細化噪聲環(huán)境管理措施行動計劃

細化噪聲環(huán)境管理措施行動計劃細化噪聲環(huán)境管理措施（一）發(fā)布噪聲污染防治信息定期發(fā)布全國聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息，印發(fā)年度中國噪聲污染防治報告。2025年起，省級生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告。（二）推動落實地方噪聲環(huán)境質(zhì)量改善責任出臺聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃編制指南，指導未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在的設區(qū)的噪聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。開展城市噪聲治理評估試點，將聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃等噪聲相關規(guī)劃及實施情況、聲環(huán)境質(zhì)量狀況、噪聲監(jiān)測監(jiān)管以及污染防治情況等作為城市生態(tài)環(huán)境治理評估重要內(nèi)容，并納入生態(tài)文明建設示范市縣等創(chuàng)建。開展城市噪聲地圖應用試點，建立試點城市噪聲實時監(jiān)測網(wǎng)絡。鼓勵有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。城市噪聲污染來源噪聲是一類引起人煩躁、或音量過強而危害人體健康的聲音，在生活中有四個主要的噪音來源，工業(yè)、交通、商業(yè)和生活噪音。隨著近年來各地施工項目的增多，城市道路和軌道交通等基礎設施不斷完善，城市環(huán)境噪音污染環(huán)境問題越來越不容忽視。經(jīng)數(shù)據(jù)分析，建筑的噪音會對公眾產(chǎn)生更大的影響。噪音污染意味著環(huán)境噪音使國家排放標準超過了國家環(huán)境排放標準，妨礙了正常工作、生活和教育。深入的分析了解城市環(huán)境噪聲污染的危害性，對于從源頭和傳播途徑入手控制噪聲污染有著莫大的幫助。近年來，隨著人們的生活水平的不斷提高，城市道路、軌道交通等設施的不斷擴充完善，使得城市機動車保有量不斷增加，進而增加了噪聲污染問題。經(jīng)統(tǒng)計，一級城市道路交通噪聲超標率普遍在10%以上，其中約56%的城市超標率超過了30%。二級到六級城市道路交通噪聲超標率超過30%的城市占比，分別是20．8%、13．3%、23．1%、8．3%、6．1%。造成交通噪聲污染的原因有以下兩種：一是現(xiàn)有的交通設施，距離學校和醫(yī)院等距離比較近，而且沒有預留出合適的噪聲防護距離，使得噪聲敏感建筑物使用的過程中，出現(xiàn)交通噪聲污染。二是新建交通基礎設施在運行過程中造成的交通噪聲污染。交通噪聲污染分析（一）汽車鳴笛汽車噪聲是城市道路交通的主要噪聲來源，而在汽車噪聲源中汽車的鳴笛產(chǎn)生的噪聲最大，也是城市道路交通噪聲的主要來源。即便是在同一個路段、時間和車況的條件下，汽車喇叭的鳴笛聲要比汽車正常行駛所產(chǎn)生的噪聲要高出2~3倍，汽車鳴笛也占到汽車超標噪聲的70%左右。（二）車輛行駛產(chǎn)生的噪聲不同車型由于其自重、車況等的不同，產(chǎn)生的噪聲大小也不同，其中城市公交大客車和大貨車在行駛過程中產(chǎn)生得噪聲也是主要的噪聲源之一。在無鳴號的情況下汽車發(fā)動機排氣噪聲由發(fā)動機排氣閥周期性開閉所產(chǎn)生的壓力脈沖激發(fā)氣流振動而產(chǎn)生。輪胎噪聲是輪胎與路面的接觸噪聲，又稱輪胎一一路面噪聲，是由輪胎直接輻射的噪聲和由輪胎激振車體振動產(chǎn)生的噪聲組成。由于公交車和大貨車自重以及載客量和載貨量大等因素，這兩種車輛也是城市道路交通的幣要噪聲源之一。（三）路況原因路況的好壞也會對交通噪聲產(chǎn)生重要影響。車輛產(chǎn)生的噪聲值會隨著其行駛的速度增大而成線性增大的關系。當車流量基本相同的情況下，交通噪聲值和路面的寬度呈負相關性，即路面寬度越寬，則交通噪聲值越小。目前，由于規(guī)劃等因素城市道路交通路口平面交叉多、立體交叉少，交通擁擠堵率增加了交通噪聲，此外相關公路隔聲及綠化帶建設的滯后，也是導致城市道路噪聲形勢不容樂觀的重要原因。噪聲污染防治的基本原則堅持人民至上，聚焦重點，針對群眾關心的突出噪聲污染問題，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區(qū)域建設，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。堅持問題導向，分類管控，結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲特點，嚴格責任制度落實，細化重點領域監(jiān)管，鼓勵典型示范引領，提高噪聲污染治理的科學性、合理性、實效性。