門】

【90女孩燒錢點煙門】

【上海初中教室喂奶門】第29頁/共100頁山東義務教育條例規(guī)定

學校不得開除“壞學生”

對于“問題學生”，新條例表示學校對違反學校管理制度的學生應當給予批評教育和相應處分，但不得開除學生或責令其轉學、退學。并由省政府根據(jù)需要，設置專門學校實施義務教育，并將其納入普通學校序列。第30頁/共100頁湖南通報3起校園事故

發(fā)生重大事故校長就地免職

12月9日下午，省教育廳召開全省中小學、幼兒園安全工作緊急電視電話會議，要求從今日起到12月20日止，在全省范圍內(nèi)開展一次中小學、幼兒園及周邊安全隱患大排查；同時在各校開展防踩踏安全演練和冬季防火演練活動。省教育廳廳長張放平宣布，凡中小學、幼兒園發(fā)生重大安全責任事故，校(園)長一律就地免職；因管理工作不到位，所轄中小學、幼兒園發(fā)生重大安全責任事故的，省教育廳對市州教育局、縣市區(qū)教育局在全省范圍內(nèi)予以通報批評，同時建議同級黨委、政府追究主要領導及工作人員的責任。第31頁/共100頁公共安全公共安全：指不特定多數(shù)人的生命健康、財產(chǎn)安全，重大公共財產(chǎn)安全，其他公共利益的安全。公共安全事件呈群體性、廣泛性、復雜性、持久性特點。依據(jù)發(fā)生的不同方式，分為常態(tài)型與突發(fā)型。第32頁/共100頁二、學校公共安全法律機制構建第33頁/共100頁1、立法已有立法未訂立《校園安全法》

憲法》憲法》憲法》憲法》憲法民法通則未成年人保護法教育法學生傷害事故處理辦法學校衛(wèi)生工作條例第34頁/共100頁《校園安全法》框架一、總則：二、管理機構設置與職責三、校園常態(tài)管理制度四、校園應急管理制度五、責任監(jiān)督制度六、權利救濟制度第35頁/共100頁2、制度體系與預防措施（1）建立安全制度（2）教育與宣傳，提升師生安全防范能力（3）建立健全安全事故應急預案（4）體育課與集體活動學生安全（5）設置警示性標牌第36頁/共100頁校園安全制度學校消防安全制度學校治安安全制度學校建筑安全制度學校集體活動安全制度校園衛(wèi)生安全和飲食安全制度第37頁/共100頁教育宣傳機制《中小學生應急避險讀本》《中小學生消防安全知識必讀》《未成年人治安防范讀本》

安全教育進課堂師生安全演練第38頁/共100頁學校防控"甲流"應急演練主題班會第39頁/共100頁3月29日,全國中小學生安全教育日

第40頁/共100頁桑棗中學校長葉志平在512地震發(fā)生時，安縣桑棗中學全校2300多名師生僅用1分36秒從兩棟教學樓中逃生，沒有一人受傷或者遇難。自然災害第41頁/共100頁

2005年10月25日，四川省巴中市廣納鎮(zhèn)中心小學因為學生惡作劇而發(fā)生一起踩踏的事故，導致8名學生死亡。事后經(jīng)調(diào)查得知，學校在安全管理方面存在的種種疏漏也是踩踏事故發(fā)生的主要因素。踐踏事故第42頁/共100頁建立健全安全事故應急預案責任人組織機構主要措施人財物保障第43頁/共100頁體育課和集體活動安全體育器材安全體育課教師崗位責任集體活動報告制度第44頁/共100頁警示設施第45頁/共100頁家校共防

