第五章固廢管理的法律法規(guī)

第五章固體廢物管理的法規(guī)方法當(dāng)前1頁，總共39頁。5.1概述法規(guī)化管理指的是針對某一特定的管理問題，制定一系列的法律、法令、條例、規(guī)范等具有強(qiáng)制意義的文件，規(guī)定其管理實(shí)施方法。意義將管理意志條文化、規(guī)范化規(guī)范跨部門的管理行為當(dāng)前2頁，總共39頁。法規(guī)化管理的特征：管理方法的實(shí)施具有強(qiáng)制性公平性和公開性穩(wěn)定性法規(guī)化管理同時(shí)具有穩(wěn)定性和階段性變化的雙重特征，穩(wěn)定性指的是法規(guī)化管理在一個(gè)階段內(nèi)的穩(wěn)定，階段性變化則體現(xiàn)在一個(gè)更長的時(shí)間內(nèi)。還具有涉及社會面十分廣泛的特點(diǎn)

5.1概述當(dāng)前3頁，總共39頁。5.1概述法規(guī)化管理的特征是什么？當(dāng)前4頁，總共39頁。5.1.2管理法規(guī)的層次管理法規(guī)的層次，指的是法規(guī)執(zhí)行權(quán)威性的層次。權(quán)威性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：立法與執(zhí)法效力從屬關(guān)系；法規(guī)適用的范圍大小。管理法規(guī)的層次是什么？體現(xiàn)在哪里？當(dāng)前5頁，總共39頁。全國性法規(guī)同任何國家一樣，《憲法》居于法規(guī)體系的最高層次，任何其他法律的制定與執(zhí)行均應(yīng)源于《憲法》的授權(quán)，同時(shí)任何基于其他法律、法規(guī)所作出的判決也不能違反《憲法》條款的規(guī)定。5.1.2.1管理法規(guī)的效力層次當(dāng)前6頁，總共39頁。我國國家法規(guī)的效力層次關(guān)系當(dāng)前7頁，總共39頁。地方性法規(guī)地方性法規(guī)的層次基本分三級:地方人大通過的地方性法規(guī)；地方政府令公布的地方性行政規(guī)章；地方政府組成機(jī)構(gòu)頒發(fā)的行政性文件。國際公約5.1.2.1管理法規(guī)的效力層次當(dāng)前8頁，總共39頁。5.1.2.2法規(guī)的適用范圍層次法規(guī)的適用范圍由法規(guī)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利范圍決定。當(dāng)前9頁，總共39頁。5.1.3我國的環(huán)境法規(guī)框架環(huán)境法規(guī)的框架我國實(shí)施固體廢物法規(guī)化管理最基本的法律依據(jù)來自于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》這一環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法；同時(shí)應(yīng)遵從與固體廢物管理相關(guān)的其他國家專項(xiàng)法律的條款，而更具體的管理法規(guī)依據(jù)則可能來自于國務(wù)院和其所屬部門的行政法規(guī)及地方性法規(guī)。當(dāng)前10頁，總共39頁。5.1.3我國的環(huán)境法規(guī)框架圖5-1我國環(huán)境法規(guī)體系的框架當(dāng)前11頁，總共39頁。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系在這個(gè)基本框架中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是定量化的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。它是整個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建立的基礎(chǔ)，也是評價(jià)環(huán)境保護(hù)水平的基礎(chǔ)。5.1.3我國的環(huán)境法規(guī)框架當(dāng)前12頁，總共39頁。簡述我國環(huán)境法規(guī)的框架和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前13頁，總共39頁。除環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外的其它各類標(biāo)準(zhǔn)，排列顯示污染物物流全過程的控制流程：對廢棄物是否屬環(huán)境污染物或其污染程度進(jìn)行界定；控制廢棄物儲存的環(huán)境和社會安全性；廢棄物輸送和收集運(yùn)輸過程的環(huán)境影響控制和操作安全性控制；廢棄物處理、處置或利用設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于設(shè)施的技術(shù)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行的指南；控制廢棄物處理和處置過程中排放物的污染程度或凈化水平；廢棄物利用產(chǎn)物質(zhì)量的控制；5.1.3我國的環(huán)境法規(guī)框架當(dāng)前14頁，總共39頁。