昌吉州踐行現(xiàn)代文化引領(lǐng)開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面的回顧及展望

-.z昌吉州踐行現(xiàn)代文化引領(lǐng)開創(chuàng)旅游業(yè)開展新局面的回憶與展望彭新明近年來，我州旅游業(yè)深入貫徹落實科學(xué)開展觀，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位，加快轉(zhuǎn)變開展方式，高起點、高水平、高效益推進了旅游產(chǎn)業(yè)跨越式開展，走在全疆前列。一、全州旅游產(chǎn)業(yè)總體情況昌吉州地處天山北麓，是古代“絲綢之路〞新北道所經(jīng)之地，為東聯(lián)內(nèi)地、西接中亞、歐洲市場的黃金通道。從東、西、北三面環(huán)抱烏魯木齊市。州域總面積7.3萬平方公里，下轄5縣2市一園區(qū)。全州現(xiàn)有回、漢、維吾爾、哈薩克等36個民族，總?cè)丝?55余萬人。轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，種類多、數(shù)量大、分布廣、品級高，全州現(xiàn)有118個旅游景區(qū)〔點〕，有著名的高山湖泊天山天池、亞洲最大的恐龍化石開掘地、東方最大的古森林化石群、全國最響的鳴沙山及原始胡楊林、百里丹霞等自然奇觀，分屬于35種根本類型，占全國68種根本類型的51.47%，占全疆56種根本類型的62.5%，Ⅰ、Ⅱ級資源41處，Ⅰ級資源8處，自然資源景觀集冰川雪山、原始森林、山甸草原、綠洲田園、戈壁大漠為一體，具有垂直距離最短、立體層次最豐富的特點，現(xiàn)有世界級生物圈保護區(qū)1個、國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個、國家級自然保護區(qū)1個、國家級水利風(fēng)景區(qū)1個、國家地質(zhì)公園1個、國家溫地公園1個、國家森林公園2個、國家遺址公園1個。重點歷史遺存有木壘縣四道溝原始村落遺址，奇臺縣疏勒城(石城子)漢代城址、唐朝墩唐代古城遺址，始建漢代的吉木薩爾縣北庭都護府遺址，距今3000年歷史的呼圖壁縣康家石門子原始巖畫等，至2010年底,昌吉州共發(fā)現(xiàn)不可移動文物642處。豐富的自然景觀和歷史悠久、文化底蘊深厚的人文景觀構(gòu)成了昌吉州獨具特色的旅游資源，更是**絲路文化、民族風(fēng)情、塞外風(fēng)光的概括和濃縮，四季皆宜旅游，走進昌吉，等于速游**。近年來，在國家、自治區(qū)、自治州出臺的一系列旅游業(yè)開展政策措施有力推動下，我州旅游業(yè)呈現(xiàn)快速開展態(tài)勢。一是旅游產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)倍增?！笆晃濞暺陂g，全州接待游客2668萬人次，實現(xiàn)旅游收入111億元，分別是“十五〞期間的1.8倍和3.8倍。2011年，全州接待游客895萬人次，同比增長28%，實現(xiàn)旅游收入51.1億元，同比增長46%，占全州GDP的7.3%，占效勞業(yè)增加值的27.3%。天池景區(qū)、江布拉克景區(qū)、古海溫泉景區(qū)等重點景區(qū)效勞設(shè)施不斷完善，旅游人次和旅游收入均取得歷史性突破。二是旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)快速提升。堅持保護與開發(fā)并重的原則，健全了自治州旅游業(yè)三級規(guī)劃體系。創(chuàng)立中國優(yōu)秀旅游城市2個、自治區(qū)旅游強縣4個；新創(chuàng)A級景區(qū)19家，到達33家；呼圖壁縣世紀(jì)園創(chuàng)立4A級景區(qū)，成為**城景一體化的標(biāo)桿；新增星級酒店14家，到達32家，四星級酒店到達4家；新創(chuàng)立星級農(nóng)家樂50余家，到達114家；新增工農(nóng)業(yè)旅游示*點5家；新增旅行社3家；天山天池國際滑雪場申創(chuàng)國家5S滑雪場，成為自治州旅游業(yè)新亮點。三是旅游產(chǎn)業(yè)功能得到拓展。強化旅游業(yè)在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引擎和先導(dǎo)功能，在景區(qū)建立、接待能力、品牌建立、效勞水平和集群式鄉(xiāng)村游上狠下功夫，帶動了城鄉(xiāng)居民消費增長，擴大了社會就業(yè)，有力促進了旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展。