警校共建：美國校園警察3、校園安全綜合治理12第46頁/共100頁三、校園突發(fā)公共安全事件

應急管理第47頁/共100頁“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。

突發(fā)事件第48頁/共100頁公共衛(wèi)生事件：廣州市8所學校爆發(fā)流感疫情30名學生中招

自然災害：汶川地震事故災害：嚴重超載30人北京一學校校車翻溝16學生入院

社會安全事件：烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件（090705）第49頁/共100頁自然災害頻發(fā)，生命財產(chǎn)損失嚴重地震災害最嚴重：占陸地地震1/3，死亡人數(shù)59萬，占20世紀死亡人數(shù)1/2；大陸性季風氣候，南澇北旱，氣象災害種類多，時間長，多點散發(fā)，每年損失占GDP1/3；第50頁/共100頁多種公共衛(wèi)生事件威脅生命健康全國愛滋病感染者84萬；全國活動性肺結核患者450萬，每年死亡13萬；全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病半數(shù)在我國出現(xiàn)；第51頁/共100頁美國：43771；353（死亡）墨西哥：17581；149（死亡）加拿大：10156；55（死亡）智利：5186；8（死亡）日本：4021；中國：96725；102（死亡）阿根廷：800000；404（死亡）（2009、11、11最新疫情）第52頁/共100頁中國：12月9日中國內(nèi)地31個省份累計報告確診病例102068例，重癥病例4536例，死亡345例全球：世界衛(wèi)生組織12月11日公布的最新流感疫情公報說，截至12月6日，甲型H1N1流感在全球至少已造成9596人死亡，在過去一周內(nèi)新增828例死亡病例。世衛(wèi)組織在公報中說，美洲地區(qū)死亡人數(shù)仍然最多，達到6131人，比一周前增加了253人；歐洲地區(qū)死亡人數(shù)增長最快，一周內(nèi)增加了324人，總人數(shù)達1242人；亞太地區(qū)死亡人數(shù)達到1662人，一周內(nèi)增加了190人。第53頁/共100頁各類生產(chǎn)安全事故為亟需破解的魔咒原國家安監(jiān)局局長李毅中：“第四季度事故易發(fā)、多發(fā)已成規(guī)律。能否擺脫第四季度事故多發(fā)魔咒，已成為安全生產(chǎn)工作亟需破解的難題?！钡?4頁/共100頁社會發(fā)展進入風險高發(fā)期，

不和諧因素增多改革開放以來，四個深刻變化：經(jīng)濟體制深刻變化；社會結構深刻變化；利益分配深刻變化：地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別、個體差異思想觀念深刻變化；第55頁/共100頁突

發(fā)

事

件

特

征發(fā)生的突然性特殊措施的必要性后果的雙重性發(fā)展的不確定性危害的公共性第56頁/共100頁（二）學校多見突發(fā)事件幾類突發(fā)事件飲食及設施安全事件意外傷害事件教師體罰事件第57頁/共100頁山西曲沃小學發(fā)生集體食物中毒百余學生入院.食物中毒第58頁/共100頁踐踏事故第59頁/共100頁老師被指擰7歲女生耳朵致其右耳撕裂.老師揮教鞭刺傷學生眼第60頁/共100頁湖南衡陽：精神病老師將四名學生扔下樓第61頁/共100頁高中生宿舍內(nèi)莫名死亡

留遺書揭學校不正之風

09年11月8日晚上，河南新密市實驗高中305班19歲學生李金川在宿舍內(nèi)死亡。次日，當?shù)匦叹谄湔n桌上發(fā)現(xiàn)了七八頁遺書。遺書中大多都是揭露新密實驗高中“不正之風”：“我滿懷希望地進入重點高中，結果我的希望、我的夢卻被無情地撕碎了，而毀了我一生的就是我的班主任。有錢的學生請吃喝、送禮，就會被調(diào)到好座位上。他（尚某）看不起窮學生，更看不起農(nóng)村的學生。死要有勇氣，但活著更難！我要用自己的死，來喚起人們對教育以及師德的反思?！钡?2頁/共100頁第63頁/共100頁北航學生北航新生患甲流死亡第64頁/共100頁地震中遇難的學生自然災害第65頁/共100頁及時通報信息快速反應

訴訟解決及時報告

妥善處置

法律應對

校園突發(fā)公共安全事件應急處理學校及時救助調(diào)查核實收集證據(jù)組織協(xié)商調(diào)解第66頁/共100頁1、學校及時救助1、有校醫(yī)務室的，首先送校醫(yī)務室，注意一定要有老師參與送，不要叫學生送。2、傷害嚴重的簡單處理后要立即送條件好的醫(yī)院。3、及時通知家長。4、要求當事學生及老師在事件經(jīng)過中要有體現(xiàn)并要固定這一內(nèi)容。上海某中學生受傷救助不及時致植物人案第67頁/共100頁2、調(diào)查核實收集證據(jù)對當事老師要寫書面經(jīng)過；對當事學生做書面核實；對相關證人主要是在場學生進行核實；必要時照片或錄音保留第一手證據(jù)。第68頁/共100頁3、及時報告信息

