關(guān)于當前收入差距過大問題的探討

.z---.--總結(jié)資料關(guān)于當前我國居民收入差距過大問題的探討摘要：隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步開展，人民生活水平的顯著提高，物質(zhì)文明和精神文明建立均取得舉世矚目的成就。與此同時，與社會穩(wěn)定開展密切相關(guān)的收入分配公平性問題已愈加受到人們的關(guān)注，而我國當前收入差距過大成為各界關(guān)注的焦點。本文針對當前我國收入差距過大的現(xiàn)狀，分析了形成收入差距過大的原因，進而解決收入差距過大的問題，實現(xiàn)共同富裕的目標。關(guān)鍵詞：收入差距，現(xiàn)狀，原因，特點伴隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長、居民總體收入水平和生活水平的不斷提高，居民收入差距不斷拉大引起政府和社會的廣泛關(guān)注，兩級分化導(dǎo)致社會矛盾也愈發(fā)突出。早在1985年就指出：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。〞文選：第3卷[M].：人民，1993.P139在1992年的南方談話中進一步指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，開展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終到達共同富裕〞，“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠防止兩極分化。〞文選：第3卷[M].：人民，1993.P373-374文選：第3卷[M].：人民，1993.P139文選：第3卷[M].：人民，1993.P373-374一、我國居民收入差距過大的現(xiàn)狀及特點中國三十年的改革與開展取得了舉世矚目的巨大成就，它徹底地化解了方案經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化需求增長與供應(yīng)極度短缺的矛盾，不僅解決了億萬人民的溫飽問題，而且促使越來越多的城市居民步入小康生活的行列。然而，隨著市場經(jīng)濟開展及改革進程中的*些做法，我們雖然走出了共同貧窮的時代，卻也在開展中進入了一個不和諧的時期。這種不和諧的一個重要表現(xiàn)就是當前收入差距不斷擴大的問題?！惨弧澄覈斍熬用袷杖氩罹嗟默F(xiàn)狀大量相關(guān)研究說明，我國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間、不同社會群體間的收入差距急劇擴大，貧富鴻溝越來越深。用基尼系數(shù)和財產(chǎn)分布來看，我國當前居民收入差距已非常明顯?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收為入分配差距的一個重要分析指標。按國際標準，這一數(shù)字在0.3以下為最正確狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為戒備狀態(tài)，通過0.6則屬于社會動亂隨時會發(fā)生的危險狀態(tài)。這一數(shù)字在中國的開展情況，按照中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所課題組的調(diào)查，包括各種集體福利和非正常收入的差距在內(nèi)，中國目前的基尼系數(shù)為0.445，而根據(jù)世界銀行的測算，中國基尼系數(shù)從1980年的0.33擴大到1988年的0.38,2003年已擴大至0.485，有的地區(qū)已到達0.467。2005年按區(qū)域劃分國民經(jīng)濟和社會開展主要指標及各地區(qū)居民的消費水平(摘自2006中國統(tǒng)計年鑒2005年按區(qū)域劃分國民經(jīng)濟和社會開展主要指標及各地區(qū)居民的消費水平(摘自2006中國統(tǒng)計年鑒)貧富差距還可以從財產(chǎn)分布方面看：中國人民銀行2006年1月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2005年12月末，中國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款突破14萬億元，到達141050.99億元。人均儲蓄超過1萬元。這個數(shù)字比1978年城鄉(xiāng)居民儲蓄額為210.6億元，人均不到22元，多出了很多倍。