據(jù)統(tǒng)計，全州旅游直接從業(yè)人員由2007年的1萬余人到達現(xiàn)在3萬余人，間接帶動就業(yè)由4萬人到達現(xiàn)在15萬余人，旅游收入每增加1元，帶動相關(guān)行業(yè)收入增加4.3元，旅游業(yè)已成為“調(diào)構(gòu)造、促就業(yè)、惠民生〞的重要富民產(chǎn)業(yè)。四是旅游開展環(huán)境不斷優(yōu)化。州黨委、政府高度重視，形成旅游業(yè)開展的共識，三年召開兩次旅游產(chǎn)業(yè)大會，出臺了兩個加快自治州旅游業(yè)開展的?意見?，明確提出“一個目標(biāo)、三大基地〞的旅游業(yè)戰(zhàn)略開展目標(biāo)，營造了全社會共同抓旅游，政策扶持開展旅游的良好氣氛。“十一五〞期間實施旅游建立工程47個，完成投資14億元，比“十五〞期間增長400%。加快旅游道路、景區(qū)等硬件根底設(shè)施建立，全州旅游道路全部實現(xiàn)了柏油化，可進入性得到根本改善，東西兩大旅游大環(huán)線根本形成，江布拉克、古海溫泉、北庭故城、百里丹霞等景區(qū)成為自治州旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。二、以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，促進旅游業(yè)開展的做法回憶〔一〕以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，落實“三個戰(zhàn)略〞，統(tǒng)領(lǐng)旅游業(yè)開展全局。——落實“政府主導(dǎo)，市場運作，規(guī)*管理〞的戰(zhàn)略。發(fā)揮政府在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、導(dǎo)向投入、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、根底設(shè)施建立、公共效勞、平安保障等方面的主導(dǎo)作用，切實加強旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、投入和推動作用。州黨委、政府三年召開兩次旅游產(chǎn)業(yè)大會，出臺了兩個加快自治州旅游業(yè)開展的?意見?，州十次黨代會明確提出“一個目標(biāo)、三大基地〞的旅游業(yè)戰(zhàn)略開展目標(biāo)，各縣〔市〕出臺了具體落實政策措施，普遍把旅游業(yè)放到推進經(jīng)濟社會開展的戰(zhàn)略層面進展部署、推開工作，全州開展旅游產(chǎn)業(yè)的動力、合力、凝聚力空前劇增，營造了全社會共同抓旅游，政策扶持開展旅游的良好氣氛。歷時三年的?自治州旅游條例〔草案〕?已經(jīng)州十四屆人大一次會議通過，即將公布實施，旅游業(yè)政策環(huán)境持續(xù)向好?！鋵崱敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)開展〞的戰(zhàn)略。近年來，州旅游局貫徹落實州黨委、州人民政府旅游產(chǎn)業(yè)工作部署，把開展旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)傾力培育，初步形成了大旅游、大產(chǎn)業(yè)的格局。統(tǒng)籌天山草原風(fēng)光游、大漠戈壁景觀游、絲綢之路文化游、現(xiàn)代城市休閑游四大旅游品牌，將新農(nóng)村建立、城鎮(zhèn)化建立與旅游景點開展相結(jié)合，城市近郊休閑游、鄉(xiāng)村旅游得到快速開展。受重點景區(qū)點帶動，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、玩農(nóng)家樂〞為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)村家庭式旅館〞在旅游旺季每周收入超過萬元。加快旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的融合，形成相互促進、互為依托的良好格局。健全旅游工作機制，旅游產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)在的一個部門管理開展到多個部門聯(lián)合支持，釋放出新能量，創(chuàng)造出新優(yōu)勢?！鋵崱稗D(zhuǎn)變開展方式，提升開展質(zhì)量〞的戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地旅游興旺省市的經(jīng)歷做法，認識我州旅游業(yè)在經(jīng)濟社會開展中的地位，及其與社會、經(jīng)濟、自然、文化的內(nèi)在關(guān)系，進一步解放思想，更新觀念，建立起科學(xué)的旅游開展觀。