及時報告準確報告逐級上報不瞞報不漏報不謊報不遲報不錯報第69頁/共100頁4、人文關懷及協(xié)商溝通

在學校沒有任何責任的情況下，學校不能不管，應該及時進行人文關懷。讓學生家屬在心里上能夠接受現(xiàn)實，以便于開展事故后的工作。第70頁/共100頁5、訴訟解決法院訴訟主要就是學校是否有過錯，有就要承擔賠償責任。有關責任的認定，前面已做了簡單的介紹。我在這里主要講如何有關賠償?shù)膬?nèi)容，主要是賠償項目有哪些？賠償標準是多少？第71頁/共100頁四、學生傷害事件法律問題

在什么情況下學校要承擔責任？承擔責任法律規(guī)定有哪些？第72頁/共100頁學生傷害事故的特點

第一，受傷者必須是學生，即受傷時正扮演著學生的角色、身份；第二，從受傷的時間和地點來看，其傷害行為或者傷害結果至少有一項必須發(fā)生在學校對學生負有教育、指導、保護等職責的期間和地點之內(nèi)；第三，在主觀上，學校存在過錯（法律有明文規(guī)定的除外）；第四，客觀上，必須有傷害的行為和結果。這里的“行為”包括“作為”和“不作為”。第73頁/共100頁案例一

一天，二年級（1）班的明智同學聽到上課鈴聲響后慌忙跑向教室，不小心撞到教室前門邊的墻壁，致額左前顱骨骨折。任課老師立即將明智送往醫(yī)院進行治療，花去醫(yī)藥費6000多元，其中學校墊付500元。后學生家長要求學校承擔全部醫(yī)藥費。為此，學生家長與學校發(fā)生爭議。學校是否承擔責任？第74頁/共100頁爭議第一種意見：認為是學生自己的原因?qū)е碌?，學校不承擔責任；第二種意見：認為學生在學校學習期間受傷，學校要承擔一定的責任。第75頁/共100頁案例二