堅持穩(wěn)中求進，綜合施策，遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當前治理階段，緊抓政策、標準、管理等要求，豐富意識、行為、習慣等措施，循序漸進、多措并舉，分階段、有步驟地推動噪聲污染防治水平提高。堅持齊抓共管，社會共治，發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，增強公眾參與，推動逐級落實噪聲污染防治責任，調(diào)動全社會力量匯聚治理合力，企業(yè)治理、社會組織和公眾共同參與的良好局面。噪聲污染防治的重要意義防治噪聲污染，與水、大氣、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要內(nèi)容，是事關人民群眾利益的重要工程。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關鍵。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認可，也經(jīng)不起歷史檢驗。近年來，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，以人民為中心的理念深入人心。十四五時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，需要緊盯污染防治重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。噪聲問題關系到每個人的切身利益，加強噪聲污染防治，補齊噪聲污染治理短板，滿足人們對寧靜生活環(huán)境的需要非常迫切。一系列法律文件和政策的出臺體現(xiàn)出國家對噪聲污染防治工作的重視，彰顯了堅持以人民為中心、滿足人民對寧靜、和諧、美麗美好生活向往的奮斗目標。開展噪聲污染防治，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向，聚焦突出問題，推動噪聲管理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實解決噪聲擾民問題，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設寧靜宜居的美麗家園。主要目標是實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。當下，很多民眾缺乏對噪音的認識，大多時候他們認為聲音越大越是噪音，未能意識到其他噪音給自身生產(chǎn)生活所帶來的嚴重影響。值得一提的是，不同區(qū)域所產(chǎn)生的噪音污染程度與噪音評價標準均有所不同，那么可以對不同的場景的噪聲污染進行評價，從而明確噪音的等級以及實際危害。隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，噪聲污染已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的重要阻礙，所以，必須做好噪音污染的防治工作，將其未來的項目之中，以確保城市居民生產(chǎn)生活的正常進行，避免受噪音污染的危害，削弱危害的范圍及程度，并引起民眾的重視。我國噪聲污染的主要分類（一）建筑施工噪聲我國城市建設不斷進行快速發(fā)展，建筑工業(yè)開始興起，各種建筑工地不斷地在人們的生活中出現(xiàn)。隨之而來的是讓人們煩躁的施工噪聲。道路建設、修建住房、整治河道等會帶來不同程度的噪聲污染。并且，由于建筑工地的特殊性噪聲污染會持續(xù)很長時間，有時候為提升建筑施工速度，在夜間進行施工。如施工過程中，在白天交通部門會限制大型車輛的出行時間。因此，施工部門不得不將施工時間重點放在夜間，從而對周圍居民的夜間休息產(chǎn)生影響。（二）工業(yè)噪聲工業(yè)噪聲主要來自于工廠施工中的機器以及設備聲音。人們在工廠工作時，由于產(chǎn)業(yè)需要，會使用大型的機械設備。但此種機械設備難以設置噪聲控制措施。因此，工廠在工作過程中，會出現(xiàn)震動、摩擦、撞擊等巨大的噪音。并且，工廠施工時間較長，一般從早上持續(xù)到夜間。長期處于此種環(huán)境中工作，會使人們感覺到頭痛，精神也處于緊張狀態(tài)。除此之外，工廠施工過程中，對周圍生活的居民也會產(chǎn)生一定影響，難以獲得清靜的時間。所以，工業(yè)噪聲與建筑噪聲一樣，都對人們的生活產(chǎn)生影響，經(jīng)常會被居民投訴。（三）交通噪聲我國噪聲污染中交通噪聲是主要來源之一，與建筑噪聲相比分貝較低。但是由于現(xiàn)階段社會的不斷快速發(fā)展，人們的經(jīng)濟水平不斷提升，城市中出現(xiàn)大量車輛，并不斷提升車輛數(shù)量。同時，鐵路等交通干線快速增加，導致機車、動車火車、飛機等產(chǎn)生大量噪聲，對人們產(chǎn)生影響。交通噪聲主要是公路噪聲，主要是指城市道路中車輛在運行過程中產(chǎn)生的噪聲，由動力噪聲、輪胎噪聲以及喇叭噪聲構(gòu)成。鐵路噪聲主要是指火車、輕軌等交通工具運行過程中與輪軌的撞擊聲。因此，交通噪聲是人們生活中的主要噪聲污染。（四）生活噪