以加快轉(zhuǎn)型升級為推手，著力創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的開展模式、開展形態(tài)、促進旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型開展轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模擴*向規(guī)模效益并重轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變。圍繞旅游效勞人性化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，不斷創(chuàng)新效勞方式、豐富效勞內(nèi)容、提高效勞水平。充分認識旅游在節(jié)能減排、環(huán)境保護方面的優(yōu)勢與責(zé)任，大力推進低碳旅游、**旅游、文明旅游，促進旅游方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游業(yè)的和諧開展?！捕骋袁F(xiàn)代文化為引領(lǐng)，突出“三個促進〞，提高旅游業(yè)市場競爭力——突出促進旅游與文化的結(jié)合。依托獨具特色的文化生態(tài)資源，打造具有區(qū)域特色的文化旅游系列活動，不斷豐富我州現(xiàn)有旅游節(jié)慶活動的文化內(nèi)涵，形成了一批特色鮮明的旅游文化精品。利用我州豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，注重開發(fā)能集中反映我州文化特色和民俗風(fēng)情的特色旅游商品，積極扶持，擴大影響，形成規(guī)模。舉辦亮點紛呈的旅游節(jié)慶文化活動，形成了中國**冰雪旅游風(fēng)情節(jié)暨天山天池冰雪旅游節(jié)、昌吉市冰雪風(fēng)情節(jié)暨冰燈節(jié)、盛唐北庭·和諧吉木薩爾冰雪冰雕旅游節(jié)、瑪納斯冰雪旅游節(jié)、吉木薩爾縣玫瑰花節(jié)、木壘縣胡楊文化節(jié)、奇臺縣恐龍文化節(jié)等文化品牌，推進了自治州旅游業(yè)跨越式開展。——突出促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)開展。推進跨省區(qū)旅游合作，實現(xiàn)市場互動，在不同層次和不同領(lǐng)域大力推進與區(qū)外旅游的交流與合作，發(fā)揮援疆工作平臺，加強國內(nèi)重點客源地與我州旅游目的地之間的協(xié)作。加強向周邊城市群輻射的區(qū)域聯(lián)盟，加強兵地融合，推進區(qū)內(nèi)旅游大協(xié)作。圍繞我州以天山天池為核心、東西兩翼旅游線路開發(fā)，突出資源互補、客源互送和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟的互補性開展，提升整個區(qū)域參與市場的競爭實力?！怀龃罅ν七M旅游節(jié)能環(huán)保深入開展。增強旅游企業(yè)環(huán)境保護意識，自覺遵守相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造。開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品、環(huán)境友好型旅游產(chǎn)品，形成綠色旅游產(chǎn)品體系。大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)，推行“綠色產(chǎn)品〞、“綠色效勞〞，倡導(dǎo)“綠色消費〞，游客節(jié)約旅游、文明旅游逐漸成為一種風(fēng)氣，促進了旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展?！踩骋袁F(xiàn)代文化為引領(lǐng)，凸顯“三個努力〞，提升旅游業(yè)軟實力——凸顯不斷努力培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合開展，共同推出鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、文化旅游、購物旅游、體育旅游等示*旅游產(chǎn)品。豐富和活潑假日旅游市場，推進休閑度假旅游、特種旅游、紅色旅游開展。深入推動“**人游**〞、“昌吉人游昌吉〞開展。大力開展旅游商品大賽和美食大賽等活動，不斷提高旅游紀(jì)念品商品在旅游消費中的比重。發(fā)揮專項旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，開展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產(chǎn)品。