孫某是某小學三年級學生。07年4月，孫某在上體育課跳遠的過程中，不慎造成右腿髕骨骨折。孫某受傷后，學校老師及時將其送往醫(yī)院住院治療，后經(jīng)法醫(yī)鑒定為十級傷殘，孫某的父母先支付了醫(yī)藥費，出院后父母以學校的沙坑不標準所致，要求學校賠償。第76頁/共100頁爭議一種意見認為：學校要承擔全部責任，因為學校的沙坑不標準。另一種意見認為：學校不承擔責任。學校按正常的教學活動對學生進行體育訓練，也無過錯。第77頁/共100頁法律分析學校是否承擔的標準是什么?在法律上只有一個標準就是是否有過錯，有過錯就要承擔責任，無過錯不承擔責任。例外:無過錯責任或者公平責任時第78頁/共100頁過錯民法上的過錯分為故意和過失兩種。故意是指行為人預見到自己的行為的有害后果，仍希望或放任有害結果的發(fā)生。只確定是否故意，不必要考慮其動機。過失是指行為人應當預見到自己的行為可能發(fā)生不良后果而沒有預見，或者說已經(jīng)預見到卻輕信可以避免的心里狀態(tài)。第79頁/共100頁結論上述案件中是教室的墻壁和沙坑致使學生受傷，應屬教學校舍、場地。如果校舍、場地符合國家標準，不存在明顯不安全因素，就無過錯，不符合就要承擔責任。案例一中，教學樓經(jīng)檢驗合格后，符合學校設施安全要求，法院判決學校不承擔責任。案例二中，原國家教委1989年11月8日印發(fā)的中、小學體育器材設施配備目錄中并未規(guī)定明確標準，僅要求根據(jù)實情因地制宜。第80頁/共100頁法律依據(jù)之一《學生傷害事故處理辦法》第九條因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：（一）學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的；第81頁/共100頁法律依據(jù)之二《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構，未盡職責范圍內(nèi)的相關義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。第三人侵權致未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任。學校、幼兒園等教育機構有過錯的，應當承擔相應的補充賠償責任。第82頁/共100頁案例三某日下午，某小學課間期間，學生楊某和李某在教室追趕著玩，當楊某追趕李某到教室外時，李某把教室門關上，導致楊某左手被門夾斷。班主任及時將楊某送到醫(yī)院搶救治療，并花去醫(yī)療費3500元，其中班主任墊付600元。經(jīng)鑒定構成十級傷殘，后學生家長不但不返還墊付的600元，而且要學校應承擔賠償2萬多元的連帶責任。請問學校是否承擔責任？第83頁/共100頁爭議第一種意見：應由李某的法定代理人承擔全部責任，因為是由于李某關門的行為所致。第二種意見：學校和李某共同承擔責任。第三種意見：楊某、李某和學校均有責任，應分別承擔相應的責任。第84頁/共100頁法律分析關鍵是學校是否有過錯，有過錯就要承擔責任，無過錯不承擔責任。首先，學校對學生就課間不得互相追打打鬧是否有相應的校規(guī)校紀，并進行過安全教育；其次，課間期間老師是否在場進行過及時的制止。第85頁/共100頁結論本案中經(jīng)查，學校發(fā)給學生的《學生教育管理手冊》第7頁：課間不追逐打鬧，不進行劇烈運動，提倡安靜休息?！栋踩婪督逃返?9頁：不要在校園內(nèi)追逐奔跑。課間時間老師或者班主任是否必須在教室，沒有具體的強制性規(guī)定。結論：學校不承擔責任第86頁/共100頁法律依據(jù)之一《學生傷害事故處理辦法》第九條因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：（十）學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；第87頁/共100頁法律依據(jù)之二《未成年人保護法》第22條第一款：學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。第88頁/共100頁案例四某幼兒園上課時間學生李某手拿鉛筆伸了一個懶腰，結果鉛筆插到后面一學生的眼睛。原來，李某的鉛筆兩頭都削好了。學校是否承擔責任？學校雖要求學生的鉛筆只能削一頭，不能兩頭都削且不能用一頭帶橡皮擦的鉛筆。但是學校不能舉證，最后，導致敗訴。第89頁/共100頁案例五王某和周某都是某小學四年級（1）班的學生，一天，當全班正在上體育課時，王某被周某的父親沖過來打傷。原來，前一天王某在校打了學生周某，周某父親特意來為小孩出氣的，進校門時稱來找小孩的班主任，門衛(wèi)才放其進入學校。第90頁/共100頁爭議一種意見認為：學校要承擔責任。因為學校門衛(wèi)沒有嚴格盤查進入學校的人，有過錯。另一種意見認為：學校不承擔責任。學校設有門衛(wèi)，且對進入學校的家長進行了查問，只是因為家長的蓄意行為才導致學生被傷。學校無任何過錯，應由加害人承擔責任。第91頁/共100頁法律分析關鍵是學校是否有過錯，有過錯就要承擔責任，無過錯不承擔責任。首先，查證學校是否有安全保衛(wèi)的制度，是否設立有門衛(wèi)？其次，門衛(wèi)在盤查學生家長是否盡到注意義務，是否符合職責要求。法院在審查時重點是“門衛(wèi)是否與家長要找的班主任進行過聯(lián)系和核實”，本案中，不能舉證這一細節(jié)，法院認定有過錯。第92頁/共100頁歸納：學校承擔責任的法律法規(guī)1987年1月1日《民法通則》；1988年1月26日最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見（試行）》2002年9月1日《學生傷害事故處理辦法》2004年5月1日最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》2007年1月1日《未成年人保護法》第93頁/共100頁第一：傷殘等級1、進行法醫(yī)鑒定在治療終結后雙方當事人可以共同委托一司法鑒定機構就受害人是否構成傷殘進行鑒定，武漢市有很多司法鑒定機構有資格進行傷殘鑒定。第94頁/共100頁傷殘