但是問題在于，這樣龐大的居民儲蓄是如何讓分布的。國家統(tǒng)計局披露，在城市，收入最高的10%人口擁有全部城市收入的45%，而收入最低的10%人口則只擁有全部社會收入的1.4%。2005年按區(qū)域劃分國民經(jīng)濟和社會開展主要指標及各地區(qū)居民的消費水平(摘自2006中國統(tǒng)計年鑒〕這說明中國的貧富差距已經(jīng)相當嚴重。還有專家預(yù)言，貧富差距在未來十年將進一步擴大。2005年按區(qū)域劃分國民經(jīng)濟和社會開展主要指標及各地區(qū)居民的消費水平(摘自2006中國統(tǒng)計年鑒〕〔二〕我國居民收入差距過大呈現(xiàn)的特點中國居民的收入差距，宏觀上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距明顯，微觀上可以表現(xiàn)在個體差距、行業(yè)差距顯著等等。居民收入的東西差距表現(xiàn)在，占地9.5%東部地區(qū)擁有55.6%國內(nèi)產(chǎn)值和36%的勞動力，占地71.5%的西部地區(qū)GDP僅為16.9%。從人均GDP來看，東部、東北地區(qū)處于全國平均水平之上，而中、西部在全國平均水平之下。而城鎮(zhèn)居民平均水平到達5位數(shù)的7個省份全部位于東部地區(qū)。城鎮(zhèn)居民家庭的收入水平始終遠高于農(nóng)村居民家庭，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步擴大。個體因素即人力資本因素，這與受教育程度相關(guān)。受高中或大學(xué)?？埔陨辖逃娜巳涸诔鞘懈呤杖胝叩谋壤秊?7.68%。行業(yè)間，尤其是壟斷行業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入差距。從行業(yè)之間收入差距及其比去年花來看，不同行業(yè)間存在巨大收入差距，且最高與最低平均工資的絕對差額逐年擴大。二、我國居民收入差距產(chǎn)生的原因我國當前居民收入差距過大之所以引起重視，是由于分配不公而形成了比較復(fù)雜的社會矛盾，與此同時低收入群體對提高工資的強烈要求在一定*圍內(nèi)形成了群體事件，并且我國已經(jīng)入中等偏低收入水平國家的行列。無論是政府還是普通群眾，都對收入差距給予了極大關(guān)注，則到底是什么原因造成了居民收入分配差距過大呢.有人認為收入差距的擴大是經(jīng)濟高速開展的必然結(jié)果。根據(jù)西蒙·庫茲尼茨的“倒U型假設(shè)〞〔簡言之，是收入分配差距隨經(jīng)濟增長先惡化，后改善，呈倒U型〕來解釋。也有人認為市場取向的經(jīng)濟改革必然帶來如此大的收入差距。正確對待收入差距過大要防止兩種傾向：一是把收入差距的擴大簡單地歸罪于經(jīng)濟改革的代價。收入非配差距的擴大應(yīng)分為三個不同的層次：一是改革的成果〔如打破平均主義，鏟除大鍋飯〕，二是改革必須付出的代價〔如漸進改革中一定程度的尋租活動〕，三是過高的或可以防止的代價〔如設(shè)租活動〕。過高的代價并不是非付不可的，換言之，并不是市場取向的改革必然要付出過高的代價。〔一〕收入差距過大的體制原因1、農(nóng)村居民收入偏低，是與方案經(jīng)濟時代遺留下來的戶籍制度有關(guān)的。另外，農(nóng)村的土地制度雖名義上歸農(nóng)民集體所有，但事實上改革開放以來，在土地的流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益很少。2、壟斷部門的收入大大高于競爭部門的收入。即使在資本主義國家，自由競爭根底上形成的壟斷業(yè)師法律所不容許的，而我們先行的壟斷則是行政性壟斷，*種意義上，它是具有行政性壟斷特征的方案經(jīng)濟的延伸。這種壟斷的形成，與其說是市場取向改革的結(jié)果，還不如說是方案經(jīng)濟印記未消的表現(xiàn)。3、區(qū)分了市場的功能和政府的功能，但同時也以簡單的方法放棄了政府應(yīng)有的功能。實際上，在現(xiàn)代社會中，有一局部準公共產(chǎn)品〔包括教醫(yī)療、低收入者的住房等〕是不能完全推給市場的。這一領(lǐng)域那些可推給市場，哪些是政府的責(zé)任，存在著灰色地帶，容易發(fā)生政府和個人〔通過市場由個人負責(zé)〕互相推諉的問題?！捕呈杖氩罹噙^大的政府原因1、“效率優(yōu)先、兼顧公平〞的指導(dǎo)原則在市場化程度提高階段暴露出其局限性。局限性：首先它忽略了作為全社會的代表政府對于社會成員應(yīng)盡的社會公正責(zé)任；其次客觀上顛倒了開展的價值目標與開展的手段間的關(guān)系。