加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)

.z行政倫理監(jiān)視機(jī)制建立研究行政倫理建立關(guān)乎民心向背、國(guó)運(yùn)治亂和國(guó)家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高，關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建立進(jìn)程和水平。目前，從全市和榮昌縣來(lái)看，行政倫理存在失*的現(xiàn)象，需要從人員、體制、監(jiān)視等方面加以完善。加強(qiáng)政府自身建立，就要加強(qiáng)整個(gè)政府公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑，加強(qiáng)監(jiān)視機(jī)制建立。一、當(dāng)前行政倫理失*的原因

在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，行政人員往往會(huì)置行政倫理的規(guī)*和原則不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來(lái)滿足私利，造成行政倫理失*。目前存在的行政倫理失*有經(jīng)濟(jì)類(lèi)失*，如貪污挪用、行賄受賄、違規(guī)經(jīng)商、隱匿財(cái)產(chǎn)等；政治類(lèi)失*，如官僚主義、權(quán)力尋租等；以及組織人事類(lèi)失*、失職類(lèi)失*等?！惨弧硟r(jià)值取向的多元化。從宏觀*圍上看，榮昌縣及至中國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值取向朝著多元化方向開(kāi)展，以往方案體制時(shí)期形成的以突出政治為導(dǎo)向、以服從義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)、以自覺(jué)自律為主要形式的行政倫理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中受到挑戰(zhàn)，舊的道德規(guī)*被疑心和否認(rèn)，新的道德規(guī)*尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級(jí)的拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義乘虛而入，傳統(tǒng)的宗法道德思想、等級(jí)特權(quán)思想沉渣泛起，人們的道德觀、價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲，必然出現(xiàn)行政倫理的失*現(xiàn)象?！捕承姓藛T自身素質(zhì)方面原因。公共選擇理論認(rèn)為行政人員是“經(jīng)濟(jì)人〞，他們會(huì)在政治市場(chǎng)上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等，而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個(gè)人利益追求的自由，但因?yàn)槠湔莆罩矙?quán)力，就應(yīng)當(dāng)有維護(hù)公共生活**的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突，需要他做出選擇時(shí)，如果其道德修養(yǎng)不高、自身素質(zhì)較差，受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，行政人員的行為就會(huì)失控，導(dǎo)致行政倫理失*現(xiàn)象發(fā)生?！踩承姓w制自身問(wèn)題。受方案經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，我國(guó)行政體制自身存在著許多弊端。諸如政企不分，政府職能泛化；機(jī)構(gòu)疊床架屋，編制缺少立法；用人制度不公開(kāi)，人浮于事，因人設(shè)事，人滿為患；管理目標(biāo)不明確，行政效率低下；行政執(zhí)法重“實(shí)體〞、輕“程序〞，行政監(jiān)視無(wú)“法〞、無(wú)“章〞等。特別是目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，新體制的建立完善需要一個(gè)過(guò)程，各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全，無(wú)形中造成許多管理上的“空檔〞，成為產(chǎn)生行政倫理失*的隱患?！菜摹橙狈?qiáng)有力的監(jiān)視和制約機(jī)制。孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)歷。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。〞當(dāng)前的中國(guó)，雖然在社會(huì)主義**與法制建立和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建立上都取得了很大的開(kāi)展和進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)視和制約機(jī)制也逐步建立和完善起來(lái)，但與迅速開(kāi)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。