5.2固體廢物管理法規(guī)的要點(diǎn)本節(jié)著重介紹了固體廢物管理法規(guī)的管理要點(diǎn)。通過這些管理要點(diǎn)的討論，可以了解固體廢物法規(guī)化管理的基本特征。當(dāng)前15頁，總共39頁。5.2.1固體廢物的定義與分類1、定義與分類表述固體廢物的定義與分類是固體廢物管理設(shè)施的出發(fā)點(diǎn)；定義確定了其管理的范圍，而分類則指明了各類固體廢物管理的基本程序、管理的部門與體制等；其中對危險(xiǎn)廢物的分類和定義最為關(guān)鍵；我國確定固體廢物屬危險(xiǎn)廢物有兩種方法：名錄法鑒別法當(dāng)前16頁，總共39頁。其他國家或組織對危險(xiǎn)廢物的定義：（加拿大）有害廢物是其性質(zhì)和量對人體健康和/或環(huán)境具有潛在的危害和需要特殊的處置技術(shù)才能減輕或消除其危害性的廢物。（菲律賓）物料具有對人體或動(dòng)物的本征危險(xiǎn)性，危險(xiǎn)性包括（但不限于）致中毒性或致傷害性、腐蝕性、刺激性、強(qiáng)過敏性、易燃性和爆炸性。（聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃署）除放射性廢物外的廢物，因其所具有的化學(xué)活性或毒害性、爆炸性、腐蝕性及其他性質(zhì)，會或可能會對人體健康或環(huán)境造成危險(xiǎn)。對危險(xiǎn)廢物（或稱有害廢物）的定義一般包括影響描述、危險(xiǎn)性羅列、特定類廢物排除這三類要素之一或多個(gè)因素。5.2.1固體廢物的定義與分類當(dāng)前17頁，總共39頁。對于危險(xiǎn)廢物定義的管理實(shí)施，其中名錄索引采用以下三種原則：特定類型的危險(xiǎn)廢物；特定的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)生產(chǎn)過程；危險(xiǎn)廢物中存在的某種物質(zhì)。危險(xiǎn)廢物定義管理實(shí)施的法規(guī)中通常還包括兩項(xiàng)特殊規(guī)定，針對的是危險(xiǎn)廢物和其他廢物混合及危險(xiǎn)廢物處理后的殘余物的定義。對于危險(xiǎn)廢物處理后的殘余物，一般有兩種定義方式：直接將其定義為危險(xiǎn)廢物；適用于鑒別定義程序。2.定義的管理實(shí)施當(dāng)前18頁，總共39頁。產(chǎn)生者指的是生產(chǎn)和生活消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生固體廢物的自然人或法人。固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物管理中的關(guān)鍵當(dāng)事人，對產(chǎn)生者的管理是固體廢物法規(guī)化管理的起始點(diǎn)。固廢管理法規(guī)對產(chǎn)生者責(zé)任的規(guī)定可起到對管理進(jìn)行導(dǎo)向的作用是法規(guī)化管理的基本特征之一；產(chǎn)生者責(zé)任規(guī)定一般包括登記申報(bào)、責(zé)任范圍和減量化義務(wù)三個(gè)方面。5.2.2產(chǎn)生者責(zé)任當(dāng)前19頁，總共39頁。什么是產(chǎn)生者？其有何責(zé)任？當(dāng)前20頁，總共39頁。1、登記申報(bào)（1）登記申報(bào)范圍我國要求所有工業(yè)企業(yè)（2）工業(yè)企業(yè)的申報(bào)規(guī)定危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、企業(yè)基本情況2、責(zé)任范圍（針對危險(xiǎn)廢物）（1）產(chǎn)生者的責(zé)任至其將危險(xiǎn)廢物交至經(jīng)認(rèn)證的收集運(yùn)輸者時(shí)中止；（2）產(chǎn)生者責(zé)任至其危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至經(jīng)認(rèn)證的處置或利用者時(shí)中止；（3）照管責(zé)任（4）“無過錯(cuò)”或“意外”責(zé)任制度5.2.2產(chǎn)生者責(zé)任當(dāng)前21頁，總共39頁。3、減量化義務(wù)使固體廢物產(chǎn)生者承擔(dān)廢物產(chǎn)生最小化的責(zé)任，其具體的法規(guī)措施包括對產(chǎn)生者的廢物產(chǎn)生避免（零廢物）和廢物減量、回收、循環(huán)及再利用行為進(jìn)行股利或強(qiáng)制兩個(gè)方面。推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生最小化途徑：（1）鼓勵(lì)或強(qiáng)制產(chǎn)生者對其固廢管理實(shí)踐進(jìn)行物流和資金審計(jì)；（2）通過推動(dòng)廢物交換制度來實(shí)施。