公共資源交易現(xiàn)狀調研報告

公共資源交易現(xiàn)狀調研報告公共資源交易，也稱公共資源市場化配置，即按照社會主義市場經濟規(guī)律，在政府宏觀調控下，依據法律法規(guī)，經過科學合理程序，運用價格調節(jié)等手段，采用陽光操作的辦法，通過招標、談判、拍賣、掛牌出讓、電子競價及法律法規(guī)規(guī)定的其他市場競爭方式進行的公共資源分配或處置。通過對我縣公共資源交易中心建設發(fā)展情況進行調研，分析了當前公共資源交易領域存在的問題，并提出一些初略的對策和建議，供各位探討。一、基本情況XX縣公共資源交易中心設立于2009年，隸屬于XX縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室（XX縣公共資源交易監(jiān)督管理局）管理的副科級事業(yè)單位。該中心自設立以來，按照場地建設標準化、管理體制合理化、進場交易有序化、交易流程規(guī)范化、運作模式科學化、經濟效益最大化的“六化”目標，狠抓各項軟硬件建設，努力提升建設水平和規(guī)范化運作水平。（一）建立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個層面設置管理體系，成立XX縣公共資源交易管理委員會，委員會為全縣公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調和議事機構；下設辦公室負責對各行業(yè)行政監(jiān)督部門和縣公共資源綜合監(jiān)管部門的協(xié)調監(jiān)管工作；交易中心專門負責場內各類公共資源交易活動的組織、管理和服務。從而形成了“決策、監(jiān)督、服務”三級管理的運行模式，為全縣公共資源公開、公平、公正交易奠定了良好的基礎。（二）建立了統(tǒng)一的服務運作機構。在縣委、縣政府積極推動下，將原有工程建設管理中心、政府采購中心、國有土地交易中心合并在一起，構建統(tǒng)一的交易平臺。目前交易中心內部股室設有業(yè)務股和綜合股；信息平臺方面建立獨立的信息發(fā)布網站和配套的交易系統(tǒng)，保障了交易中心各項工作的順利開展。（三）建立了完善的交易服務平臺。在服務功能區(qū)塊設置上，在全市率先建成了獨立的電子評標室1個，其他普通評標和談判室2個、開標大廳1個、服務大廳1個；安裝空調8部，配置電腦12臺，基本達到了功能完善、設施配套、設備齊全的標準化建設目標。（四）建立了規(guī)范的交易運作機制。一是出臺了《XX縣綜合招標投標管理辦法》、《XX縣招標投標運行管理規(guī)程》等5個規(guī)章文件；二是制定了各類交易工作流程和指南。對工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等四個方面的交易流程作了詳細的規(guī)定；三是規(guī)范了場內交易規(guī)程。制定了《招標人行為規(guī)范》、《招標代理機構及其工作人員行為規(guī)范》、《投標人行為規(guī)范》等3個交易規(guī)范；四是嚴肅了交易紀律。制訂了《招投標監(jiān)管服務人員行為規(guī)范》、《責任追究制度》等5個場內工作制度和管理辦法，走上了以制度約束人和事的良性軌道。（五）公共資源交易工作取得作用?？h中心運行8年多時間以來，共承接各類項目2656個，成交總金額約143.38億元，實現(xiàn)節(jié)約資金約10.2億元，國有土地、產權增加值達1.6億元。我縣公共資源交易中心的成立，在規(guī)范我縣市場交易行為，促進公共資源的優(yōu)化配置、維護正常的市場經濟秩序，保障公開、公平、公正等方面取得積極的作用，也從源頭上預防和遏制腐敗取得積極效果。二、存在問題由于公共資源交易中心建設是一項系統(tǒng)工程，是對現(xiàn)有行政管理模式的重大改革、權力的再分配、利益的再調整，在開展和推進過程中必然會存在一些困難和問題。（一）法律法規(guī)層面支持力度比較薄弱。公共資源交易是改革的新生事物，從上級政府重視程度和推行力度，為近年來比較大的改革。針對公共資源交易中存在的各種問題，積極創(chuàng)新探索公共資源招投標監(jiān)督管理，形成了獨具特色的公共資源招投標綜合監(jiān)管"湖北模式"。但在《招投標法》、《政府采購法》、《土地法》以及《招投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》等上都沒有相應的規(guī)定，和相關法律法規(guī)有以此相抵觸，此項改革缺乏上位法的支撐，在基層有一定的改革阻力。（二）公共資源交易監(jiān)督管理存在監(jiān)管分散和職責不清的問題。