一是人大的作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位偏低，無(wú)法有效行使監(jiān)視權(quán)。二是**渠道不暢，監(jiān)視缺乏群眾性。在各種監(jiān)視中，人民的監(jiān)視是最根本、最重要的。但受長(zhǎng)期封建專(zhuān)制思想的影響，今天我國(guó)國(guó)民素質(zhì)雖有所提高，但大多數(shù)公民的主動(dòng)監(jiān)視意識(shí)不強(qiáng)，這樣就談不上監(jiān)視了。三是輿論導(dǎo)向乏力，社會(huì)效益差。善不能盡揚(yáng)，惡不能必懲。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失*的程度。二、行政倫理規(guī)*建立思路

行政倫理是一般社會(huì)道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)*和道德要求。同志曾提出四項(xiàng)要求：一是發(fā)揚(yáng)**、依法辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決不移地維護(hù)社會(huì)主義**的制度和原則，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。二是忠于祖國(guó)、一心為民，堅(jiān)持國(guó)家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。三是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)。四是嚴(yán)于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛慎重、艱辛奮斗的作風(fēng)，為國(guó)家和人民夙興夜寐地勤奮工作。這應(yīng)是關(guān)于行政倫理規(guī)*根本內(nèi)容的準(zhǔn)確、深刻的概括。三、行政倫理監(jiān)視機(jī)制建立建議〔一〕要確定行政倫理準(zhǔn)則?？梢詮娜齻€(gè)方面入手。首先，要開(kāi)掘我國(guó)傳統(tǒng)倫理美德的精華，中國(guó)古代以儒家思想為核心的傳統(tǒng)文化，有著豐富的行政倫理內(nèi)涵，如掌權(quán)為公，從政為民；堅(jiān)持正義，處事公平；厲行節(jié)省，清正廉潔；忠于職守，敬業(yè)勤政；以身作則，嚴(yán)于律己。其次，要繼承和發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)的公共倫理，如，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)新**主義革命和社會(huì)主義建立的長(zhǎng)期奮斗，形成主要的公共倫理價(jià)值是堅(jiān)決的共產(chǎn)主義信念，全心全意為人民效勞，艱辛奮斗，勤儉節(jié)約，言行一致，謙虛慎重等。再次，要借鑒西方國(guó)家公共行政倫理建立的經(jīng)歷。在這方面，主要是通過(guò)行政倫理立法，可以總結(jié)?黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政假設(shè)干準(zhǔn)則?執(zhí)行的經(jīng)歷，適時(shí)出臺(tái)?公務(wù)員倫理法?。同時(shí)，為了保障?公務(wù)員倫理法?的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在政府內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)審查監(jiān)視公務(wù)員履行行政倫理義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)視，在制裁措施方面，不僅要使用精神鼓勵(lì)等“獎(jiǎng)懲手段〞，還要從政治利益、經(jīng)濟(jì)利益等層面，將公務(wù)員履行行政倫理義務(wù)的表現(xiàn)與其職務(wù)升降、待遇調(diào)整等聯(lián)系起來(lái)。近年來(lái)，一些地方探索公務(wù)員信用檔案建立和管理的做法，就是將公務(wù)員的履職信用信息和個(gè)人生活信息等進(jìn)展收集、整理，并組織評(píng)價(jià)，分為假設(shè)干信用等級(jí)，與其職務(wù)升降、待遇獎(jiǎng)懲等聯(lián)系起來(lái)，起到了有效的鼓勵(lì)約束作用?！捕骋訌?qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育。行政倫理教育，不僅要從理論上說(shuō)明行政倫理的概念內(nèi)涵、價(jià)值取向、根本*疇和社會(huì)功能，更重要的是應(yīng)當(dāng)總結(jié)和推廣我國(guó)行政倫理建立的實(shí)踐經(jīng)歷，介紹國(guó)外行政倫理立法、制度建立和實(shí)踐等方面的經(jīng)歷，特別要在公務(wù)員行政倫理責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)、行政人格的塑造、行政倫理沖突問(wèn)題的處理能力、方法和技巧等方面加強(qiáng)教育研究?！