因此，傳統(tǒng)體制打破以后，這種“優(yōu)先說〞在實踐中就會不斷暴露出其局限性，從而，造成分配領(lǐng)域中效率被擺在第一位，公平往往被無視。2、經(jīng)濟開展戰(zhàn)略的制定、實施促進了一定生產(chǎn)力水平上的收入差距拉大。我國由東往西，有沿海到內(nèi)陸的開展戰(zhàn)略客觀上帶來收入差距在地區(qū)間、居民間的拉大。由于中國是一個資本相對稀缺、勞動力資源豐富的國家，東部沿海地區(qū)率先得到中央政府的資本和優(yōu)惠、寬松政策扶持形成了開展的區(qū)域性差異機制，造成東部沿海優(yōu)越的投資開展環(huán)境，進而吸引更多資本、人力資源流入，這樣本地區(qū)國民收入就會提高，如此形成區(qū)域開展差距擴大。3、政府在體制改革中對權(quán)力機構(gòu)改革、監(jiān)視不到位產(chǎn)生的非規(guī)*收入導(dǎo)致的收入分配無序化。財政體制上逐漸形成中央財政與地方財政“弱干強枝〞的現(xiàn)實，財政預(yù)算外、制度外收入規(guī)模巨大，這些資金長期游離于預(yù)算、監(jiān)視外，收支隨意性大，侵吞挪用、貪污腐化時有發(fā)生。由體制改革中權(quán)力機構(gòu)改革、監(jiān)視不到位導(dǎo)致的收入分配差距拉大的影響不容小視，它導(dǎo)致普通居民對高收入者的收入認同度降低，影響政府在民眾中的形象，潛伏著社會不穩(wěn)定的因素。4、政府行為的“缺位〞縱容了收入分配差距的惡化。政府行為的“缺位〞指的是，政府在縮小收入分配差距中行為不到位或努力不夠，在一定程度上縱容了收入分配差距額擴大化。三、解決收入差距過大的建議針對當前我國收入分配差距過大的現(xiàn)狀，以及形成這種狀況的原因，對解決收入差距過大問題，提出如下建議：〔一〕宏觀方面縮小收入差距的建議1、初次分配和再分配都要重視。許多外國專家認為，初次分配是由市場決定的，政府職能在再分配領(lǐng)域通過稅收和轉(zhuǎn)移支付縮小收入差距。然而，我國的實際情況是：即使在初次分配領(lǐng)域，政府的干預(yù)仍是顯著的，市場的作用是有限的。雖然經(jīng)過30多年的改革，我國勞動力市場的行政性分割仍非常突出。例如，國企的工資形成機制很難說是市場化的，工人很少有通過談判進展博弈的權(quán)利；企業(yè)高管也不是競爭上崗的，他們的收入水平與其說是市場競爭的結(jié)果，還不如說是既得利益自我決定的結(jié)果。因此，減少和弱化政府干預(yù)是初次分配領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。再分配領(lǐng)域也有許多地方需要改革：首先是要進一步解決逆向再分配的問題，堅決杜絕“抽瘦補肥〞現(xiàn)象，使收入再分配真正成為政府“抽肥補瘦〞社會政策的有力工具；另外，在政府財力容許的*圍內(nèi)，應(yīng)加大再分配的力度，特別要在社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ω毨巳?、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。2、收入分配和財產(chǎn)分布都要關(guān)注。30多年來，我國在收入分配領(lǐng)域發(fā)生了從平均主義盛行到收入差距過大的變化；同時，在財產(chǎn)分布領(lǐng)域則發(fā)生了從幾乎沒有個人財產(chǎn)到個人財產(chǎn)高速積累和顯著分化的演變。財產(chǎn)分布的不平等越來越成為收入不平等的一個重要因素。這也是國家要求官員不僅要申報收入而且要申報財產(chǎn)的原因。3、實現(xiàn)相關(guān)信息的公開化和明細化，這是進展監(jiān)視的前提。比方，可把財政預(yù)算公開化和明細化，這樣，各項消費中的公、私界限比較容易劃分，預(yù)算外開支、“三公消費〞〔公務(wù)用車、公款吃喝、公款出國〕問題能較容易解決，長期存在的工資制和供應(yīng)制并存的局面也較易于抑制，真正實現(xiàn)收入貨幣化的改革目標。4、杜絕權(quán)錢交易。我國已形成了一個高收入階層，對此應(yīng)作具體分析：通過老實勞動和合法經(jīng)營而富起來的高收入者，不應(yīng)用泛泛的仇富心里去對待；但對于那些通過權(quán)錢交易和官商勾結(jié)而富起來的人，除了觸犯刑律追究法律責(zé)任外，則應(yīng)通過改革隔斷他們利用權(quán)力獲取收入和財富的途徑。除了杜絕官商勾結(jié)外，目前值得注意的一個新問題是如何對待官商之間的角色轉(zhuǎn)換問題。