湖北針對這一問題，成立了公共資源交易監(jiān)督管理機構，賦予該機構綜合監(jiān)管職責，但從目前來看，只對進場交易項目的開評標過程實施監(jiān)督，對項目招標采購準備階段、招標組織過程、定標環(huán)節(jié)、標后管理、合同管理和履約情況均無法監(jiān)管，監(jiān)督檢查力度也很薄弱，綜合監(jiān)管呈現(xiàn)出范圍窄、過程缺、力度弱的特點，真正掌握招投標全程管理、從業(yè)資質管理的，仍是行業(yè)主管部門，造成了分散管理的局面。（三）公共資源交易平臺建設力度和支持力度不夠。為貫徹落實《國務院辦公廳關于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》和湖北省共公共資源交易“一網”、“一庫”和“一規(guī)”建設的要求，結合“互聯(lián)網+”的發(fā)展進程，公共資源交易從有形的場地轉變成網絡虛擬化交易環(huán)境，大大提高交易質量和節(jié)省各交易主體的投標成本，是未來發(fā)展的必然趨勢?？h級公共資源交易中心的平臺建設在資金、人員和需獲得上級支持力度上還存在許多問題，在與其他單位在信息系統(tǒng)建設方面投入相差甚遠，也為推進全流程電子化交易造成障礙。（四）公共資源交易有關主體誠信缺失危機十分嚴重。公共資源招投標市場規(guī)避招標、虛假招標，掛靠投標、圍標串標，非法轉包、違法分包等失信問題比較突出;受監(jiān)管體制限制，市場主體相關信息被自然阻隔、封閉、碎化和失真，在招投標領域形成了"逆向淘汰"，造成了失信易、立信難，守信成本高、失信成本低，誠信缺失已經成為公共資源招投標的一個"毒瘤"。隨著公共資源交易規(guī)模的擴大，各方交易主體不斷增加，競爭更加殘酷，交易市場市場中各方主體出現(xiàn)嚴重的“誠信危機”現(xiàn)象。（五）專業(yè)隊伍建設不夠完善。專家隊伍建設薄弱，客觀上為發(fā)生利益沖突創(chuàng)造了條件。市、縣兩級交易市場專家隊伍存在結構不合理、隊伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評審幾率較高。如市房建和市政專業(yè)評標專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家寥寥無幾，政府采購評標專家更是十分缺乏，而且項目主管或行政監(jiān)督部門人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響了評標結果的公正性。同時，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)欤瑳]有實現(xiàn)專家資源的共享，加之對評標專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。三、對策與建議要解決上述問題，筆者認為，只要保持采用“制度+科技”這一潮流的管理方式，亟待從國家、省市和地方上予以立法和創(chuàng)新，并急需構建全方位立體化的信息技術網絡體系和信用評價體系，才能促進公共資源交易平臺規(guī)范高效運行。（一）落實公共資源相關法規(guī)的宣傳學習和立法工作，深入推進公共資源招標投標監(jiān)管體制改革。公共資源招投標，事關花好納稅人的每一分錢，事關每一個公民和社會組織的利益，事關財政資金的使用效率，事關社會公共安全和公共利益。當前，在公共資源招投標領域，質次價高、效率低下、腐敗案件時有發(fā)生等問題，無不與公共資源招投標監(jiān)管不力、不到位有關，社會關注度極高，急需須加強地方立法。2015年5月28日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》是一個很好的示范，傳統(tǒng)管理體制下，公共資源招投標監(jiān)管職責分散在各個行政主管部門。行政主管部門既審批項目，又審批資金;既組織市場交易，又參與市場交易;既是資源出讓者，又是交易監(jiān)管者，存在監(jiān)管分散、職責不清，同體監(jiān)督、封閉運行，分散交易、各自為政，違規(guī)干預、方便隱蔽等諸多矛盾和問題。針對這些矛盾和問題，結合我省在公共資源招投標監(jiān)督管理方面的成功經驗和做法，條例堅持問題導向、務實管用的原則，確定了"一綜合、二結合、三分離、四監(jiān)管、五統(tǒng)一"的公共資源招投標綜合監(jiān)督管理體制，即對公共資源招投標實行一個綜合監(jiān)督管理機構(公共資源交易監(jiān)督管理局)，堅持綜合監(jiān)督管理與有關行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理二者有機結合，堅持公共資源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約，對公共資源招投標項目(公共資源招標投標目錄)、參與主體(招標人及招標代理機構、投標人、資格預審及評標專家、公共資源交易中心等)、行為(招標、投標、評標、定標)、過程(標前、標中、標后)四個方面實行橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)管。