踩骋涌煨姓w制改革，建立社會(huì)主義效勞性行政模式。一是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而主要進(jìn)展宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)展監(jiān)視和制約，克制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生的弊端，如盲目性、無(wú)政府性、無(wú)方案性、非公平競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)壟斷等，保證市場(chǎng)**、有序地運(yùn)行。切實(shí)將政府的行為限定在一定的*圍內(nèi)，克制黨政不分、政企不分、政法不分、政商不分的狀態(tài)，尤其不應(yīng)把社會(huì)團(tuán)體政府化。杜絕官員介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、從事贏利活動(dòng)等不良現(xiàn)象。要加快行政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)政府的規(guī)模與構(gòu)造加以限制，有效防止機(jī)構(gòu)臃腫、無(wú)限膨脹。其次，改革干部人事的“選拔〞制度，逐步擴(kuò)大直接選舉的*圍，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪給以外的一切特權(quán)待遇。建立健全人民群眾參政、議政、督政的**化、制度化渠道，完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保障人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。二是建立社會(huì)主義的效勞行政模式。不僅要使為人民效勞的宗旨成為一種行政觀念，而且要通過(guò)立法的形式將其變成一種制度。將在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)效勞這一原則根底上建立起來(lái)的法律制度內(nèi)化為行政人員的內(nèi)在規(guī)*，使其成為一種發(fā)自行政人員內(nèi)心的行為準(zhǔn)則。將建立社會(huì)主義效勞性行政模式作為我國(guó)行政改革的目標(biāo)，使行政人員的道德自律獲得客觀保障，為行政倫理提供賴(lài)以生長(zhǎng)的沃土?！菜摹惩菩姓?wù)公開(kāi)和電子政務(wù)。道德行為往往不是自發(fā)形成的，而是在外部社會(huì)壓力下產(chǎn)生的。由于行政管理權(quán)是種公權(quán)力，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的行政倫理建立的突破點(diǎn)更應(yīng)著眼于構(gòu)筑有效的監(jiān)視。只有讓群眾了解事實(shí)真相，才會(huì)形成道德評(píng)價(jià)的壓力。政務(wù)公開(kāi)的宗旨就在于使行政管理活動(dòng)處于群眾監(jiān)視之中，防止管理權(quán)的私化或虛假空化。政務(wù)公開(kāi)應(yīng)著重行政資訊公開(kāi)、行政程序公開(kāi)、行政依據(jù)公開(kāi)、行政結(jié)果公開(kāi)等。新時(shí)期的政務(wù)公開(kāi)必須進(jìn)展行政管理制度的創(chuàng)新。進(jìn)入信息社會(huì)，電子政務(wù)正成為一個(gè)充滿生機(jī)的新生事物，它的出現(xiàn)為政務(wù)公開(kāi)提供了有效的形式與途徑。電子政務(wù)是未來(lái)政務(wù)管理的主導(dǎo)，為建構(gòu)統(tǒng)一、公開(kāi)、公正、高效、廉潔、規(guī)*的行政提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。我國(guó)已開(kāi)場(chǎng)了各級(jí)政府的“上網(wǎng)工程〞，它的意義不僅僅在行政方式、管理方式的變革，而且還在于制度倫理的變革與行政倫理的變革?？梢哉f(shuō)，它是我國(guó)當(dāng)前行政倫理建立的一個(gè)突破口、一個(gè)平臺(tái)。政務(wù)公開(kāi)與電子政務(wù)結(jié)合起來(lái)，能共同促進(jìn)現(xiàn)代行政管理的實(shí)現(xiàn)，也能促進(jìn)展政倫理建立開(kāi)展。〔五〕要充分發(fā)揮公民的參政積極性。這就需要發(fā)揮公民社會(huì)參與公共決策和公共管理的活動(dòng)，使公民不僅作為行政指令的被動(dòng)承受者，還是行政管理活動(dòng)雙向互動(dòng)的積極參與者。比方，村委會(huì)、居委會(huì)等社區(qū)自治，群眾參與的政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)視、立法和政策的建議等，干部公推公選、任前公示、離任審計(jì)中的群眾監(jiān)視，對(duì)于腐敗行為的舉報(bào)、投訴和控告，新聞?shì)浾摫O(jiān)視等，已經(jīng)形成普遍性、經(jīng)?；墓駞⑴c方式，對(duì)于行政倫理建立有著越來(lái)越重要的作用。其中，要特別