根據(jù)國際經(jīng)歷，官商之間的角色轉(zhuǎn)換是可以的，當官之后可以當企業(yè)家，反之亦然，但有一條，就是不能同時具備兩種身份，也不能利用當官期間形成的利益鏈條隨后謀取商業(yè)利益。換言之，即使不同時具備兩種身份，也必須割斷兩種身份之間的利益鏈條。應(yīng)該說，我國在這方面的運行機制是很不健全的，亟需規(guī)*化。5、通過各種稅收縮小收入差距。目前社會上討論的最熱鬧的是房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和資源稅。這三種稅收各國的做法并不一樣，我們應(yīng)根據(jù)國情加以考慮。遺產(chǎn)稅有利于解決財產(chǎn)和收入差距的代際傳遞問題；房產(chǎn)稅有利于遏制住房的投機和囤積行為，而且也有利于地方政府從難以持續(xù)的土地財政轉(zhuǎn)向可以持續(xù)的稅收財政；資源稅有利于抑制相關(guān)管理部門把管理權(quán)變?yōu)樗袡?quán)的行為，而且資源所在地的稅收分成有利于縮小收入分配上的地區(qū)差異。引進這些稅種，既要抑制技術(shù)上的困難，更要抑制既得利益的阻礙，后者比前者可能更為困難?！捕痴矫婵s小收入差距的建議1、改變收入分配的政府政策導(dǎo)向扭曲，初次分配領(lǐng)域堅持以效率和奉獻為導(dǎo)向，積極探索市場化的薪酬制度，再分配領(lǐng)域側(cè)重維護社會公正，努力保證低收入群體分享社會經(jīng)濟開展成果。2、進展權(quán)力構(gòu)造改革，加大反腐、監(jiān)視力度。我國現(xiàn)有的收入分配差距在很大程度上是與轉(zhuǎn)軌階段權(quán)力層掌握經(jīng)濟、行政資源配置相聯(lián)系的，權(quán)力改革應(yīng)取消不平等的和僵硬的經(jīng)濟、社會等級，強化法規(guī)、監(jiān)視，減少公共權(quán)力與個人利益捆綁造成收入分配的無序。3、打破地區(qū)、行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競爭的制度平臺。首先，應(yīng)當打破城鄉(xiāng)分割的局面，促進勞動力要素的平等。其次，政府應(yīng)根據(jù)有進有退的原則，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的自然壟斷行業(yè)中的有效競爭機制。4、還農(nóng)民以國民待遇。農(nóng)民收入低、增長緩慢已經(jīng)構(gòu)成我國收入分配差距的重要方面。對于增加農(nóng)民收入、減負、城鎮(zhèn)化等一系列解決農(nóng)民問題的方案已經(jīng)汗牛充棟，但最要緊的是作為執(zhí)政為公的政府應(yīng)當對所轄的國民一視**。5、建立收入分配公平的稅收制度體系。我國的稅收調(diào)節(jié)收入分配的制度環(huán)境相對較弱，個人所得稅的調(diào)節(jié)力度明顯不夠，今后應(yīng)當研究個人所得稅向綜合所得稅轉(zhuǎn)化，調(diào)高起征點。6、重視建立低收入群體的保護機制，構(gòu)建科學(xué)健全的社會保障體系。構(gòu)建適合我國國情的社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，另外，加大財政轉(zhuǎn)移支付用于解決城鎮(zhèn)低收入群體生活問題。7、加大提高貧困地區(qū)、貧困人群的教育水平。多年來，我國教育投入嚴重缺乏，教育投資構(gòu)造也不合理，對高等教育投資比例過高，對根底教育〔尤其是農(nóng)村根底教育〕投資比例過低，政府應(yīng)考慮特別增加對農(nóng)村、貧困地區(qū)的根底教育投資，縮小因教育差距導(dǎo)致收入差距問題。從政府層面來講，在十四屆五中全會通過的?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會開展“九五〞方案和2010年遠景目標的建議?提出要“通過稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會分配差距過大問題〞。黨的十七大報告進一步指出：“擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造時機公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。〞在2010年政府工作報告中，溫家寶總理更是堅決地指出，要堅決扭住收入差距過分擴大的趨勢。我們不能因