兩種較極端額方法：德國的直接方法；美國的間接方法。當(dāng)前22頁，總共39頁。5.2.3固體廢物管理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定固體廢物管理設(shè)施指的是固體廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處理處置和利用等一切有關(guān)固體廢物產(chǎn)生后管理的設(shè)施。對固體廢物管理設(shè)施的運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定，是保證這些管理設(shè)施運(yùn)營到達(dá)管理要求的最基本措施，也是固體廢物管理法規(guī)管理的基本內(nèi)容之一。法定的固體廢物管理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定程序包括登記、認(rèn)證和運(yùn)營檢查三類。當(dāng)前23頁，總共39頁。登記：是對固體廢物管理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證的最簡化程序，即僅要求設(shè)施的運(yùn)營者，就其所運(yùn)營設(shè)施的運(yùn)營情況，向主管部門提交書面登記報(bào)告，主管部門對報(bào)告形式審查合格后即可完成登記程序；認(rèn)證：以認(rèn)證方式認(rèn)定固體廢物管理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的程序，通常包括：運(yùn)營者向主管部門提出申請主管部門對運(yùn)營者的設(shè)施條件等進(jìn)行審查及向運(yùn)營者頒發(fā)運(yùn)營資質(zhì)證書等程序環(huán)節(jié)；運(yùn)營檢查：是定期或不定期檢查固體廢物管理實(shí)施的運(yùn)營是否符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序。運(yùn)營檢查是保障相關(guān)管理設(shè)施在運(yùn)營期間始終符合相關(guān)法規(guī)要求及運(yùn)營者聲稱的狀況程序；5.2.3固體廢物管理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定當(dāng)前24頁，總共39頁。法定的固體廢物管理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定程序包括哪幾類？當(dāng)前25頁，總共39頁。5.2.4危險(xiǎn)廢物管理設(shè)施的運(yùn)營許可管理制度危險(xiǎn)廢物管理設(shè)施中，收集運(yùn)輸與貯存、處理、處置等設(shè)施相比，具有顯著的不同點(diǎn)（流動(dòng)轉(zhuǎn)移性）收集運(yùn)輸設(shè)施對危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸設(shè)施的運(yùn)營管理目前存在很多不同的方式，但在管理中體現(xiàn)“從搖籃到墳?zāi)埂钡奈锪骺刂圃瓌t卻是其共同遵守的根本管理原則。

當(dāng)前26頁，總共39頁。1.收集運(yùn)輸設(shè)施危險(xiǎn)廢物聯(lián)單管理制度的基本特征是：聯(lián)單是一種多聯(lián)復(fù)寫的表格，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者在將其產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)移至其物業(yè)邊界之外時(shí)，應(yīng)首先在表格上填寫詳細(xì)的危險(xiǎn)廢物信息，如種類（一般按該國的危險(xiǎn)廢物名錄填寫）、數(shù)量、包裝形式、轉(zhuǎn)移去向、產(chǎn)生者的鑒別信息和收集運(yùn)輸者的信息等。接受廢物的收集運(yùn)輸者應(yīng)該對收到的廢物與產(chǎn)生者填寫的內(nèi)容是否相符，在確認(rèn)相符的前提下，才可對其進(jìn)行收集運(yùn)輸。完成指定的運(yùn)輸后，收集運(yùn)輸者應(yīng)在上述表格中填寫自身的鑒別信息，并要求接受廢物的貯存、處理或處置運(yùn)營者確認(rèn)其已將廢物運(yùn)達(dá)；