（二）加快推進“互聯(lián)網+招標采購”信息化建設，進一步提高招標采購工作效率。目前我縣公共資源交易中心承擔了省級電子化交易全流程和遠程異地評標兩項試點任務，發(fā)展較為喜人，但離國家及省一網三平臺的要求好需要進一步完善和加強。“電子化交易系統(tǒng)”的主要目的是把交易項目從項目報名至項目資料歸檔一系列工作流程從有形的操作形式轉變成互聯(lián)網的無形閉合區(qū)域。交易系統(tǒng)運行過程中投標人無需到交易中心現(xiàn)場辦理報名等相關手續(xù)，開評標等工作環(huán)節(jié)均在網絡系統(tǒng)上處理完成，這也打亂傳統(tǒng)招標方式的招投標利益相對人之間的信息鏈、關系鏈，真正使?jié)撛谕稑巳说男畔⒌玫接行ПＣ?，從而減少“圍標串標”的機會，最大限度地降低人為因素干擾，減少投標成本，提高工作效率。目前按照《電子招標投標管理辦法》，市級應優(yōu)先建設“一網三平臺”，“一網三平臺”是指依托黃岡市公共資源交易信息網建成的市級公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)（公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺以及電子交易平臺），或通過全省“云平臺”，讓省、市、縣三級交易中心項目在“云平臺”上進行交易，全面實現(xiàn)全省公共資源交易“一網”目標。其中，公共服務平臺作為全市公共資源交易信息整合的樞紐和數(shù)據中心，將主要實現(xiàn)全市公共資源交易信息公開和查詢、市場主體信用信息交換共享和查詢、遠程異地評標信息綜合管理、評標評審專家信息管理、社會公眾監(jiān)督受理處理等功能；行政監(jiān)督平臺將結合“互聯(lián)網+行政服務”的思維，按照“職責不交叉、功能不重疊”的原則建設，主要實現(xiàn)交易方式核準備案管理、交易活動全流程實時監(jiān)控、投訴在線受理處理、監(jiān)管信息通知和通報等功能；公共資源電子交易平臺按照“分類科學、分級管理、技術專業(yè)、程序規(guī)范”的建設要求，實現(xiàn)全市范圍內各類公共資源交易活動全過程電子化交易模式，主要包括工程建設項目交易系統(tǒng)、政府采購項目交易系統(tǒng)、土地使用權和礦業(yè)權出讓專業(yè)系統(tǒng)、國有產權及礦業(yè)權交易專業(yè)系統(tǒng)、藥品及醫(yī)用耗材集中采購專業(yè)系統(tǒng)等五個專業(yè)類別系統(tǒng)建設。而作為黃岡市公共資源交易中心XX分中心，確實完善電子化交易系統(tǒng)是當前最為緊迫的工作任務。（三）加快推進招標投標信用體系建設，凈化工程建設招投標領域不良行為。建立健全招投標誠信體系是市場的迫切需要，也是社會的廣泛共識，更是政府的艱巨任務。公共資源招投標誠信體系是社會信用體系的重要組成部分，是招投標市場的基礎工程，關系到招投標市場改革發(fā)展的成效和資源配置的效率效益。為此，省條例設專章對招投標信用體系建設進行規(guī)范，一是明確建立守信激勵和失信懲戒機制。綜合監(jiān)督管理機構、有關行政監(jiān)督部門和司法機關，應當互相通報招投標交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實現(xiàn)信息數(shù)據的共享使用。二是建立招標人、招標代理機構、投標人、評標專家信用檔案，健全招投標誠信評價體系，開展招投標信用評價，并在公共服務平臺公布評價結果。三是對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法違規(guī)不良記錄在公共服務平臺予以公布，實行"黑名單"制度。同時，規(guī)定將招投標違法違規(guī)信息記錄和信用評價結果作為資格審查、評標、定標的評審因素。四是對失信投標人、招標代理機構，實行市場限入或者禁入限制，對一般或者情節(jié)特別嚴重的失信投標人、招標代理機構實行三年或者永久禁入公共資源交易中心參與交易活動的限制。目前，我縣在信用體系建設方面做了有力的嘗試，承擔了省級縣域商務誠信評標法的試點工作任務，并取得一些突破。一是部門聯(lián)動形成工作合力?？h政府多次召開信用評價體系建設專題工作會，明確了責任分工?？