河道標準化管理現(xiàn)狀與對策探析

河道標準化管理現(xiàn)狀與對策探析【摘要】在開展調(diào)查的基礎上，分析了徒駭河、馬頰河標準管理方面存在的問題，總結(jié)了采取的相關措施，并指出來未來進一步提升管理水平的對策措施?！娟P鍵詞】聊城市；河道標準化管理；河道監(jiān)管；自動化控制系統(tǒng)1河流概況徒駭河、馬頰河是聊城市境內(nèi)的主要行洪排澇河道，屬海河水系，為季節(jié)性河流，流域面積占全市總面積的93.8%，兩河堤防長505km，現(xiàn)有中型攔河閘（壩）12座，排水涵閘281座。其中，徒駭河干流在聊城市境內(nèi)長度為169.5km，流域面積5182.65km2，直接入徒駭河干流流域面積100km2以上的支流13條，排水涵閘161座。馬頰河在聊城市境內(nèi)長度為124km，流域面積2805.77km2，直接入馬頰河干流的100km2以上的支流8條，排水涵閘120座。徒駭河、馬頰河治理已列入全省災后重點防洪減災工程建設內(nèi)容，分兩期實施。其中一期工程完成了兩河99.53km的清淤、3座節(jié)制閘除險加固、6處小型隱患治理任務；二期工程正全面推進，計劃建設211座支流入河涵閘和57座跨河生產(chǎn)橋。通過此次系統(tǒng)性治理，清挖河道淤泥，將支流入河涵閘由“單向止水”改造為“雙向止水”，兩河年增調(diào)蓄水能力3000萬m3，可極大提升河道防洪排澇和調(diào)蓄水能力。2標準化管理存在的問題2.1對沿河群眾河道管理知識的宣傳引導不夠河道管理涉及到的理論和法規(guī)較多，內(nèi)容較枯燥、群眾理解起來存在一定困難。目前，怎樣用群眾聽得懂的語言或方式，對河道管理知識進行宣傳存在短板。沒有行之有效的宣傳工作，公眾保護河道的意識不高[1]。這就造成河道管理部門工作不見成效或成效甚微，非常浪費人力物力。2.2河道管理體制不完善，基層執(zhí)法力度薄弱聊城市徒駭河、馬頰河共設有12個基層管理單位，均為全額事業(yè)單位，職責是對自己轄區(qū)內(nèi)的河道進行監(jiān)管。由于沒有行政處罰權(quán)，水政執(zhí)法人員短缺，在平時監(jiān)管過程中，面對群眾偷土、違建、傾倒垃圾等違法、違規(guī)行為，執(zhí)法人員只能勸阻，不能當面采取相關措施予以制止。2.3基層管理單位管理人員能力欠缺，基礎薄弱經(jīng)過幾年的努力，聊城市河道工程管理工作雖形成了一套制度體系，但基層段隊管理人員管理力量薄弱，不少管理人員對標準化管理工作的內(nèi)容和要求理解不夠準確，存在對標準化管理到底要“做什么，怎么做”不是很清楚的情況，工作盲目性比較大[2]。特別是對標準化管理過程中形成的大量資料，部分檔案管理人員在資料整理過程中心中無規(guī)劃、腦中無框架、手中無秩序，因本領恐慌導致心浮氣躁、出錯、逃避工作現(xiàn)象。3采取的措施3.1建立健全考核體系結(jié)合徒駭河、馬頰河工程實際，從安全管理、運行管理、養(yǎng)護管理、管理保障等四個方面入手，把常規(guī)的“一個一千分”優(yōu)化為“三個一千分”，使得標準更細化、考核更量化，賦分更明確。管理單位依據(jù)新考核標準，可以自行評價、自找漏洞，自我完善。新考核體系的建立為工程管理指明了方向，提供了遵循，已成為徒駭河、馬頰河12個基層管理單位工作的指揮棒，最大限度地發(fā)揮了河道工程的綜合效益。3.2科學引進自動化控制系統(tǒng)徒駭河、馬頰河12座閘壩全部安裝了啟閉操作自動化控制系統(tǒng)，在中控臺直接輸入提閘高度、孔序等信息可實現(xiàn)提閘操作，閘前水位、閘后水位以及過閘流量等相關信息自動在中控臺顯示。同時，節(jié)制閘（壩）的相關數(shù)據(jù)，可實時傳輸?shù)缴霞壊块T的中控臺，管理人員能夠?qū)崟r掌握所有閘壩運行情況，及時作出決策，對汛期防汛搶險調(diào)度更科學、更快捷。自動化控制系統(tǒng)的應用改變了以往人工提閘操作不方便、憑借經(jīng)驗算數(shù)據(jù)不準確、傳輸數(shù)據(jù)不及時等弊端。3.3實現(xiàn)數(shù)字化河道監(jiān)管借助互聯(lián)網(wǎng)通訊技術，采用監(jiān)測傳感器控制設備，相繼在徒駭河、馬頰河節(jié)制閘（壩）、險工險段、橋涵等水利工程重要節(jié)點安裝了280個遠程監(jiān)測站點，組建成196km信息傳輸網(wǎng)絡自動化測報系統(tǒng)。數(shù)字化河道管理的有效推進，進一步提高了河道工程管理水平，對河道日常管理工作起到了積極作用，有效預防、掌控了各類水事案件的發(fā)生。4強化管理對策4.1加強業(yè)務培訓，提升管理人員理論水平針對標準化管理，制定完善的培訓計劃，定期邀請專業(yè)人員針對檔案管理和標準化、自動化管理工作開展培訓，提升職工的管理水平，解決本領恐慌，逐步使基層管理單位的人才結(jié)構(gòu)從工程技術型向有知識、懂技術、會管理轉(zhuǎn)變。4.2加強宣傳工作，引導群眾參與河道治理工作積極利用電視、宣傳冊、展板、宣傳單等方式定期開展河道管理相關法律法規(guī)知識的宣傳工作。成立縣、鄉(xiāng)、村三級河道管理組織，組建村級河道保潔、保護、巡查隊伍，可從根本上改善違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的現(xiàn)象。4.3加強部門聯(lián)動，形成河道管理合力河道管理工作涉及多部門、多機構(gòu)，絕非某一機構(gòu)或部門就能實現(xiàn)，要想達到逾期的管理效果，就必須注重各個部門之間的協(xié)調(diào)、配合與溝通[3]。要勇于創(chuàng)新、積極探索，主動與各部門加強聯(lián)絡，及時通報相關信息，達成多部門聯(lián)動機制，把河道管理工作做好。4.4加強平時督導，強化結(jié)果運用成立標準化建設督導小組，本著簡化流程、減少工作量的原則，制定督導方案和標準，對河道標準化管理工作進行平時督導，并將督導結(jié)果記入年終考核，倒逼河道管理部門落實標準化管理的相關政策。4.5引進標準化管理平臺，實現(xiàn)建管并重積極引進水利工作標準化管理平臺，將工程電子地圖、工程巡查系統(tǒng)、用手機APP軟件掌握巡查人員的工作軌跡和在管理平臺上將工作內(nèi)容、程序、要求等通過信息化手段進行固化等措施，使管理行為“留下痕跡”[4]。這一措施，可有效保證標準化管理在實際工作中執(zhí)行到位，實現(xiàn)建管并重。5結(jié)語徒駭河、馬頰河沿河涉及548.22萬人，澆灌55.6萬hm2耕地，支撐的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達318億元。這兩條河流的標準化管理工作，對于區(qū)域水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