當(dāng)前27頁，總共39頁。危險(xiǎn)廢物聯(lián)單管理制度的基本特征是什么？當(dāng)前28頁，總共39頁。接受廢物的處理運(yùn)營者則在確認(rèn)廢物與產(chǎn)生者和運(yùn)輸者填寫的信息相符的情況下，接收廢物進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果和自身信息填入同一表格，此時(shí)表格填寫完成。危險(xiǎn)廢物另一項(xiàng)基本的法規(guī)化管理是對危險(xiǎn)廢物收集容器和車輛的管理。管理的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：容器和車輛的設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化；車輛與容器的專門標(biāo)志；收集運(yùn)輸中發(fā)生廢物溢、漏及事故時(shí)的應(yīng)急計(jì)劃。1.收集運(yùn)輸設(shè)施當(dāng)前29頁，總共39頁。2.貯存、處理和處置設(shè)備危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施運(yùn)營者要獲得經(jīng)營許可證必須通過初審、預(yù)審和最終審批三個(gè)階段的評估。其間，相關(guān)的主管部門將主要就申請者的處理設(shè)施是否為地方所需要、申請者是否具有運(yùn)營的人力資源和資金條件、申請者的設(shè)施是否達(dá)到了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求、該設(shè)施是否符合區(qū)域廢物管理的規(guī)劃等等進(jìn)行重點(diǎn)審核。當(dāng)前30頁，總共39頁。5.2.5控制危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移所謂危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的“境”，一般指的是國境，控制有害廢物越境轉(zhuǎn)移的必要性是從一系列有害廢物越境轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境危害事故中被認(rèn)識到的。由于危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移涉及國與國之間的關(guān)系，因此在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的主持下通過了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》我國亦是簽約國之一。該公約明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物的綜合利用為且僅限于：P169.當(dāng)前31頁，總共39頁。5.2.6設(shè)施規(guī)劃對固體廢物管理設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行法規(guī)化規(guī)定的目的是，保證現(xiàn)在和將來都能夠?yàn)樗泄腆w廢物的處理提供適當(dāng)?shù)脑O(shè)施容量。當(dāng)前32頁，總共39頁。5.2.7處理處置方法的規(guī)定在我國，盡管各級地方政府是固體廢物管理設(shè)施的最主要投資者和建設(shè)者，但尚未出臺為某種廢物指定處理處置方法的強(qiáng)制性規(guī)定。但是，對于工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物這三類主要的固體費(fèi)，國家級主管部門已分別出臺了相應(yīng)的技術(shù)政策，可起到對廢物處理技術(shù)選擇的引導(dǎo)作用。當(dāng)前33頁，總共39頁。5.2.8既有廢物處置場的環(huán)境恢復(fù)一些處置場未按嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)控制要求來建設(shè)和運(yùn)行，所以存在對環(huán)境造成事實(shí)和潛在危害的狀況，鑒于此，形成了對既有廢物處置場進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)立法的需要。我國在此方面的立法尚屬空白。當(dāng)前34頁，總共39頁。5.2.9固體廢物管理法規(guī)要點(diǎn)小結(jié)固體廢物管理法規(guī)應(yīng)解決的基本問題政府在何種水平上對固體廢物管理進(jìn)行控制；誰（產(chǎn)生者、處理者、政府）負(fù)有對固體廢物的長期責(zé)任；誰（產(chǎn)生者、處理者、政府）具有選擇處理處置方法的決定權(quán)；由誰（政府、企業(yè)）負(fù)責(zé)管理設(shè)施的投資與建設(shè)。固體廢物管理法規(guī)的構(gòu)成要素固體廢物管理法規(guī)的構(gòu)成要素如表5-6所示當(dāng)前35頁，總共39頁。5.3固體廢物管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系本節(jié)按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》廢物分類體系，分別對三類廢物管理中適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范方法，按固體廢物物流的程序予以列出，可有助于全面了解我國的固體廢物