h公共資源局牽頭，負責評價體系、信息數(shù)據庫的建立和評價結果的運用。住建、交通、水利、人社、稅務、公安、法院等部門依據職責，設立信息聯(lián)絡專員，履行行業(yè)信息采集核查、開展信用評價、組織施工現(xiàn)場考評、報送評價結果等工作。投標企業(yè)自主填報企業(yè)基本信息，通過核查公示，根據體系量化指標，系統(tǒng)自動計算出誠信評價得分，開放接受查詢和社會監(jiān)督。在各部門的支持配合下，至目前已有687家企業(yè)申報入庫，公示各類信息30000余條，我縣的誠信評價系統(tǒng)成了投標企業(yè)綜合信息匯聚的“大曬場”，營造了誠實守信“比、趕、超”的濃厚氛圍。二是結果運用體現(xiàn)擇優(yōu)選強。投標企業(yè)誠信評價體系建立過程中，我縣組織招標人、投標企業(yè)、評標專家召開了多次座談會，廣泛征求意見。在省局的幫助下，邀請業(yè)內知名專家、法律專家進行了多輪評審。樹立了良好信用信息能直接在評標時予以加分這一導向，吸引了大批實力雄厚、守法誠信的企業(yè)紛紛入庫。他們憑借良好的社會信譽、管理能力、合同履約搶占了先機，找到了市場，收獲了守信的甜頭，不斷提升我縣建設工程質量和管理水平。同時失信信息在評標時予以扣分，讓失信企業(yè)吞下了苦果，喪失了陣地，促進招投標市場秩序良性發(fā)展。我縣公共資源交易中心雖然在全流程網上交易、遠程異地評標、縣域商務誠信評標法中作了一些嘗試和探索，但只是起點，遠遠不是終點。電子交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定方面、遠程異地評標的數(shù)據交換、縣域商務誠信評標法的體系標準仍存在這樣那樣的問題，離試點的初衷、社會的期待還有較大的差距。不忘初心，繼續(xù)前行，縣公共資源交易將繼續(xù)保持銳意進取改革的決心推動公共資源交易市場健康發(fā)展。個人工作業(yè)務總結本人于2009年7月進入新疆中正鑫磊地礦技術服務有限公司(前身為“西安中正礦業(yè)信息咨詢有限公司”)，主要從事測量技術工作，至今已有三年。在這寶貴的三年時間里，我邊工作、邊學習測繪相專業(yè)書籍，遇到不懂得問題積極的請教工程師們，在他們耐心的教授和指導下，我的專業(yè)知識水平得到了很到的提高，并在實地測量工作中加以運用、總結，不斷的提高自己的專業(yè)技術水平。同時積極的參與技術培訓學習，加速自身知識的不斷更新和自身素質的提高。努力使自己成為一名合格的測繪技術人員。在這三年中，在公司各領導及同事的幫助帶領下，按照崗位職責要求和行為規(guī)范，努力做好本職工作，認真完成了領導所交給的各項工作，在思想覺悟及工作能力方面有了很大的提高。

在思想上積極向上，能夠認真貫徹黨的基本方針政策，積極學習政治理論，堅持四項基本原則，遵紀守法，愛崗敬業(yè)，具有強烈的責任感和事業(yè)心。積極主動學習專業(yè)知識，工作態(tài)度端正，認真負責，具有良好的思想政治素質、思想品質和職業(yè)道德。

在工作態(tài)度方面，勤奮敬業(yè)，熱愛本職工作，能夠正確認真的對待每一項工作，能夠主動尋找自己的不足并及時學習補充，始終保持嚴謹認真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風。

在公司領導的關懷以及同事們的支持和幫助下，我迅速的完成了職業(yè)角色的轉變。一、回顧這四年來的職業(yè)生涯，我主要做了以下工作：1、參與了新疆庫車縣新疆庫車縣胡同布拉克石灰?guī)r礦的野外測繪和放線工作、點之記的編寫工作、1:2000地形地質圖修測、1:1000勘探剖面測量、測繪內業(yè)資料的編寫工作，提交成果《新疆庫車縣胡同布拉克石灰?guī)r礦普查報告》已通過評審。2、參與了庫車縣城北水廠建設項目用地壓覆礦產資源評估項目的室內地質資料編寫工作，提交成果為《庫車縣城北水廠建設項目用地壓覆礦產資源評估報告》，現(xiàn)已通過評審。3、參與了《新疆庫車縣巴西克其克鹽礦普查》項目的野外地質勘查工作，參與項目包括：1:2000地質測圖、1:1000勘查線剖面測量、測繪內業(yè)資料的編寫工作；最終提交的《新疆庫車縣康村鹽礦普查報告》已通過評審。4、參與了新疆哈密市南坡子泉金礦2009年度礦山儲量監(jiān)測工作，項目包括：野外地質測量與室內地質資料的編寫，提交成果為《新疆哈密市南坡子泉金礦2009年度礦山儲量年報》，現(xiàn)已通過評審。6、參與了《新疆博樂市五臺石灰?guī)r礦9號礦區(qū)勘探》項目的野外地質勘查工作，項目包括：1:2000地質測圖、1:1000勘探剖面測量、測繪內業(yè)資料的編寫工作，并繪制相應圖件。7、參與了《新疆博樂市托特克斜花崗巖礦詳查報告》項目的野外