促進與現(xiàn)代生活方式嚴(yán)密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、冰雪旅游、自駕車旅游、民俗旅游等開展?！癸@不斷努力倡導(dǎo)文明**的旅游方式。明確引導(dǎo)主體、豐富宣傳渠道、加大宣傳力度、主動進展規(guī)*、積極進展引導(dǎo)、有效進展管理等措施引導(dǎo)游客文明**旅游。狠抓了酒店、景區(qū)、農(nóng)家樂評星升級、復(fù)審工作，各縣市重點對景區(qū)、餐飲業(yè)旅游環(huán)境大檢查活動，改善接待環(huán)境、游覽環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化旅游效勞環(huán)境，以實際行動向中外游客展示昌吉的自然美、人文美，讓游客“游的開心、住的舒心、吃的放心〞?！癸@不斷努力優(yōu)化旅游消費環(huán)境。以提高質(zhì)量為重點，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)建立、接待能力、品牌建立、效勞水平上狠下功夫。在旅游效勞上，努力提高效勞質(zhì)量，創(chuàng)新效勞內(nèi)涵與方式。在旅游市場監(jiān)管上，不斷完善旅游監(jiān)管體系，加大旅游執(zhí)法力度，營造優(yōu)良的旅游消費環(huán)境。在旅游平安上，不斷完善旅游平安設(shè)施，建立健全旅游平安保障體系與責(zé)任制體系，創(chuàng)造平安和諧的旅游環(huán)境。在旅游根底設(shè)施建立上，充分考慮廣闊游客的出游需要，增加和完善旅游功能，提高旅游活動的便利性和舒適性。在旅游公共管理上，加快職能轉(zhuǎn)變，提高管理與效勞能力。通過近幾年來，昌吉州以現(xiàn)代文化引領(lǐng)導(dǎo)，促進旅游業(yè)跨越式開展的實踐情況，我們形成以下幾點體會。一是科學(xué)把握現(xiàn)代文化的根本內(nèi)涵。當(dāng)今世界，文化正在經(jīng)濟社會開展中日益發(fā)揮著不可替代的重要作用，凸現(xiàn)出文化的戰(zhàn)略重要性。抓現(xiàn)代文化引領(lǐng)的本質(zhì)就是抓“思想解放、經(jīng)濟開展、社會進步、和諧穩(wěn)定〞。近年來，州旅游系統(tǒng)已形成了抓文化就是“抓方向、抓開展、抓未來〞的共識。二是準(zhǔn)確摸清旅游文化資源情況。近年來，我州準(zhǔn)確圍繞史前文化、巖刻畫文化、絲路文化、天山天池文化、民族民俗文化、昌吉當(dāng)代藝術(shù)等六大文化資源，深度拓展優(yōu)勢資源，著力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)方式、開展模式、開展形態(tài)，有力推進旅游業(yè)快速開展。三是正確認識開展旅游文化的作用。旅游業(yè)是文化的載體，文化是旅游的靈魂。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的新型產(chǎn)業(yè)，具有引領(lǐng)經(jīng)濟開展、凝聚民族精神、提升文化軟實力、促進社會和諧等作用。近年來，我州通過大力開展旅游業(yè)，鼓勵和凝聚了各族人民“熱愛偉大祖國、建立美好家園〞的意志力和力量。四是科學(xué)定位旅游業(yè)開展目標(biāo)。圍繞“科學(xué)跨越、富民強州〞的主題，近年來，我州通過在認識上提升高度，在改革上增加深度，在開展上加快速度，在投入上增強力度，在運作上提升市場程度，進一步明確了建立**重要的旅游目的地開展定位。五是以文化為引領(lǐng)加速旅游業(yè)開展。近年來，我州通過深度挖掘文化資源，構(gòu)建具有創(chuàng)新活力、優(yōu)勢規(guī)模、品牌集群和“增長極〞效應(yīng)的文化戰(zhàn)略布局，做優(yōu)特色、做強精品、作響品牌，形成了走進“昌吉旅游、速游**〞的整體形象。三、加快旅游業(yè)開展的展望當(dāng)前，我州旅游業(yè)已進入了群眾化、產(chǎn)業(yè)化開展的新階段，既處于黃金開展期，又處于轉(zhuǎn)變開展方式的關(guān)鍵時期，人民群眾的旅游需求和文化需求更為強烈和多樣化。面對新機遇、新挑戰(zhàn)、新要求，我們要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)導(dǎo)，重點抓好以下工作?！惨弧成羁陶J識推進文化改革開展的重要性和緊迫性。深刻領(lǐng)會旅游業(yè)效勞于推動文化大開展、大繁榮的國家戰(zhàn)略，增強開展旅游業(yè)促進文化大開展、大繁榮的使命感和責(zé)任感。積極探索推進旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合開展的新方法、新思路、新途徑。旅游系統(tǒng)將做大做強現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)品，探索、培育和推動適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)開展的新文化產(chǎn)品。注重培育旅游行業(yè)良好的企業(yè)文化、效勞文化和責(zé)任文化，積極培育旅游從業(yè)人員的核心價值觀?！捕辰⒑屯晟坡糜萎a(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合開展工作機制。健全和完善總體規(guī)劃和區(qū)域性總體規(guī)劃、縣市旅游業(yè)開展規(guī)劃、景區(qū)點詳細規(guī)劃三級規(guī)劃體系。構(gòu)建有利于旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合開展的體制機制。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、依法管理〞的開展思路，加快建立規(guī)*、高效、優(yōu)質(zhì)的旅游管理體系。完善旅游景區(qū)管委會職能，推進“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)〞相別離，鼓勵支持旅游企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，提高旅游市場活力。注重旅游業(yè)在吸納就業(yè)、保護生態(tài)、傳播文化、促進新農(nóng)村建立、構(gòu)建和諧社會等方面的作用?！踩臣涌焱七M旅游文化融合開展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)密融合、共同繁榮，大力拓展旅游業(yè)開展空間，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化旅游產(chǎn)品構(gòu)造，增強旅游業(yè)核心競爭力。促進北庭國家考古遺址公園、天山天池文化產(chǎn)業(yè)園、瑪納斯縣碧玉文化旅游產(chǎn)業(yè)園、木壘縣刺繡文化旅游產(chǎn)業(yè)園等一批重點工程建立步伐。辦好瑤池蟠桃會、碧玉文化節(jié)、美食文化節(jié)、胡楊節(jié)、天山天池冰雪風(fēng)情節(jié)等節(jié)慶活動。做響中國回民小吃之鄉(xiāng)餐飲文化特色品牌。提升旅游品牌形象宣傳水平，塑造旅游整體品牌。〔四〕打造旅游文化精品，培育假設(shè)干旅游文化精品品牌。加快將天池景區(qū)打造成世界級旅游度假勝地、把東三縣建立成為**重要旅游集散中心和旅游目的地、高水平建立烏昌城市群近郊鄉(xiāng)村休閑度假旅游基地。加快古海溫泉、江布拉克、鳴沙山—胡楊林、北庭故城遺址公園、硅化木恐龍溝、百里丹霞、國家濕地公園等重點景區(qū)建立。統(tǒng)籌抓好車師古道、大海子景區(qū)、索爾巴斯陶、努爾加大峽谷、古城旱碼頭商業(yè)街、都市胡楊林等景區(qū)建立和木壘縣休閑避暑旅游度假區(qū)建立。建立一批地域鮮明、文化濃郁的特色旅游鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村，集中打造集群式鄉(xiāng)村旅游景點。推動特色的旅游文化產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，形成一批有吸引力的旅游必購商品。增加旅游供應(yīng)，實現(xiàn)民俗文化旅游、冬季冰雪旅游、邊境旅游、特種旅游等方面的突破?！参濉程嵘龔V闊旅游從業(yè)人員的文化素養(yǎng)。加強與對口支援省市在旅游人才培訓(xùn)、實習(xí)、干部交流等方面的合作。加強對賓館(飯店)、旅行社、景區(qū)(點)、農(nóng)家樂等旅游效勞人員的培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)。重視少數(shù)民族旅游人才，高級、特級導(dǎo)游人才培養(yǎng)。結(jié)合旅游營銷、電子商務(wù)、旅游會展、攝影節(jié)慶活動等旅游新興業(yè)態(tài)的開展，加快旅游緊缺人才、新型人才的培養(yǎng)?！擦炒罅μ嵘糜挝幕目萍純?nèi)涵。健全旅游平安保障體系建立，落實旅游經(jīng)營單位平安主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。建立健全旅游保險制度，提高躲避和化解風(fēng)險的能力。完善旅游集散中心